法治视野下警察行政强制权的界定
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河南省政法管理干部学 院学报
２０ ０９年第 ５期 （ 总第 １６期） １
法 治 视 野 下 警 察 行 政 强 制 权 的 界 定
张 国 平
（ 中国政 法 大学 法 学 院 ， 京 １０ ８ ） 北 ０ ０８ 摘 要： 警察行 政 强制权 是我 国公 安机 关 的一 项重要 权 力 ， 法治视 野 下需要厘 清其基 本概 念 并加 强规 在
③ 典型 的说法有 ： 行政强制 ， “ 是指行政主体为实现行 政 目的 ， 相对人 的财产 、 对 身体及 自由等予以强制而采取 的措施 ， 为‘ 也称 行政强制 措施 ’ ” 。 见张正钊主编 ： 行政 法与行政诉讼法 》 中国人 民大学 出版社 １９ 《 ， ９ ９年版 ， １ 第 ４ ４页。 ④ 典型 的说法有 ： 中国的行 政强制是 对行政 强制执行 和行政强制措施 的统称 。 见应松 年 ： 中国的行政强制制度》 ２０ “ ” 《 ，００年 １ ， ２月 北京 “ 行政强制 的理论与实践” 国际研讨会上 的发言及材料 。转 引 自胡建淼 主编 ：行政强制》， 《 法律 出版社 ２０ ０ ２年版 ， ３—４页 。 第 ⑤ 典型的说法有 ：行 政强制是 指行政机关或其他行政 主体依法对不履行行政法 上义务 的行政 相对人采取 强制措施 ， “ 迫使其履 行义务或 达到与履行义务相同的状态 ， 以及行政机关或其他行政主体 为实现一定行 政管理 目标 ， 依法 对行政相对 人的人身或财 物实施 即时强 制的行政 处理行为 。 见《 ” 中华人 民共和 国行政程序法 （ 试拟稿 ） ， 》 北京大 学公法研究 中心行政 执法与行 政程 序课题组 ， ０ 年 ９ １日。 ２ ２ ０ 月
警 察行 政强 制权 是我 国公 安机 关 的一项 重要 权
力 ， 于维 护社会 治 安 秩 序 、 置 突 发 事 件 、 成 行 对 处 达
具体 化 ， 其概念 界 定 自然 离不 开 对 行 政 强 制 一 般理 论 的研 究 。因此 ， 先要 对 行 政 强 制 的概念 定位 进 首 行 探讨 ， 里 主要 涉及行 政 强制执 行 、 这 行政 即 时强制
４ ９
政 强制 的方法 、 段 、 素 而存 在 ， 有 行政 主体 使 手 要 只 用 时它才 表现 为 行政 强 制 行 为 。因此 ， 政 强 制 措 行
施 与行政 强制 执行 和行政 即时 强制不 是 同一层次 上
陆 法系 国家 ， 个词 汇早 已为人 们所 熟悉 。 这 对“ 即时强 制 ” 的 “ 时 ” 怎 么 理解 呢 ？德 中 即 该
｝ 收 稿 日期 ：０９— ６—１ ２０ ０ ０
些学 者指 出 … ， 政 强 制 措 施 只不 过 作 为 行 行
作者简介 ： 张国平 （ ９９ １７ 一 ①
）男 ， ， 河南 商丘人 ， 中国政法 大学法学 院 ２ ０ ０ ８级宪法与行政法专业博士研究生 。
比如孙 志刚案 、 夫妻看黄碟 ” “ 案。
公安机关违法行使强制权的情况 。规制警察行政强
制权 ， 先需 要厘 清其 概念 ， 首 掌握 其 特定 内涵 和具体 外延 。本 文从 行政 强制 、 警察 权 两个 基本 概念 人手 ， 对警 察行 政强 制权 的概 念 进 行 了深 入 剖析 ， 示 了 揭
“ 政 强制 执行 与行 政强 制措 施并 行说 ” “ 行 ④、 行政 强 制 执行 与 即时强 制 并行说 ” 几 种学 说 。 ⑤ 对 于 行 政 强制 概 念 的不 同理 解 ， 实 反 映 了对 其 行 政强 制执 行 、 政 强制 措施 、 行 行政 即时强制 这组 概
念 相互 关 系 的不 同认 识 。这 里 最 为关 键 的 ， 如 何 是
警察行政强制权的主体 、 特点、 手段 、 走向， 以期对警
察行 政 强制权 的制 度构 建有 所裨 益 。
一
、
行政 强制
认 定行 政强 制措 施 与行政 即时强制 的关系 。
一
警察 行政 强制 权是行 政 强制 权在 警察 法领 域 的
② 典型的说法有 ：行政强制 ， 叫行政强制执行 ， 国家对拒绝履 行行 政法规 定的义务 的 当事人 ， “ 也 是 或其有 关实物 标的依法 实施强制措 施， 以促使某项义务的履行 ； 为了公共利益 而对 特定 的人或物 实施 强制手 段 ， 或 以限制某 项权 利的行 使。 见张 涣光 等编著 ： 行政法 基础知 ” 《 识》， 山西人 民出版社 １ ８ ９ ６年版 ， １５页 。 第 ５
制 。警察行 政 强制权 是 警察行 政权 的一种 具体 形式 ， 同时也 是行 政 强制权 在 警察 法领域 的具 体化 。
关键词： 行政 强制 ； 警察权 ； 察行 政 强制权 警 中图分 类号 ： ９ ２ １ 文献标 识码 ： 文章 编 号 ：０ ８— ９ １ ２ ０ ０ ０ ４ ０ Ｄ １． Ａ １０ ６ ５ （ ０ ９）５— ０ ９— ７
国著 名学 者 迈 耶 （ ｔ ｙｒ 的主 张是 ， 有 在 急 Ｏｔ Ｍａｅ） ｏ 只 切地 施行 强 制 措 施 的 情 况 下 ， 符 合 “ 时 ” 概 才 即 的
安 机关不 能获 得 充分 的行 政 强 制 权 ， 一 方 面 导 致 另
和行政强制措施三个概念的涵义及相互关系。
（ ） 政 强制 概 念之 定位 一 行
把 握 行 政 强制 权 的概 念 ， 须 首先 明确 行政 强 必
制 的概 念 。 目前 ， 政法 学 界对行 政 强制 的理解 ， 行 大 致有“ 政强制 执行 说” “ 政 强了重 要作用 。同时 ， 它也 是 一把双 刃 剑 ，
行使不当将会对老百姓的切身利益造成伤害 ， 近年 曾发 生 了 几 起 违 法 强 制 、 犯 人 权 的 著 名 案 例 ①。 侵
目前 ， 于警 察行 政 强 制 权 ， 法 规 定 得并 不 清楚 ， 对 立 同时实 践 中也 存 在着 认 识 上 的分 歧 ， 一 方 面 使 公 这
２０ ０９年第 ５期 （ 总第 １６期） １
法 治 视 野 下 警 察 行 政 强 制 权 的 界 定
张 国 平
（ 中国政 法 大学 法 学 院 ， 京 １０ ８ ） 北 ０ ０８ 摘 要： 警察行 政 强制权 是我 国公 安机 关 的一 项重要 权 力 ， 法治视 野 下需要厘 清其基 本概 念 并加 强规 在
③ 典型 的说法有 ： 行政强制 ， “ 是指行政主体为实现行 政 目的 ， 相对人 的财产 、 对 身体及 自由等予以强制而采取 的措施 ， 为‘ 也称 行政强制 措施 ’ ” 。 见张正钊主编 ： 行政 法与行政诉讼法 》 中国人 民大学 出版社 １９ 《 ， ９ ９年版 ， １ 第 ４ ４页。 ④ 典型 的说法有 ： 中国的行 政强制是 对行政 强制执行 和行政强制措施 的统称 。 见应松 年 ： 中国的行政强制制度》 ２０ “ ” 《 ，００年 １ ， ２月 北京 “ 行政强制 的理论与实践” 国际研讨会上 的发言及材料 。转 引 自胡建淼 主编 ：行政强制》， 《 法律 出版社 ２０ ０ ２年版 ， ３—４页 。 第 ⑤ 典型的说法有 ：行 政强制是 指行政机关或其他行政 主体依法对不履行行政法 上义务 的行政 相对人采取 强制措施 ， “ 迫使其履 行义务或 达到与履行义务相同的状态 ， 以及行政机关或其他行政主体 为实现一定行 政管理 目标 ， 依法 对行政相对 人的人身或财 物实施 即时强 制的行政 处理行为 。 见《 ” 中华人 民共和 国行政程序法 （ 试拟稿 ） ， 》 北京大 学公法研究 中心行政 执法与行 政程 序课题组 ， ０ 年 ９ １日。 ２ ２ ０ 月
警 察行 政强 制权 是我 国公 安机 关 的一项 重要 权
力 ， 于维 护社会 治 安 秩 序 、 置 突 发 事 件 、 成 行 对 处 达
具体 化 ， 其概念 界 定 自然 离不 开 对 行 政 强 制 一 般理 论 的研 究 。因此 ， 先要 对 行 政 强 制 的概念 定位 进 首 行 探讨 ， 里 主要 涉及行 政 强制执 行 、 这 行政 即 时强制
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政 强制 的方法 、 段 、 素 而存 在 ， 有 行政 主体 使 手 要 只 用 时它才 表现 为 行政 强 制 行 为 。因此 ， 政 强 制 措 行
施 与行政 强制 执行 和行政 即时 强制不 是 同一层次 上
陆 法系 国家 ， 个词 汇早 已为人 们所 熟悉 。 这 对“ 即时强 制 ” 的 “ 时 ” 怎 么 理解 呢 ？德 中 即 该
｝ 收 稿 日期 ：０９— ６—１ ２０ ０ ０
些学 者指 出 … ， 政 强 制 措 施 只不 过 作 为 行 行
作者简介 ： 张国平 （ ９９ １７ 一 ①
）男 ， ， 河南 商丘人 ， 中国政法 大学法学 院 ２ ０ ０ ８级宪法与行政法专业博士研究生 。
比如孙 志刚案 、 夫妻看黄碟 ” “ 案。
公安机关违法行使强制权的情况 。规制警察行政强
制权 ， 先需 要厘 清其 概念 ， 首 掌握 其 特定 内涵 和具体 外延 。本 文从 行政 强制 、 警察 权 两个 基本 概念 人手 ， 对警 察行 政强 制权 的概 念 进 行 了深 入 剖析 ， 示 了 揭
“ 政 强制 执行 与行 政强 制措 施并 行说 ” “ 行 ④、 行政 强 制 执行 与 即时强 制 并行说 ” 几 种学 说 。 ⑤ 对 于 行 政 强制 概 念 的不 同理 解 ， 实 反 映 了对 其 行 政强 制执 行 、 政 强制 措施 、 行 行政 即时强制 这组 概
念 相互 关 系 的不 同认 识 。这 里 最 为关 键 的 ， 如 何 是
警察行政强制权的主体 、 特点、 手段 、 走向， 以期对警
察行 政 强制权 的制 度构 建有 所裨 益 。
一
、
行政 强制
认 定行 政强 制措 施 与行政 即时强制 的关系 。
一
警察 行政 强制 权是行 政 强制 权在 警察 法领 域 的
② 典型的说法有 ：行政强制 ， 叫行政强制执行 ， 国家对拒绝履 行行 政法规 定的义务 的 当事人 ， “ 也 是 或其有 关实物 标的依法 实施强制措 施， 以促使某项义务的履行 ； 为了公共利益 而对 特定 的人或物 实施 强制手 段 ， 或 以限制某 项权 利的行 使。 见张 涣光 等编著 ： 行政法 基础知 ” 《 识》， 山西人 民出版社 １ ８ ９ ６年版 ， １５页 。 第 ５
制 。警察行 政 强制权 是 警察行 政权 的一种 具体 形式 ， 同时也 是行 政 强制权 在 警察 法领域 的具 体化 。
关键词： 行政 强制 ； 警察权 ； 察行 政 强制权 警 中图分 类号 ： ９ ２ １ 文献标 识码 ： 文章 编 号 ：０ ８— ９ １ ２ ０ ０ ０ ４ ０ Ｄ １． Ａ １０ ６ ５ （ ０ ９）５— ０ ９— ７
国著 名学 者 迈 耶 （ ｔ ｙｒ 的主 张是 ， 有 在 急 Ｏｔ Ｍａｅ） ｏ 只 切地 施行 强 制 措 施 的 情 况 下 ， 符 合 “ 时 ” 概 才 即 的
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和行政强制措施三个概念的涵义及相互关系。
（ ） 政 强制 概 念之 定位 一 行
把 握 行 政 强制 权 的概 念 ， 须 首先 明确 行政 强 必
制 的概 念 。 目前 ， 政法 学 界对行 政 强制 的理解 ， 行 大 致有“ 政强制 执行 说” “ 政 强了重 要作用 。同时 ， 它也 是 一把双 刃 剑 ，
行使不当将会对老百姓的切身利益造成伤害 ， 近年 曾发 生 了 几 起 违 法 强 制 、 犯 人 权 的 著 名 案 例 ①。 侵
目前 ， 于警 察行 政 强 制 权 ， 法 规 定 得并 不 清楚 ， 对 立 同时实 践 中也 存 在着 认 识 上 的分 歧 ， 一 方 面 使 公 这
