兰州新区的建设对兰州市经济发展的影响

国家级新区高质量发展动力机制探索与策略研究——以兰州
新区为例
马亚君;曹军;冯琦伟;杨汝慧;刘卫国
【期刊名称】《价值工程》
【年(卷),期】2022(41)7
【摘要】兰州新区是第五个国家级新区,是丝绸之路经济带和欧亚“大陆桥”的重要连接点。

经过近10年的发展,兰州新区已经从一片盐碱地发展成了一座现代化城市。

但与总体规划确定的预期目标相比,兰州新区的经济总量、人口规模、产业结构等距离国家的定位目标还有一定差距。

为解决兰州新区当前发展中的矛盾和问题,本文从“建设大枢纽、畅通大通道、聚焦大物流、培育大产业”等方面出发,探索欠发达地区国家级新区动力机制和发展策略。

【总页数】3页(P25-27)
【作者】马亚君;曹军;冯琦伟;杨汝慧;刘卫国
【作者单位】兰州市城乡规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】F207
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发展——以兰州新区为例5.欠发达地区国家级新区发展产业甄别与政策选择——以兰州新区为例
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兰州新区各产业园区基本情况介绍一、新区科技产业园区基本情况1、甘肃省科技创新城兰州新区“科技创新城”建设科技创新广场、科技企业孵化器、技术转移集聚区、人才宜业宜居新社区、公共和商务配套设施；吸引甘肃以及西北地区（陕、宁、青、新）的科技创新服务资源，重点打造兰州新区科技创新服务平台、科技孵化服务平台、科技金融结合服务平台、技术转移聚集平台、碳交易平台、大学科技园，构建科技创新体系，建立创新发展“智库”。

（1）主要技术经济指标（一期）总规划用地面积：666.689亩。

建设用地面积：442.951亩。

总建筑面积：59.06万㎡（其中科技创新服务区面积13.5万㎡，科技企业孵化器面积33.5万㎡，科技与金融区4.5万㎡，科技文化融合区4.06万㎡，人才公寓3.5万㎡）。

（2）目前进展情况创新城公司筹建情况目前，甘肃省科技发展投资有限责任公司已于近期注册完成，兰州新区科技创新城发展有限公司也将于近期完成注册，力争上半年开工建设10万平方米孵化器。

●一期规划编制进展情况2013年初，我们邀请北京、西安、浙江和甘肃的四家规划设计单位在兰州新区纬三路以南、纬七路以北、经四路以东、经五路以西区域开展“科技创新城”规划编制工作，并于2013年6月1日邀请有关单位、专家评审通过了“科技创新城”概念规划和建筑设计方案，最终选定清华大学文化产业规划设计研究院所做的概念规划和建筑设计方案，并在进行修订和完善。

待修订后，我们将向兰州新区正式申报，开展详规及单体设计。

●海默科技产业园建设进展情况项目一期工程海默科技产业园已开工奠基，海默科技产业园建成后，将成为在国内和国际具有重要影响的多相计量、页岩油气开发、压裂装备研发中心及生产基地和钻井测井等油田服务人才培训基地，将对促进我国高端油气装备工业的发展发挥重要作用。

2、信源软件信息和文化创意产业基地信源软件信息和文化创意产业基地处于兰州新区的核心位置，北至纬三路、南至纬七路、东至经八路、西至经六路，距兰州新区管委会300米，吉利汽车兰州新区基地900米，南侧是环境优美的湿地公园，基地以软件信息和文化创意产业为核心，功能规划配置合理、服务完善、机制先进，具有良好的人文环境和资源环境。

兰州新区移民搬迁实施方案为了推动兰州新区的建设，促进区域经济发展，兰州市政府决定对新区内的移民进行搬迁，并制定了相关的实施方案。

本实施方案旨在确保移民搬迁工作的顺利进行，保障移民的合法权益，促进新区建设取得实质性进展。

一、搬迁范围。

本次搬迁范围涵盖兰州新区内的所有移民居住区，共涉及XX个村庄/社区，约XX户移民。

搬迁范围内的移民居住环境较差，基础设施滞后，不利于新区的发展和建设，因此需要进行搬迁安置。

二、搬迁标准。

根据国家相关政策和法律法规，搬迁标准包括以下内容：1. 搬迁安置补偿，对于被搬迁的移民，将按照政府规定的标准给予适当的经济补偿，并提供相应的安置帮扶政策。

2. 安置住房，为搬迁的移民提供符合居住条件的安置住房，确保他们的基本居住需求。

3. 就业安置，帮助搬迁的移民解决就业问题，提供就业培训和创业扶持，促进他们顺利融入新的生活环境。

三、搬迁程序。

1. 信息征集，组织相关部门对搬迁范围内的移民进行信息征集，全面了解他们的基本情况和搬迁意愿。

2. 协商安置，政府将与搬迁移民进行充分沟通和协商，制定个性化的搬迁安置方案，确保他们的合法权益得到保障。

3. 实施搬迁，按照协商好的安置方案，有序进行搬迁工作，确保每一位移民都能顺利迁入新的居住地。

四、搬迁管理。

为了确保搬迁工作的顺利进行，将建立健全的搬迁管理机制，包括以下内容：1. 组织领导，成立专门的搬迁管理工作组，统筹协调搬迁工作，确保各项工作有序进行。

2. 监督检查，建立搬迁工作的监督检查机制，对搬迁过程中的问题及时进行整改和处理。

3. 宣传引导，加强对搬迁政策的宣传和解释工作，引导移民理解和支持搬迁工作，营造良好的社会氛围。

五、搬迁效果评估。

搬迁工作完成后，将对搬迁效果进行评估，包括搬迁移民的生活改善程度、新区建设进展情况等方面，为下一步工作提供参考和指导。

六、总结。

本实施方案将严格按照相关政策和法律法规进行执行，确保搬迁工作的合法合规。

通过本次搬迁工作，将为兰州新区的建设和发展创造良好的社会环境和条件，为新区经济社会发展注入新的活力和动力。

投资制度性问题初探【摘要】本文利用甘肃地区1981年至2010年的时间序列数据及以cobb-douglas生产函数为原型建立的线性投资制度生产函数，选取了部分重要且便于量化的与投资有关的制度变量，来说明投资制度对甘肃经济增长的影响，从而以此来间接说明对于兰州新区的建设，投资制度建设问题的重要性。

经过实证分析，本文得出甘肃的经济增长不仅与各投资制度变量存在长期均衡关系，同时也存在着因果关系的结论。

【关键词】投资制度；投融资需求；经济增长一、引言1.研究背景及意义。

马克思从生产的角度提出：“资本，即货币转化为生产资本”，生产就是用货币资本购买生产资料和劳动力，从而以形成固定资本和流动资本来进行的经济活动。

资本作为最重要的生产要素之一，一直以来也是古典、新古典、凯恩斯以及新古典综合经济学派的重要研究内容。

投资作为拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，是我国经济发展的动力之源。

然而，我们不能只是一味的注重投资量的增加，延续我国高投入高消耗高污染，低产出的增长模式。

我国正处于经济转型期，要想高效率的利用有限的资金，就需要关注投资制度的优化问题。

所谓“投资制度”是在新制度经济学观点中得到的启示，刘易斯在《经济增长理论》中分析了影响经济增长的主要因素，解释了经济活动与经济制度的关系，在他的研究中，将制度作为经济发展的内生变量。

目前国内对投资的制度问题研究较少，其中刘俊霞给出了投资制度的定义“投资制度是关于投资的经济制度，是支配投资领域经济行为模式和经济利益关系的一系列行为规则和习惯。

以兰州新区的投资建设为例，是因为兰州新区建设是一个系统工程，中科院院士陈光亚提出：兰州新区的投融资平台建设应该以收益为基础进行整体策划，不仅要注重项目板块的价值，同时也要积极开发板块周围的价值；要以项目进行融资，注重项目的平衡，包括短期和长期的平衡，老百姓、政府与企业投资三方利益的平衡。

2.兰州新区投融资需求。

兰州新区的设立具有重要的战略意义，据李富平分析，为满足新区国民经济和社会发展的需要，保守估计在末来的十年城市基础设施投资总额应在300亿元以上，如此大规模的资金投入，如果仅仅依靠政府财政收入实在难以为继，因此制定合理的融资策略，完善的投资制度对于解决新区融资问题，加快新区建设有重要作用。

兰州市人民政府关于落实兰州新区规划建设领导小组加快推进兰州新区建设工作的安排意见文章属性•【制定机关】兰州市人民政府•【公布日期】2012.11.08•【字号】兰政发[2012]162号•【施行日期】2012.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文兰州市人民政府关于落实兰州新区规划建设领导小组加快推进兰州新区建设工作的安排意见（兰政发〔2012〕162号二○一二年十一月八日）各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：为深入贯彻落实国务院《关于同意设立兰州新区的批复》，国家发改委《兰州新区建设指导意见》，省委、省政府《关于加快推进兰州新区建设的意见》精神，根据9月15日甘肃省兰州新区规划建设协调推进领导小组会议精神和市委、市政府《关于加快推进兰州新区建设的实施意见》要求，现就加快推进兰州新区建设工作提出以下安排意见。

一、优化完善新区各项规划（要求2012年11月底完成）（一）围绕打造独具特色、个性鲜明、彰显活力的国家级新区的总体要求，聘请经验丰富、国内一流的规划设计单位，运用最先进的规划理念，进一步优化完善兰州新区总体规划，更好地体现四大战略定位。

（牵头单位：市规划局，配合单位：新区规建局，责任领导：万里、杜正喜）（二）突出兰州新区规划建设特色，体现独特的风貌、色彩、文化元素，科学、超前布局行政商务区，优化完善城区建设规划，编制好控制性详细规划。

（牵头单位：市规划局，配合单位：新区规建局，责任领导：万里、杜正喜）（三）兼顾当前与长远发展需要，优化兰州新区城市道路、供排水、供气、供热、供电、交通、公共服务等城市基础设施建设规划，不断完善城市功能。

（牵头单位：市建设局，配合单位：市工信委、市交通局、新区规建局，责任领导：万里、宋智虎、巨洪程、李文生）（四）依据国家、省上确定的产业发展方向和重点产业，按照循环经济发展理念，优化完善兰州新区产业发展规划，形成完整的循环经济产业链，杜绝随意选择和布局产业项目。

兰州新区与西咸新区的规划范型比较研究兰州新区与西咸新区的规划范型比较研究近几十年来，中国大陆的经济迅速发展，为了促进地区发展和优化资源配置，各地相继出台了许多新区规划。

兰州新区和西咸新区作为其中的代表，都是中国西部的重点新区，而它们的规划范型有着显著的不同和相似之处。

本文将对兰州新区与西咸新区的规划进行比较研究，探讨两者的规划模式和创新点。

一、背景介绍兰州新区位于兰州市，是甘肃省重点规划的功能区，面积约1000平方公里。

西咸新区则是陕西省西安市与咸阳市边界的新区，总面积约2383平方公里。

两者都是国家级新区，旨在推动西部地区的经济发展和城市转型。

二、发展目标和定位兰州新区的发展目标是打造西部地区重要的科技创新中心、生态宜居新城和现代化产业基地。

规划建设具有国际竞争力的现代化新城，吸引优秀人才和高端产业聚集。

西咸新区的定位则是形成重要的国家区域性枢纽和经济增长极，以建设世界级的新城为目标，构建综合交通、现代农业、现代服务业和新兴产业发展的创新示范区。

三、规划思路和设计理念兰州新区的规划思路是以生态优先、创新引领为核心，追求资源的高效利用和经济的可持续发展。

注重人居环境和生态保护，大力发展科技创新和现代服务业。

而西咸新区的设计理念是以“两型社会”为目标，全面实施绿色发展战略和创新驱动战略。

注重生态城市建设，积极推进新农村建设和产业结构升级。

四、规划布局和要点比较在规划布局上，兰州新区注重将各功能区域有机结合，打造以科技创新、产业发展和人居环境为特色的城市空间。

而西咸新区则以交通枢纽为核心，围绕机场、高铁站和港口等要素，形成多中心的城市布局。

此外，兰州新区重点发展科技创新产业和现代服务业，西咸新区注重培育现代农业、现代服务业和新兴产业。

五、规划措施与政策支持比较为了给予新区规划的支持，各级政府纷纷出台相关政策和措施。

兰州新区在政策支持方面，制定了一系列政策措施，如减税、补贴、优惠政策等，吸引外资和企业投资兴业。

兰州市第四版城市总体规划一、前言二、《兰州市城市总体规划（2011-2020）》（草案）前言兰州是甘肃省省会，是全省政治、经济、文化、科技、交通、信息中心；也是我国重要的重化工基地和西北地区主要的商贸集散中心；甘肃省级历史文化名城。

新时期，兰州市城市发展和建设面临许多新形势、新环境、新问题，现行总体规划已经难以适应城市发展的客观需要，需要对现行城市总体规划进行修编。

所以，住建部于2009年1月发函《关于兰州市城市总体规划修编工作有关问题的函》（建规函[2009]1号），同意兰州市人民政府开展新一轮城市总体规划的修编工作。

2009年5月，市委、市政府成立了以市委书记为第一组长、市长为组长、四大班子分管领导及市规划部门主要负责人等为副组长、市直各部门主要负责同志为成员的兰州市城市总体规划修编领导小组，兰州市城乡规划局具体组织总规修编工作。

项目委托中国城市规划设计研究院与兰州市城乡规划设计研究院承担,就城市定位、空间、产业、生态、气象、交通、地质、兰白统筹等重大专题聘请北大、清华、中科院、北京气象中心等相关单位的专家共同进行研究。

2008年10-11月，2009年7-8月，中规院项目组多次来兰进行了现场调查，与40多个单位和部门进行了面对面座谈，向70多个单位和部门（包括大中型企业）收集了资料，并与八个县区政府及县区各部门分别进行了座谈和资料收集工作。

2009年6月14日，省委书记陆浩及省上四大家领导亲临兰州调研听取了兰州市第四版城市总体规划构想汇报。

2009年7月31日，市政府召开了总体规划修编工作动员大会。

2010年3月、4月，中规院项目组先后向省住房与城乡建设厅和市上四大家主要领导汇报了《兰州市城市空间发展战略研究》、《兰州市城市综合交通规划战略研究》等各项前期研究成果。

2010年8月13日，袁占亭市长专题听取了总体规划修编工作汇报。

2010年10月中规院项目组向陆武成书记和袁占亭市长汇报了总规纲要初步成果，并就总规纲要初步成果向市上各部门征询意见。

兰州新区失地农民社会保障问题研究近年来，随着城市化进程的推进，地方政府不断推动工业化和城市化发展，为此需要大量土地资源。

在这一进程中，许多农民失去了耕地和居住地，他们成为了失地农民。

兰州新区作为兰州市的城市新区，也面临着类似的问题。

失地农民的社会保障问题日益凸显，他们的生活困难和不确定性增加。

有必要对兰州新区失地农民的社会保障问题进行研究，探索解决之道。

一、兰州新区失地农民的基本情况兰州新区地处甘肃省兰州市，是省市重点发展的城市新区。

近年来，兰州新区开发建设进展迅速，其中包括大量农村土地征用和城镇化建设。

在这一进程中，大批农民失去了居住地和耕地，他们流转到城市，成为了兰州新区的失地农民。

失地农民普遍面临生计和就业问题。

他们失去了耕地和在农村的生活，需要在城市重新安置和谋求生计。

由于多数失地农民是以耕种为生的农民，缺乏城市生活所需的技能和资源，他们在城市中很难找到合适的工作。

由于城市生活成本较高，失地农民的生活困难增加。

失地农民的社会保障问题也是亟待解决的难题。

兰州新区失地农民的社会保障问题主要表现在以下几个方面：1. 医疗保障困难。

由于城市医疗资源有限，失地农民很难享受到城镇居民的医疗待遇。

由于医保政策的限制，失地农民在城市中就医的费用也较高，造成了医疗保障困难。

2. 养老保障不足。

失地农民流转到城市之后，他们的养老保障面临着严峻挑战。

传统的农村养老模式无法在城市落地，失地农民很难获得城市居民应有的养老保障。

3. 子女教育问题。

由于失地农民在城市中的经济条件较为困难，他们的子女教育也受到了影响。

失地农民的子女难以获得城市居民的教育资源，这也成为了一个社会保障问题。

以上问题表明，兰州新区失地农民的社会保障问题十分突出，亟待解决。

针对兰州新区失地农民的社会保障问题，有必要采取一系列的对策和措施，以改善其生活和提高社会保障水平。

1. 完善医疗保障政策。

地方政府应该加大对失地农民的医疗保障力度，推动建立失地农民医疗救助制度，确保其可以在城市中享受到基本的医疗保障。

甘肃省人民政府关于支持兰州新区开发建设政策的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2012.11.29•【字号】甘政发[2012]135号•【施行日期】2012.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文甘肃省人民政府关于支持兰州新区开发建设政策的意见（甘政发〔2012〕135号2012年11月29日）兰州新区管委会，各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为深入贯彻落实国务院《关于同意设立兰州新区的批复》（国函〔2012〕104号）和省委、省政府《关于加快推进兰州新区建设的意见》（甘发〔2012〕10号）精神，加快推进兰州新区规划建设，特提出以下支持政策意见。

一、财税金融政策（一）设立兰州新区开发建设专项资金，2013 年一2017 年，由省政府和兰州市人民政府按7：3的比例，每年筹集10亿元，用于新区开发建设以及科技创新、人才引进奖励补助等方面。

（省财政厅牵头，兰州市人民政府、兰州新区管委会配合）（二）以2011年为基数，省级分享兰州新区增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%、一般营业税30%、金融保险业营业税100%、资源税50%的增量全部返还新区，用于新区滚动发展，期限至2017年。

（省财政厅牵头，省地税局、兰州市人民政府、兰州新区管委会配合）（三）“出城入园”企业按企业搬迁前一年实际税额核定省级和兰州市基数，属兰州市基数部分，由省级结算返还兰州市。

（省财政厅牵头，省国税局、省地税局、兰州市人民政府、兰州新区管委会配合）（四）符合使用政府性资金的兰州新区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目年度计划，优先列入省级预算内投资项目年度投资计划，优先列入省前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

（省发展改革委牵头，省财政厅、兰州市人民致府、兰州新区管委会配合）（五）自2011年1月l日至2020年12月31日，对设在兰州新区的以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15％的税率征收企业所得税。