警察行政调查中的相对方权利保障

栏目主持人筒介：　

事定燕ｊ啦授．征族，中共啭员　Ｉ９４４年生．　龙江凡　ｌ９６７年毕业｝北卓政击学院　

学）珐捧系　中圜ｌ＾民公安大学腮剐｛盘长．一授警监．教搜；兼任中嘲行为浩学套刹叠长　

串　中西珐学禽州法举研究袅常务理事　北京　学浩学院刑法博士生指导蛆战最：奎　

供．阐　院政府津贴．抚将者，　

先后主持或参加圊隶最，部锻科研项爵六项．主编戒毒加撰写苷岱开出版嗷材　昔　

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受法惟耐策》、＜计算机犯非研兜＞，《盎融仆骑把罪研究》、《有蛆托旭罪研兜｝　《申　刊袭　

警察行政调查中的相对方权利保障　

口谭正江，黄印（广东聱官学院，广东广州５１０２３２　

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收稿日期２０（）６—１）２—２８　

作者简介：；囊正江（１９７３　

降印（Ｉ９７ｌ　云南宁蒗人．广东警官学院法律系讲师　

湖南湘肆人．广东瞽官学院债壶承讲师　一．蕾案行政调查的性质和表现　

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公安法治研究栏目主持人　维普资讯 http://www.cqvip.com ｉ　贵州警官职业学院学报　

ｌ　公安法治研究　

以处分。不过不可否认的是警察行政调查是　

察行政行为的必经程序和处分基础，所以可Ｊ　

ｉ　阶段性行政行为

，然而又有其独立性，其性　

该行政行为。一方面其收集的信息无沧是ｊ　

体行政行为中使用，还是作为资料支持抽象　

都将导致行政行为的产生和影响行政行为ｆ　

性，从而对行政实体法律关系产生影响，Ｉ　

．１　性；另一方面作为　一种阶段性行政行为，它，关系产牛的影响不仅仅是常见的间接影响　

刿　接的影响和处分，例如具强制性的警察行ｊ　

传唤就直接而对和处分行政相对人的实体　

现了它的独　性。　

冒　警察行政调查散见于各有关的公安法得　

中公安部制定的《公安机关办理行政案件程　

章，以一般规定、受案、汛问和询问、勘验和　

测、抽样取证、先行登记保存证据与扣押证掳　

国警察行政调查基本方式较为集中的汇编。　

二、从行政相对人权利保障的角度对警　

行控制的必要性　

对行政权力的制约，我国目前主要是通　

规规范行政机关的职、权、责的实体规制方ｊ　

司法审查来实现的。　

（一）权力对权力制约的局限性　

立法权对行政权的制约先天就具有滞　

和外部性等局限。一方面对法律没有明文规：　

较粗略的，行政机关要依照部门规章或地：　

权，虽然立法机关可以运用法律优位原则寻　

控制　得极为有限；另一方面在个案的具饲　

往法律赋予了行政机关处理个案的自由裁耋　

这种具体自由裁量权行使的控制实质上非荐　

法权对行政权的制约基本上是一种事先的夕ｌ　

入到行政权运行的具体内部过程之中。因　

政事项规定得相当详尽，也会由于立法制约　

的行政运作过程之中而难以十分有效地防Ｊ　

滥用职权，枉法行政。　

就警察行政调查而言，相较于其他行政千　

质认识的不统一和表现多样的难于把握，对　

制就更加不完善。实体法的制约效果是与实　

程度成正比关系的，对警察行政调查行为职　

日前根本就谈不上细密。而在行使的内容和　

所具有的自由裁量权叉极其广泛。同时，警察　

体执行者——常常出于个人的意图和判断而　

很大的自由裁量性。警察都是有理性的经济　

为自己带来较多好处的选择，并且叉由于警　

足阶段性行政行为，它的行使常在公众和上　

围之外。故而目前我国的警察行政调查权，　

规章巾都未规定完善，更何谈对其进行有效　

司法权对行政权的制约是通过事后对：　

来实现的。属于事后救济，不能涉足行政权　

限性表现在司法审查范围的有限性和司法　

３２　ｌ　２００６年第３期第１８卷总第７４期　出于行政权和司法权的不同及其相互制约的需要，＿尢论哪一　

个现代宪政国家都没有将全部行政行为纳入司法审查的范　

围。同时在我国叉要受到法院对行政行为的审查不能主动进　

行的启动规则与合法性审盎等实体规则的限制，故而事后司　

法审查的不足亦极为明显。　

目前我国行政法学及行政法实务对行政调查还未形成　

较统一的认识，表现在司法实践中就是没有将其完全纳入司　

法审查的视野。如何看待警察行政调查，它足一种行政事实　

行为，抑或是一种程序性行政行为？它是一种阶段性行为，足　

行政主体的某一行政行为的中间阶段，其性质具有从属性，　

抑或在具有从属性的同时又有其独立性，其性质不一定从属　

于该行政行为？目前都未有定论。在实践当中，一些警察行政　

调查行为表现为事实行为，不对行政相对人的实体权利义务　

做出法律上的处分，如果对此没有纳入司法审查的视野尚可　

以的话，那么另一些直接对行政相对人的实体权利义务加以　

处分的警察行政调查行为也没有纳入司法审查的视野就成　

了问题。例如具强制性的警察行政调查——强制传唤，虽然　

它直接处分了行政相对人的实体权利和义务，就因为对其是　

否具有独立性认识的不同，仍然没有纳入司法审查的视野。　

立法权、司法权制约警察行政调查权都有隔靴挠痒的情　

况，那么行政权力进行内部制约又如何？但是行政权力的自　

我制约在独立性，公正性等方面有法理Ｊ　的先天不足，更何　

况现在对警察行政调查的认识和立法、司法制约都极其贫　

乏。所以立足实际。以行政相对人权利制约警察行政调查权　

就尤其凸现出了其必要性。　

（二）现代宪政的要求　

权力来源于权利，服务于权利。正如１９８２年《宪法》第　

２７条所说的。国家设立相Ｊｌ：ｆ的国家机关特别足行政机关，其　

目的就在于为人民服务。各行政实体法和程序法的制定就是　

为了有力地规范行政权力的行使，从『『『ｉ让行政机关更好地为　

人民服务。最大限度地保障公民权益。《宪法》第３８条人格尊　

严条款即为限制国家权力而设。就国家行政管理而言，要求　

行政机关保障行政相对人的人格尊严，要求在行政管理中确　

立相对人的主体地位．而不能将行政相对人只视为行政权可　

以任意支配的客体，只是行政的被管理者、命令的服从者。＿１］　

“行政程序本来是从对同家权力的防御权的思想ｊＩ｛发，　

作为服务于保护围民的权利、利益不受国家权力侵害的制度　

而发展起来的。’Ⅷ所以行政程序的设计必须要将相对人作　

为一个独立的主体对待，要｛ｒ相对人能在程序中发挥主动　

性、积极性，有机会实现自我价值和维护自身合法权益，体现　

出行政相对方在行政法律关系中的独立的主体地位。不能体　

现出保障行政相对方合法权益的行政程序不具有　当性、合　

宪性。　

可见，各行政实体法和程序法的制定都应该着眼于控制　

国家行政权和保障行政相对方权利，警察行政调查权亦概莫　

能外。　

三　从行政相对人权利保障的角度对警察行政调查权进　

行控制的可能性　

（一）行政相对方程序对抗权的设定　

当今　’

兴未艾的行政程序法立法潮流即是存宪法和行　维普资讯 http://www.cqvip.com