城市国际化发展的多维导向

济南市优化营商环境条例文章属性•【制定机关】济南市人大及其常委会•【公布日期】2022.01.21•【字号】济南市人民代表大会常务委员会公告第31号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文济南市人民代表大会常务委员会公告（第31号）《济南市优化营商环境条例》已于2021年12月10日由济南市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，并于2022年1月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，现予公布，自2022年3月1日起施行。

济南市人民代表大会常务委员会2022年1月21日济南市优化营商环境条例（2021年12月10日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2022年1月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）目录第一章总则第二章市场环境第三章政务环境第四章法治环境第五章宜居环境第六章工作监督第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推进治理体系和治理能力现代化建设，推动高质量发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内与优化营商环境相关的工作，适用本条例。

第三条优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，以市场主体获得感和社会公众满意度为评价标准，全面深化放管服改革，营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境。

第四条市、区县人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，制定实施优化营商环境的政策措施，建立健全优化营商环境议事协调和政企沟通工作机制，解决优化营商环境工作中的重大问题和市场主体的合理合法诉求。

市、区县人民政府应当健全优化营商环境工作机构，由其负责组织、指导、协调优化营商环境日常工作。

中国特色城市化道路的特征一、以工业化为基础的城市化道路中国特色城市化道路以工业化为基础，将城市化与工业化相结合，通过工业化培育城市，通过规模化、集中化的工业化发展，推动城市人口的快速增加和城市经济的持续提升。

同时，通过城市化带动工业化，实现城市化和工业化协调发展，形成工业和城市相互依存的发展格局。

二、以农业转移人口为主要推动力中国的城市化道路以农业转移人口为主要推动力。

在农村劳动力过剩的情况下，通过推动农村人口向城市转移就业，实现了城市化的快速推进。

这一过程中，中国政府通过建立农村和发展的政策体系，加大对农村发展的投入，提供农民的转移就业机会，并为农民提供城市居住权和社会保障。

三、以城乡一体化为方向中国特色城市化道路以城乡一体化为方向，努力消除城乡差距，实现城乡融合发展。

通过推动农村地区的基础设施建设和公共服务改善，提高农村居民的生活水平和城市接近程度，同时通过城市化模式的引入，促进城市和农村经济的互补发展。

四、以人民群众的需求为导向中国特色城市化道路以人民群众的需求为导向，注重以人为本的发展理念，以满足人民的需求为最终目标。

在城市化进程中，重视改善民生和保障人民福祉，努力提高城市居民的生活质量和生活水平，推动城市化的可持续发展。

五、以可持续发展为原则中国特色城市化道路以可持续发展为原则，注重生态环境保护和资源节约利用。

在城市化过程中，中国政府制定了一系列环境保护政策和法规措施，加强了生态环境保护，推动城市绿化建设和生态补偿机制的建立，提高了城市的环境质量和可持续发展能力。

六、以政府主导为主要特点中国特色城市化道路以政府主导为主要特点，通过政府的规划和管理来推动城市化的进程。

中国政府通过中央和地方政府的协调和统一，制定和实施城市化规划，统一城市化发展的节奏和方向，加强对城市化进程的监督和管理，确保城市化的顺利进行。

七、以全面推进的方式中国特色城市化道路以全面推进为方式，注重协调推进城市化的各个方面。

２０２０年５月中州学刊Ｍａｙ，２０２０第５期（总第２８１期）ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＮｏ．５ʌ经济理论与实践ɔ关于我国枢纽经济发展的多维思考宫银峰摘㊀要：枢纽经济是以交通枢纽作为经济要素资源的主要集疏平台，枢纽与产业相互作用㊁互动反馈而形成的特色经济，枢纽与经济具有内在的联动关系㊁匹配关系㊁迭代关系㊂枢纽型城市因枢纽类型㊁能级的不同能够形成特色各异的产业，但都具有枢纽经济共同的属性和特征，主要是经济开放性㊁资源集聚性㊁产业辐射性㊁枢纽驱动性㊁产业融合性等㊂当前我国综合交通枢纽布局正在加速完善，大产业格局快速形成，但也存在枢纽经济发展规划滞后㊁枢纽与产业协同性不足等问题㊂为此，必须加强对枢纽经济特别是产业发展的规划引导，进一步完善国际化综合交通枢纽及其经济体系㊂关键词：枢纽经济；特征；现状；对策中图分类号：Ｆ１２７㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００３－０７５１（２０２０）０５－００３９－０７㊀㊀随着我国 一带一路 建设的深入推进，全国特别是内陆地区国际性枢纽型城市发展迅速，与交通㊁能源㊁信息等枢纽能级快速上升相伴随的是枢纽产业的形成和发展㊂国际铁路枢纽能够自发地吸引陆港产业要素集聚，特别是大中型装备制造㊁大宗物资的生产以及金融㊁物流业的发展；国际航空枢纽能够催生临空产业的集聚和发展，并促进开放性综合交通枢纽的形成；能源㊁信息等管道枢纽则能够在要素比较优势的作用下推动相对应要素关联型产业的发展㊂本文将重点探讨枢纽经济的主要特征和规律，分析我国枢纽经济的发展现状及问题，并提出相应的对策建议，以期为促进我国枢纽经济发展提供理论支撑㊂一㊁枢纽经济的内涵㊁特征及发展规律１．枢纽经济的内涵国内外枢纽经济发展热度越来越高，但学术界对枢纽经济理论的研究才刚刚开始，目前还很少有文献对枢纽经济的概念作出准确的界定㊂国家发改委综合运输研究所所长㊁中国物流学会兼职副会长汪鸣认为，枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台对商流㊁物流㊁资金流㊁信息流㊁客流等进行集聚㊁扩散㊁疏导而形成的规模化产业发展模式，具有高度的供应链㊁产业链㊁产业集群化组织特征㊂①还有学者认为，枢纽经济是一种以交通枢纽㊁信息服务平台等为载体，以聚流和辐射为特征，以科技制度创新为动力，以优化经济要素时空配置为手段，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展新模式㊂②上述定义中，前者着重强调了枢纽对商流㊁物流㊁资金流的集聚和疏导而形成产业的内在关系，不论从空间上还是从时间上，都是由枢纽而引致枢纽经济的产生和发展；后者着重从动态上去规定枢纽经济的基本属性，强调了枢纽对经济的创新驱动关系，通过枢纽创新，优化经济要素的时空配置，培育经济发展新动能，推动产业体系升级㊂关于枢纽经济的概念，还存在极大的商榷空间㊂因为枢纽和经济均为具有明确意义的一般概念，所以从广义角度看，枢纽经济应重点厘清枢纽与经济的关系，包括枢纽的形成和经济的联动，枢纽的类型㊁规模㊁能级和产业类型㊁产业结构的关系，等等㊂收稿日期：２０２０－０２－０２作者简介：宫银峰，男，郑州市社会科学院常务副院长（郑州㊀４５００１５）㊂９３㊀㊀综合以上分析，枢纽经济是以交通枢纽作为经济要素资源的主要集疏平台，通过枢纽与产业相互作用㊁互动反馈而形成的特色经济㊂枢纽与经济具有内在的联动关系㊁匹配关系和迭代关系㊂联动关系，即交通枢纽能够带动枢纽经济发展，而枢纽经济的发展壮大也能反过来促进交通枢纽规模能级的进一步提升㊂匹配关系，即交通枢纽因区位和主要交通方式㊁规模㊁能级等方面不同而存在不同的类型，而不同类型的交通枢纽客观上要求特定的产业体系与之相匹配㊂迭代关系，即枢纽与经济的关系具有重复反馈性，每一次迭代产生的结果都会推动交通枢纽和枢纽经济的跨越式发展㊂２．枢纽经济的主要特征虽然枢纽型城市因枢纽类型㊁能级的不同而形成特色各异的产业，但都具有枢纽经济共同的属性和特征：第一，经济开放性㊂枢纽型城市的经济开放性是由多方面条件和因素决定的㊂内外通达的基础设施是实现经济开放性的先决条件，内外互通的市场联系是实现经济开放性的动力因素㊂枢纽型城市与外部城市因交通来往便利而逐渐形成城市内外㊁国内外大市场之间的紧密联系，按照市场联系的自我强化效应，区域间大市场的这种联系一经形成，不仅能够稳定固化而且有日益加深的趋势，从而为枢纽型城市的开放发展提供内生动力㊂枢纽型城市雄厚的交通基础也为要素资源的内外互通互补提供了便利，有利于区域内外产业按照比较优势原则深化合作，从而推动外向型经济发展㊂第二，资源集聚性㊂经济极化效应是指在市场机制作用下，那些条件好㊁发展快的城市或地区在发展过程中会不断地为自身积累有利因素，使要素资源进一步集中，加速经济与社会发展㊂枢纽城市往往因为枢纽规模㊁能级的不同而呈现不同程度的经济极化现象，枢纽规模大㊁能级高的城市对要素资源集聚能力更强，枢纽偏好型高端产业及其对应的资源要素极化现象更为突出；反之则会梯度减弱㊂也就是说，在市场条件下，枢纽规模和能级通常与枢纽型城市的资源集聚能力成正比㊂第三，产业辐射性㊂枢纽型产业辐射的空间形式主要是依托现代立体交通网络而形成的轴辐式辐射㊂在企业配送网络中，轴辐式物流网络要求设置少数几个大型物流集散中心，然后将供应商 生产车间 客户之间的原材料㊁产品流动由集散中心统一配送㊂传统的轴辐式辐射网络往往存在干线运输规模效益难以实现㊁绕道运输成本居高等问题，但随着现代综合性枢纽体系的发展和枢纽规模㊁能级的提升，产业辐射综合效益正在日益放大并对枢纽经济发展产生巨大推动力㊂第四，枢纽驱动性㊂枢纽经济因交通枢纽形成而形成，也因枢纽规模㊁能级上升而升级；反过来看，交通枢纽也是因要素流动和产业发展而建设，因要素增长和产业壮大而壮大，交通枢纽与枢纽型产业相互驱动㊁重复性正向反馈共同推动着枢纽型城市发展㊂以内陆城市为例，一般而言，枢纽经济发展之枢纽建设最早为内陆区域性枢纽；随着枢纽经济体系的不断壮大和辐射能力的增强，内陆枢纽逐步向国际陆港转变；然后，国际航空枢纽叠加，国际陆港形成现代立体综合交通枢纽，以及由此而形成临空产业㊁临港产业等现代综合产业体系㊂第五，产业融合性㊂枢纽经济中一㊁二㊁三产业之间以及同一产业内的行业之间存在着目标指向综合枢纽的产业融合，而且随着互联网经济的发展，枢纽产业融合还催生出更多新型业态，工业制造㊁农业种植及农产品加工等企业充分利用交通优势开辟Ｂ２Ｂ㊁Ｂ２Ｃ㊁Ｏ２Ｏ等各类电商平台，把商品设计㊁生产㊁信息㊁物流㊁多点存储㊁展示㊁消费者体验㊁购物等融为一体，形成了现代新兴产业体系，把产业融合推向了新的高度㊂３．枢纽经济规律第一，通道规律㊂由于枢纽城市交通便利，既便于企业生产获得各种生产性物资以及与上下游配套企业的联系，也便于产品销售通向各大区域性消费中心，加之商贸流通业发达，因此，枢纽城市往往是吸引力极强的产业集聚中心和相关经济要素集聚中心，这是交通通道作用对枢纽城市发展带来的有利一面㊂另一方面，同样也是由于枢纽城市交通便利，异地产业获取枢纽城市的经济资源也十分便利㊂如果企业仅仅是为了获取枢纽城市的经济资源㊁要素或市场等目的，那么在异地生产和在此地生产便不能简单看出哪里更有优势㊂我们经常看到，交通相对不便的地区更有利于生产性企业独占市场资源，交通十分便利的城市或地区由于共同市场竞争激烈而产生对生产性企业吸引力不足的现象㊂所以，基于通道作用的枢纽经济，既有利于枢纽型城市经济０４中州学刊２０２０年第５期向内集聚和向外辐射，同时也容易带来产业㊁市场及要素流失，最终在两种相反力量作用下达到一种相对平衡状态㊂第二，迭代周期规律㊂枢纽建设与产业发展两者之间紧密关联，即枢纽建设规模或能级每上升一个层次，产业发展规模或产业结构也能随之迈上一个新的台阶；反过来，枢纽型经济每取得一次跨越式发展，枢纽建设也能在经济发展推动下产生一次质的飞跃㊂因此，枢纽型城市经济发展往往表现出因枢纽与产业迭代发展而形成的产业周期性规律㊂以郑州这个典型的枢纽型城市为例，改革开放之后郑州经济增长和交通运输业发展的第一个周期主要是受益于改革开放政策的推动㊂如图１所示，随着１９８５年前后铁路管辖权的改革扩大和郑州北站的改造升级，郑州铁路枢纽率先启动功能升级并进入第二个交通发展周期，铁路货运能力及周转量明显提升，带动郑州经济发展在１９９０ １９９５年启动第二个增长周期㊂２０００年前后，郑州火车站经改扩建成为我国第二大铁路客运站，铁路东站经改扩建成为全国最大的零担货物中转站，带动郑州经济在２００５年前后进入第三个增长周期㊂２０１０年之后，随着新郑机场空中货运航线和郑欧班列的开通，郑州枢纽城市进入第四个发展周期并全面迈向国际化㊁立体化现代综合性交通枢纽新时代，郑州经济也进入了高质量增长新阶段㊂由此可见，郑州交通枢纽建设和经济增长都呈现大约１０年左右的跨越式发展周期，两者迭代互动㊁交替上升㊂图１㊀郑州市地区生产总值和交通运输业货物周转量关系图㊀㊀㊀㊀数据来源：１９７９ ２０１９年‘郑州统计年鉴“㊂㊀㊀第三，经济外向度渐进性增强规律㊂一方面，在制度政策等软环境不变的条件下，经济外向度从客观层面主要取决于交通枢纽的规模㊁能级和辐射范围㊂另一方面，枢纽型城市与外部市场共生共荣的相互依存关系，决定了枢纽经济必然要求对外合作层次越来越深㊁范围越来越广㊂在枢纽经济自身驱动下，枢纽建设规模㊁能级一般要做到合理超前，经济外向度也必将伴随交通枢纽的辐射空间延伸而逐渐增强㊂二、我国枢纽经济发展现状１．全国综合交通枢纽布局加速完善近年来，我国现代综合性交通枢纽布局加速完善，各种交通运输方式快速发展，形成了一批全国乃至国际性大型交通枢纽㊁物流枢纽和枢纽型城市㊂据统计， 十二五 时期，全国交通运输基础设施投资累计完成１３．４万亿元，是 十一五 时期的１．６倍，高速铁路营业里程㊁高速公路通车里程㊁城市轨道交通运营里程㊁沿海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界第一㊂③ 十三五 以来，我国持续优化综合交通枢纽特别是国际性现代综合交通枢纽布局，与区域空间开发和东㊁中㊁西区域增长极发展相协同的一批大型综合交通枢纽建设加快推进㊂国际航空综合枢纽建设方面，在进一步做大做强北京㊁上海㊁广州㊁深圳等航空货邮百万吨级以上的国际性大型综合交通枢纽的同时，成都㊁杭州㊁郑州㊁西安等一批内陆新兴的国际航空综合枢纽快速崛起㊂截至２０１９年年底，成都双流机场㊁杭州萧山机场㊁郑州新郑机场㊁西安咸阳机场当年分别完成货邮吞吐量６９．０３万吨㊁６７．１９万吨㊁５２．２０万吨和３８．１９万吨，分１４关于我国枢纽经济发展的多维思考别比 十三五 初期增长４２．７％㊁９．９％㊁１４．３％和６３．３％㊂④全国各个不同区域国际机场的大规模建设，既带动了与之紧密联系的高铁㊁地铁㊁公路等交通建设，促进了国际航空㊁城际高铁㊁地铁㊁公路运输等多种运输方式的无缝衔接；也促进了空铁联运㊁海铁联运㊁公铁联运等多式联运方式和联运技术加速成熟， 一票制 一单制 等高效能㊁高质量综合交通服务体系快速完善㊂国际性铁路综合交通枢纽建设方面，以国际陆港及大型国际物流园区建设为主体，区域间国际性铁路枢纽布局进一步优化，区域内铁路枢纽体系进一步完善，不同层级的物流园区㊁物流基地综合服务功能显著提升㊂截至２０１８年年底，国内有５９个城市开通中欧班列，班列累计开行数量达到１．３万列，运行线路达６５条，通达欧洲１５个国家４９个城市；２０１９年，重庆㊁成都㊁郑州㊁西安等国际铁路港开行中欧班列的数量分别达到１５００列㊁１６３３列㊁１０００列㊁２１３３列，在全国位居前列㊂⑤中欧班列在我国许多大型铁路枢纽特别是内陆地区中心城市由点到面逐渐扩展开来，标志着我国国际性铁路综合枢纽建设向着全面通向世界迈出了历史性一步㊂中西部内陆地区联通世界的国际大通道就此全面打通，全国区域间开放型综合交通枢纽布局进一步合理化，有力地促进了内陆地区陆港经济和开放型经济发展，为我国推动更高水平的改革开放奠定了坚实基础㊂近年来，随着区域经济发展特别是城市建设空间的逐步扩大，区域内铁路枢纽体系建设也在快速跟进或适度超前推进，通过不断完善区域枢纽体系，优化枢纽场站和各级各类物流中心布局，推进新一代互联网㊁物联网建设和智慧交通建设等，全面打通物流通道 最后一公里 ，区域内融多种交通方式㊁物流方式为一体的客流㊁物流高效集疏运体系加速形成，地面综合交通枢纽服务功能显著提升，有效地缓解了区域交通拥堵特别是中心城市交通拥堵问题㊂目前，我国以现代国际航空综合枢纽和铁路综合枢纽为主体的空间布局较为合理㊁辐射范围较广㊁集疏能力较强㊁技术设施先进的综合交通枢纽体系已经初步完善，全方位开放的高效物流运行网络基本形成㊂综合交通枢纽体系组织效率显著提升，多式联运㊁联程联运㊁智能分拨㊁电子口岸等先进物流组织㊁运营方式广泛应用，各种运输方式互通互联㊁高效连接，联运㊁换装㊁转运效率显著提高，物流综合服务能力显著增强㊂综合交通枢纽信息技术水平显著提高，智能化管理㊁网络化经营，以及各种专业化㊁市场化㊁人性化服务和个人自助服务等技术进步日益加快，与供应链㊁产业链㊁价值链深度融合，有力地支撑和促进了枢纽经济发展㊂２．大产业格局快速形成现代综合性交通枢纽的基本功能是实现快捷高效的集疏运体系，这就决定了枢纽经济的核心产业主要是临空㊁临港型的先进制造业，信息技术产业，现代物流业和商务商贸业等㊂以临空产业为例，哪些产业㊁行业和企业的商品适合采用航空运输？首先要考虑经济距离而不是空间距离，计算经济距离（Ｓ）既要考虑运输时间（ｔ），更要考虑单位重量商品的运价与价值的比率（ｐᶄ），即：Ｓ＝１ｅＦ（ｔ，ｐᶄ），ｐᶄ＝ｐｖ（ｐ是单位重量商品的运价，ｖ是单位重量商品的价值，ｅ是管理效率）㊂当单位重量商品的价值足够高时，运价与价值的比率就会趋于足够小，当ｐᶄң０时，Ｓ＝１ｅＦ（ｔ）㊂由此可见，当单位重量商品的价值足够高时，制造这类商品的产业最易于转化为临空产业㊂围绕枢纽机场和高科技制造业的发展，航空驱动型其他产业也会应运而生，例如现代物流业㊁商务商贸业㊁金融业㊁航空修造业㊁总部经济㊁技术研发业㊁会展业㊁旅游及休闲服务业等㊂正是按照这样的逻辑，我国枢纽型产业（包括临空产业㊁临港产业㊁陆港产业等）随着各类交通枢纽建设正在汇聚成为大产业格局㊂目前上海㊁广州㊁武汉㊁郑州等城市，都开始顺应这一发展趋势制定或实施长远发展规划，枢纽型产业大发展态势正在加速形成㊂上海市紧紧依托虹桥国际机场和浦东国际机场两大国际性综合交通枢纽，充分发挥 双枢纽 对国际航空大都市和临空产业的强大支撑作用，大力发展总部经济及金融㊁商贸等现代服务业，促进发展产业链前端㊁技术尖端的高附加值产业等，从而使枢纽建设与枢纽型产业发展形成了良好的互补互促关系㊂作为国内少数对枢纽产业发展作出科学规划的城市，上海市率先制定了‘虹桥临空经济示范区发展规划（２０１８ ２０３０年）“，并在长宁区建立了枢纽指向明确的临空产业园㊂目前，航空服务业已经成为上海市长宁区三大支柱产业之一㊂截至２０１８年年底，仅示范区内就已集聚了民航华东管理局㊁民航２４中州学刊２０２０年第５期华东空管局㊁上海机场（集团）有限公司㊁中国航油集团华东分公司㊁航空仲裁法庭等重点功能性机构，并形成了飞机设计㊁航空运输㊁航空维修㊁航空物流㊁通用航空等航空服务产业链，航空服务业企业达２１８户，航空服务业产业集群效应明显㊂示范区大力发展会展经济，加快完善保税㊁仓储㊁物流等与会展贸易相关联的核心功能，加强直销㊁展示等进出口贸易平台建设㊂示范区还实施了 人工智能＋航空 发展战略，围绕航空服务产业链培育具有临空特色的无人机㊁智慧物流㊁机器视觉等新一代人工智能产业㊂⑥广州市作为我国开放度最高的中心城市之一，国际化综合交通枢纽建设和枢纽产业发展对其发展成为开放型大都市的支撑作用功不可没㊂广州国际化综合交通枢纽建设的突出特点是国际化航空㊁海运㊁铁路㊁公路等交通枢纽全方位均衡发展，这有力带动了临空产业㊁临港产业㊁陆港产业和临站产业等齐头并进㊁联动发展㊂近年来，广州市紧紧围绕国家关于大力推进粤港澳大湾区发展的总目标，努力打造粤港澳大湾区核心增长极和 一带一路 重要枢纽城市，进一步发挥国际化综合交通枢纽优势，大力推动临空㊁临港等产业发展㊂根据粤港澳大湾区城市功能划分和既有优势，广州把建设现代国际商贸中心作为重要城市定位，以商贸国际化促进枢纽国际化㊁带动产业国际化，推动枢纽型相关产业全面做大做强㊂着力推动传统商贸转型，通过线上线下融合发展㊁国际国内市场联动，巩固提升传统商贸产业；着力发展内外贸新业态，加快发展电子商务㊁跨境电商㊁保税物流和融资租赁等着力打造国际化商圈，进一步提升广州商贸影响力㊁辐射力；着力打造国际会展中心，进一步提升 广州㊃广货 的国际市场地位㊂⑦郑州航空港经济综合实验区是我国定位于发展临空产业的典型区域之一，随着枢纽机场进一步扩建和临空产业快速发展，实验区地区生产总值增速连年居于全市之首㊂实验区工业结构主要为高新技术产业，多年来受智能终端产品大幅增长的带动，新郑机场货邮吞吐量增速长期在全国枢纽机场中位列第一，２０１７年货邮吞吐量首次突破５０万吨，成功跻身全球机场５０强㊂临空产业发展和枢纽机场带来的现代物流对区域内传统产业的改造提升也产生了强大的辐射效应㊂郑州还是我国最重要的铁路交通枢纽之一，随着郑州始发的中欧班列开通和出口线路的大量增加，郑州铁路交通枢纽加速走向综合性㊁国际化，有力促进了汽车及装备制造㊁现代食品制造及现代物流业等陆港产业发展㊂截至２０１８年年底，郑州市以汽车及装备制造㊁电子信息㊁新材料㊁生物及医药等枢纽型产业为主的七大主导产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到７２．２％，比 十二五 初期上升１０．３个百分点㊂⑧产业结构的持续优化充分显现了现代综合交通枢纽对枢纽型产业特别是战略性新兴产业㊁先进制造业和现代服务业的强大吸引和推动作用㊂三、我国枢纽经济发展存在的主要问题１．枢纽经济总体规划滞后当前国内许多城市都在致力于建设国际化现代综合交通枢纽，并不谋而合地加快发展枢纽经济，但总的来看，由于缺乏有关专业性认识，枢纽经济发展总体规划滞后㊁发展无序问题比较突出㊂何谓枢纽经济？枢纽经济的特点和规律有哪些？这些基本问题越来越需要从理论上澄清㊂城市与枢纽㊁枢纽与枢纽㊁枢纽与产业㊁枢纽与环境的关系及其发展的协同性等问题亟须通过总体规划系统性㊁前瞻性解决㊂２．临空产业、陆港产业专项规划不足国际航空枢纽㊁陆港枢纽等均属于枢纽经济的基础平台，而枢纽型产业是枢纽经济的核心㊂对不同城市而言，为什么要大力发展临空产业㊁临港产业，归根结底是要充分利用差异化优势，实现经济发展路径最优㊁效益最大化，为此必须在规划精细度㊁项目合理度等方面狠下功夫㊂从国内外枢纽型城市发展经验来看，一部分先进城市已经建立了临空或临港产业集聚区，并对相关产业制定了发展规划；但是，目前国内多数枢纽型城市还没有临空产业㊁陆港产业等专项规划㊂３．区域性枢纽能级匹配不均衡由于我国民航㊁铁路等交通实行统一管理体制，区域性交通枢纽能级适配问题尤为重要㊂以郑州为例，随着中原经济区㊁郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，郑州铁路局的现有管辖范围已经与郑州国家中心城市建设和其应发挥的综合枢纽作用极不相称㊂由于郑州铁路局管界受限，中间站区到发能力弱，经常出现郑州客货列车滞留㊁占压郑州枢纽正线问题，降低了国家中心枢纽通行效率㊂郑州３４关于我国枢纽经济发展的多维思考。

国际化城市设计方案
城市设计是一个综合性的工程项目，涉及诸多方面的因素，其中国际化是一个重要的考量因素。

国际化的城市设计方案，不仅要考虑城市整体的形象和风貌，更要兼顾不同文化的融合和交流。

首先，国际化的城市设计方案应该有一个独特而富有特色的城市形象。

一个有国际影响力的城市，需要在整体规划中有独特的地标建筑和景观，能够成为城市的象征和标志。

这样的城市形象能够吸引世界各地的游客和投资者，提升城市的知名度和声誉。

其次，国际化的城市设计方案应该注重城市文化的传承和创新。

城市的发展不能忽视本地的历史文化和传统，同时也要吸纳其他文化的精华和创新元素。

通过城市规划和建设，打造具有独特文化内涵的城市空间，使城市成为文化的载体和交流的平台。

再次，国际化的城市设计方案应该注重城市功能的完善和优化。

现代城市不仅需要有良好的生活环境和基础设施，还需要有多元化的产业和职能。

因此，城市设计方案应该注重功能的集聚和互动，将不同产业和职能有机地结合在一起，形成一个具有国际竞争力的城市经济体系。

最后，国际化的城市设计方案应该注重城市的可持续发展。

城市资源的有限性和环境的承载能力决定了城市必须向可持续发展的方向发展。

因此，城市设计方案应该注重生态环境的保护和节能减排，建设绿色低碳的城市。

同时，还应该注重社会平
等和人文关怀，通过提供良好的教育、医疗和社会福利等基础设施，提升城市居民的生活质量和幸福感。

综上所述，国际化的城市设计方案应该注重城市形象的打造、文化的传承和创新、功能的完善和优化，以及可持续发展的实现。

只有综合考虑这些因素，才能打造一个真正具有国际竞争力和吸引力的城市。

关于我国枢纽经济发展的多维思考作者：宫银峰来源：《中州学刊》2020年第05期摘要：樞纽经济是以交通枢纽作为经济要素资源的主要集疏平台，枢纽与产业相互作用、互动反馈而形成的特色经济，枢纽与经济具有内在的联动关系、匹配关系、迭代关系。

枢纽型城市因枢纽类型、能级的不同能够形成特色各异的产业，但都具有枢纽经济共同的属性和特征，主要是经济开放性、资源集聚性、产业辐射性、枢纽驱动性、产业融合性等。

当前我国综合交通枢纽布局正在加速完善，大产业格局快速形成，但也存在枢纽经济发展规划滞后、枢纽与产业协同性不足等问题。

为此，必须加强对枢纽经济特别是产业发展的规划引导，进一步完善国际化综合交通枢纽及其经济体系。

关键词：枢纽经济;特征;现状;对策中图分类号：F127 文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）05-0039-07随着我国“一带一路”建设的深入推进，全国特别是内陆地区国际性枢纽型城市发展迅速，与交通、能源、信息等枢纽能级快速上升相伴随的是枢纽产业的形成和发展。

国际铁路枢纽能够自发地吸引陆港产业要素集聚，特别是大中型装备制造、大宗物资的生产以及金融、物流业的发展;国际航空枢纽能够催生临空产业的集聚和发展，并促进开放性综合交通枢纽的形成;能源、信息等管道枢纽则能够在要素比较优势的作用下推动相对应要素关联型产业的发展。

本文将重点探讨枢纽经济的主要特征和规律，分析我国枢纽经济的发展现状及问题，并提出相应的对策建议，以期为促进我国枢纽经济发展提供理论支撑。

一、枢纽经济的内涵、特征及发展规律1.枢纽经济的内涵国内外枢纽经济发展热度越来越高，但学术界对枢纽经济理论的研究才刚刚开始，目前还很少有文献对枢纽经济的概念作出准确的界定。

国家发改委综合运输研究所所长、中国物流学会兼职副会长汪鸣认为，枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导而形成的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。

临安打造“吴越文化名城”的思考和建议吴越文化是浙江优秀传统文化的重要组成部分，在浙江历史上具有重要地位。

同时，作为宋韵文化的重要源头之一，吴越文化与宋韵文化一脉相承，是宋韵文化发展和繁荣的重要根基。

近年来，临安区加强对吴越文化的深度挖掘与阐释，积极探索建设“吴越文化名城”的思路和举措，努力打造具有吴越底蕴、古今辉映、诗画交融的文化临安新格局。

一、吴越文化是临安的鲜明标识临安区历史悠久，地貌独特，文化兴盛，全区既带有吴越文化的浓重色彩，又呈现出浓郁的浙西区域文化特质。

“吴越文化名城”是临安最深的印记，饱含了钱王故里、千年古城的历史厚重感，城市辨识度。

钱王钱镠建立吴越国，一手缔造的钱塘文明影响至今，吴越文化已成为临安最响亮的文化“金名片”。

作为吴越国文化发祥之地，临安有2100多年的建县史，文物数量众多，吴越文化遗存在临安的分布已形成“一城护三陵、佛寺星罗布”的格局，拥有吴越国王陵，普庆寺石塔、天目窑遗址群等7项全国重点文物保护单位，南屏塔、昱岭关、《民族日报》社旧址等6处浙江省省级文物保护单位。

此外，区博物馆现有馆藏文物5000多件（套），在全省县区级博物馆中，文物数量和文物质量均名列前茅。

临安区因其独特的地理风貌和得天独厚的自然条件，孕育出了丰富的非物质文化遗产资源。

临安区拥有鸡血石雕、钱王传说等国家级非遗，昌化竹编、千洪桃花纸与宣纸制作技艺等省级非遗，国遗省遗上榜数列杭州各区县（市）第一，涵盖了民间文学、传统舞蹈、传统美术、传统音乐、传统戏剧、传统体育、传统技艺、传统医药、传统民俗等各个项目类别。

近年来，临安区围绕特色文化资源，大力推进文化基础设施建设，全区农村文化礼堂、社区文化家园、企业文化俱乐部等各类公共阅读空间建设紧锣密鼓，临安博物馆、吴越国王陵考古遗址公园（太庙山区块）、临安鸡血石专题馆等相继建成，钱王祠修缮、太庙遗址、吴越文化展示中心、净土寺遗址、塔山路商业街等文化项目也在加速推进。

成都2025年7大规划国际化大都市就是这么来在国际化建设上，成都将提升互联互通水平，建设铁路、公路、航运三位一体的综合交通枢纽，完善立体口岸开放体系。

全面提升成都经济发展的区域、带动和辐射作用，建设亚洲内陆综合性经济城市和国际交往城市、国际创新型城市、国际生态宜居城市。

在生态文明建设上，成都市将探索由环境换增长向环境促增长转变的有效路径，推动结构调整和技术创新，切实改善生态环境。

计划推出总5619亿元的238个重大项目，支撑目标的实现。

在服务业发展上，成都将强化成都服务的核心功能，构建2211产业体系，即围绕资源配置和消费服务两大功能，推动生产性服务业和生活性服务业两个领域、现代物流等11个重点行业的发展，实施国际门户枢纽、金融创新、国际会展名城、创业天府、互联网+、国际购物天堂、旅游目的地、文化创意名城、国际赛事名城、国际美食之都等十大行动计划。

在统筹城乡上，成都提出了包括6个一级指标、40个二级指标在内的统筹城乡指标体系，以及农村产权制度改革、农村土地制度改革、农村金融改革、户籍制度改革等十项重点任务，到2025年，将率先建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。

制造业上，成都将坚持大园区承载大产业，小园区发展特色产业，构建3+N工业空间布局体系。

3大工业板块，是按照板块式思维，分别规划建设工业园区面积在100平方公里以上、承载重大产业功能和先进制造业集群发展的大创造大智造和大车都板块。

N个县域工业园区，是按照独立成市要求，建设规划面积在20平方公里以上的工业集中发展区。

在创新型城市建设上，成都将实施十大建设工程。

其中包括实施国家自主创新示范区工程成都科学城先导工程一流研发能力建设工程等。

同时围绕打通政产学研用协同创新通道，实施创新创业人才汇聚工程创新型企业培育工程科技金融创新工程等。

在城建攻坚上，成都市将对城镇体系结构、对外通道运输、市域综合交通网络、公交发展、基础设施、城市生态环境建设等方面进行大力提升。

低空经济产业：未来前景璀璨与面临的挑战深度剖析摘要：本文主要介绍了低空经济产业面临的挑战与发展策略。

文章分析了政策法规限制、市场竞争格局、技术瓶颈等挑战，并指出这些挑战对产业发展的制约。

文章还强调了技术创新、政府支持、产业链协同和国际合作在推动低空经济向高端化、国际化发展的重要性。

同时，文章探讨了通过明确政策导向、加大财政投入、完善法律法规、加强基础设施建设等措施，以及企业自身在技术创新、市场拓展、品牌建设和人才培养等方面的努力，来克服当前挑战，实现低空经济产业的健康、快速发展。

最后，文章展望了低空经济产业在推动经济转型升级、促进社会进步方面的广阔前景。

目录第一章低空经济产业概述 (1)一、定义与分类 (1)二、发展背景与历程 (1)三、产业现状及市场规模 (3)第二章低空经济产业未来前景展望 (4)一、市场需求预测与趋势分析 (4)二、技术创新带来的机遇与挑战 (5)三、产业链协同发展机遇挖掘 (6)第三章低空经济产业面临的挑战剖析 (7)一、政策法规限制与风险应对 (7)二、市场竞争格局及压力分析 (8)三、技术瓶颈突破与创新能力提升 (10)第四章低空经济产业发展策略建议 (11)一、政府角色定位及政策支持力度加大 (11)二、企业自身能力提升方向指引 (13)三、产业链协同优化，实现共赢发展局面 (14)第一章低空经济产业概述一、定义与分类低空经济产业，作为依托通用航空活动在新兴产业领域中的佼佼者，正日益显现出其显著的经济价值和社会影响力。

该产业主要涵盖了通用航空运营服务、航空器研发制造、航空基础设施建设等多个细分领域，且在近年来呈现出多元化的发展趋势。

在通用航空运营服务方面，随着航空市场的不断扩大，小型运输飞机的航空运输飞行时间也在发生变化。

根据数据记录，从2019年的422026小时到2020年的277299小时，再至2021年的270581小时，虽然飞行时间有所波动，但这一领域仍然保持着活力，为低空经济产业贡献了重要的一份力量。

名刊名刊工程及其导向功能简介名刊名刊工程是一个全国性的文化传播活动，旨在推动优秀文化内容的传播和分享，促进文化创新和产业发展。

名刊是指已经在文化领域有一定影响力的优秀杂志，名刊工程是由中宣部主办的一个评选活动，旨在发掘和推广优秀的杂志刊物。

名刊工程的导向功能是指通过文化传播和创作的影响力，引导社会文化发展方向，促进公众文化素养提升和价值观升华。

下面将从四个方面详细讲解名刊名刊工程的导向功能。

一、文化传承和创新名刊名刊工程通过传播优秀的文化内容和创新的文化形式，推动文化传承和创新。

众所周知，文化传承和创新是文化发展的两个核心要素。

名刊名刊工程通过评选和推广优秀的杂志刊物，扩大文化传播的渠道，促进文化产业的创新发展。

名刊不仅展示了现代文化的多元和复杂性，还包括对传统文化的重新发掘、解读和传承。

名刊中有深度的文化分析，也有轻松有趣的文化玩味。

名刊工程的组织和评审也强调对传统文化的尊重和发扬。

名刊工程从每年几百份申报材料中，推选出一批对传统文化、经典文化和现代文化均有代表性的优秀杂志刊物。

通过名刊名刊工程的传播和推广，优秀的文化内容得以传承和持续发酵，促进了文化价值的传承和创新。

二、社会公正与公共利益名刊名刊工程的优秀刊物所提供的信息和观点，一方面可以引导公众对文化价值的认知和追求，另一方面也可以推动社会公正和公共利益的实现。

名刊作为杂志出版物，凝聚了来自不同领域的智慧和经验，对于反映社会各界的关切和热点，展现社会多元性和文化包容性有着独特的贡献。

名刊中关注的热门话题和专业领域问题，在一定程度上也能够引导社会公正和公共利益的关注和思考。

非营利性的刊物，如《大众科技》、《点亮人生》等，更是致力于推动社会公益和人道主义问题的解决。

名刊工程评选活动也将公众文化素养和公共利益作为重要的评审指标，在推广优秀杂志的同时，强调了文化与社会、政治和经济等多个领域的相互影响和作用。

三、文化国际化和跨文化交流名刊名刊工程不仅在国内开展，也在国际上有一定的影响。

影响城市发展的主要因素有哪些及如何影响一个国家和地区的城市化选择什么样的战略模式，是由多种因素综合作用的结果。

中国在选择城市发展的战略模式时应根据：经济全球化、信息化技术、现代分工体系、不同阶层利益的均衡以及环境、资源等因素来确定城市的可持续发展模式。

发展战略；经济全球化；信息化；城市可持续发展一个城市的发展战略方案，在大的方面主要涉及城市发展的阶段定位，即回答这个城市目前所处的发展阶段和空间方位；其次是城市发展方向和道路的确定；此外还有城市产业模式、城市系统协调发展等。

根据这些要求，在具体制定城市发展战略方案时，需要考虑以下因素：一、经济全球化对城市发展的影响21世纪是经济全球化向纵深发展的世纪，经济全球化对现代城市发展的影响主要表现在，使现代城市发展环境出现了同质化发展趋势，对城市发展国际性与开放性提出新的挑战。

城市发展环境同质化趋势，主要表现在三个方面：经济制度的同质化，即市场制度成为全球经济发展的主流制度；经济交往规则国际化，即在世贸组织框架下的全球贸易体系，使按照共同贸易规则从事经济活动成为经济一体化的内在要求；在信息技术支撑下形成经济活动平台，使产业要素在全球范围内高度流动和重组成为21世纪世界经济发展趋势。

经济全球化背景下的同质化大环境，在扩展了城市发展空间的同时，也提升了以城市为核心的地区之间的竞争层次；为城市发展提供了新机遇的同时，也提出了新的挑战。

在制定21世纪城市发展战略时，经济全球化导致的同质化环境是必须考虑的因素。

一是在城市发展的空间定位上，必须从全球化的高度来确定城市发展可利用资源的空间边界。

要从信息化改变的现代世界的空间中，从虚拟空间、关联空间、辐射空间、核心空间等多维空间中确定城市发展的新空间和新位置。

二是在城市发展的目标定位上，应从全球经济发展趋势与本地经济优势的结合中，确定21世纪城市发展战略目标。

在同质性中找出差异优势，是确定新战略目标不可缺少的新思路。

三是在城市竞争对策制定上，应当考虑全球化背景下已提升的竞争平台和已发生的竞争内容来确定新竞争对策，确定如何打造新核心竞争力的竞争方案。

多维度塑造上合特色活力新城——以青岛-上合新区城市设计为例

[摘要] 青岛-上合新区城市设计，广泛吸纳优秀设计理念、方法和经验，重点围绕国际客厅、国际金融商贸区、环湖公园等重要片区，统筹建筑及景观设计，精雕细琢并创新提升，强调空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性，着力塑造个性鲜明，上合文化魅力与中外文明交融辉映的国际开放城市特色风貌。按照“产城融合 生态间隔 组团发展”的空间布局理念，以“黄蓝绿”三条空间发展轴线，构建“海湾绕城 蓝绿融城”的整体空间格局。尊重原生自然格局，建设城水相映、和谐共生的蓝绿生态廊带，通过设计，使新区拥有丰富的上合元素、恢宏大气的现代化建筑、灵动愉悦舒适的公共空间、整洁清新怡人的街区和动静皆宜的蓝绿景观环境。优化城市肌理，加强重点地段建筑高度、体量和形态的规划引导和管控，彰显自然、现代和上合元素的有机交融。结合国土空间规划“三线”划定统筹布局功能用地和蓝绿空间，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成具有青岛文化底蕴和上合特色的城市空间形态。

[关键词]城市设计 上合特色 蓝绿海城 公共空间 本次城市设计描绘了未来发展蓝图，重点突出四大特征：一是“国际化”：在上合文化展示、城市“三生空间”优化发展和“商旅文教”公共空间营造等方面开展全方位、多维度研究；二是“立体集约”：根据“向空中、向地下要空间 ”建设理念，强化立体交通和高层建筑设计，并加大地下空间开发力度，建设功能复合型多维立体城市；三是“绿色开放”：依托城市蓝绿空间打造功能混合型开放空间，按照绿色建筑、市政设施建设要求，展现绿色开放的都市新区风貌；四是“智慧城市”：构建城市管理、公共服务、交通运输“智慧系统”，打造信息技术驱动下的数字化“智慧新区”新区。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，通过设计，强化新区的景观优越性、交通系统便捷性和空间功能的复合性，将上合新区打造成为国家对外开放的新高地、国际经贸合作和文化交流展示的新平台和推动青岛城市高质量发展的新引擎。

地理学报ＡＣＴＡＧＥＯＧＲＡＰＨＩＣＡＳＩＮＩＣＡ第６０卷第５期２００５年９月Ｖｏｌ．６０，Ｎｏ．５Ｓｅｐ．，２００５收稿日期：２００５－０３－２２；修订日期：２００５－０７－０６基金项目：国家自然科学基金重点项目（４０３３５０４９）；国家自然科学基金项目（４０４７１０５９）［Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ*ＮａｔｉｏｎａｌＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＦｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ，Ｎｏ．４０３３５０４９；Ｎｏ．４０４７１０５９］作者简介：方创琳（１９６６－），男，博士，研究员，博士生导师，中国地理学会会员，近年来主要从事城市与区域规划等方面的研究，已发表论文１６０余篇。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｆａｎｇｃｌ＠ｉｇｓｎｒｒ．ａｃ．ｃｎ８２７－８４０页中国城市群结构体系的组成与空间分异格局方创琳，宋吉涛，张蔷，李铭（中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１）摘要：中国城市群结构体系是由不同发育程度、不同等级、不同行政隶属关系、不同成因和空间区位的城市群，通过各种物质流、能量流、信息流和知识流有机耦合而成的空间聚合体和综合集群体。

通过对国内外有关城市群结构体系的综合分析，得知世界城市群结构体系正在形成，城市群间的等级职能正在参与新的国际劳动地域分工进行重组，中国城市群结构体系由２８个大小不同、规模不等、发育程度不一的城市群组成，目前尚处总体发育雏形阶段，但却是中国未来经济发展格局中最具活力和潜力的战略支撑点和增长极点，主宰着国家经济发展的命脉。

根据城市群发育程度指数模型计算结果，将中国城市群划分为三个等级，其中一级城市群包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀都市圈３个城市群，二级城市群包括山东半岛城市群、成都城市群、武汉城市群等１１个城市群，三级城市群包括滇中城市群、天山北坡城市群等１４个城市群。

进一步分析发现，中国城市群总体发育程度低且差异很大，这种差异具有一定程度的合理性，并呈现出发育的阶段性、总体分布的不平衡性、空间分异的规律性、内部集聚的异质性和明显的分化性等空间分异特征。