跟政府做生意,你不能不懂的新规矩
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官商打交道八条底线不能破作者:暂无来源:《领导文萃》 2016年第5期1.绝对不要收商人的礼品礼金。
这种事,一些公务员做不到,认为收一点礼品甚至礼金没什么关系,其实问题是很大的。
要知道,商人是逐利的,也是把每一分钱都看得很重的,他们所花的每一分钱,送的每一份礼品礼金,都是要一笔笔记账的,这些年暴露出来的送礼清单,正是如此。
2.绝对不要与商人玩赌博。
如果人家打牌故意“放水”,当然是有所求的,你的压力其实不小。
如果人家输了,又不服气,给你来个报复,你也挺麻烦的。
3.绝对不要与商人去娱乐场所。
这种事不用多说,人家玩玩可能没什么大事,你公务员就不同了,这一点大家都懂的。
4.绝对不要与商人喝得酩酊大醉。
商人与公务员的关系,很多时候就是利益关系。
如果你喝醉了,可能就会胡言乱语,就容易说错话,说不定哪句话就可能传到你的上级或同事那里。
因为人家商人的利益网是很大的,不只你一个。
5.不要与恶习太甚的商人太亲近。
所谓恶习,主要是指吃喝嫖赌抽,这种人没有什么理想和抱负,眼里只剩下钱,只剩下享乐,而且是粗俗无比的,特别容易拉低做人的品位。
6.不要与奢侈堕落的商人太亲近。
凡属奢侈浪费的人,都是讲究金钱至上、利益至上,认为有钱可以买到一切,不仅要买权力,还要买美色。
这种人肯定十分张扬,喜欢吹牛皮、吹泡泡,自然容易出事。
7.不要与小气吝啬的商人交往。
凡是斤斤计较,一点都不大气的商人,自然是只讲索取、不讲回报。
这种人一旦利益得不到满足,就极可能翻脸。
8.不要与不孝顺的商人太亲近。
凡是做不到起码孝顺的人,肯定是品德上有问题的人,自然会是不讲诚信,不讲友善。
试想一个对父母都不好的人,又何谈对朋友、对他人呢。
(摘自《解放日报》)。
与政府部门打交道有的人胆小怕事,有的人脾气暴躁,有的人刚刚遭遇一些挫折,与这些人交往显然是相当困难的。
因此,有的人误以为,对他们表示理解是与己无关的事情,何必趟这浑水呢?殊不知,理解他人不但可以让我们学会理解,学会承担责任,而且更能够提高与人交往的质量。
为了实现这个目标,我们不妨注意以下一些问题:1.不要误以为他人反应不佳或心情不好一定是冲着你来的。
事实上,有的人心情不好、反应冷淡仅仅是因为出于某种担忧或是因为遭受了某种挫折,而不是因为你做错了什么。
当然,如果反应迟钝或态度傲慢的那个人恰恰就是你,那就另当别论了。
2.记住,你不必无所不知,无所不晓。
当对方向你提出一个问题,而你一时答不上来时,你大可坦言相告:“很抱歉,这个问题我也不甚了了。
这样吧,让我考察一下,然后再告诉你。
”接着,再去寻找答案,或找一个能回答这个问题的人。
不懂得察言观色,不懂得自圆其说都可能令人感到气恼。
3.将心比心,循循善诱。
“你究竟在担心什么?和我谈谈好吗?”或“现在我明白了,难怪你会感到这么沮丧”。
而不要粗暴地拒绝他人的求助:“喂,你没看见我正忙着吗?”或者“这是某某人的错,关我什么事呀?”草草结束谈话、颐指气使或者给人脸色都不是可取的行为,它将直接影响到交际的质量。
4.在对待某些问题上,不必非得持某种极端立场,你完全可以采取中立的态度。
“我知道了”或“我明白了”或“你能不能把整个事情的前前后后跟我说说呢?”而不必说“嗅,我知道你的言下之意了”或者“这样是不对的”。
5.我们应该知道,有的人并不关心你是否与他们持相同的观点,相反,他们只是想找个人倾诉衷肠。
为了表示你的确是在认真地听他们说话,你不妨使用下述几种关注方式:“你究竟在担心什么?能说得更详细一点吗?”“你为什么对这件事特别担心呢?”“如果你和某某人友好相处的话,那结果又会是如何呢?”“能说得详细一点吗?我还是不太明白。
”6.不要试着去说服别人:我的办法才是最好的!因为这其中可能夹杂着过多的个人喜好。
行政接待礼仪常识有哪些在现代社会,行政接待礼仪是非常重要的一部分。
在商业、政治和社会交流方面,合理的行政接待礼仪是取得成功的关键之一。
无论是在国内还是海外,对于公司或机构来说,赢得顾客或客户合作、政府的支持、或者其他种类的人际关系,都需要遵照相关的礼仪规范。
下面,我们来探讨一下行政接待礼仪常识有哪些。
1. 了解和尊重对方的文化在行政接待礼仪方面,了解和尊重对方的文化是非常重要的。
由于文化差异,不同地区和不同国家之间的习俗、信仰和惯例不尽相同。
当你接待来自外国的客户或官员时,你需要了解他们的文化背景,以避免犯尴尬错误。
2. 气氛营造在行政接待礼仪中,经营气氛非常重要。
场合上的具体安排和气氛营造能够让来访者感到受到重视和欢迎。
在接待的过程中,请注意为客人营造轻松自由的气氛。
为客户提供舒适的环境,促进良好的互动。
另外,在会谈中与客人交流时需要注意细节,例如,避免在客人前端口生硬,不要打断对方的讲话等。
3. 礼品和餐饮礼品和餐饮方面的准备也是行政接待礼仪中的重要部分。
在此方面,公司或机构可以根据客户的口味和文化偏好来选择切实可行的礼品。
在准备餐饮时,考虑到客户的饮食习惯和餐厅的氛围是非常重要的。
最好提前知道你需要安排的餐厅的食材、菜单和服务,以确保顺利完成接待。
此外,在用餐过程中,主人要注意乐于服务,帮助客人完美的餐饮体验。
4. 着装礼仪在行政接待礼仪方面,主人和受邀人的着装是大家需要关注的。
在一般情况下,对于公务接待来说,取着正装或半正式的装束较为合适。
着装质感需要考虑到场合的氛围和客户的文化习俗。
如果顾客来自不同的国家,呈现的着装需适当的进行调整,以避免无意造成的尴尬和不适。
5. 文书礼仪在行政接待礼仪中,文书礼仪也非常重要,包括冠名、官方文书的用语和相关礼品问题。
除此之外,在接待过程中,还应该准备好客户需要参考的资料,比如相关的公司介绍、订单合同和行程表等。
总而言之,行政接待礼仪对于公司或机构建立良好的合作关系需要注意到详细的准备和实施。
与政府部门协调应注意的细节柳传志多年前也说过,“他把70%的时间用在了企业的外部环境上”。
企业必须要经营良好的政府关系,因为这样的关系决定着企业资源政策的多寡、生存空间的大小和事项办理的顺畅与否。
经营政府关系面对的是更加复杂的人与事,和政府部门打交道,实质上是和政府部门的某个人打交道。
“在中国,官员再小也是官员,企业再大只是企业”观念根深蒂固,实际情况也是这样,这就是国情。
如果一般企业的领导也拿架子,则不利于协调。
如果企业的领导能够“屈尊”,甚至与政府部门办事人员关系融洽熟悉,则必然事半功倍。
一个事情决定了,而要做完做好还有一个过程。
企业与政府打交道,既要尊重拍板的人,更要尊重执行的人,两头都要照顾到,不能一头热。
特别要注意与办事人员处理好关系,他最知道如何办理,甚至会给你指点。
特别是棘手的事,不要贸然去找,一定要设法寻找与主要经办人员比较熟悉的人作为“媒介”,一来对方可以对你直接认可,二来可以不走弯路错路,路走对了,事才能做成。
否则,一旦对方否定了,再找人,从面子上就过不去。
选择时间要恰当,要替人家着想。
人家在休息,你打电话显然不妥。
一般最好不用电话,最好跑上门,哪怕跑几次空门。
电话易拒绝,见面总要留点面子,这样察言观色,利于随机应变。
如果你到一个陌生的部门办事,别人也来办事,你不要争着上,让反而比争强,让使人对你的看法不一样,让使你有更充裕的时间。
态度上要极其恭敬礼貌,使其首先感觉到自己受到最大的尊重。
同时,有条件的话尽早设法联络感情,感情关系影响着工作关系。
你准备的资料要足够多,要别人办的,你都要事先准备好,要简练明了,一看就明白。
口头汇报不如书面报告清楚,也容易签批。
一次办不成的,要留有余地,再想办法,什么时候也不要把关系搞僵。
将要涉及的部门,尽可能早地与相关人员建立一定的感情关系,不要等事到临头抱“佛”脚。
早投入会事半功倍!。
政商交往原则一、政商交往的背景和意义二、政商交往的基本原则2.1 互相尊重、平等相待2.2 诚信为本、守法经营2.3 公平竞争、诚实守信2.4 知情共享、互利共赢三、政商交往的应注意事项3.1 遵守法律法规、遵循市场规则3.2 确保信息安全、防范风险3.3 维护社会公众利益、履行社会责任3.4 建立长期合作关系、持续改善交往机制四、政商交往案例分析4.1 案例一:政府与企业合作4.2 案例二:政府与民营企业的合作4.3 案例三:政府与外资企业的合作4.4 案例四:政府与社会组织的合作五、政商交往的前景与展望六、结语政商交往是指政府与商界之间的互动和合作。
在市场经济条件下,政商交往对于促进经济发展、改善民生、增强国家竞争力具有重要意义。
本文将从政商交往的背景和意义、基本原则、注意事项以及案例分析等多个方面进行探讨。
一、政商交往的背景和意义政商交往的背景是市场经济的发展和政府职能的转变。
随着市场经济的发展,政府的角色由传统的计划经济管理者转变为市场经济的监管者和服务者。
政商交往可以促进政府和商界之间的信息共享、资源配置和风险管理,实现政府和商界的互利共赢。
政商交往的意义在于推动经济发展和社会进步。
政府作为经济的管理者和社会的组织者,与商界的合作可以促进资源的合理配置、市场的健康发展和社会的和谐稳定。
政商交往也是实现政府治理现代化的重要途径,通过与商界的合作,政府可以更好地了解社会需求、解决社会问题,提高政府的治理能力和公共服务水平。
二、政商交往的基本原则2.1 互相尊重、平等相待政商交往的基本原则之一是互相尊重、平等相待。
政府和商界应该平等对待,相互尊重各自的权益和利益,不搞特权、不歧视,共同维护市场经济的公平竞争环境。
2.2 诚信为本、守法经营政商交往的基本原则之二是诚信为本、守法经营。
政府和商界都应该遵守法律法规,诚实守信,不得以任何手段违法违规获取利益。
政府要加强监管,商界要加强自律,共同维护市场秩序和社会公平正义。
一、与政府交往的四个原则1、要顾全大局公司在制定自身生产经营活动目标和内容时,必须根据国家利益和社会需要,结合市场需求与公司自身的生产技术、经营特点来经营和运作;公司在处理与国家利益关系时,要遵循以国家利益为重、以大众利益为重,同时兼顾公司利益的原则,只有国家利益有了保障,才能给公司创造好的外部环境。
2、要听招呼公司与政府交往必须以贯彻国家政策为前提,接受政府的宏观调控和指导,才能有利于国家、也有利于公司的发展。
3、要守纪律政府制定的有关经济活动的法律法规,是调整公司与国家经济关系的准绳,也是公司自我保护和自我约束的手段。
公司的权利与利益受法律的保护,同时也必须履行有关的法律规定,否则会受到相应的处罚。
4、要讲究奉献公司必须在提高经济效益的基础上,力争为国家上缴更多的税款。
二、与政府交往的七个技巧1、增加直接交往,建立和谐关系公司要积极开展与政府之间的接触,利用一切机会,邀请政府有关人员参加公司举办的各种正式和非正式的活动,使政府对公司有更多了解的机会,增进双方的沟通,加强相互支持与合作。
2、通过间接渠道影响政府态度首先,可以为社会提供赞助,比如赞助体育活动、赞助社会慈善和公益事业,赞助文教事业等,以此赢得政府的赞赏与支持,树立公司在政府中的良好形象;其次,可以通过新闻界影响政府态度,新闻界的报道有一定的权威性和可信性,通过新闻媒介向政府部门介绍公司情况和活动,发布专递信息,从而影响到政府部门;第三。
要获取社会知名人士和人大代表的支持,要同他们保持密切联系,使他们了解并理解公司,并通过他们的影响来获得政府支持。
3、及时反映公司的情况公司要不断地、及时地将公司的各种情况、信息反映给政府有关部门,保持渠道畅通,使政府及时、准确地了解公司的基本情况,有利于公司发展方针政策的制定。
4、积极支持政府部门的工作政府也经常需要公司的大力支持,公司应积极响应政府的号召,使公司与政府之间建立一种宽松、和谐、融洽的气氛、公司支持政府,政府也会关心公司兴旺发达,给予帮助和支持,增强公司竞争力,争取更好的经济效益和社会效益。
政府交往注意事项我们在与政府部门打交道时,与党政官员接触多,待人接物,我们要遵循公司制定的“对客户尊敬和信任”的要求,尽力办好政府部门交代的事,与政府部门的官员(办事员)建立良好的人脉关系。
称呼官员,一般要称姓加上职务。
职务是副职的,一般不带“副”字,直接称“局长”、“主任”、“处长”(在地市一级的“处长”其实是“科级干部”,省级以上才是处级官员),这样,人家听起来舒服,也以示我们出于尊重。
尽量办好政府部门委托或交代的事,让政府部门看重我们。
特别如制定长远规划、专项工作方案,要做实做好,突出我们高端的知识、高端的视野的特点。
如我们公司承办的《智慧舟山建设纲要》,政府就很认可,我们就在政府部门建立起了信誉。
即使是我们熟悉的经常打交道的官员个人交办的事,只要是正当的、有条件办的,也尽可能帮助他们办好。
我们办好政府部门交办的事,除了把事情本身办好以外,还要注意另一个效果,就是影响政府的决策行为。
如我们起草的《智慧舟山建设纲要》等规范性文稿,被政府采纳为正式文件,政府就顺着我们提供的信息化发展方向行事,用我们提供的正确的思路去统一政府部门的思想,这就体现我们工作的价值。
同时,以后我们提出的信息化建设的建议也容易被采纳,我们在政府部门的业务就有了根基。
要注意帮助政府部门赢得上级党政部门的荣誉和奖励,这是一些官员最看重的。
如我们正在做的《信息惠民国家示范城市创建方案》,如果舟山被列入国家示范城市,舟山可能获得国家、省下拨的专项资金支持,有些工作开展得好,总结得好,有特色,有些当事的部门(官员)还可能会受到上级的表彰和奖励。
这种景象,是我们愿意看到的,也应该成为我们为政府部门办好事的目标之一。
我们到政府部门调研,最好是事先考虑好调研要点,尽可能在一次调研中把需要解决的问题搞清楚。
必须搞懂的问题,要当面请教。
要边听、边记、边思考,会举一反三,用联系的方法思考问题,会在不经意中得到有用的信息,在思考中提出和发现新的问题,尽可能地丰富调研成果。
如何与政府打交道与政府关系的远近,与具体官员的亲疏,常常可以决定中国民企的生死。
因此与政府和官员打交道成为民企老板们的主要职责。
如何与政府打交道,具体点就是如何与官员打交道,成了所有中国企业的必答题,更是中国企业老板们的主要职责之一,即使是联想柳传志也曾经说过:“我把70%的时间用在了企业的外部环境上。
”这包括首先要从思路上理清政企关系,还包括三个层次的决策:一是与个体官员和部门官员的关系,这是最直接和常见的;二是要处理与一级政府的关系,这相对宏观,略具战略意味;三是参与公共决策,谋求立法优势,这是与政府打交道的最高境界。
三大关系官员与商人之间究竟是一种什么样的关系,怎样把握这之间微妙的度呢?对此,也许是人人感同身受,但却都是心中皆有而口中皆无,唯独清末民初一名实业家以六字箴言一语道破个中奥秘,那就是:离不开,靠不住。
的确,“离不开”是现实,而“靠不住是一种超越,是一份清醒。
“离不开”是因为虽然市场经济转轨这么多年,政府向“服务型政府”和“小政府”转变也开始一段时间了,但政府权力在经济生活中的主导地位,政府所掌控的大量资源并没有发生实质的改变,这才使得官员常常有“越位”的权限。
“靠不住则是政企分开已经成为现实,要想完全依靠政府已是不可能,而且有时候本该政府提供的服务都不一定能兑现,所以企业的发展不能把希望过多寄托于政府,这就是常说的政府“缺位”。
具体到政企关系的类型,有人将其归为三种:第一种是“交警与司机关系”,政府与企业没有隶属关系,政府只需要告诉企业什么是不该做的,其余事情政府一律不过问不干涉,这在欧美发达国家比较普遍。
第二种是“手足关系”,即政府与企业之间相互依赖,官商一体。
日本的政企关系就如此。
第三种是“父子关系”,企业隶属于政府,不是独立的市场主体,政府对企业的一切活动都拥有决定权。
改革开放前中国的政企关系大致就这种类型。
但随着政企分开,计划经济向市场经济转轨,企业与政府的关系开始变得复杂起来。
经商必须遵循的二十二条潜规则1、坚持看CCTV-1新闻联播要想把握经济命脉,必须关注政局,新闻联播图文并茂,有声有色,着实为中国商人的最佳晴雨表;你可以不看财经报道,也可以不看焦点访谈,如果你不是做石油和外汇的,甚至你都可以不去管类似9. 11事件和中东局势。
2、不要轻易相信合约或合同哪怕合约让你的律师看过了,公证处公证了都不要轻易相信,甚至当你的客户把钱已经汇入你指定的账户以后你都必须确认,这笔钱你能不能拿出来,能不能动,而合约以外的涉及到利益冲突的任何口头承诺与解释你都必须当他是放屁,无论香还是臭,在对方兑现承诺以前都不要沉湎其中,更无论对方是谁,哪怕那是你交了十年的朋友甚至是和你上了床的女人都必须如此。
3、你自己必须守信,一诺千金,但对不守信的人例外你确认你一定能够做到的事情你才可以承诺,但不要夸大其辞;你如果想一直做个商人,那么你必须树立自己的信誉!虽然你可以不在乎外界对你的争议甚至你也可以制造争议但你不能失去信誉,否则你就不是一个商人而是一个骗子;信誉具体包括你如果和别人约了2:00见面,那么你绝对不可以1:50以前或者2:01以后出现,如遇交通堵塞或意外事件,那你必须及时通知对方,除非你出了车祸遇到空难昏迷不醒或者已经死亡,否则你都没有理由爽约、早到太早或迟到太迟,而你的涵养则体现在对待对方不守时不守承诺的态度与包容等方面;而一旦当你确认对方是在为了利益而一再欺骗你,那么你对对方做出的一切行为都不过分,甚至你可以将计就计,反过来给他画一个饼!4、你能赢得起但你可能输不起的生意,最好不做在做任何生意以前,你都必须考虑清楚,如果你输了,那么你是否输得起,而不是去考虑你如果赢了会怎样怎样,输不起的事情你最好别做!而考虑输的范围时你也不要只考虑钱财方面,作为半个商人,有些东西你永远都输不起,包括你爱的女人,你的家人,你的江湖地位甚至你的信誉;所以你必须在做任何生意以前全面考虑清楚你究竟输得起输不起,如果输得起,那么OK,你去义无返顾的DO IT吧!5、不要先期投入太多,给自己留够底牌不要把自己手里所有的牌全部亮出来,因为牌局随时会中途停止,而对方也随时会出新的牌,不到最后关键时刻,最好不要亮出你手里最有分量的牌,笑到最后的才是真正的赢家!6、天下无事不可为,但商人有所为也有所不为《菜根潭》上有句话说的好“毋以善小而不为,毋以恶小而为之”,说的是做人的道理,而生意也是如此:“不要因为利润少就不去做,也不要因为风险小就去做”;而同样在中国,违背法律的事情可以做,但违背道义的事情则坚决不能做。
跟政府做生意,你不能不懂的新规矩【导读】暗箱操作、寻租腐败、“天价采购”、“黑心采购”……以往跟政府做生意,有太多人尝了不该尝的甜头,也有人吞了本不该吞的苦水。
国务院日前出台《政府采购法实施条例》,自2015年3月1日起施行。
针对政府采购管理的种种“黑洞”,《条例》放了很多大招,比如有利害关系者应当回避,采购项目预算金额应当在采购文件中公开,只能从唯一供应商处采购的还应当将供应商名称在指定媒体上公示,等等。
浑水摸鱼者,赶快洗洗上岸吧。
财经决策第一号:ENNweekly(←长按可复制)来源|国际在线国务院法制办、财政部负责人就《条例》答记者问为什么要制定出台《条例》?答:制定出台《条例》,是更好地实施政府采购法,落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求,进一步深化改革的一项重要内容。
政府采购法自2003年1月1日实施以来,对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。
实施十多年来,政府采购的实践日益充分,政府采购改革深入推进,政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。
同时,政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑,有必要制定出台配套行政法规,细化法律规定,充实完善政府采购制度。
制定出台《条例》,将进一步促进政府采购的规范化、法制化,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。
近年来,媒体多次曝光政府采购领域的“豪华采购”、“天价采购”、“质量不高”等问题,招致社会对政府采购的质疑。
为解决这些问题,《条例》主要作了哪些规定?答:从近年来政府采购领域引发公众广泛关注的案件看,突出问题是质次价高。
政府采购监管实践表明,解决这类问题仅依靠加强采购程序监督是不够的,还需要强化政府采购的源头管理和结果管理,做到采购需求科学合理,履约验收把关严格,减少违规操作空间,保障采购质量。
为此,《条例》作了以下规定:一是采购人应当科学合理确定采购需求。
采购需求应当完整、明确,符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。
二是采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。
三是除紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目外,列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购。
四是采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。
验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
此外,为积极回应采购人提高政府采购效率的要求,《条例》对电子采购、非招标采购方式的适用情形和操作程序、评审报告的确认时限、询问的答复时限等,作了较为明确的规定。
政府采购被称为“阳光下的交易”,《条例》在提高政府采购透明度方面作了哪些规定?答:实践中,采购人、采购代理机构往往通过隐瞒政府采购信息、改变采购方式、不按采购文件确定事项签订采购合同等手段,达到虚假采购或者让内定供应商中标、成交的目的。
针对此类问题,为防止暗箱操作,遏制寻租腐败,保证政府采购公平、公正,《条例》作了以下规定:一是项目信息须公开。
政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。
采购项目预算金额应当在采购文件中公开。
采用单一来源采购方式,只能从唯一供应商处采购的,还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示。
二是采购文件须公开。
采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时,将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。
三是中标、成交结果须公开。
中标、成交供应商确定后,应当在指定媒体上公告中标、成交结果。
中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
四是采购合同须公开。
采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
五是投诉处理结果须公开。
财政部门对投诉事项作出的处理决定,应当在指定媒体上公告。
当前,政府购买服务工作正在全国各地快速推进,《条例》对政府购买服务作了哪些规定?答:党的十八届三中全会和2014年政府工作报告提出,加大政府购买服务力度。
2013年9月,国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,就推进政府向社会力量购买服务作了专门部署。
为贯彻落实党中央、国务院的要求,同时为规范政府购买服务行为,《条例》规定,政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务,明确了政府向社会力量购买服务的法律地位和法律适用问题。
为了保证政府购买的公共服务符合公众需求,《条例》规定,政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果向社会公告。
我国政府采购规模不断扩大,如何充分发挥政府采购政策功能引起社会的较大关注。
《条例》对于强化政府采购政策功能、发挥政府采购的调控作用作了哪些规定?答:政府采购使用的是财政性资金,各国普遍重视政府采购的政策功能,发挥政府采购的宏观调控作用,实现支持国家经济和社会发展的特定目标。
政府采购法第九条规定,政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。
但是,实践中政府采购的政策功能发挥不够充分,影响了国家特定目标的实现。
针对这一问题,《条例》作了以下规定:一是国务院财政部门会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
二是采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策编制采购文件,采购需求应当符合政府采购政策的要求。
三是采购人为执行政府采购政策,经批准,可以依法采用公开招标以外的采购方式。
四是采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策,依法追究法律责任。
评审专家对确保政府采购公平、公正进行发挥着重要作用,为保证评审专家公平、公正评审,《条例》作了哪些规定?答:为了保证评审专家公平、公正评审,从制度上堵塞政府采购寻租空间,《条例》对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定:一是为保证评审专家“随机”产生,防止评审专家终身固定,明确省级以上人民政府财政部门对政府采购评审专家库实行动态管理。
除国务院财政部门规定的情形外,采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。
二是明确评审专家的评审要求和责任。
评审专家应当遵守评审工作纪律,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审,并对自己的评审意见承担责任。
三是强化对评审专家的失信惩戒。
各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的评审专家的监督管理,对其不良行为予以记录,并纳入统一的信用信息平台。
四是针对评审专家不同违法行为的性质,区别设定相应的法律责任,包括其评审意见无效,不得获取评审费,禁止其参加政府采购评审活动,给予警告、罚款、没收违法所得的行政处罚,依法承担民事责任,依法追究刑事责任等,既使其从业受到限制,又使其经济上付出代价。
实践中,经常出现违法采购结果无人负责、责任无法追究等问题。
《条例》是如何解决此类问题的?答:《条例》在政府采购法规定的基础上,进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任,使责任追究有法可依。
一方面,《条例》增列的违法情形有34种之多,例如采购人、采购代理机构通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果,供应商中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同以及供应商之间恶意串通的具体情形等。
另一方面,针对采购人、采购代理机构、供应商的违法情形,明确规定给予限期改正、警告、罚款,同时还要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
《条例》重要条款摘要第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
第八条政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的,政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。
第九条在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的,应当回避:(一)参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系;(二)参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事;(三)参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人;(四)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;(五)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请,并说明理由。
采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员,有利害关系的被申请回避人员应当回避。
第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。
除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动。
第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
第二十八条在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。