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第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务一、本文概述随着全球化、信息化和知识经济的飞速发展，公共行政理论与实践在全球范围内经历了深刻的变革。
本文旨在探讨当代西方公共行政理论的新发展，特别是从新公共管理理论到新公共服务理论的转变过程。
我们将回顾新公共管理理论的兴起和其主要特点，然后分析新公共服务理论如何对这一传统模式提出挑战，并逐渐形成新的理论框架。
通过对这两种理论的深入比较和分析，我们可以更好地理解公共行政理论在当代社会的发展趋势，以及这些理论如何影响公共行政实践和政策制定。
新公共管理理论强调效率、市场化和私营部门管理模式的引入，试图通过改革公共部门的组织结构、管理方式和服务提供方式来提高公共服务的效率和质量。
然而，新公共服务理论则强调公共行政的民主价值和公民参与，认为公共行政的核心应该是服务公民和社区，而不是简单地追求效率和经济利益。
这两种理论在价值观、方法论和实践策略上存在着显著的差异，反映了公共行政领域对于如何有效管理和服务公众的不同理解和追求。
本文将从理论背景、主要观点、实践应用和未来展望等方面，全面介绍和分析新公共管理理论和新公共服务理论，旨在提供一个清晰的理论框架，以便更好地理解当代西方公共行政理论的新发展。
我们也将探讨这些理论对中国公共行政实践的启示和借鉴意义，以期推动中国公共行政领域的理论创新和实践发展。
二、新公共管理理论的核心观点与实践新公共管理理论，作为20世纪70年代末80年代初兴起的一种新的公共行政理论，其核心观点和实践在当代西方公共行政领域产生了深远影响。
新公共管理理论主张采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
核心观点方面，新公共管理理论强调：一是以顾客为导向，重视公共服务的质量和效率，将公民视为公共服务的顾客，强调满足顾客需求；二是强调政府的管理职能应当从划桨转为掌舵，即政府应更多地扮演政策制定者和监管者的角色，而将具体的服务提供交给市场和社会力量；三是引入竞争机制，通过公私合作、合同外包等方式，提高公共服务的竞争性和效率；四是重视结果导向，强调以结果和绩效为基础的公共部门管理，而非传统的以过程和投入为基础的管理方式。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论的发展始于20世纪初，随着近代工业化和城市化的不断发展，城市化、工业化以及政治民主化对公共行政产生了深刻影响。
20世纪20年代，美国学者史特拉提斯（L.W. White）提出“公共行政”一词。
20世纪50年代，西方公共行政理论发生了重大转变，管理学者赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出了“决策理论”和“组织行为学”等新理论，使公共行政理论进入了一个全新的阶段。
60年代至70年代，公共行政理论日趋多元化，兴起了现代管理理论、政治行为研究、制度理论等各种研究方法。
80年代至90年代，公共行政理论转向伦理、信任、公正、纳税人满意度等社会公正性问题。
20世纪90年代后，公共行政理论研究逐渐走向国际化和全球化，在政府治理、复杂系统、公共部门的变革和创新等方面进行了深入研究。
1.注重政府效能西方公共行政理论注重政府效能，认为政府应该把精力集中在提高管理效率、促进社会福利的提升上。
该理论对我国政府进行管理改革具有重大启示意义。
2.强调公民参与西方公共行政理论强调公民参与。
政府应该与民众建立良好的关系，提高公民议事权、监督权和表达权等。
此举与我国政府推进政府公开、民主化建设的发展意义不谋而合。
3.重视管理创新西方公共行政理论强调管理创新，注重提高管理水平和管理质量，致力于研究新的管理方法和技术手段。
对我国政府进行管理创新具有参考价值。
4.尊重制度建设西方公共行政理论尊重制度建设，政府应该依法行政、规范管理、建立合理的制度框架，保障国家机构的稳定和协调性。
此项理论对于我国建立法制化、规范化的公共管理制度具有启示意义。
5.倡导服务型政府西方公共行政理论倡导建设服务型政府，强调政府要始终把公民需要放在首位，并为公民提供高质量的服务和保障。
我国政府应该注重建立服务型政府，改变过去服务不落地、游离群众的问题。
三、结语西方公共行政理论的发展经历了长期积累和不断创新，对我国发展的现代化公共行政具有深刻的启示意义。
西方行政管理理论对我国的借鉴意义引言行政管理是现代社会中不可或缺的组成部分。
随着全球化和经济发展的推进，越来越多的国家开始关注并学习西方的行政管理理论，以期提高政府行政效率和提供更好的公共服务。
本文将探讨西方行政管理理论对我国的借鉴意义，并分析其对我国行政管理的现状和发展提出建议。
一、美国的行政管理理论美国是行政管理理论的发源地之一，其行政管理理论对我国有着重要的借鉴意义。
1. 新公共管理(New Public Management)新公共管理理论主张将市场机制引入公共部门，提倡效率、透明度和问责制。
在我国的行政改革中，新公共管理的理念也受到了广泛的关注和借鉴。
例如，推行政务公开和阳光政务，建立绩效评估机制，提高政府效能等都是新公共管理理论在我国的体现。
2. 公民参与(Citizen Participation)公民参与是西方行政管理理论中的重要内容之一。
在我国，公民参与是社会主义民主政治建设的重要组成部分。
借鉴西方行政管理理论，我们可以进一步完善我国的公民参与机制，鼓励公民积极参与政府决策和政策制定，以实现公共政策的合理性和民主性。
3. 制度分析(Institutional Analysis)西方的行政管理理论中，制度分析是重要的研究方法和工具。
制度分析强调了行政组织内部和外部制度对行政行为的重要影响。
在我国，也可以运用制度分析的方法来研究行政组织的效率和改进方向，以提高我国行政管理的质量和效率。
二、德国的行政管理理论德国的行政管理理论也对我国的行政管理发展有着重要的借鉴意义。
1. 公共价值(Organization Theory)德国的行政管理理论在公共价值的研究方面具有独到的见解。
公共价值的研究有助于我们更好地理解公共组织的使命和目标，并提供了评估和改进公共服务质量的依据。
借鉴德国的公共价值研究成果，我们可以更加精确地衡量我国公共服务的质量，并及时采取措施进行改进。
2. 社会市场经济(Social Market Economy)德国提出的社会市场经济模式，强调了市场机制与社会公平的结合。
丁煌西方公共行政管理理论精要在西方公共行政管理领域中，丁煌是一位备受尊敬的学者，其对公共行政管理理论的研究和贡献不可忽视。
他的研究成果广泛影响了公共行政管理领域的发展，对于理解和解决公共行政管理中的问题具有重要意义。
在本文中，将对丁煌西方公共行政管理理论的主要内容进行介绍和分析，以期为读者提供对这一领域的深入理解和了解。
丁煌西方公共行政管理理论的主要内容可以概括为：公共价值观、政府角色、管理机构、决策过程等四个方面。
公共价值观是丁煌公共行政管理理论的核心。
他强调，在公共行政管理中，公共价值观是指以公共福祉为核心的社会价值观。
公共行政管理的首要目标是为了实现公共福祉，即提高人民的生活水平和幸福感。
丁煌认为，公共行政管理的决策和行为都应该符合和服务于公共价值观，以满足人民对公共服务和公共利益的需求。
他提出了“公共价值观导向”的公共行政管理理念，强调政府和公共管理机构应该以公共价值观作为决策和行动的指导原则，确保其行为和决策都符合公共利益和社会福祉的要求。
政府角色是丁煌公共行政管理理论的另一个重要方面。
在他看来，政府在公共行政管理中的角色是维护和促进公共利益的角色。
政府应该通过制定政策和提供公共服务来满足人民的需求，保障公共利益的实现。
丁煌强调，政府的权力和资源应该被合理地分配和利用，以实现公共利益的最大化。
他提出了“公共部门有效性”的管理理念，主张政府和公共管理机构应该注重提高公共服务的质量和效率，确保其能够有效地满足和服务于人民的需求。
管理机构是丁煌公共行政管理理论的另一个重点。
在他看来，公共管理机构是政府实现公共福祉目标的重要手段和机构。
他强调，公共管理机构应该具有合理的组织结构和运行机制，以确保其能够有效地履行公共服务和公共利益保障的职责。
丁煌提出了“公共管理机构的制度化”理念，主张政府和公共管理机构应该建立和完善相关的管理制度和规则，确保其行为和决策都符合公共利益和逻辑。
决策过程是丁煌公共行政管理理论的另一个焦点。
西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。
Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。
该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。
Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。
Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。
科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。
HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。
Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。
传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。
这是传统公共行政学不可推脱的缺点。
理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。
西方行政管理理论一、科学管理主义科学管理主义是20世纪初期由美国工业界兴起的一种以工程技术和自然科学原理为基础的管理理论。
该理论的主要代表人物是弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔呢，他们提出了一系列科学管理原则和方法，如分工、专业化、标准化、计时工作等。
在公共管理领域，该理论认为政府机构应当像工业企业一样，采用科学的方法来管理和组织，以提高行政效率和效益。
这种理论在当时得到了很大的推崇和应用，但也引发了一系列批评和反对声音，认为它忽视了人的主体性和尊严，过分强调了机械式的管理，导致了人类精神的忽视和损害，因此在20世纪中期后逐渐被淘汰。
二、人文主义人文主义是20世纪中叶兴起的一种以人性、人文精神和价值观为基础的管理理论，它试图弥补科学管理主义的不足，强调以人为本，注重人的尊严和价值。
该理论的代表人物有梅尔·卡尔弗、奥斯本和马克斯·韦伯等，他们提出了一系列关于组织人与组织关系的观点，如社会组织学、理性行为理论和组织文化等。
这些观点主张在管理过程中，应当尊重个人的权利和主观意愿，鼓励员工的自主和创新，充分发挥每个人的能力和潜能。
在公共管理的实践中，人文主义理论为政府部门提供了一种新的管理范式和思维模式，使管理更加人性化和生活化，更符合现代社会的复杂性和多样性。
三、制度主义制度主义是20世纪末兴起的一种以组织结构、制度环境和决策机制为基础的管理理论，它试图解决组织管理的关键问题，如权力分配、决策流程和资产配置等。
该理论的代表人物有赫伯特·西蒙、詹姆斯·马奇和理查德·斯科特等，他们提出了一系列关于组织规范、制度设计和决策性理论，如行政行为理论和互动理论等。
这些理论试图通过制度结构和规范化的机制，保障公共部门的公正和效率，促进决策行为的科学化和规范化，确保政府机构的运作更加有序和有效。
四、公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代后期兴起的一种以市场机制和政府选择为基础的管理理论，它试图从经济学的角度分析政府行为和公共政策制定的逻辑和规律，提出了一系列关于公共领域的决策制度、利益集团和社会选择等理论观点。
第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
这正是其一般管理理论的基石。
五．怀特，行政环境的概念？行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
六．威尔逊的公共行政管理论产生背景？（一）自由放任的政府遭遇现代化难题。
1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。
3、公共服务需求迅速增长。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响。
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分，认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制与秩序。
但无行政的活动，宪政的权力就不完备。
行政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能不研究行政行为的特殊规律。
第二部分：一．1、西蒙，管理理论的内容？二．西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“ 决定” 是分析的基本单位，–“ 决定前提” 是最小的分析单位；–“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策” ；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
–西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策；（2）、西蒙的有限理性——行政人假设a, 传统的客观理性——经济人假设：•经济人：追求经济利益最大化；•理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b, 西蒙对客观理性的反驳：•知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；c, 有限理性与行政人（管理人）假设•人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；•应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；•行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则–由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；–令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
–当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的三．标准；3、行政决策过程（1 ）、关于决策的含义：广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程；（2 ）、决策过程的四个阶段：a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件；b. 设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案；d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；4、决策的类型与技术：（1）、决策类型：A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动；B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又比较重要的非例行问题；（2）决策技术：A、程序化决策技术：•传统的：习惯、及标准化操作程序；•现代的：数学工具、电子计算机技术B 、非程序决策技术：•传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理的思考、培训；•现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计算机程序的编制）；（四）行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善1、关于组织平衡问题的探讨（1 ）个人参加组织的三个基础：–因组织目标实现而直接得到的个人报偿；–与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；–与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因；（2 ）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在；2、对组织影响力的探讨•组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：（1）权威：•权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量•权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系，•权威的运用对组织有三种作用：（2）沟通：①沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。
②沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定；③沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心；另一方面是决策中心传达到组织各方面；④沟通程序（方向）：上行、平行、下行⑤沟通的种类：–正式沟通：组织有意建立的沟通系统；–非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统；（3）训练①训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策；②训练的种类：职前训练、在职训练③训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督；（4）效率准则①含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动；②与理性准则的关系：–理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系；–效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果；（5）组织认同（组织忠诚）①含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量）。
②种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的，均可维持其认同。
③功能：是为实现组织目标之所必须。
因为个人只有在认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或有效的决策。
④可能造成的困难：目标冲突。
个人决策时以该组织单位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即目标冲突。
3、对组织设计问题的探讨（1）关于组织的结构形态A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；；B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（程序化决策层）、下层（基本作业层）；（2）组织的专业分工A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的决策子系统，以分散决策；B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间的依赖性；（3）组织的工作重心A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上；B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，–合理设计组织边界（分界面），使之有选择的注意和吸收那些为组织的长期战略决策所必须的信息；–组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务；（4）组织的权力配置：合理集权与分权A、集权的利弊：•利：a.保证各种作业活动的协调；b.利于发挥决策才能；c.利于明确责任;d.利于克服门户之见；•弊：a.决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑重要决策问题；b.易于导致决策过程重复，下级人员无所作为；c.易于导致信息沟通网络的扩张和繁忙进而造成决策费用增加;d.易于造成” 下情不上达“ 致使决策脱离实际；B、分权的必要性与适当性：•个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人员参加重大决策；•分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制；（5）观点归纳：A、应把组织的整体结构设计成层级结构；B、必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；C、必须应用“控制注意力”原则，有效地利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定的范围，使工作任务适合管理者有限的时间和精力；D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定。
