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西部地区城市化发展的财政政策选择一、背景介绍随着中国经济的高速发展，西部地区的城市化进程得到了长足的推进。
然而，尽管西部地区具有丰富的自然资源和潜力巨大的经济增长空间，但在城市化发展过程中仍面临着一系列的挑战和问题。
其中，财政政策的选择对于西部地区城市化的可持续发展起着重要的作用。
二、财政政策的定义在理解财政政策的选择前，我们需要先了解财政政策是什么。
财政政策是指政府运用财政手段对国民经济活动进行调控和引导的一种经济政策。
财政政策的核心目标是实现社会经济稳定和可持续发展。
三、西部地区城市化发展的挑战在西部地区城市化的进程中，财政政策面临以下挑战：1.资金来源不足：相比于东部地区，西部地区的财政收入相对较低，无法满足大规模的城市化发展需求。
2.城乡差距加大：西部地区的城市化发展不平衡，城乡差距日益加大，财政政策需要解决城乡之间的发展不平衡问题。
3.城市基础设施薄弱：西部地区的城市基础设施相对滞后，如道路、供水、排水等设施不完善，需要增加投资以提升城市发展水平。
四、财政政策的选择原则在制定财政政策时，应遵循以下原则：1.确保可持续性：财政政策应确保长期可持续性，避免短期行为影响长期发展。
2.确保公平性：财政政策应当注重保障城乡之间的公平性，促进资源的合理配置。
3.注重效率：财政政策应提高资源利用效率，优化投资结构，确保经济效益最大化。
4.加强协同性：财政政策应与其他政策相协调，确保各项政策措施相互促进。
五、财政政策的主要措施针对西部地区城市化发展的挑战和财政政策选择原则，以下是一些可能的财政政策措施：1.增加财政投入：加大对西部地区的财政支持力度，增加财政投入，提升西部地区城市化的基础设施建设水平。
2.优化财政支出结构：调整财政支出结构，合理分配财政资金，加大对城市基础设施建设的投入，提升城市化发展的质量和效益。
3.改革土地财政制度：改革土地财政制度，确保土地收益能够有效用于城市化发展，推动土地资源的合理利用。
公共财政理论对西部地方政府的启示关键词：公共财政公共产品西部开发战略国家的西部开发战略对相对落后的西部省区来讲无疑是最大的机遇，抓住机遇，发展自己也是西部各省区政府的最迫切愿望。
国家西部开发战略实施三年来，各地政府纷纷拿出了自己的发展方案并积极实施，取得了良好的效果。
但我们发现，当西部地区政府从中央政府那里获得越来越多的自主权时，政府对地区发展的推动作用越来越被突出，政府政策被看作是一个地区经济发展的重中之重，在地方官员的心目中“有形之手”在增长中的作用远远大于“无形之手”。
地方经济的发展与地方政府的关系又一次面临抉择。
在东部，有“温州模式”、“苏南模式”、“顺德模式”，在广袤的西部，又应当是什么模式呢？一、的提出西部开发热中出现的一些问题，特别是一些地方政府急于实现本地区的发展（其初衷是很好的），采取了一些手段，如“拉郎配”式的合并，既有政绩又有经济带动作用的大规模城市建设，政府公务员必须完成的引资任务，让人感到市场经济的观念还没有被深入理解，特别是在地方政府领导干部和政策制定者当中，政府职能的合理定位问题还没有引起他们的重视。
为了发展，政府有时又充当“大家长”的角色，“越位”问题依然存在。
那么地方政府在西部开发中到底应该承担哪些职能？有什么侧重点，这与市场经济的基本要求是否矛盾？作为西部地区，地方政府的职能实施中要注意哪些问题，避免哪些问题？这些问题，我们可以利用公共财政作一探讨。
二、公共财政关于政府角色的理论公共财政理论将经济部门划分为私人部门和公共部门两大类，公共部门既是由政府出资进行经济活动的诸如国防、、社会保险、医疗保健、福利规划等等经济领域。
在市场经济条件下，公共部门存在的原因是与市场机制的缺陷相联系的，如完全竞争的必要条件的评估，外部效应问题，社会公平问题，宏观经济效率缺陷问题等，使人们认识到市场不是无所不能的，市场缺陷的存在使得我们必须求助于公共部门。
公共部门对社会资源配置，收入的调节，经济秩序的维护以及提高宏观经济效率方面有不可替代的作用。
西部地区城市化发展的财政政策的选择【摘要】城市是现代世界经济活动中心,是人口、经济、商品、信息、文化、金融、交通和科技资源的聚焦点,城市化进程本身就是最大的经济增长点,是解决当前经济发展中一系列深层矛盾和问题的主要途径,尤其是解决就业和“三农”问题的最主要的手段。
实施西部大开发,是我国面向21世纪所做出的重大战略选择。
加快西部地区城市化进程是西部地区通向工业化、现代化的必由之路,更是解决西部地区经济和社会发展中诸多现实问题的根本举措。
西部地区的城市发展战略,要突出“以水为源、以人为本、以绿为美”,并建立科学发展观的理念。
本文着重对我国西部地区城市化发展的财政政策做一粗略地分析。
【关键词】西部地区城市化城市财政公共财政政策城市是社会经济发展的载体,社会经济的发展促进了城市化的进程,城市化水平的提高又推动了社会经济的发展,两者形成了一种相互促进的循环累积效应。
城市是区域经济活动的中心,在区域发展中充当着增长极的作用,有着巨大的规模效益与经济效益,同时城市可以发挥辐射效应,带动区域经济的快速发展。
城市化是伴随工业化和现代化必然出现反过来又推进工业化的一个历史进程,城市化以工业化为前提,工业化的发展又推动着城市化的进程,对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说,城市化一直是人们关注的问题。
在新世纪之初,城市化问题再次升温,有着深刻的时代背景和社会经济意义,而西部地区的城市化更成为备受关注的问题。
在西方发达国家,城市化发展理论历来是科学研究的热点,并涌现出许多着名的城市研究学者和一系列城市研究理论。
从区位理论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长论到生态学派理论的理论演进,体现了人们对城市发展规律认识的不断深化。
区位理论主要包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等;结构理论包括刘易斯的二元经济结构理论、“刘易斯—拉尼斯—费景汉”模型、乔根森的二元经济模型、托达罗的劳动力迁移和产生发展模型、舒尔茨的农民学习模型、线纳里?塞尔昆的就业结构转换理论;人口迁移论包括推—拉理论、人口迁移转变假说、配第—克拉克定理;非均衡增长论包括佩鲁的增长极理论、弗里德曼的中心—边缘理论、缪尔达尔的循环累积论、赫希曼的非均衡增长理论;生态学派理论包括田园城市论、古典人类生态学论、有机疏散论、城市复合生态系统论、山水城市论等。
公共财政与税收体系的设计公共财政是国家财政的核心，税收体系则是实现公共财政目标的重要手段之一。
一个有效、公平和可持续的税收体系对于社会经济的平衡发展至关重要。
本文将对公共财政与税收体系的设计进行探讨，并提出一些相关的建议。
一、公共财政与税收体系的基本概念公共财政是指国家对经济、社会资源进行配置和调控、提供公共产品和服务的一种经济管理手段。
税收体系则是指国家通过对居民和企业的财产、所得、消费等方面征收税款，从而获取资金用于公共事业的一种制度安排。
二、公共财政与税收体系的设计原则1. 公平原则：一个好的税收体系应该建立在公平的基础上，即纳税人应按照其财产、所得和消费能力等状况进行合理的分配。
2. 效率原则：税收体系应该能够实现资源的有效配置，激励经济增长和创新，避免资源的浪费和滥用。
3. 简洁透明原则：税收体系的设计应简洁明了，便于纳税人理解和遵守，并且要公开透明，方便监督和评估。
4. 稳定可靠原则：税收体系应具有稳定性和可预见性，避免频繁调整和不确定因素，以便纳税人能够做出合理的经济决策。
三、公共财政与税收体系的设计要点1. 税种的选择与配置：根据国家的经济结构和发展需求，合理选择和配置各种税种，如个人所得税、增值税、企业所得税等。
2. 税率的确定：税率的制定应根据国家财政需求和经济状况，兼顾公平和激励作用，确保纳税人的可负担性和税基的稳定性。
3. 税收征管的规范和完善：建立健全的税收征管制度，提高纳税人的便利性和纳税行为的规范性，加强税收执法力度，打击逃税行为。
4. 激励和优惠政策的设计：通过税收激励和优惠政策，引导和推动特定行业和领域的发展，促进经济结构的调整和升级。
5. 财政支出的合理配置：公共财政的支出应合理配置，重点投入到教育、医疗、社会保障和基础设施建设等具有广泛社会效益的领域。
充分发挥税收的调节和引导作用，逐步构建以市场为导向的税收体系，实现可持续发展目标。
四、公共财政与税收体系的完善建议1. 深化税制改革：逐步推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革，提高税制的公平性和透明度。
西部县乡公共财政体制的创新与发展内容摘要：西部作为我国的一个特殊经济区域，其经济欠发达与可持续发展之间的矛盾变得越来越突出，并由此带来西部县乡财政危机与政府失灵问题。
财政体制创新，不仅是解决西部经济欠发达与实现可持续发展的最优政策选择，而且也是构筑西部县乡公共财政发展的基石。
关键词：西部经济可持续发展公共财政公共产品发展财政西部地区由于地理位置、历史原因、经济条件、人文背景等原因的影响，其欠发达与可持续发展之间的矛盾十分突出。
因此，通过公共财政体制创新，培育和提升我国西部经济的核心竞争力，构筑竞争优势和发展优势，实现西部经济的跨越式“可持续发展”和振兴西部县乡财政，成为具有划时代的系统性体制创新工程。
西部县乡公共财政体制的运行现状及后果西部县乡公共财政体制的运行环境西部区域经济主要包括西北、西南和内蒙古等12个省、自治区和直辖市，土地面积689.8万平方公里，占全国国土面积的70% ，人口占全国的近30% ，大多为欠发达的老区、少数民族地区、边远地区和贫穷地区，所实现的国内总产值不到全国国内总产值的20% 。
西部经济欠发达与可持续发展之间的矛盾以“生存型”农业为主的产业结构，依靠种植业与基础产业的规模扩张，很难适应市场经济的发展，使西部区域经济的增长绩效受阻。
人力资源难以支持以知识经济为中心的市场创新。
虽然西部地区的资源较为丰富，但多年来人口大量增加，人均资源水平并非处于优势。
而大量的贫穷人口，为了生存过度开发土地资源，开发代价远远超过开发收益。
西部经济欠发达与可持续发展之间的矛盾带来的社会后果不加快西部农村经济的发展，“小康社会”的建设目标就难以实现。
无法建立稳定运行的公共财政体制。
西部区域经济欠发达，财源有限，西部县乡财政无力筹措提供地方公共产品所需的财力，公共财政体制的运行失去经济基础。
县乡政。
地区财政建设难题及措施公共财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。
加快公共财政建设,更好地满足社会公共需要,为构建和谐社会与完善社会主义市场经济体制“铺路搭桥”,依然是财政管理与改革的客观需要与重要任务。
一、公共财政的内涵公共财政是市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系,是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式,是与市场经济相适应的一种财政类型,是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
它具有公共性、公平性、公益性和法制性四个基本特征。
公共性是公共财政的本质特征,政府应从保证最广大人民根本利益的基本点出发,制定与执行公共政策。
公平性是财政分配符合社会绝大多数成员认可的正义观念。
公共利益是与个人利益相对应的,具有客观性、社会性和共享性,公共产品和服务则是公共利益的具体形式。
法治性则是公共财政通过法律体系来严格界定政府收支活动,从而保护个人财产权利不受侵犯。
二、民族地区公共财政建设面临的主要困难民族地区由于受政治、经济、社会、历史和自然地理条件等多种因素的影响,经济基础薄弱,地方财力有限,与经济发达地区相比,公共财政建设的压力与难度尤为突出。
下面就以湖北省恩施土家族苗族自治州公共财政建设为例,说明民族地区公共财政建设存在的主要困难。
恩施自治州地处湖北省的西南部,下辖恩施、利川两市和巴东、建始、来凤、鹤峰、咸丰、宣恩六县及一个省级经济开发区,总人口388万人,其中土家、苗、侗等28个少数民族占%。
恩施州公共财政建设存在的问题,主要体现在以下几个方面:(1)财政依赖的经济基础薄弱。
20XX年,全州国内生产总值实现亿元,扣除价格因素,比上年增长%,占湖北省的比重由20XX年的%下降为%;人均国民总值5405元,仅为全国人均国民总值16084元的%,是湖北省人均国民总值13296元的%;全州地方财政总收入仅270473万元,占湖北省地方财政收入的%。
(2)财政自给能力弱,公共服务低标准运转。
西部区域公共财政体系设计和构建策略” 内容提要：由于各种原因，当前西部地区的公共财政体系还很不健全。
建立区际和谐均衡的公共财政体系，是今后国家和地方公共财政体制改革和公共财政体系正常运行的保证条件。
本文通过都西部地方公共财政现状的分析，提出了“均衡转移，补偿生态，留出机动，市场参与”的构建思路和实施策略。
关键词：西部；中央财政；公共财政；策略在公共财政理论与政策中，公共收入和公共支出是制约财政运行、衡量政府公共资源和宏观调控能力的重要标志，是化解公共风险、保证政府公共经济活动的物质基础，同时也是实现经济可持续发展和构筑和谐社会的重要手段。
到20XX年西部大开发战略已经实施7个年头了，总结这段时期西部地区各地方政府的投资行为和投资结构问题，对于准确判断当前西部公共财政状况，选择正确的公共财政策略，有重要的意义。
本文以对甘肃省公共财政支出结构和效果的分析为基础，试图提出西部区域公共财政体系的建设策略。
一、公共经济与公共财政收支的基本特征1．公共经济与公共财政收支。
公共财政收人是指政府为了实现其公共经济职能，利用政治权力和经济权力所取得的一切货币收人其主要特征，公共财政收入是公共财政支出的基础，是国家宏观调控的重要手段。
公共经济的运行过程表现为“公共收入—公共支出”两个相互衔接继起的阶段，公共收入是公共经济活动的起点和前提，其实质是政府将微观经济主体的一部分资源转移到公共部门。
而公共支出则是公共经济活动的终点与归宿，其实质是将政府所占有的社会资源加以使用，向社会提供公共品与公共服务，调节供求关系，优化资源在私人部门与公共部门之间的配置结构，公平收人分配，维护社会稳定。
3．影响公共财政收入规模的经济因素。
公共收入规模受制于各种政治经济条件的制约和影响，包括经济发展水平、生产技术水平和分配体制等，其中最主要的是经济发展水平和生产技术水平。
从经济发展水平来看。
经济发展水平对公共收入规模构成基础性制约。
经济发展水平反映一个国家社会产品的丰裕程度和经济效益的高低。
经济发展水平越高，产品越丰富，公共收入相应地越多，不管是公共收入总量，还是公共收入占GDP的相对量均如此。
从生产技术水平来看，一定的经济发展水平又总是与一定的生产技术水平结合在一起的。
从分配体制与分配政策来看。
1994年我国实行了“分税制”公共财政体制改革。
而1995年公共财政收入占GDP的比重却下降到%,20XX年因这一比例提高到20％左右。
从价格水平来看。
价格水平对于公共收入规模的影响是通过如下机制所实现的由于物价水平上升的“相对结构”，可改变公共收入的来源结构。
物价上升并不是均匀的，它可引起GDP在各经济主体之间的再分配，公共收入的财源结构也会因此而发生变化，最终导致各经济主体之间税率差异造成公共收入的不同变化。
二、甘肃省公共财政收支结构变化和新策略历年我国主要公共财政支出项目（20XX-20XX）单位：亿元年度文教科学卫生抚恤和社会福利农业支出合计占全国财政支出比重(%) 20XX 20XX 累计资料来源：根据20XX《中国统计年鉴》数据整理。
历年甘肃省主要公共财政支出项目（1990-20XX）单位：万元年度农业支出教育支出农村教育附加费支出科学研究合计占总支出的比重(%) 20XX 314790 404537 4761 26535 750623 20XX 348716 5120 474 29531 892641 累计 1923701 2299671 12579 151858 4387600资料来源：根据20XX《甘肃统计年鉴》数据整理。
4．当前甘肃省公共财政体系运行的现实矛盾。
20XX年以来甘肃省的财政收支运行状况比较正常，但是，公共财政支出的压力仍然较大，全面完成全年各项财政收支目标任务依然十分艰巨。
主要原因是：一是据税务部门估计，受国际原油价格持续走高的影响，税收将减少10亿元左右，另外，还有其他许多减税的因素；二是受取消农牧业税后实现农牧业生产环节零税赋的政策性减收影响，全省一般预算收入预计将减收亿元左右。
三是近期以钢材为主的黑色金属以及电解镍价格出现了下降趋势，对全省税收的贡献率及拉动作用将减弱。
四是财政收入进度及增幅在市州间不均衡，民族地区和贫困地区问题比较严重；五是财政支出压力大，支出前松后紧的矛盾再次显现；六是公共财政的收入总量严重不足；七是公共生态环境建设的区域补偿机制没有建立起来，建设经费奇缺；八是公共产品的生产难以开辟市场化筹资渠道。
三、西部区域公共财政体系设计1．我国公共财政体系的总结。
从上述全国和甘肃省的公共财政运行情况看，我国目前的公共财政体系主要包括四大机制：公共财政收入机制、公共财政支出机制、公共财政政策机制和公共财政调控机制。
西部地方的公共财政体系也是从这几个方面进行建设的，与国家的体系相比基本没有区别。
实际上，在这四个机制当中，随着我国财政体制和运行机制的改革，收入、支出、调控三个机制没有多大变化，基本上是稳定的，而变化最多的是政策变化。
比如，建立五级财政包干体制、实行“分税制”，增加对西部地区的转移支付额度等。
2．西部区域公共财政体系构建的困难。
据我们对西部的调查看，目前的困难主要表现在：一是中央的转移支付在西部区域之间差别很大，影响了西部各地方公共事业的发展公平发展。
比如，目前中央大量的转移支付发生在民族地区，而发生在贫困地区的比较少，其他地方更少。
二是自主控制公共财政的能力非常低，西部由于地方财政收入非常有限，而中央的财政转移支付又基本上都是定性和定量的，专款专用，所以，没有根据情况变化自主决策的能力。
三是西部地方绝大多数地方的公共财政支出方向都集中在教育方面、尤其是农村教育方面，占整个公共财政支出的%，这样以来能够用于其他公共基础设施建设的能力就很低。
四是公共财政包揽公共产品生产和供应的机制还没有进行彻底的改革，该向市场转移的公共投资没有转移出去，政府包揽的公共产品太多，因而供给能力明显就不足。
五是无限制扩大基础设施投资、特别是招商引资和办工业，在一定程度上挤占了公共事业的投资来源。
3．西部区域公共财政体系设计思路。
根据上述分析，特别是甘肃省的实际情况，建立科学的西部区域公共财政体系的问题，已经是当务之急。
那么，怎样设计建设的框架呢？我们认为，应该依据目前西部绝大多数省区面对共同难题来进行。
因此，我们提出“均衡转移，补偿生态，留出机动，市场参与”的构建思路。
均衡转移：西部有12个省区市，各地的发展基础、经济增长、公共服务、未来潜力等都有很大的差异。
在总体上应该对于民族地区、贫困地区、革命老区、边缘地区等有比较大的中央财政转移支付。
但是，区域相互之间的转移差距不能太大，否则又会形成新的不均衡现象，从而影响西部区域内部的和谐。
中央政府应该研究西部区域之间转移的均衡问题，对均衡进行定性和定量的分析，研究不同区域之间实现一定意义上转移均衡的方式、政策、途径。
对于有些地区，要把地方财源建设放在重要位置，长期实行输入型的公共财政不利于调动地方的财源建设积极性。
补偿生态：从20XX年到20XX年，西部地区为实施生态环境建设战略，付出了很大的代价，包括上亿亩耕地退耕，由此减少了大量的农产品收入；许多农村和农民进入了移民行列，开发性、灾难性、工程性和生态移民的数量迅速增加，给政府财政形成了很大的压力；种树和种草，以及为了解决小流域的水土流失、滑坡和泥石流问题，增加了大量的流域治理投资；等等。
但是，西部的生态环境建设投资与收益并不是完全对称的，我国的中部和东部地区同样也从中收益匪浅。
中部和东部地区应通过与西部地区的协商，达成区域之间的环境补偿共识，形成约定。
留出机动：在西部地区的2个省区市中，按照国家的有关规定整体享受少数民族优惠政策的只有8个省区，即广西、云南、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆、内蒙，而另外4个省市，即重庆、四川、甘肃、陕西等则只在少数民族自治州县、贫困县的范围内享受优惠政策。
也就是说，在西部地区有8个省区由于国家实行财政转移基数不变、而每年递增的政策，基本上有一块地方政府自主和机动的财源作为扶持公共事业发展的保障。
但是，其他4个省市却没有这个政策。
为了增加中央财政转移支付的功能，有必要在西部地区的12个地区，普遍建立中央机动财政制度，按照总人口和贫困人口的比例，分别计算每个地区的机动财政额度，并确定每年增加的幅度。
市场参与：目前西部地区公共财政支出紧张的一个重要原因，就是改革的滞后，许多应该由市场机制来运作的项目，仍然全部由政府来完成。
比如，文化、电视、电影、杂志、出版、报纸、旅游、自来水、煤气、天然气等产业，就是这种情况。
如果通过比较彻底的改革措施，将这些产业中的大多数交由市场性质的来做，那就大大减轻了政府公共财政的支付压力。
另外，还有许多事业单位其性质完全可以改造为市场性质的，或者在运用BOT和ABS方式上有所作为，但是目前仍然是“半事业半市场”的格局，处于“进退两难”的境地。
看来，加快这些部门和行业的市场化改革是当务之急。
4．西部区域公共财政体系框架设计。
这个框架应该包括四个方面的内容，即收支机制、转移机制、补偿机制、机动机制、参与机制。
其中，收入机制包括地方内部收入、地方外部收入两个方面；转移机制包括中央财政的专项转移支付、中央财政的机动转移支付两个方面；补偿机制包括国家的各种类型的环境建设投资、区域之间的环境收益补偿转移两个方面；参与机制主要指将确实需要、并且有” 可行性的现行公共事业彻底市场化，由市场性质的来运作。
四、当前西部公共财政政策和实施策略1．充分发挥公共财政职能作用，努力促进西部区域的经济持续稳定发展。
在公共财政条件下，财政要从经营性、竞争性领域逐步淡出，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。
具体讲，就是要充分发挥预算、税收、补贴、国债、转移支付等财政工具和财政政策的导向作用，促进全社会资源的最优配置和国民收入的公平合理分配。
要转变财政支持经济增长的方式，通过财政贴息、参股、担保等方式，充分发挥财政资金的杠杆作用。
要积极稳妥地争取国际金融组织和外国政府贷款，进一步扩大利用规模和水平，增加资金运筹总量，缓解资本短缺问题。
要坚持资源开发与节约并举，大力支持发展循环经济，形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然的和谐。
2．认真贯彻产业集群构建战略，努力做大做强地方财源。
一是继续大力支持国有改革，搞好战略性重组，实现产权多元化，多渠道筹集资金，支持技术改造，使国有做大做强，全面完成改革任务。
同时有步骤推进农垦、粮食、流通流域、公路交通管理体制的改革。
二是认真做好国有分离办社会职能工作，争取早日完成省属和省属下放工业分离办社会职能工作，切实减轻负担。
三是要认真研究如何提高自我发展动力和自我创新能力问题，出台一些实实在在支持自主创新的财税政策，以提升的产品档次和核心竞争力。
