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・特稿・关于构建海关大监管体系的几点思考李 多 宽3 摘 要:南京海关近年来各项改革和建设事业不断取得新的进展,但是,也存在改革的综合效益不高、职能部门对基层的监督、指导、协调、服务作用发挥不充分、监管资源配置不尽合理、基层特别是苏南地区海关人力资源严重紧张、一人多岗现象比较普遍、一线监管特别是对监管场所的管理存在重大隐患、对货物的实际监管存在不到位的风险等问题。
构建大监管体系需要着力推进几个“重点突破”,即:在组织体系上,理顺明晰权责关系;在业务运行上,探索“中心制”运作方式;在管理手段上,突出风险管理中心环节作用;在监督实现上,重在防范“两个风险”;在科技手段上,建立集约化的信息管理系统。
关键词:南京海关;“大监管”体系 关于构建大监管体系,盛署长曾明确指出,“其实质就是以科学发展观为指导,发扬优势,解决问题,适应需要,推进改革。
”通过一段时间以来对科学发展观特别对十七届四中全会精神的深刻学习领会,结合着几个月在南京海关关区做的一些调研和思考,笔者更加深刻地理解和认识到:在世情、国情、党情发生深刻变化的形势下,面对海关工作中出现的新情况、新问题,总署党组确定以构建大监管体系为载体,优化海关监管和服务,解决海关管理的不适应,对于从根本上建立让中央放心、让人民满意的海关具有重要保障作用。
一、当前海关工作存在几个“不适应”,迫切需要构建大监管体系 构建大监管体系是海关改革发展进入新阶段的内在要求,也是海关加强队伍建设、防控“两个风险”的现实需要。
一方面,在当前应对国际金融危机的特殊时期,国家加大宏观调控力度,要求海关必须快速反应、加强一线监管,而社会各界要求海关加快通关速度、降低通关成本的呼声更加强烈;另一方面,传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出,已经成为妨碍大监管体系建立、制约海关事业进一步发展的障碍。
建设大监管体系,首先应当着力解决当前海关管理过程中的一些“不适应”。
当前海关工作主要存在着以下几个方面的“不适应”:一是业务管理多头指挥。
【发展战略】海关现代化视域中发展研究海关现代化视域中发展研究——兼论海关大监管体系构建中风险管理的路径展望余大乐摘要海关现代化战略的制定有着深刻的历史背景和学术背景，俩轮现代海关制度建立的改革分别选择了通关作业改革和风险管理作为中心环节，带动了海关管理理念、管理模式、管理方法和管理手段的新一轮更新。
在大监管体系的建设中，机制优化目标是以更具效率的新制度建立，来适应和促进海关的全面发展，风险管理应由分散型模式转向相对集中型进而最终过渡到集中型模式。
关键词海关现代化大监管体系建设风险管理一自上个世纪80年代开始，起源于西方发达国家的海关现代化浪潮兴起且进入探索和发展阶段。
以转变海关工作指导思想的思维方式和研究方法为主导的海关改革和发展，成为实现海关现代化的一个重要研究领域，且且迅速影响到中国海关改革的走向，在90年代达到研究的全盛时期。
在世界经济日趋一体化的背景下，中国以建立现代海关制度为目的，实质上就是要改变传统的海关，通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，“建立起和加快经济建设和扩大对外开放相适应，和建立社会主义市场经济相配套，和国际通行做法相衔接，方便和严格管理有机结合，有中国特色的海关管理体系”，1[1] 全面地、高质量地实现海关的各项职能。
海关现代化发展受到中国海关广泛重视，尤其是在高层领导策动下和有志于理论研究和政策研究人士的积极参和下，迅速走向理论繁荣，这是中国海关建立现代海关制度第一步发展战略的特定历史背景和学术背景。
中国海关现代化研究的兴盛，在很大程度上是国际国内俩股潮流汇合的结果，而理论研究和适当的借鉴始终是海关现代化战略的策动且走向深入的主要驱动力：一是发达国家海关的理念和海关制度的对比研究和借鉴。
国门刚刚打开的中国海关，以其垂直性、开放性、技术性等为标志，未受限于当时的意识形态，大胆地把研究的注意力集中到西方发达国家海关，制定研究规划，对国外海关制度进行重点研究，借鉴引入先进的理念和制度。
管理学资料精华二〇一九年三月对提高基层海关执行力的认识和思考摘要基层海关是海关事业发展的根基，是发展动力和活力的源头。
抓好了基层建设，就是抓住了海关发展的根本。
而基层海关执行力作为海关基层建设的重要内容和实现海关发展的关键要素，是海关关员贯彻海关战略部署、方针政策的操作能力和实践能力，其强弱程度直接制约着海关改革发展目标能否顺利实现。
关键词：基层海关执行力温家宝总理在十一届全国人大三次会议所作的政府报告中，要求建立人民满意的服务型政府，强调各级政府要努力提高执行力。
海关作为进出关境监督管理机关，执行各项政令法律和业务制度的能力直接关系到把关和服务的水平，关系到国家的经济发展和社会安全。
提升海关执行力水平，提高基层海关把关服务能力，是海关事业立足于长远、不断取得稳步发展的根本保证。
一、执行力提出的政治背景、概念及涵义（一）政治背景2006年3月5日，温家宝总理的《政府工作报告》中提出了“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务”，这是“执行力”概念被首次写入《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。
今年《求是》第1期，胡锦涛总书记撰文指出：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。
而在十七届中央纪委第五次全会上，总书记的重要讲话专门用一个部分阐述“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高执行力”，其份量之重，论证之全面，前所未有，体现了中央领导把对执行力的重视提升到了新的高度。
（二）概念及涵义执行力概念最早是由美国资深的企业家保罗·托马斯和企业管理学家大卫·伯恩提出的，是一个由企业渗透到政府的管理学概念。
按照知名学者余世维博士的理解，执行力“就是按质按量地完成工作任务的能力。
具体说来就是指在一个组织中，各个管理层次、部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案计划、规章制度，并保证实现预期目标的能力。
”①其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。
优秀心得体会范文：推进依法行政，构建和谐海关(3)优秀心得体会范文：推进依法行政，构建和谐海关 (3)精选2篇（一）依法行政是一项重要的工作，对于海关而言更是至关重要。
海关是国家边境管理机构，负责执行国家法律法规，监督进出口货物和人员的合规合法行为。
推进依法行政，构建和谐海关是海关工作的必然要求，下面我将结合自己的工作经验和体会，分享一些优秀心得和体会。
首先，依法行政是海关工作的基本原则。
我们要始终坚持依法办事，严格执行国家法律法规和各项工作规范。
只有依法行政，才能保证海关工作的公平、公正和透明，符合国家和社会公众的期望。
在日常工作中，我们要不断加强法律知识的学习和更新，熟悉并掌握相关的法律法规，做到依法办事、依法取证、依法处理。
其次，构建和谐海关需要强化内部治理。
海关是一个庞大的组织，涉及到各个层级和部门的协作。
为了实现依法行政的目标，我们需要建立健全的内部管理和协作机制。
在工作中，要加强信息共享和沟通交流，确保各个部门的工作协同一致。
同时，要树立群众路线意识，加强与企业和公众的沟通和联系，及时解决问题，回应社会关切。
再次，加强监督和执法力度是构建和谐海关的重要手段。
我们要做到依法监督、依法执法，对违法违规行为采取有力措施进行打击和制止。
加强监督和执法力度，不仅可以维护海关权益，还可以提高海关形象和公信力。
在日常工作中，我们要加强对关务人员的培训和教育，提高其责任意识和法律意识，确保他们在执法过程中公正、公平、公开。
最后，要注重法治文化建设，加强法治理念的普及和宣传。
构建和谐海关需要全体工作人员都具备法治素养，以法治思维指导行动。
我们要通过举办培训、开展法制宣传活动等方式，提高全体工作人员的法治意识，让他们明白依法行政的重要性和价值。
只有每个人都能够自觉遵守法律法规，才能构建一个和谐、法治的海关。
总之，推进依法行政，构建和谐海关是当前海关工作的重要任务。
通过加强依法办事、强化内部治理、加强监督执法和注重法治文化建设等方面的工作，我们可以建设一个依法、公正、透明、和谐的海关，为维护国家边境安全，促进进出口贸易健康发展做出更大的贡献。
海关执法经验交流材料怎么写海关执法经验交流材料尊敬的各位领导、亲爱的同事们：大家好！我非常荣幸能在这个场合与大家交流我在海关执法工作中的经验和体会。
作为一名海关执法人员，我深知这是一项充满挑战和责任的工作，但也是一份充满成就感和荣耀的工作。
下面，我将分享我在这个岗位上的一些感悟和心得。
首先，作为一名海关执法人员，要具备良好的执法意识和职业道德观念。
我们要始终牢记自己的职责，遵守法律法规，维护国家和人民的利益。
我们要做到公正、廉洁执法，决不能因个人的私利而损害公正和公平。
其次，海关执法需要具备丰富的专业知识和实践经验。
我认为，独立的思考能力、敏锐的观察力和扎实的理论基础是我们必备的素质。
只有通过不断的学习和实践，我们才能逐渐提高自己的专业水平，更好地为国家和人民服务。
另外，沟通和合作能力也是海关执法人员必备的技能。
在执法行动中，我们常常需要与各方面的人员进行沟通和协调，所以我们要善于与人交流，处理好与他人的关系，团结协作，共同完成执法任务。
在实际工作中，我还总结了一些经验，使我在执法中能够更加高效地工作。
首先，我充分了解和掌握了相关的法律法规，不断学习和更新自己的专业知识，提高了自己的执法水平。
其次，我注重实践经验的积累，通过不断实践、总结和反思，不断探索和总结出适合自己的执法方法和技巧。
此外，我也善于倾听他人的意见和建议，虚心接纳批评，并不断改正自己的不足之处。
近年来，我参与了多个重要案件的侦查和办理，从中积累了丰富的执法经验。
例如，在一个走私案件中，我通过深入调查和侦察，掌握了走私团伙的活动规律和手段，最终成功将其人员一网打尽。
在另一个重大洋葱走私案中，我及时发现了嫌疑车辆，并与警方进行了紧密的合作，最终成功查获了大量走私洋葱，维护了国家的利益。
在实践中，我也遇到了很多困难和挑战。
例如，在一次执法行动中，我遇到了走私团伙的激烈抵抗，但我始终坚持原则，果断采取行动，并最终成功将其制服。
在另一次执法行动中，我发现一批可疑的进口商品，但面对涉及的复杂手续和程序，我需要和多个部门共同协作，最终顺利完成了执法任务。
海关整改措施一、背景介绍海关作为国家边境管理机构，负责监管进出口货物和人员的流动，维护国家安全和经济发展。
然而，由于各种原因，海关在执行职责过程中可能存在一些问题和不足之处，需要采取整改措施来提升工作效率和服务质量。
二、问题分析1. 海关流程不规范：海关工作涉及多个环节，如申报、查验、放行等，如果流程不规范，容易导致延误和错误。
2. 信息系统不完善：海关信息系统是保障工作顺利进行的基础，如果系统不完善，可能影响数据准确性和处理速度。
3. 人员素质不高：海关工作需要专业知识和丰富经验，如果人员素质不高，可能导致操作不当和错误判断。
三、整改措施1. 流程规范化：建立标准的操作流程和规范的工作指引，明确每一个环节的职责和要求，确保海关工作的高效和准确。
- 设立流程管理部门，负责制定和监督流程规范。
- 制定详细的操作手册，包括各种情况下的处理方法和注意事项。
- 定期组织培训，提升海关人员对流程规范的理解和执行能力。
2. 信息系统升级：对海关信息系统进行升级和改进，提高数据处理速度和准确性。
- 引入先进的技术和设备，提升系统的处理能力。
- 优化数据库结构，提高数据的存储和检索效率。
- 强化系统安全措施，防止信息泄露和非法访问。
3. 人员培训和选拔：加强对海关人员的培训和选拔，提高整体素质和专业能力。
- 制定培训计划，包括基础知识培训和进阶培训，提升人员的专业技能。
- 定期进行考核和评估，选拔优秀人材担任重要岗位。
- 加强与相关机构的合作，开展联合培训和经验交流，提高整体水平。
四、预期效果通过上述整改措施的实施，预期可以达到以下效果：1. 海关工作流程更加规范和高效，减少延误和错误。
2. 信息系统更加稳定和可靠，提高数据处理速度和准确性。
3. 海关人员整体素质和专业能力得到提升，提供更优质的服务。
五、监督和评估为确保整改措施的有效实施，需要建立监督和评估机制：1. 设立监督部门，负责对整改措施的执行情况进行监督和检查。
海关关于执法统一性建设调研相关问题汇总问题一：进口货物完税价格审查确定问题一、执法不统一的争议：境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费应计入完税价格；境内输入地点前的运输及其相关费用，保险费应计入进口货物的完税价格。
二、适用法律法规：（一）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条规定：进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费。
（二）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条释义中对“输入地点”的解释为：在承载进口货物的国际航行运输工具进入我国关境后，进口货物首次离开该运输工具的地点。
（三）根据上述规定及释义，海关在审定进口货物运输费用时，对国际联运运输的进口货物在境内输入地点未发生卸货行为的，则计入完税价格的运输费用是进口货物首次离开该运输工具地点时发生的运输费用；对国际联运运输的进口货物在输入地点发生卸货行为的，则其计入完税价格的运输费用是在输出地点前的运输及相关费用。
海关对企业同一时期运用同种运输工具进口的货物审定完税价格时根据输入地点是否发生卸货行为而认定不同的完税价格是否有失海关审价客观、公平、统一的原则。
三、解决建议：在海关审定进口完税价格中运输费用及相关费用、保险费计征标准上，应该明确输入地点之前的运输及相关费用、保险费计入完税价格，而不能仅仅因为企业卸货与否而使得海关认定不同的完税价格。
问题二：无退税率货物能否签发出口退税证明联的问题一、执法不统一的争议：在执法实践中，企业因国税局要求提供出口退税证明联而向海关申请签发无出口退税率货物的出口退税证明联，国税局将出口退税证明联作为审核依据予以留存，对无法提供的按内销货物计提销项税额或征收增值税。
此种情况能否签发出口退税证明联，海关相关法律文件中没有禁止性规定和准予签发的政策依据，造成现场海关在实际操作中出现较强的随意性，并且根据国税部门的文件规定，是否计提增值税取决于海关是否签发出口退税证明联，增加了海关的执法风险。
2024年海关加强工作措施提高考核水平总结如下：
1. 制定严格的考核标准：海关将制定更加严格和具体的考核标准，包括进出口货物查验合格率、税款收入情况、查处偷逃税款行为等方面。
这将使海关工作人员更加明确工作目标，提高工作积极性和责任感。
2. 强化培训和教育：海关将加大对工作人员的培训力度，提高他们的专业知识和技能水平。
同时，还将加强对法律法规的培训，增强工作人员对各类违法行为的识别和处理能力。
3. 优化工作流程：海关将优化工作流程，减少不必要的繁琐环节，提高工作效率。
通过引入先进的科技手段，如智能化查验设备和电子关务系统，实现信息的快速传输和查验的高效率。
4. 加强合作机制：海关将加强与其他相关部门的合作，建立信息共享和协同工作机制。
这将有助于提高海关的查验准确性和效率，加大对违法行为的打击力度。
5. 加强监督和执法力度：海关将加强对工作人员的监督和管理，建立健全的内部监督机制。
同时，加强对违法行为的执法力度，依法严厉惩处各类违法行为，形成强大的震慑力。
总之，2024年海关加强工作措施将从严从实出发，通过提高工作人员的素质和工作效率，加强合作机制和监督力度，提高考核水平，更好地履行海关职责，维护国家经济安全和社会稳定。
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