下载文档原格式
浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析作者：陈红来源：《中国科技博览》2015年第25期[摘要]近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，这就使得土地利用压力在不断地加大，如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市土地就成为我国各项工作的重点环节。
本文对土地节约集约内涵进行了概述，进而对我国城市土地利用存在的问题及对策展开了分析论述。
[关键词]土地节约集约利用问题对策中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0193-01前言：对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。
然而由于土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源浪费严重。
因此现阶段加强城市土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。
一、土地节约与集约利用的内涵土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。
土地节约与集约利用不是简单指对土地资源的节约使用，而应该有三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。
其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的集约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策随着城市化进程的不断加快，我国农村土地资源一直都是一个备受关注的话题。
土地资源的有限和人口的增长使得土地利用变得更加紧张，如何更好地利用农村土地资源成为了一个迫切需要解决的问题。
本文将重点探讨当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策。
一、存在的问题1. 土地浪费问题在我国农村地区，由于传统的农业生产方式和落后的生产技术，导致了土地利用效率较低，大量土地被浪费。
一些地方还存在着农田轮作休耕制度，导致了部分土地长期闲置，浪费了资源。
2. 土地承载力下降随着城市化进程和人口增长，农村土地承载压力不断增加，部分地区土地承载能力已经超载。
土壤退化、水土流失等问题也日益严重，导致了土地资源的恶化。
3. 土地资源过度开发一些地方为了追求经济效益，对土地资源进行过度开发，导致土地环境恶化，生态系统失衡。
过度开发村镇地区的农田，导致了土地的生产力下降，农村生态环境恶化。
4. 农村土地规划不合理在一些农村地区，由于规划不合理，导致土地利用混乱，既浪费了资源又影响了农业生产。
一些土地利用规划并没有充分考虑到农民的生产方式和生活需求，导致了居民和土地资源的矛盾。
二、对策1. 加强土地利用规划应根据当地的实际情况，加强土地利用规划，遵循可持续发展的原则，合理利用土地资源，确保农民的生活和生产需求。
同时要加强监管，严格执行规划，杜绝土地乱占乱用现象的发生。
2. 推进农村土地整治通过农村土地整治项目，改善农村土地环境，提高土地的利用效率。
对于土地退化严重的地区，可以进行土地治理和植被恢复工程，恢复土地生产力。
3. 科技支撑农业生产通过科技手段，提高农业生产的技术水平，提高土地的利用效率。
推广高效农业生产技术、土壤改良技术、农田水利设施建设等，提高土地的产出和经济效益。
4. 保护生态环境在农村土地利用过程中，必须充分考虑到生态环境的保护。
要通过植树造林、水土保持等生态工程，恢复农村土地的生态平衡，保护农村生态环境。
新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题新型城镇化是中国经济发展的重要战略，其目标是促进城市化与工业化协同发展，推动城市经济和社会文明的高度发展，提高人民生活水平，加强生态文明建设，实现人民全面发展。
在新型城镇化进程中，节约集约利用土地资源是解决城乡建设用地过多、浪费土地等问题的重要环节。
首先，要树立绿色发展理念，推进城市绿地建设。
城市的绿化率和绿地面积是反映城市环境质量的重要指标。
在新型城镇化过程中，推广建设绿色建筑、绿色社区等绿色住宅样板，规划建设绿色景观，为人们提供舒适宜居的居住环境。
在经济发展和城市化建设的同步过程中，要充分考虑生态系统服务价值，平衡各类资源和生态环境的关系，尽可能地减少对土地资源的破坏和利用。
其次，要积极推动城市土地空间布局合理化。
随着城市化进程的不断加快，城市土地需求日益增加。
正确应对这种情况，需要进行合理地土地规划和使用，实现城市土地空间布局合理化的目标。
在规划设计和土地利用管理中，要通过立体城市规划、地上多层、地下空间利用、棚户区改造、旧城改造等多种方式，使城市土地空间尽可能地得到优化和利用，减少土地资源的浪费。
再者，要压缩城市用地面积，实现土地利用集约化。
为缓解城市用地短缺的问题，需要实行土地利用的集约化。
采取有针对性的政策，控制建筑物高度和占地面积，以及城市密度，提高土地使用率，促进城市建设产业结构的优化调整，创造土地更高的价值。
最后，要加强土地资源管理，规范土地利用行为。
在新型城镇化进程中，加强土地管理是保障土地资源安全、加强地区可持续发展的必要手段。
政府主管部门要加强对土地使用监管，加强土地使用权市场管理，强化土地出让管理，严禁违法占用农民的土地资源，保护农民和土地资源的合法权益，确保土地资源稳定和可持续利用。
综上所述，新型城镇化进程中，如何节约集约利用土地资源，需要充分发挥政府主导作用和市场作用，坚持可持续发展和绿色发展理念，通过多种途径，加强土地资源管理，规范土地利用行为，实现国土资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。
土地资源节约集约利用面临的现实困境及对策摘要：近年来，随着我国国民经济的不断增长，在经济建设过程中被征用的土地面积也在不断增加，导致很多林地与耕地被占用，从而使得有限的土地资源更加紧缺。
为了缓解这一现状，就需要加强对土地的节约集约化管理，利用科学合理的规划手段加强对土地的高效利用。
因此，本文结合当前我国土地资源集约利用出现的问题进行分析，并提出相应的对应策略，以此来实现土地资源节约集约利用。
关键词：土地资源；节约集约；配置；困境；对策前言虽然我国幅员辽阔，拥有大量的土地资源，但由于人口众多，地形复杂，导致人均可使用土地面积面积并不多。
尤其近年来，为了加快我国的经济建设，出现大量不合理的土地开发利用问题，使得我国土地资源出现严重的紧缺现象[1]。
因此，为了保障土地资源与经济建设的统筹协调，就需要利用节约集约政策进行土地的合理使用，以此来保障我国社会经济的平稳进步。
1 土地集约利用的主要问题分析1.1 城市土地利用方式缺乏合理性随着我国经济时代的来临，一些地区为了加快城市建设的步伐，也就忽略了保护耕地资源的重要性，由此引发我国现阶段城市建设与耕地保护存在着很多矛盾。
主要表现在以下几个方面：首先，城市土地闲置率较高。
众所周知，在我国的城市发展中土地资源可谓是寸土寸金，也就导致一些“圈地潮”的出现，使大量耕地被非法占用，一部分土地资源被占用以后，并没有进行合理利用，而是频繁转手与买卖，以此来从中获取高额利润，这种行为导致此类土地资源闲置时间过长，严重影响其利用价值；其次，用地的方式不合理。
由于在城市经济建设过程中缺乏对土地资源的合理规划，导致非法占地、滥用土地资源的现象屡禁不止，从而使城市经济发展的需求与土地资源的利用不成正比；最后，部分核心土地利用率偏低。
在城市发展建设过程中，很多“城中村”的存在影响了土地资源的整体规划与利用，导致土地资源的合理开发成为空谈[2]。
1.2 房地产用地结构所导致的土地资源配置失衡问题房地产市场的开发离不开大量土地资源的使用，因此房地产开发中出现的土地资源利用问题也就成为土地资源配置方面出现问题的主要方面。
城市化进程中的土地资源利用效率研究城市化进程是当代社会面临的重要挑战之一。
随着人口的迅速增长和城市面积的扩大，土地资源的有效利用变得尤为关键。
本文将探讨城市化进程中的土地资源利用效率，并提出一些解决方案。
一、城市化进程对土地资源的需求城市化进程的快速发展导致了对土地资源的大量需求。
随着城市人口的增长，人们对住房、商业和工业用地的需求迅速增加。
这就要求提高土地资源的利用效率，以满足人口和经济发展的需要。
二、土地资源的利用效率问题城市土地资源的利用效率不容忽视。
当前存在着一些问题，如低效用地、闲置土地和土地浪费等。
这些问题不仅浪费了宝贵的土地资源，也导致了城市形象的不断恶化。
1. 低效用地在城市化进程中，有些土地被用于低效用途，如旧厂房和废弃仓库。
这些废弃的用地没有得到合理的开发和利用，导致了土地资源的浪费。
2. 闲置土地城市中存在大量的闲置土地，这些土地没有得到有效利用，使得宝贵的土地资源被浪费。
闲置土地的存在还会引发一系列的问题，如环境污染和犯罪活动。
3. 土地浪费在城市规划和建设过程中，土地的浪费也是一个突出问题。
有些城市规划过程中存在过度开发和不合理规划的情况，造成土地的浪费和环境的破坏。
三、提高土地资源利用效率的措施为了提高土地资源的利用效率，我们可以采取以下一些措施。
1. 加强规划管理加强城市规划和管理，合理利用土地资源。
城市规划在决定土地用途和开发方式时应更加科学和合理，避免过度开发和不合理规划。
建立严格的规划控制制度，确保土地资源的有效利用。
2. 鼓励土地复用对于低效用地和闲置土地，可以采取措施鼓励土地的复用和再利用。
可以通过政策引导和经济激励手段，促使废弃土地得到有效开发和利用，提高土地资源利用效率。
3. 加强土地管理加强土地管理，推动土地的集约利用。
通过建立土地利用权益和流转市场，鼓励土地资源的有序流转和优化配置。
加强土地的管理和监督，防止土地资源的滥用和浪费。
4. 科技创新利用科技创新的力量，提高土地资源利用的效率。
我国城镇化过程中土地集约利用的现状及发展对策作者：余新来源：《决策探索·下旬刊》 2016年第9期◎文/余新近几年来，我国的城镇化以及工业化的进程不断加快，而城镇的规模也在持续的扩大之中。
这样急速的发展势必会给土地资源带来巨大的压力。
我国的人口数量众多，土地后备资源严重不足，因而在城镇化的扩张中也要注意把握好度。
当前土地集约利用已经成为各级政府、专家、学者等重点关注的问题，本文基于此背景，对我国城镇化发展中的土地集约利用现状进行分析，指出存在的问题，并提出具体的解决对策，希望能够为我国的土地集约利用带来一定的帮助。
一、土地集约利用理论概述（一）土地报酬递减理论土地报酬递减作为土地合约集约度的核心理论，也是对土地利用投入产出关系进行优化并且改善经营方法的主要依据。
从土地利用的过程中可以看出，在一般条件下的土地报酬是随着单位土地面积中的劳动以及资本的追加投入力度，从而实现递减或者递增。
土地报酬递减理论主要为三个阶段，分别为土地粗放利用阶段、土地合理利用阶段、土地过度利用阶段，而这一递减规律为土地的集约利用提供了重要的理论支持。
（二）地租理论土地价值是土地经济价值的直接反应，这是地租理论形成的根本。
以马克思的地租理论为例，土地并不算是劳动产品，本身没有过多的价值，不过土地的使用价值使得价格出现。
当前已经使用的土地是由物质和资本共同组成的，而我国国家是土地的所有者，这也使得我国的土地交易本质就是使用权、租赁权、抵押权等的交易，而且具有一定的年限，例如居民住宅产权普遍是70年。
以土地价值理论作为基础对土地价格进行计算，是对土地质量综合考量之后所得。
（三）区位理论土地区位理论研究的是产业结构的影响因素、地区区位配置与经济发展的关系，是研究空间关系的主要理论之一。
在其他固定条件不变的情况下，区位条件更好的土地生产率更高，相比于别的地区所产生的地租也就更高。
土地具有明显的区位特征，而土地的区位条件有所不同，其在社会经济活动中所处的地位以及所发挥的作用也就各有区别。
城市化进程中的土地集约利用效率研究随着经济的快速发展和人口的不断增加，我国城市化进程不断加速。
城市的扩张需要大量的土地资源，然而土地的有限性使得土地利用效率成为一个重要的问题。
如何实现土地的集约利用，成为了城市规划和建设中的重要课题之一。
一、土地集约利用的重要性城市化进程中土地集约利用是建设生态城市、保护环境资源的必由之路。
在有限的土地资源下，提高土地的利用效率，不仅可以为城市提供更多的发展空间，还可以减少土地的浪费和破坏。
同时，集约利用土地还可以降低城市建设和维护的成本，提高城市运行的效率。
二、影响土地集约利用的因素1.城市规划：城市规划是土地集约利用的基础。
合理的城市规划可以优化土地利用结构，提高土地的开发利用率。
在规划中，要充分考虑土地的可持续利用性，避免出现大面积的闲置土地。
2.土地政策：土地政策的制定和执行对土地利用效率起着重要作用。
通过制定相关政策和法规，可以发挥土地的市场化作用，调动市场主体的积极性，促进土地资源的高效利用。
3.技术创新：技术创新是提高土地利用效率的重要手段。
通过引入先进的土地开发技术和设备，可以实现土地资源的精细利用和高效利用。
例如，采用智能化的规划设计软件，可以减少浪费，提高土地的利用效率。
4.生态环境保护：在土地集约利用中，保护生态环境是重要前提。
只有保护好现有的土地资源，才能更好地开发利用。
因此，应加强环境保护力度，保护好土地的生态功能。
三、提高土地集约利用效率的途径1.优化土地利用结构：合理规划土地的用途布局，提高土地的多功能利用。
比如将闲置土地改造成公共绿地、社区服务设施等，提高土地的利用效率。
2.加强土地整治和整合：对分散利用的土地进行整合和开发，提高土地资源的利用效率。
通过土地整治，可以减少农村土地闲置和废弃，实现土地的集约利用。
3.推行土地经营制度改革：鼓励土地承包人转包、流转、入股，提高土地的利用效率。
同时，加强土地流转服务和保障，为土地流转提供有力支持。
新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题探讨随着中国城市化进程的加速，土地充分利用问题也越来越成为人们关注的重点。
土地是人类生产生活不可或缺的物质基础，然而，随着城市化进程的加速，土地使用方式和规模发生了巨大变化，对土地的需求也越来越大。
为了避免浪费和不当使用土地，实现土地节约集约利用是当务之急。
面对新型城镇化进程，我国必须将土地节约集约利用摆在重要位置，科学合理地指导土地利用，推动城镇化进程全面、协调、可持续发展。
首先，我们需要建立土地节约集约利用机制。
实现土地节约集约利用不仅需要区域规划和管理的科学制定，还需要在土地利用方式和管理模式上进行适当调整，建立一个保护耕地、节约用地的长效机制。
尤其是要加强土地使用收益权的明确，才能实现城镇化进程与市场化决策相结合。
其次，要遵循城乡协调发展的原则，落实好空间布局的规划，稳步推进城镇基础设施建设，优化城市空间结构。
通过加强公共交通系统的建设以及调整城市规划布局，可以更有效地利用土地资源，提高城市空间利用效率。
同时，在城镇化进程中也不能忽视农村地区的开发和保护，要鼓励乡村旅游和休闲度假等新型产业的发展，实现城乡融合发展。
第三，要实现土地节约集约利用，还需要加强对土地的监管。
通过完善地理信息系统、人工智能等技术手段，加强对土地资源的调查和监管，制定监管政策，对土地开发行为进行管控，保障土地资源的合理利用。
这将有效地避免用地过多、浪费以及未经合理规划利用等问题的发生，从而达到土地保护的目的。
最后，加强公众意识的宣传与提高是实现土地节约集约利用的关键之一。
政府、媒体和社会各界应该共同努力，加强国土资源的宣传教育，传递土地保护、节约用地的理念和价值观，促进公众对土地资源的保护和合理利用的认知和行动。
这将有助于推进土地节约集约利用的实践，促进城市化进程的可持续、协调和有序发展。
综上所述，实现土地节约集约利用需要建立相应机制，落实好规划布局，加强对土地的监管，并提高公众意识的宣传与提高。
新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题随着我国新型城镇化政策不断推进，越来越多的农村人口涌向城市，城市化进程加快，城镇化水平正不断提高。
然而，在城镇化进程中，土地资源的节约集约利用问题尤为突出。
本文将从以下几个方面展开讨论：一、城镇化对土地资源的消耗城镇化进程中，城市需要大量土地来建设住宅、工业、商业、公共设施等基础设施。
不仅如此，城市人口逐渐增加，城市范围也不断扩大，这就不可避免地导致了对土地资源的消耗。
二、土地资源的浪费现象城市化进程中，土地资源的浪费问题比比皆是。
一些城市对土地资源开发利用缺乏规划，导致一些土地资源被浪费。
在城市拆迁过程中，由于规划不合理、开发不当以及政府决策的盲目性，造成了大量土地的浪费。
一些企业生产过程中，大量使用土地资源，且污染程度高，很难得到有效控制，甚至出现了违规占用农村集体土地和非法转让土地的情况。
这些现象导致土地资源的大量浪费，不仅损害了生态环境，而且还浪费了社会财富和资源，给城市长远的发展带来了隐患。
为了解决城镇化进程中土地资源的消耗和浪费问题，我们应该采取节约集约利用土地资源的方法。
首先，在城市发展规划中，必须考虑到土地资源的稀缺性和可持续性发展问题，合理规划土地而非随意扩大城市范围。
其次，规范土地使用，守住土地红线，加强农村土地利用的保护，对违法占用土地的行为予以打击，防止土地资源的浪费和滥用。
此外，加强对城市公共空间和集体建设用地等土地资源的保护，加强绿地和公共设施建设，规范企业和住宅小区的建设，保障城市发展的生态环境和公共空间。
四、完善土地资源利用法律制度为了更好地利用土地资源，我们还需要建立健全的土地资源利用法律制度，加强土地管理、土地保护和土地整治，引导土地利用向生态、低碳、节约的方向发展。
同时，加大对土地违法占用行为的打击，实行更加严格的土地管理制度，防止土地违法使用和乱占乱卖。
综上所述，在新型城镇化进程中，应该采取节约集约利用土地资源的方法，规范土地使用和保护，打击违法占用土地行为，加强土地管理和保护，完善土地资源利用法律制度。
新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题随着我国城镇化进程的不断推进，土地资源的节约集约利用成为我们社会发展中亟待解决的重要问题。
城市化是现代社会发展的必然趋势，但城镇化进程中对土地资源的非理性利用和浪费问题也日益凸显。
如何在新型城镇化进程中实现土地资源的节约集约利用，已经成为一个亟待解决的重要问题。
我们要认识到土地资源的稀缺性和有限性。
土地资源是自然资源中不可再生的重要资源，而城镇化进程中对土地资源的过度开发和滥用已经导致了土地资源的大量浪费。
据统计，我国城市化进程中土地资源的非理性利用已经成为了一大问题。
土地资源的过度开发和滥用不仅会导致生态环境的破坏，还会加剧土地资源的稀缺性，给城市发展带来巨大的隐患。
在新型城镇化进程中，我们必须认识到土地资源的稀缺性和有限性，加强对土地资源的节约利用，实现土地资源的可持续利用。
我们要完善土地管理制度，推动土地资源的节约集约利用。
土地资源的节约集约利用是实现新型城镇化进程的重要保障。
当前我国土地管理存在许多问题，如乱占滥用、土地承包经营权不明晰等，这些问题严重影响了土地资源的节约利用。
我们要完善土地管理制度，建立健全土地资源市场化、产权明晰、流转便利的制度体系，推动土地资源的节约集约利用。
要加大对土地资源的保护力度，严格控制土地资源的开发规模，防止土地资源的过度开发和滥用。
我们要大力推动城市更新改造，提高土地资源的利用效率。
当前我国城市建设中存在许多老旧小区和工业遗存，这些老旧建筑和废弃工业用地严重浪费了土地资源。
我们要大力推动城市更新改造，通过拆迁重建、土地整治等手段，提高土地资源的利用效率。
要鼓励发展绿色建筑和循环经济产业，推动土地资源的集约利用，实现土地资源的可持续利用。
新型城镇化进程中土地资源的节约集约利用是我们亟待解决的重要问题。
我们要认识到土地资源的稀缺性和有限性，完善土地管理制度，推动城市更新改造，加强土地资源规划和管理，实现土地资源的节约集约利用。
收稿日期:2006-10-16作者简介:倪 杰(1969-),女,江苏启东人,南京农业大学公共管理学院博士生,金陵科技学院商学院副教授。
我国城市化进程中土地集约利用问题及对策倪 杰(南京农业大学公共管理学院,江苏 南京 210095)摘要:城市化水平是一个国家和地区经济发展的重要标志,随着城市化的不断深化,城市规模不断扩大,对土地特别是对耕地形成巨大的压力。
本文在对我国城市化进程及城市土地利用现状、问题进行分析的基础上,提出实现城市土地集约利用的对策。
关键词:城市化;城市土地集约利用;问题;对策中图分类号:F293.2文献标识码:A文章编号:1007-7685(2006)11创新版-0040-03 随着城市化的不断深化,城市规模的不断扩大,对土地特别是对耕地形成巨大的压力。
因此,对土地资源相对贫乏的我国来说,探讨城市土地的集约化利用,对推动城市化目标的实现和我国未来社会与经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、我国的城市化进程我国的城市化进程和世界的城市化进程是相互联系的,我国的城市化按时间划分大致可分为两个阶段:1949年至1978年为第一阶段,1978年至今为第二阶段。
1949年我国的城市化水平为10 67%,1950年至1978年,我国城市化水平年平均仅提高0 24%,这期间有十多年城市化水平几乎停滞在17%。
改革开放以来,我国城市化速度明显加快,城市化水平由1978年的17 92%增长到2004年的41 8%,年增长0 63%至30 9%。
根据我国政府向联合国人类住所区第二次大会提交的报告,到2010年,我国的城市化水平将提高到45%左右,2050年,我国的城市化水平将提高到75%左右。
世界城市化进程的历史经验表明,城市化水平在30%至70%期间是加速城市化阶段。
从我国现在的发展水平看,我国城市化水平已进入加速发展时期,城市化水平每年以1%的速度持续增长。
随着城市化的不断深化,城市开发与建设带来的土地利用短缺问题和土地的供需矛盾将日益突出,这就提出在推进城市化进程中如何利用好有限土地资源的问题。
加强城市土地资源集约利用是推进城市化进程、解决土地资源短缺问题的根本途径。
二、我国城市化进程中土地的利用现状及问题1.城市用地规模过度膨胀,浪费现象严重。
在我国城市土地利用中,建设用地粗放利用十分普遍,许多城市注重外延扩张,不考虑实际的需求。
据统计,截止到2004年6月,全国共有各类开发区6866个,规划用地面积3 86平方公里,超过我国海南省的土地总面积,也超过了全国现有城镇建设用地3 15平方公里的总量。
这使一些城市形成了 摊大饼 式的发展模式,盲目追求城市规模的扩大,忽略城市的土地利用效率和单位面积土地的产出率,造成土地资源的大量浪费。
有资料表明,我国城市土地约4%至5%处于闲置状态,40%左右被低效利用。
在人均建设用地上我国与发达国家、发展中国家相比,均大大超出。
2002年,经济发达国家城市!40!经济纵横∀2006年第11期创新版建设用地人均82 4m2,发展中国家人均接近83 3m2,而我国城镇人均城市建设用地高达130多平方米,已超出国家定额的50%以上,说明目前我国建设用地的浪费现象非常严重。
2.城市用地结构和布局不合理,土地利用效率低。
合理的城市用地结构和空间布局有利于发挥城市土地资源的生产潜力和区位效益及聚集经济效果,从而达到城市土地利用的综合效益最优化。
由于历史原因,我国城市土地利用结构长期处于不合理的状态,表现为工业用地比重偏大,城市住宅、交通、环境绿化和第三产业用地比重过低。
根据国家标准#城市用地分类与规划建设用地标准∃规定,合理的城市用地结构是生活居住用地占40%至50%,工业用地占10%至15%,道路广场用地占8%至15%,绿地占8%至15%。
而据对我国55个城市的调查,生活用地占37%,工业用地占27 5%。
可见,我国城市工业用地比例偏高10个百分点以上,而住宅、商业服务等生活用地偏低3至10个百分点。
另外,城市用地空间布局不合理,优地没有得到优用。
行政办公和工业用地占据城市的黄金地段,以致城市商务中心(CBD)不明显,土地产出率低,造成土地价值得不到充分利用。
在我国的城市中,中小城市的地均产出又普遍低于大城市,两者最大的差距达到20倍。
据相关资料显示,我国的几个大城市的地均GDP与发达国家和地区的城市地均GDP的差距是几十倍不等。
3.城市之间发展缺乏区域总体规划,难以产生集聚效应。
我国城市化进程中,各城市过分强调了自身功能的完善与发展,而忽视了与周边地区的功能互补。
国外研究表明,相近城市间的距离大于100km,通过城市间的协作,可达到集聚效应的最大化。
而在我国,常常是两个甚至几个城市连在一起,却各自为政,自成体系,产业结构趋同,基础设施重复建设,城市集聚效应无法达到最优。
4.土地市场机制不健全,土地配置不合理。
我国现行体制下实行的是国家对土地一级市场的垄断。
根据我国现行法律规定,土地使用权的出让,由地方政府负责,这就决定土地的出让市场有区域性。
由于土地市场具有不完全的市场属性,虽然不同区域间的土地供给从宏观上看是统一的,但从微观上看,激烈的市场竞争和地方自身利益会使一些地方政府为追求自身利益而不惜采取一切正当或不正当的手段招商引资。
由于土地一级市场国家垄断,政府既充当运动员又充当裁判员,这为地方保护甚至腐败现象提供了基础。
原因在于土地市场机制不健全,市场没有真正起到合理配置土地资源的作用,必然严重影响城市土地资源的利用效率,影响城市土地资源的集约利用。
三、实现城市土地集约利用的对策1.制定科学合理的土地利用总体规划。
土地利用总体规划是土地管理工作的龙头,合理编制土地利用规划是土地集约利用的关键。
可借鉴日本国土综合开发规划、欧洲空间规划的成功经验,强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用,在编制时间、调整范围、用地规模等方面进行协调。
首先,必须严格控制城市建设用地的供应总量,遏制城市规模的盲目扩张与占用耕地的势头。
其次,要给城市留有余地,满足其发展的需要。
要坚持把当前与长远结合起来,既注重规划的超前性,又注重土地资源的保护。
在土地利用总体规划的控制下,通过城市总体规划的合理编制,科学确定城市用地控制规模,制定合理的用地标准。
针对当前土地利用总体规划中存在的问题,采取包括加强立法等一系列措施和方法,努力增强土地利用总体规划的权威性、科学性和实效性。
2.盘活城市存量土地,挖掘城市用地潜力。
我国城市人均用地比国家定额的指标还高出50%,这说明城市内部存量土地还有着巨大的挖掘潜力。
据统计,除去不可轻易改变用途和发生流转的交通和水利设施用地外,全国城市内的国有建设用地有315万公顷,按照法律规定,城市内的国有土地可以市场配置或有偿使用的应达到40%至50%左右,而目前只有24%,至少可以腾退、置换出50 4万公顷的土地进行二次开发。
另外,实施旧城改造,对城市建成区内的低层、低密度旧房屋地段进行重点改造,完善配套设施,改善居民居住环境,以提高建筑容积率和居住人口密度。
对城市建成区内的闲置、废弃地,!41!经济纵横∀2006年第11期创新版应及时由政府收回进行储备或另行安排使用,对濒临破产或资不抵债的企业,应结合企业改革、改组,实行企业兼并、联合、转让等形式,盘活土地资产,充分挖掘城市用地潜力,发挥存量土地资产效益,走城市用地内涵式挖潜的发展道路。
3.科学合理地利用好城市空间,提高城市土地产出水平。
一是严格控制城市中心区的规划和建设。
在城市中心区不能过度开发住宅而应重点发展金融、商贸、旅游业等新兴第三产业和高新技术产业,以拓展中心城市功能,改善城市环境,提高城市的品位和地价,避免造成存量国有土地资产的浪费。
二是充分发挥城市立体效应,提高土地容积率。
城市化还可通过提高容积率,在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间来提高土地的相对供给能力。
目前,我国施工技术水平低,建筑设计落后,建筑物容积率低,导致土地使用效率低下。
因此,我国的大部分城市都有提高容积率的较大空间。
积极发挥城市立体效应,适当提高容积率将是今后城市化加速发展过程中的必然选择。
一是充分利用城市地上空间,主要是通过建造高层建筑物,特别是临街、城市中心区位、繁华地段的高层建筑物来实现城市公用设施、工业用地、绿化的立体化。
但应注意通过不断改进技术手段和完善管理措施,以解决高层建筑带来的能源消耗、环境影响、灾害救助、交通压力等问题。
二是充分利用地下空间,开发地下停车场、地下交通网、地铁、地下公路隧道、地下步行系统和地下街道、地下商业窗口及综合服务设施等来提高土地容积率,其在节约能源和资源等方面明显优于地上空间开发,前景乐观。
三是大力支持城区内的工业企业迁入工业园区,实现城市土地资产效益的最大化。
4.建立城市土地集约利用评价指标体系,科学评价城市土地集约利用状况。
为促进城市土地的集约利用,可建立起一套城市土地集约利用评价体系,选择一些指标来评价土地的投入产出、利用强度和利用效率,从而指导和监督土地的集约利用。
城市土地集约利用追求的是多目标,因此土地集约利用评价体系也应综合考虑各种因素的影响,选择合适的指标来反映土地集约利用状况。
城市土地利用中,不同的层面对集约利用的要求不同,衡量的标准也不同,可从宏观、中观和微观三个层面,根据不同层面的侧重点,选择不同的指标,确定合适的权重来加以评价。
如在宏观层面(城市或行政区),主要评价土地资源的开发利用程度、城市用地布局和用地结构的合理性等;在中观层面(工业区、商业区、居住区等),主要从城市用地的功能差别上评价不同功能区土地的集约利用水平;在微观层面(地块或项目评价),评价地块的土地投入产出效益和建筑潜力。
5.积极推进土地市场化进程,提高土地资源市场配置率。
我国推行土地有偿使用制度以来,通过完善土地市场,经营性土地全部实行招、拍、挂方式出让,营造用地者集约和合理利用土地的自我约束机制,对提高城市土地集约利用程度起到显著作用。
发达国家的经验和我国的实践证明,运用市场机制配置资源是优化资源利用结构、发挥最大效益的最有效手段。
应进一步推进我国土地有偿使用和市场配置的进程,严格控制无偿使用土地的范围,缩减划拨用地的项目类型,逐步将经营性城市基础设施建设用地纳入有偿使用的轨道。
参考文献:[1]张 燕.我国城市化加速发展时期的土地问题[J].临沂师范学院学报,2006,(2).[2]崔 莹.城市化进程中的土地集约利用[J].广东土地科学,2006,(1).[3]周颂红.城市化进程中的土地集约利用[J].国土资源,2006,(4).[4]侯玉亭.城市化进程中的土地集约利用[J].江西农业大学学报(社会科学版),2004,(12).[5]刘定惠等.城市土地集约化利用的对策探讨[J].湖北大学学报(自然科学版),2003,(4).[6]连 军.城市土地集约利用的对策研究[J].当代经理人,2006,(2).[7]汪 波,王伟华.城市土地集约利用的内涵及对策研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2005,(5).(责任编辑:闫春英)!42!经济纵横∀2006年第11期创新版。
