和谐社会中的财政学——公共财政与和谐社会的讨论(doc 10

和谐社会需要公共财政(一)【内容提要】近年来，“公共财政”成为我国学术界和政府所关注的问题。

尤其财政政学界和法学界展开了一场关于“公共财政”的讨论。

本文从构建和谐社会的内在要求出发，对公共财政的概念、职能、模式等问题进行了探讨，提出社会主义公共财政是政府“公共服务”的重要组成部分，公共财政体现了和谐社会“利益均衡”的法律原则，得出构建社会主义和谐社会需要公共财政，公共财政的推行，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义的结论。

主题词：公共财政和谐社会一、和谐社会的概念党的十六届四中全会《决定》提出“构建社会主义和谐社会”的重要论断，引起社会各界广泛关注。

什么是和谐社会，怎样实现？正可谓见仁见智，可以从不同的视角做出回答。

笔者认为，有必要从该概念提出的源头及背景上加以考察，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，……要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

”1]这是十六届四中全会《决定》的论断。

笔者对和谐社会的认识上，倾向于赞同吴鹏森在《公平：和谐社会的柱石》一文中提及的观点。

和谐社会应包括三个层次：“第一个层次是宏观结构的和谐，包括城乡结构、区域结构、阶层结构、民族和睦、劳资关系都要处于和谐状态。

”“第二个层次是微观结构的和谐。

微观和谐是人与人之间关系的和谐。

”“第三个层次是人与自然的和谐。

”2]和谐社会应是各方面利益关系得到均衡和协调的社会。

3]“和谐”不等于“没有矛盾”。

和谐社会的构建是以承认社会矛盾为前提的。

构建社会主义和谐社会，必须认识到当前社会的种种不和谐现象。

和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，内涵极其丰富，涉及到人与人、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系。

而在各种社会关系中，最重要的一对关系是依赖于法律所调整的政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系。

利益上的差异和矛盾总是不可避免的，要使这种差异和矛盾不会导致社会冲突，就需要从利益机制上加以调整，不能以牺牲弱势群体的利益为代价来维护强势群体的利益。

公共财政对构建和谐社会的影响及其对策'党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。

建设和谐社会是时代的要求，也是历史发展的必然。

“和谐社会”的提出，表明了我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场、社会主义民主和社会主义先进三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体，为未来中国社会发展和建设指明了方向。

在新的历史条件下，适时地调整公共财政政策取向，是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是构建和谐社会的重要任务。

公共财政具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大职能，在过去的一段时期内，公共财政虽然发挥了积极的作用，但也存在着“缺位”和“越位”的现象。

改革开放以来，我国经济实现了20多年的高速增长，成就举世瞩目。

然而，在总体经济持续繁荣的背后，也逐步积累了诸多“不和谐因素”，如居民收入差距和地区差距不断拉大、“三农”问题非常突出、社会保障制度不健全、生态持续恶化等。

这些“不和谐因素”的产生和存在，与转轨时期公共财政政策的不完善不无关系。

（一）财政配置资源的低效率，导致经济社会发展不协调。

一方面财政对农村公共基础设施、科教文卫等公共品供给较为缺乏，对边远地区、落后地区的转移支付力度不够；另一方面用于脱离实际的非生产性的“政绩工程”、“形象工程”投入较多、行政经费开支不断膨胀等。

这种状况使得我国城乡差距、地区差距进一步拉大。

1985年我国城乡收入差距为1.86倍，2004年为3.25倍。

从人均GDP角度看，1991年东部与西部的比例为1.86倍，2003年扩大到2 52倍。

省际收入差距更大，浙江省与贵州省，人均GDP之比由12年前的2 7倍扩大为2004年的5.6倍。

[1]城乡经济、地区经济的不协调发展，给社会政治稳定带来较大的负面影响。

财政预算约束软化，预算编制方法落后，预算编制过粗，预算透明度低，公众无法对财政支出安排进行有效监督，导致财政资金被截留、挪用、贪污等现象严重。

和谐社会需要公共财政【提要】近年来，“公共财政”成为我国学术界和政府所关注的。

尤其财政政学界和法学界展开了一场关于“公共财政”的讨论。

本文从构建和谐的内在要求出发，对公共财政的概念、职能、模式等问题进行了探讨，提出社会主义公共财政是政府“公共服务”的重要组成部分，公共财政体现了和谐社会“利益均衡”的原则，得出构建社会主义和谐社会需要公共财政，公共财政的推行，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义的结论。

主题词：公共财政和谐社会一、和谐社会的概念党的十六届四中全会《决定》提出“构建社会主义和谐社会”的重要论断，引起社会各界广泛关注。

什么是和谐社会，怎样实现？正可谓见仁见智，可以从不同的视角做出回答。

笔者认为，有必要从该概念提出的源头及背景上加以考察，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，……要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

” [1]这是十六届四中全会《决定》的论断。

笔者对和谐社会的认识上，倾向于赞同吴鹏森在《公平：和谐社会的柱石》一文中提及的观点。

和谐社会应包括三个层次：“第一个层次是宏观结构的和谐，包括城乡结构、区域结构、阶层结构、民族和睦、劳资关系都要处于和谐状态。

”“第二个层次是微观结构的和谐。

微观和谐是人与人之间关系的和谐。

”“第三个层次是人与的和谐。

” [2] 毕业论文和谐社会应是各方面利益关系得到均衡和协调的社会。

[3] “和谐”不等于“没有矛盾”。

和谐社会的构建是以承认社会矛盾为前提的。

构建社会主义和谐社会，必须认识到当前社会的种种不和谐现象。

和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，内涵极其丰富，涉及到人与人、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系。

而在各种社会关系中，最重要的一对关系是依赖于法律所调整的政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系。

利益上的差异和矛盾总是不可避免的，要使这种差异和矛盾不会导致社会冲突，就需要从利益机制上加以调整，不能以牺牲弱势群体的利益为代价来维护强势群体的利益。

《构建和谐社会的公共财政研究》关键词：和谐社会;公共财政;生态财政一、构建和谐社会对财政建设的要求社会是一个十分复杂的系统，由此也决定了和谐社会内涵的复杂性和广泛性。

不同学者对和谐社会的理解也不尽一致。

有的认为，和谐社会最根本的特征是和谐的利益关系;有的认为，构建和谐社会就是建立一个与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制，从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会;还有的认为，和谐社会是指“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。

以上观点从不同的侧面阐述了和谐社会的内涵。

综上所述，和谐社会是指社会内部本身以及社会与其自身相关的事物之间保持的一种协调状态。

社会主义和谐社会既强调人与人的和谐，人与社会的和谐，又要达到人与自然的和谐。

构建社会主义和谐社会是一个长期的系统工程，需要社会各子系统之间良性运行和协调发展，需要财税、收入分配、社会保障制度等与之相配套。

应积极运用财政政策使每个公民都能享受到经济增长给其带来的实惠，使其自身得到全面发展，从而增强社会认同感，避免各种不和谐现象的发生。

与构建和谐社会相适应的是和谐财政政策。

所谓和谐财政政策，是指既能有效支撑和促进社会主义和谐社会的构建与发展，又能保证财政体系自身和谐循环的财政方针、准则和措施的总称。

与以往的财政政策相比，和谐财政政策应更加注重公共产品配置的公平，实现公共产品均等化;更加注重财力分配的基本均衡，缩小地区间因经济发展水平不同造成的财力差异;更加注重财政政策的公平公正，为各种市场经济主体提供平等的财政条件。

二、财政政策对构建和谐社会制约的主要表现改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。

但由于各项制度建设滞后，难免产生各种不和谐因素。

诸如居民收入分配差距问题;地区、城乡差别问题;生态环境持续恶化等。

以上不和谐因素的产生固然是多种因素综合作用的结果，但与财政政策不完善也有很大关系，突出表现在以下几个方面。

XXXX年构建公共财政体系努力建设和谐社会(可编辑)构建公共财政体系努力建设和谐社会党的十六大把“构建和谐社会”作为全面建设小康社会的目标之一提出来指出“全面建设小康社会就要使社会更加和谐努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

”财政作为政府的重要职能部门如何发挥自己的职能职责通过建立规范的财政管理体制、完善的社会保障机制、有效地调节资源配置对于更好地满足人民物质文化生活需要、妥善地协调社会各方面的利益关系、促进社会经济的全面发展、努力构建和谐社会有着义不容辞的责任。

一、加大财源建设促进县域经济发展和运行的和谐对于XX县这个经济欠发达的地区来说谋划民生大计第一位的任务是加快经济发展让人民过上幸福的生活。

近年来县财政部门在县委、县政府的正确领导下积极协同相关部门按照“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”和“建设全省茶叶大县、全省水电大县”的县域经济发展思路依托特色资源优势努力整合财政资源积极支持服务支柱产业县域经济也得到了长足的发展。

一是支持小水电开发争当全省“水电大县”。

近三年全县共兴办电站座设计总装机容量万千瓦县内大河流全部得以开发。

今年底将有座电站竣工发电将新增装机万千瓦。

预计两年后XX小水电总装机万千瓦提供税收１亿元。

去年全县小水电产业提供各项税收达万元占财政总收入的％以上。

三年来财政部门积极利用财政政策支持小水电开发资金近万元。

二是支持“茶叶之乡”培育精品名牌争创全省“茶叶大县”。

由财政专项资金扶持茶农引植福鼎大白毫等优良种苗、基地建设、茶园管理到名优茶开发加工、专用设备添置全程跟踪服务。

到目前全县茶叶基地累计达到万亩“龙峰”、“银桥”、“梅子贡”、“八宝绿茶”四大商标品牌获得绿色食品认证“龙峰茶”还获得瑞士权威机构有机食品认证获准出口欧盟。

**年全县实现茶叶产业收入多万元。

去年月XX县被国家农、林部门分别授予“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶之乡”。

三是支持“魔芋之乡”深度开发系列食品出口。

浅谈和谐社会与财政政策和谐社会的实质是以人为本，实现人与人、人与自然之间的和谐相处，实现经济和人的全面发展。

财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。

财政政策作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用，因此按照构建社会主义和谐社会的要求调整财政改革的政策取向。

标签：和谐社会财政政策0引言党的十六届五中全会提出了未来五年内构建和谐社会的具体要求，其中提出：“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计的增加就业。

”如何利用财政政策，在稳定经济的同时，促进就业实现社会稳定，为构建和谐社会创造一个条件，是一个值得研究和探讨的问题。

财政作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要政策工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用。

…财政收入的增加为和谐社会提供了财力保障，财政政策转型创造了良好契机，新一轮税制改革为经济进一步发展注入了强大动力。

因此，本文着重探讨建设和谐社会为财政政策的目标具有重要的理论和实践意义。

国家财政在构建和谐社会中负有重要责任。

应在明确构建和谐社会要求的基础上，认识自身同实际要求之间的差距，更新财政理论，改革完善财政制度和管理体制。

1在构建和谐社会中国家财政的重大责任党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要目标，十届人大三次会议进一步论述构建和谐社会的意义和内涵。

这是本届政府提出以人为本，全面建设小康社会，坚持科学发展观之后，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求而提出的新目标。

构建和谐的社会，不仅强调社会经济协调发展、人与自然和谐共处，还强调民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序，社会成员的权益、才智合理配置，人与人的关系和谐。

也就是说，它包括了物质文明、政治文明、精神文明的统一发展，是层次更高，内容更全面，更符合全国人民的利益和要求的发展目标。

构建和谐社会必须让绝大多数人能够分享改革和发展的成果，化解权益配置不公平形成的矛盾，调整利益关系，增加社会的认同感和凝聚力。

浅谈我国公共财政职能的发挥与构建和谐社会第一篇：浅谈我国公共财政职能的发挥与构建和谐社会浅谈我国公共财政职能的发挥与构建和谐社会在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证，又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。

公共财政职能是国家职能的重要组成部分。

从理论上讲，在市场经济条件下，政府职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到，或者做得不尽如人意的地方，政府这只“看得见”的手就可利用其拥有的财政等经济杠杆发挥积极作用，对市场进行干预。

“市场失灵”主要表现在：资源配置领域的市场失灵；经济稳定领域的市场失灵；收入分配领域的市场失灵。

一、对我国公共财政职能的认识在社会主义市场经济体制下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能及国有资本金管理职能。

1、资源配置职能。

简单地说，财政的配置职能是指政府为满足社会需要而提供特定的物品和服务，并为这些支出融资而征税。

在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时又是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。

财政的资源配置职能表现在宏观和微观两个方面。

宏观层次上的财政职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状态；微观层次上的财政配置职能是指对市场提供过度的商品和服务数量进行调整，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

2、收入分配功能。

财政的收入分配职能或说财政的再分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加某些人的收入，所以，一般来说，财政收入1 分配职能的目的是实现规模收入分。

分配的公平，实现国内各收入阶层之间个人收入的适当分配状态。

3、稳定经济职能。

财政的稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。

具体来说，财政的经济稳定职能包括两方面：一是使社会不存在非自愿失业现象；二是使社会不发生物价的持续上涨现象，当然，价格稳定是指平衡价格水平的基本稳定。

发挥公共财政作用促进和谐社会建设翟玮平财政是庶政之母，是社会和谐与稳定的重要保证。

在加快构建社会主义和谐社会的大背景下，如何支持转型跨越发展，促进和谐社会建设，是摆在财政部门面前的一个重大课题。

近日，笔者围绕这一课题，深入泽州县部分乡镇、单位进行了专题调研，并提出了一些建议。

一、公共财政是构建和谐社会的重要保障社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

构建和谐社会必须坚持市场调节与宏观调控相结合，使各方面利益关系不断得到有效协调，使全体人民共享改革发展的成果。

公共财政是宏观调控的主要手段，完善公共财政的体制机制，直接关系到社会公共资源的配置，关系到地区、行业、部门、阶层之间利益关系的调整，关系到和谐社会建设的进程。

公共财政在本质上是以国家为主体的“取之于民，用之于民”的分配关系，因此，公共财政应是和谐财政。

公共财政与社会主义和谐社会的关系，是由经济体制转轨与发展模式转型所决定的。

两者是目标和手段的关系，大致体现在三个方面:一是公共财政以实现社会主义和谐社会为目标；二是公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障；三是公共财政体制必须与构建社会主义和谐社会的要求相适应。

作为政府运行基础的公共财政，对于提高党的执政能力，对于构建和谐社会具有基础的意义。

第一，和谐社会要求以民主政治作为其基本的政治制度环境，公共财政制度是民主政治的一个有机组成部分。

第二，构建和谐社会要求公平正义，公共财政作为市场失灵的补充，更是维护社会公平的主要手段。

第三，诚信友爱是和谐社会的基本道德要求，良好的公共财政制度能够强化公众对政府的信任，培养公众的纳税意识和爱国主义精神。

第四，和谐社会要充满活力，而公共财政与和谐社会建立生动活泼的市场经济的要求是完全一致的。

第五，和谐社会要求安定有序，公共财政通过规范的支出体系，维持对社会的宏观调控和管理，承担起维护社会秩序和安定团结的职责。

第六，人与自然和谐相处，环境保护成为政府的主要职责，公共财政要为此建立起稳定的环境保护支出项目。