北京市通州区农村集体土地权属调查

北京市通州区农村集体土地权属调查的研究
北京林业大学 ：孙微 黑龙江第二测绘工程院：李关鑫
摘要：本文将详细介绍北京市通州区农村集体土地权属的外业调查过程和运用
广州CASS软件对北京市通州区农村集体土地权属调查数据的处理、存储、及成
图的内业过程，从而得到通州区全部行政村的集体土地的面积，用途，坐落，
权利人等信息，为农村集体土地发证工作提供坚实的依据。

关键词：农村集体土地权属调查
随着我国社会经济的快速发展，人口数目的不断增加，人口与土地的矛盾
日益突出，国土资源日益面临最大程度的有效利用。而在我国广大农村，土地
权属资料的管理技术手段相对落后，为今后新农村建设留下隐患。
由于特殊历史条件的限制，当前我国农村集体土地确权登记发证工作总体
滞后，有的地区颁证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登
记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中
央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。因此，明晰集体土地财产
权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
在此之前，很多作者重点描述了地籍调查的外业工作的流程，并没有将详
细的实施办法和数据处理过程呈现出来。而在这片文章中，将重点介绍数据处
理从而形成详细的宗地数据库的内业过程。
一、 北京市通州区农村集体土地权属调查外业工作
外业工作主要包含两个部分，即调查与测量。
1.地籍调查
为了外业调查指界工作的顺利开展，在调查开始前，通州区土地局对其所
辖各行政村的领导（村支书及村长）召开了动员大会，宣传农村集体土地确权
登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛
围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记
申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积
极性。
权属调查外业需准备的资料包括：指界通知书，权属调查登记表，指界委
托书，法人身份证明书，指界申请书及由行政村村委会提供的组织机构代码证
复印件、法人身份证复印件和指界人身份复印件。
外业权属调查工作的开展，是以由通州区土地局工作人员为主导的小组以
行政村为单位进行的，组员包括镇规划办工作人员一人，协助调查一人，测绘
人员一或二人，另外由各行政村抽调一名熟悉本村的村干部或村民引导小组对
各行政村的集体土地进行现场指界，由测绘人员绘制宗地草图并对界址点进行
标记和喷涂。对有争议宗地争取现场就地解决，如未获得解决则作为争议宗处
理，日后由争议各方协同商议解决。对四至无争议宗地，由协助调查人员收集
各农村集体建设用地的营业执照复印件及法人身份证复印件，为发证工作做准
备。
2、地籍测量
本次地籍测量为保证界址点精度，由专业的测量人员进行，控制测量使用
Trimble5700 布设加密控制网，界址点坐标采用全站仪极坐标方式进行全野外
采集。
二、 内业数据处理及成图
1、 对宗地进行编号，编号规则为前2位为区代码（通州区代码
12），然后两位是乡镇代码1216即通州区永乐店镇，接着3位是街坊
名称，如1216204即通州区永乐店镇新西庄村，然后5位是宗地序号，
如121620400003，最后6位是集建用地序号。国有和所有权补全18
位。
依据外业所测界址点，绘制宗地图,如图1所示：
图1
图中b代表建制镇，只有建设用地才用a、b、c加以说明，a代表城市，
b代表建制

镇，c代表农村。

2、 录入该宗地权利人，四至，使用日期，所属地类等宗地信息。逐
宗地录入属性后，形成以行政村为单位的宗地属性数据库。如图2所
示：
图2
3、 录入图斑属性。如图3所示：
图3
4、 对宗地界址点进行编号，录入界址点属性。以单个宗地为单位进
行出图，将所出宗地图编入地籍档案中存档。如图4所示：

图4
5、 将建设用地的营业执照复印件、法人身份证明书、身份证复印件
等相关资料加入地籍调查属性表中，留档。
三、 结语
通过对本次地籍权属调查的数据进行处理和存储，使得地籍调查数据的管
理规范化，信息化，实现了数据共享。为通州区农村集体土地的登记发证工作
打下坚实基础，提供了强大的数据支持，满足了通州区夯实农业农村发展基
础、促进城乡统筹发展的需要，维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实
需要，落实最严格的耕地保护和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客
观需要。