地方政府规章

法律，法规，规章的区别
一、根据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层：第一层为法律，由全国人大通过。

第二层为行政法规，行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规；由地方人大常委会通过的是地方性法规。

第三层为规章，规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章，由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章。

地方性法规和地方政府规章由有立法权的地方人大和地方政府发布。

二、法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

法规即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。

三、规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。

规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制
定的规范性文件。

法律和法规的区别，主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大等机构。

再次，其效力层次也是不同的，法律的效力大过法规的效力。

法律法规效力等级排序关键信息项1、法律法规的分类：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等。

2、效力等级的基本原则：上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法。

3、宪法的最高效力地位。

4、法律的效力范围和权威性。

5、行政法规的制定依据和效力层级。

6、地方性法规的适用范围和限制。

7、部门规章与地方政府规章的效力比较。

11 引言本协议旨在明确法律法规的效力等级排序原则和相关规定，以确保在法律适用和法律解释过程中遵循正确的秩序，保障法律的统一实施和权威性。

111 法律法规的定义法律法规是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范的总和。

112 法律效力的含义法律效力是指法律规范在时间、空间和对人的约束力，以及法律规范的权威性和不可违背性。

12 宪法的最高效力121 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。

122 一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

13 法律的效力131 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

132 法律的效力低于宪法，但高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。

133 法律在全国范围内具有普遍约束力。

14 行政法规的效力141 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。

142 行政法规的效力低于宪法和法律，但高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。

143 行政法规在全国范围内具有普遍约束力，但在特定情况下，国务院可以根据实际需要规定其适用范围。

15 地方性法规的效力151 地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。

152 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

行政法规与规章区别行政法规与规章的区别行政法规和规章是指国家或地方政府为了管理社会事务而制定的具有法律效力的文件。

虽然它们都属于行政法规范的一部分，但在具体的法律制定和适用过程中存在一些区别。

一、定义和性质的区别：行政法规是由国家立法机关或国务院制定的具有普遍适用性的法律规范，具有较高的法律效力。

它们是国家行政机关依法行使行政职权的依据，对于规范行政行为、维护社会秩序具有重要作用。

规章是由地方政府或行政机关制定的具有地方性或部门性的法律规范，适用于特定的地区或特定的行政机关。

规章的法律效力较低，主要用于具体的行政管理事务。

二、制定程序的区别：行政法规的制定需要经过国家立法机关或国务院的审议和批准，具有较为严格的制定程序。

一般情况下，行政法规的制定需要经过立法机关的法律草案、审议、公开征求意见等多个环节。

规章的制定相对简化，一般由地方政府或行政机关自行制定。

制定程序相对较为灵活，可以根据实际需要进行调整。

三、适用范围的区别：行政法规适用范围广泛，具有普遍适用性。

一般情况下，行政法规适用于全国范围内的行政机关和公民、法人等各类主体。

规章的适用范围相对较小，一般适用于特定的地区或特定的行政机关。

规章的适用对象主要是该地区或该机关的行政机关和公民、法人等。

四、法律效力的区别：行政法规具有较高的法律效力，具有普遍约束力。

违反行政法规的行为可以追究法律责任，行政法规可以作为审判机关判决的依据。

规章的法律效力相对较低，一般具有行政约束力。

违反规章的行为可以受到行政处罚，规章不能直接作为审判机关判决的依据，但可以作为事实依据。

五、修改和废止的区别：行政法规的修改和废止需要经过相应的程序，一般需要由国家立法机关或国务院进行决定。

修改和废止行政法规需要经过法律的修改或废止程序。

规章的修改和废止相对较为简便，一般由地方政府或行政机关自行决定。

修改和废止规章可以通过相应的行政决定或命令进行。

总结：行政法规和规章在定义、性质、制定程序、适用范围、法律效力、修改和废止等方面存在一些区别。

行政规章包括哪些行政规章是指国家或者地方政府为了管理和调控社会行为而制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它们对于保障社会秩序、维护公共利益、促进经济发展等方面起着重要作用。

下面将详细介绍行政规章的定义、分类和主要内容。

一、行政规章的定义行政规章是国家或者地方政府根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是法律的补充和细化，具有具体、明确的行为规定，对特定的行政主体和对象具有直接约束力。

行政规章的制定程序普通包括起草、征求意见、审议、发布等环节，确保其具备合法性和有效性。

二、行政规章的分类行政规章根据其制定机关的层级和性质可分为中央行政规章和地方行政规章，根据其内容和领域可分为行政管理规章和行政监管规章。

1. 中央行政规章：由中央政府制定的具有普遍约束力的规章。

例如，国务院发布的《行政许可法实施条例》就是一部中央行政规章。

2. 地方行政规章：由地方政府制定的具有普遍约束力的规章。

根据地方行政规章的层级不同，可分为省级、市级和县级行政规章。

3. 行政管理规章：主要用于规范行政机关的组织结构、职责权限、人员管理、财务管理等方面的行为。

例如，国家发改委发布的《行政处罚裁量基准》就是一部行政管理规章。

4. 行政监管规章：主要用于规范行政机关对社会经济活动的监督管理行为。

例如，国家质检总局发布的《产品质量监督管理办法》就是一部行政监管规章。

三、行政规章的主要内容行政规章的内容多样，根据具体的领域和目的有所不同。

以下是行政规章可能包括的主要内容：1. 行政许可：规定行政主体对特定行为或者事项的许可条件、程序和期限等。

例如，建设项目审批规定了建设项目的申请、审批和核准的具体要求。

2. 行政处罚：规定行政主体对违法行为的处罚措施和幅度。

例如，环境保护部门发布的《大气污染防治法实施细则》规定了对大气污染行为的处罚标准。

3. 行政奖励：规定行政主体对符合一定条件的行为赋予的奖励和激励措施。

例如，科技部发布的《国家科技进步奖励办法》规定了国家科技进步奖的评选和颁发程序。

衢州市人民政府制定地方性法规案和规章程序规定文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2023.10.25•【字号】衢州市人民政府令第52号•【施行日期】2023.12.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文衢州市人民政府制定地方性法规案和规章程序规定（2023年10月25日衢州市人民政府令第52号公布自2023年12月1日起施行）第一章总则第一条为了完善地方性法规案和规章制定程序，提高地方性法规案和规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《浙江省地方立法条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规案和市人民政府制定规章的程序，适用本规定。

第三条制定地方性法规案和规章，应当坚持中国共产党的领导，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持和发展全过程人民民主，倡导和弘扬社会主义核心价值观。

制定地方性法规案和规章，应当科学合理地规定公民、法人或者其他组织的权利与义务、行政机关的职权和职责，保障和促进社会公平正义。

制定地方性法规案和规章，应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革。

制定地方性法规案和规章，应当从实际出发，体现地方特色，具有针对性和可执行性，以高质量立法促进市域治理体系和治理能力现代化。

第四条地方性法规案和规章用语应当准确、简洁、易懂，条文内容应当明确、具体。

第五条市人民政府负责组织制定地方性法规案和规章。

县（市、区）人民政府、市级有关单位负责地方性法规案和规章的前期调研、立法项目申报、送审稿起草等工作。

市司法行政部门负责拟定市人民政府年度立法工作计划草案、组织实施年度立法工作计划以及审查和修改立法项目送审稿等工作。

第六条相关单位应当积极协助起草单位、市司法行政部门开展调查研究工作，并提供有关档案、资料、数据以及其他必要条件。

政府令相关知识范文论政府命令的法律效力根据《中华人民共和国立法法》第七十三条省、自治区、直辖市和较大的市人民政府可以根据本省、自治区、直辖市的法律、行政法规和地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以规定下列事项：（1）为执行法律、行政法规和地方性法规的规定，需要制定规章制度的事项；（2）本行政区域内的具体行政事项。

第七十六条部门规章由部门负责人签署命令发布。

地方政府规章由省长或者自治区主席、市长签署命令公布。

也就是说，法规是政府命令发布的，但并不是所有的法规都是政府命令发布的。

而且，只有省长、市长签署的政令才能下发，属于地方政府规章，即可以作为处罚的依据，但同时必须符合下列条件：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市人民政府制定的规章，经国务院批准的较大城市人民政府可以在法律、法规规定的行政处罚的行为范围、种类和幅度内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，对违反行政命令的行为，前款规定的人民政府可以给予警告或者一定数额罚款的行政处罚。

罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

中华人民共和国行政诉讼法第五十二条人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规和地方性法规。

地方性法规适用于本行政区域内的行政案件。

人民法院根据民族自治地方的自治条例和单行条例审理民族自治地方的行政案件。

第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院各部、各委员会根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，以及省、自治区人民政府制定、公布的规章，直辖市、省、自治区人民政府所在地的市和国务院依照法律、行政法规和国务院发布的规章批准的较大的市。

人民法院认为地方人民政府制定、公布的规章与国务院各部、各委员会制定、公布的规章不一致或者国务院各部、各委员会制定、公布的规章不一致的，最高人民法院提请国务院解释或者裁定。

由此可见，符合上述条件的规则可以作为行政处罚的法律依据。

规章规定的行政处罚超出法律、法规规定范围的，不能作为依据。

地方行政规章与行政规范性文件异同浅析一、异同概述地方行政规章和行政规范性文件都是地方政府制定的具有行政法律效力的文件，但在性质、法律效力、制定程序、适用范围等方面存在一些异同。

二、异同详解1. 性质地方行政规章是地方政府根据法律授权制定的具有普遍适用性的行政法规，具有强制性和约束力。

它主要规定了地方行政管理的基本原则、制度、办法和规范，对地方行政机关和公民、法人、其他组织的权利和义务具有直接的法律约束力。

行政规范性文件是地方政府制定的对特定行政管理对象的行为进行规范的文件，具有指导性和约束性。

它主要针对特定的行政管理对象，对其行为进行规范和指导，但对一般公民、法人、其他组织的权利和义务没有直接的法律约束力。

2. 法律效力地方行政规章具有行政法律效力，可以对公民、法人、其他组织的权利和义务产生直接的法律约束力。

违反地方行政规章的行为，地方行政机关可以采取行政强制措施进行处罚。

行政规范性文件的法律效力相对较弱，主要体现为指导性和约束性。

违反行政规范性文件的行为，地方行政机关可以采取行政监督、行政执法等手段进行处理，但通常不会直接产生法律后果。

3. 制定程序地方行政规章的制定程序相对严格，一般需要经过立法机关的授权，经过公开征求意见、听证等程序，最终由地方政府发布。

地方行政规章的制定过程相对繁琐，确保了其法律效力和合法性。

行政规范性文件的制定程序相对简单，一般由地方政府或其下属机构制定，并通过公告或通知的方式发布。

行政规范性文件的制定过程相对灵活，可以更快地对特定问题进行规范和指导。

4. 适用范围地方行政规章适用范围广泛，适用于地方行政管理的各个领域。

它可以对地方政府、行政机关、公民、法人、其他组织的权利和义务进行全面的规定和约束。

行政规范性文件适用范围相对狭窄，主要针对特定的行政管理对象或行政管理领域。

它通常对特定行政管理对象的行为进行规范和指导，对一般公民、法人、其他组织的权利和义务影响较小。

三、总结地方行政规章和行政规范性文件在性质、法律效力、制定程序、适用范围等方面存在一些异同。

地方性法规规章的效力分析一、引言地方性法规规章是指由地方政府制定的具有普遍约束力的法律文件，用于规范地方行政区域内的社会生活秩序和经济发展。

本文将对地方性法规规章的效力进行详细分析，包括其法律效力、适用范围、制定程序等方面。

二、地方性法规规章的法律效力地方性法规规章的法律效力是指其对社会成员具有的约束力和适用力。

根据我国法律体系，地方性法规规章的法律效力分为以下几个层次：1. 法律层次：地方性法规规章是法律的一种，具有法律效力。

它们在地方行政区域内具有普遍约束力，适用于该地区内的所有社会成员。

2. 上位法律的约束：地方性法规规章必须遵守上位法律的规定，不得与上位法律相抵触。

如果地方性法规规章与上位法律相抵触，上位法律将具有优先效力。

3. 与地方性法规规章相抵触的规范无效：如果地方性法规规章与其他地方性法规规章相抵触，后制定的规范将具有优先效力，前制定的规范将无效。

4. 对个人和组织的约束：地方性法规规章对个人和组织具有直接约束力。

个人和组织在地方行政区域内必须遵守地方性法规规章的规定，否则将承担相应的法律责任。

三、地方性法规规章的适用范围地方性法规规章的适用范围主要包括以下几个方面：1. 地域范围：地方性法规规章适用于其所在地方行政区域内的所有社会成员。

不同地方性法规规章的适用地域可以是一个省、一个市、一个县等。

2. 适用对象：地方性法规规章适用于地方行政区域内的所有个人和组织，包括居民、企事业单位、社会团体等。

3. 适用事项：地方性法规规章适用于特定的事项，如环境保护、交通管理、经济发展等。

不同的地方性法规规章可以针对不同的事项制定相应的规定。

四、地方性法规规章的制定程序地方性法规规章的制定程序是指地方政府制定地方性法规规章的一系列程序和步骤。

一般而言，地方性法规规章的制定程序包括以下几个环节：1. 立项：地方政府根据实际需要和问题的紧迫性，决定制定地方性法规规章，并进行相应的立项工作。

2. 起草：地方政府组织相关部门和专家起草地方性法规规章的草案。

地方性规章制度格式要求第一章总则第一条为了规范地方性规章制度的制定和实施，制定本格式要求。

第二条地方性规章制度是各级地方政府根据上级法律法规和自身实际情况，为了维护社会秩序、保障公共利益、促进经济发展，制定的具有地方性特点的行政规章和制度。

第三条地方性规章制度的制定应当遵循合法、科学、民主、公正、有效的原则，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

第四条地方性规章制度的制定必须与上级法律法规相一致，不得违背国家法律法规的规定。

第五条地方性规章制度的制定应当充分调查研究，听取有关部门和人民群众的意见，形成广泛的共识。

第六条地方性规章制度的制定应当合理、科学、可行，不得超出法定权限范围，不得损害社会公共利益和个人合法权益。

第七条地方性规章制度的修改、废止，应当符合法律法规规定，不得随意变动。

第八条地方性规章制度的实施具有强制性，相关单位和个人应当遵守。

第九条地方性规章制度的效力应当得到有效的监督，不得有漏洞和空白。

第十条各级地方政府应当建立健全地方性规章制度的管理机制，明确责任、加强监督，确保地方性规章制度的贯彻执行。

第二章制度制定第十一条地方性规章制度的制定应当按照以下程序进行：（一）明确起草单位和牵头负责人，确定起草方案。

（二）召开依法设立的制定机构，听取专家、学者和社会各界意见，修改完善起草方案。

（三）报请地方政府批准，并公开征求社会公众意见。

（四）组织专家评审，形成最终稿，提请地方政府审议。

（五）经地方政府批准后，公布施行。

第十二条地方性规章制度的内容应当具有可操作性和针对性，保障实施的有效性。

第十三条地方性规章制度的制定应当充分吸收国内外优秀经验，按照地方实际情况进行调整和创新。

第十四条地方性规章制度的制定应当注重统筹协调，形成系统完整的制度体系。

第三章实施监督第十五条地方性规章制度的实施监督应当按照以下要求进行：（一）建立健全监督机制，明确监督责任，确保监督的及时性和有效性。

（二）开展监督检查，发现问题及时进行整改，保障制度的贯彻执行。

政府规章制度的执行主体1. 引言政府规章制度的执行主体是指在国家法律法规框架下，负责落实和执行政府制定的各项规章制度的相关组织、机构或个人。

执行主体的角色和作用对于国家治理和社会秩序的维护起着至关重要的作用。

本文将从中央政府和地方政府的角度，分别探讨政府规章制度的执行主体。

2. 中央政府的执行主体在中央政府层面，政府规章制度的执行主体主要包括以下几个方面：2.1. 行政机构中央政府下设的各个行政机构是政府规章制度的重要执行主体，其中最重要的是国务院及其各部门、委员会等。

国务院负责国家行政事务的决策、管理和落实，其各部门、委员会承担具体的政府规章制度的执行任务。

2.2. 监管机构为了确保政府规章制度的有效执行，中央政府设立了一系列独立的监管机构，如国家市场监督管理总局、人民银行等。

这些机构负责对特定领域的规章制度进行监督和执行，保障市场秩序和社会公平正义。

2.3. 经济组织政府规章制度的执行还需要得到各类经济组织的协助和支持。

这些组织通常是在特定领域内的专业机构，如能源公司、交通运输企业等。

它们根据政府的规章制度，执行管理任务，并向政府提供相关的数据和信息。

3. 地方政府的执行主体除了中央政府，地方政府也是政府规章制度执行的重要主体。

地方政府的执行主体主要包括以下几个方面：3.1. 地方政府行政机构地方政府行政机构是地方政府的核心组织，负责执行地方政府制定的规章制度。

不同地方的行政组织设置和职能有所不同，但一般包括市政府、区政府、县政府等。

这些行政机构通过发布行政命令、行政决定等方式，推动地方政府规章制度的正确执行。

3.2. 地方立法机构地方立法机构是地方政府规章制度的重要执行主体，负责通过立法程序制定和修订地方政府的规章制度。

地方立法机构由代表人民利益的代表大会或委员会组成，通过合法程序决定各项规章制度。

3.3. 基层社区基层社区是地方政府规章制度推行的重要承诺和执行主体。

基层社区通过开展居民教育、宣传、监督等工作，促使居民遵守和执行政府制定的规章制度。

大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定（2022修正）文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2022.03.22•【字号】大连市人民政府令第168号•【施行日期】2022.03.22•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定（2017年11月18日大连市人民政府令第148号公布；根据2022年3月22日大连市人民政府令第168号《大连市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修正）第一章总则第一条为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定本规定。

第二条法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动适用本规定。

第三条制定法规草案和规章应当坚持党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策和决策部署，体现社会主义核心价值观，实行科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，从本市实际需要出发，增强针对性、及时性和可操作性，努力使政府治理制度更加健全完善。

第四条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定法规草案：（一）为执行法律、行政法规和辽宁省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的；（二）属于地方性事务需要作出规定的；（三）国家尚未制定法律或者行政法规的。

法律对制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

第五条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定规章：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的；（二）属于本行政区域内具体行政管理事项的；（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，须先行制定地方政府规章的。

根据前款第（三）项制定的规章，规章实施满两年后需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

十堰市政府规章制定程序规定（2024年修正）文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2024.12.11•【字号】十堰市人民政府令第9号•【施行日期】2025.01.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文十堰市政府规章制定程序规定（2017年8月30日十堰市人民政府令第1号公布根据2024年12月11日《十堰市人民政府关于修改＜十堰市政府规章制定程序规定＞的决定》修订）第一章总则第一条为规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条规章的立项、起草、报送、审查、决定、公布、备案、修改、废止和解释等适用本规定。

第三条市人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规，制定城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面事项的规章。

第四条规章立法规划和立法计划以及重大立法事项应当按照有关规定及时报告市委。

第五条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循下列原则：（一）符合法定权限；（二）维护社会主义法制统一；（三）依法保障公民、法人和其他组织有序参与；（四）适应经济社会发展和全面深化改革的要求，符合本市实际，突出地方特色，具有可执行性。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，市政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第六条市人民政府统一领导规章制定工作，应当建立工作协调机制，健全立法工作机构，将规章立法工作经费纳入财政预算。

市司法行政部门具体负责规章制定工作的指导、监督和综合协调，并对规章草案送审稿进行审查。

其他相关部门按照本规定和各自职责，做好规章制定的相关工作。

第七条加强立法干部队伍建设，设立立法人才储备库，加大立法人才合作交流力度。

第八条鼓励社会公众参与地方立法，设立基层立法工作联系点。

第二章立项第九条市司法行政部门应当于每年9月30日前向各县（市、区）人民政府，市政府各部门征集规章立项申请。

法律、行政法规、地方性法规、行政规章的区别
一、法律
根据制定机关的不同，法律可以分为两类，即基本法律和其他法律。

基本法律是由全国人民代表大会制定的，其他法律是由全国人大常委会制定的，但是两者的效力都一样。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会也有权对全国人大制定的法律在不同该法律的基本原则相冲突的前提下进行部分补充和修改。

法律的效力低于宪法，不能同宪法相抵触。

二、行政法规
是指国务院制定颁布的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律，不得同宪法和法律相抵触。

全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。

三、地方性法规
地方性法规的制定机关有两类，一是由省、自治区、直辖市的人大和人大常委会制定；二是由省会所在地的市以及国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，但同时应报省一级人大常委会批准，还要报全国人大常委会备案。

地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规。

四、行政规章
根据制定机关的不同，规章可以分为两类：一是由国务院的组成部门和直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，不须经国务院批准，这是行政规章，或者称为部门规章。

行政规章要服从宪法、法律和行政法规，其与地方性法规处于一个级别。

另一种规章是地方行政规章，由省、自治区和直辖市人民政府，以及省人民政府所在地的市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府制定的规范性文件。

地方政府规章除了服从宪法、法律和行政法规外，还要服从地方性法规。