应急预案编制导则讲义-文档资料54页PPT

（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。
本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动 的单位。
生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险
种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进 行调整。
第12页
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
2.术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
化宇〔2004〕43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、
使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故
应急救援预案的规范性文件。
（4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T 9002—2006）。
第5 页
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应 急行动而预先制定的行动方案。 2.2 应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应
急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
第13页
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
第一部分
应急预案编制规范的现状
第3 页
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
我国应急预案编制规范的现状
（1）国务院办公厅关于印发《〈国务院有关部门和单
位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》（国
办函〔2004〕33号）是国务院有关部门和单位制定不同类型 突发公共事件专项应急预案的规范性文件。
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则
第1 页

2021/11/30
thanks
2021/11/30
资料搜集
a）辨识生产经营单位存 在的危险有害因素，确定 可能发生的生产安全事故 类别； b）分析各种事故类别发 生的可能性、危害后果和 影响范围； c）评估确定相应事故类
别的风险等级。
成立应急 预案编制
工作组
a）企业工艺流程、 工艺参数、作业条 件、设备装置及风
风险评估
险评估资料
a）单位有关负责人为组长 b）单位相关部门人员参
简述事故风险评估的 结果（可用列表的形 式列在附件中）
2021/11/30
六、附件及附录
04
05
03
应急物资装备 有关应急部门、 的名录或清单 机构或人员的
06
预案体系与衔
联系方式
关键的路线、
接
标识和图纸
02
07
简述本单位风 险评估的结果
与相关应急救援部门签订 的应急救援协议或备忘录
01
08
生产经营单位 概况
2021/11/30
附录A：生产安全事故风险评估报告编制大纲
A.1 危险有害因素辨识 描述生产经营单位危险有害因素辨识的情况（可用列表形式表述）。 A.2 事故风险分析 描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果 和影响范围（可用列表形式表述）。 A.3 事故风险评价 描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可用列表形式表 述）。 A.4 结论建议 得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。
生产安全事故应急预案编制
2021/11/30
目录
一、 编制程序
二、应急预案体系
三、综合应急预案内容
2021/11/30
编制步骤

恢复计划
制定事后恢复计划，包括人员安置、物资补充、环境清理等。
重建规划
根据实际情况，制定重建规划，包括设施修复、改进源自施等，确保生产和生活秩序的长期稳定。
04
应急预案的演练与实施
演练的目的与类型
目的
检验应急预案的可行性、有效性，提高应急响应能力，降低事故损失。
类型
桌面演练、功能演练、全面演练。
演练的策划与组织
提高
通过演练，提高应急响应能力，加强应急队伍建设。
05
应急预案的评审与改进
预案评审的目的与内容
目的
确保应急预案的针对性和有效性，提高应对 突发事件的能力。
内容
评估预案的完整性、科学性、可操作性和针 对性。
预案评审的方法与程序
方法
采用专家评审、模拟演练、桌面推演等方式进行评估 。
程序
制定评审方案、组织评审、汇总评审意见、编写评审 报告。
总结词
预见性、协同性、灵活性
详细描述
该预案对可能出现的安全问题进行了预测和分析，提前制定了应对措施，体现了预见性；预案中明确 了各部门的职责和协调机制，确保了协同性；预案中的各项措施都留有一定的余地，可以根据实际情 况进行调整和优化，体现了灵活性。
THANKS
感谢观看
更新与维护阶段
定期评估与修订
对应急预案进行定期评估，根据 实际情况进行修订和完善，确保
预案的时效性和可操作性。
动态调整
根据突发事件的变化和应对经验， 对应急预案进行调整和优化，提高 预案的适应性和针对性。
培训与演练
定期组织应急预案培训和演练，提 高员工应对突发事件的能力和水平 ，确保在紧急情况下能够迅速、有 效地响应。
应急预案的重要性

理方面的、有现场
处置经验的专家
通过评审的
急
应急预案，
a）以人为本、依法依规 、符合实际、注重实效
结合有关经验教训 ，相关部门及其人 员可采取桌面演练 的形式，模拟生产
应急预案 评审
由生产经营
单位主要负 责人签发实
预
施
b）以应急处置为核心，
安全事故应对过程
体现自救互救和先期处置；
，逐步分析讨论并
案
c）依据事故风险评估及
明确应急组织形式 （可用图示）及构 成单位（部门）的 应急处置职责。应 急组织机构以及各 成员单位或人员的 具体职责
信息上报、资源协调、信 息公开、后勤及财力保障 工作
响应启动
机构及职

处置措施
针对可能发生的事 故风险、危害程度 和影响范围，明确 应急处置指导原则， 制定相应的应急处 置措施
应 急
责
预
专项应
现场处
应
急预案
置方案
急
专项应急预案是生
现场处置方案是生产经营
预
产经营单位为应对
单位根据不同生产安全事
某一种或者多种类
故类型，针对具体场所、
型生产安全事故，
装置或者设施所制定的应
或者针对重要生产
急处置措施。现场处置方
案
设施、重大危险源、
案重点规范事故风险描述、
重大活动防止生产
应急工作职责、应急处置
b）本企业历史事 故与隐患、国内外 同行业事故资料 c）属地政府及周
d）可协调使用的医疗、消防、 专业抢险救援机构及其他社会
案
化应急救援力量
周边相关企业、单位或社
边企业、单位应急
区代表

应急组织与职责
a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单 位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关 岗位和人员的应急工作职责。
公司/logo
（三） 现场处置方案的编制原则
3
0
现场处置方案的主要内容
应急处置
a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情 况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的 引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险 化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施 、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现 场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式 和联系人员，事故报告的基本要求和内容。
境外突发 事件
重大金融 事件
公司/logo
重大地质 灾害
重大气象 灾害
自然 灾害
防台防洪 度汛
公司/logo
大面积传 染性疾病
公共 卫生
群体性 食物中毒
公司/logo
中毒 爆炸
火灾
坍塌、 高处坠落
企业预案
突泥涌水
突泥涌水
机械伤害、 触电、倾覆
公司/logo
（三） 现场处置方案的编制原则
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所 制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针 对性强。
9
公司/logo
（一） 综合预案的编制原则
综合预案要点
对外：主要是明确信息报告与信息发 布（包括应急值守电话，上报时间， 上报程序等等）；
对内：明确应急指挥机构及职责，应 急响应程序（包括什么级别的危急事 件采取什么样的响应程序等等）。

制定应急救援预案的目的和必要性 应急救援预案对于应急事件的应急管理工作具有重要的指导 意义，它有利于实现应急行动的快速、有序、高效，以充 分体现应急救援的“应急”精神，制定应急救援预案的目 的是为了在发生紧急事件时，能以最快的速度发挥最大的 效能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低紧 急事件造成的危害，减少事故损失。制定应急救援预案具 有以下必要性： ①制定预案是贯彻国家职业安全健康法律法规的要求； ②制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要； ③制定预案是事故预防和救援的需要； ④制定预案是实现本质安全型管理的需要。
三、制定应急救援预案的相关法律法规要求 《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定：“生产 经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产 安全事故应急救援预案的职责”。 《北京市安全生产条例》第十三条规定：“生产经营单 位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案的职责”。
生产经营单位应急救援预案编 制导则
一、范围 本导则以危险化学品企业为例规定了生产经营 单位事故应急救援预案编制的基本要求。各生产经营单 位一般事故应急救援预案的编制要求参照本导则。 本导则适用于大兴区行政区域内的生产经营单 位。主管部门另有规定的，依照其规定。
二、参考引用文件 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第 70号） 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第 83号） 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第352号） 《北京市安全生产条例》 《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》 （安监危化字[2004]43号）
应指信息〔2013〕29号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全 监察局，各中央企业： 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013，以下 简称《导则》）经2013年第10号国家标准公告，已于2013年10月1日起实施。 请各单位以《导则》为基础,结合工作实际和贯彻落实《生产安全事故应急预 案管理办法》，修订完善应急预案编制、评审、备案、监督检查等工作制度；严 格应急预案备案时的形式审查，不得生搬硬套，禁止生产经营单位全权委托其他 单位或个人编制应急预案；将风险分析和能力评估的结果作为应急预案编制的依 据，在应急预案文本中予以体现；督促生产经营单位在应急预案评审前，组织应 急预案涉及的相关部门或人员对应急预案进行桌面演练，通过桌面演练来检验和 完善应急预案；加强宣传培训，推广经验做法，准确理解，科学运用，切实提高 生产经营单位应急预案的针对性、适用性和可操作性。 国家安全生产应急救援指挥中心 2013年10月19日

1、将原总则中编制依据、应急预案体系、应急预案工作原则无直接相关的删除，将事故风险描述删除，在应急资源中体现或 作为附件体现。新增响应分级，特别提出响应分级不必照搬事故分级。(因为有些事故等级可能较低但是负面影响极大，后果 同样非常严重) 2、应急组织机构及职责更加简化，应急工作小组具体内容作为附件支撑。 3、应急响应为整个综合预案的核心和关键。依次序为︰信息接报→信息处置与研判(分级）→预警（预警启动、响应准备、 预警解除注︰有预警有要做出响应准备，防止事故扩大后来不及启动)→响应启动(注:将信息公开修改到启动环节，边响应边 公开，有利于透明和防止错误信息传播）→应急处置→应急支援（和编制预案时明确的外部(救援)力量联动)→响应终止→后 期处置 4、应急保障中大部分属于应急准备阶段的工作也优化可以作为附件，确保应急响应工作?量特家出要求协议应急教援队伍的 确认，对应应急资源调查。
编制程序变化:2020版应急预案编制程序增加到8个，主要变化是应急资源调查和桌面 推演，侧重强调预案的资源支持性和必须经过桌面推演预案的有效性。防止预案编制发布后 实战应急中偏离实际情况和响应能力不足资源准备不足。
03编制工作组变化
编制工作组变化
2013版本
成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分 工，成立以单位主要负责人(或分管负责人) 为组长,单位相关部门人员参加的应急预案 编制工作组明确工作职责和任务分工,制定 工作计划，组织开展应急预案编制工作。
综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制 定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工 作程序、措施和应急预案体系的总纲。
2020版综合应急预案更加简化，删除了大量不具备实操可行的无效部分，强调程序措施与体系原 则。更加明确综合应急预案仅仅是一个综合性工作方案和体系总纲。

第二部分：预案的编制
风险评价
风险评价是指评价风险程度并确定其是否 在可容许范围的全过程。风险评价的任务是 评价识别出危险源的危险程度，确定不可容 许的风险，并给出优先顺序的排列。
第二部分：预案的编制
作业条件危险性评价法（LEC法）
LEC法是一种常用的定性评价法。 危险性可用下式表示：
Ｄ＝ＬＥＣ
EL C
0.1
实际不可能
第二部分：预案的编制
E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度
分数值 10 6 3 2 1 0.5
暴露于危险环境的频繁程度 连续暴露 每天工作时间内暴露 每周一次,或偶然暴露 每月一次暴露 每年几次暴露 非常罕见地暴露
第二部分：预案的编制
C—发生事故产生的后果
分数值 100 40 15 7 3 1
2（中等） 1（一般）
制定管理制度、规
显著危险，需要整改
定或目标、指标、 管理方案，限期治
理
一般危险，需要注意
制定管理制度、规 定进行控制
稍有危险，可以接受
维持现状，保持记 录
第二部分：预案的编制
通过危险分析应得到的相关信息
受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源
可能受到影响的关键工艺 储存和生产单元:重大危险源 可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等 主要生产装置 危险化学品仓库
一、
按作业任务划分
二、
按地理区域划分
三、
按生产（工作）流程的阶段划分
四、
按装置划分
五、
上述几种方法的结合
第二部分：预案的编制
精炼厂作业活动的划分
我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为 例讲述如何划分作业活动，首先我们以工艺流程划分，可分为如下几 种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。

安全生产事故应急预案导则
4.2 信息报告 信息报告程序主要包括： a）信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责 任人。
作业场所在发生生产安全事故后，事故现场人员立即向部 门主要负责人和厂应急指挥部报告。指挥部根据事故的严 重程度及事态的发展情况判断事故类别，及时启动相应级 别的应急预案，通知各应急救援小组立即进入应急状态。
工作范围包括：可能造成人身伤亡事故、直接经济损失 及环境污染，以及性质严重，产生较大社会影响的安全 生产事故。 分级：按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围 等因素，公司将安全生产事故进行级别（与要素5响应 分级一致） 各级别需明确伤亡人数、财产损失、环境污染的面积等 进行量化界定。
安全生产事故应急预案导则
安全生产事故应急预案导则
综合应急预案的主要内容
1 总则 1.1 编制目的
简述应急预案编制的目的。 （实现四个目标：避免或最大限度减少公司的人员
伤亡、财产损失、避免或最大限度减轻对公司的 环境污染或生态破坏、社会声誉和公众形象的负 面影响。）
为了预防和控制可能发生的生产安全事故，规 范公司生产安全事故的应急管理工作，明确各相 关部门应急救援职责，及时有效地实施生产安全 事故应急救援，最大限度减少人员伤亡、公司财 产损失、环境破坏和社会影响 ，保护员工的生命 和公司财产安全，特制订本预案。
台新的和废止旧的。所以我们在引用这些依据的时候一定要查清依据， 确定其有效性后再进行引用。
二是引用依据的顺序排列要符合规定。
法律
法规
规章、办法
国家标准
行业标
准
上级预案。
特别提示：引用的依据要标注版本、标准号，或说明引用的依据是 最新的有效版本。
安全生产事故应急预案导则

管〕 主笔起草?生产经营单位平安生产事故应急预案编
第一局部
应急预案编制根底
应急预案
〔１〕定义
应急预案又称事故应急方案，针对可能发 生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。是应急体系的重要组 成局部。
是在对危险源辨识与风险分析的根底上， 对应急机构、应急人员职责、应急程序、保 障措施等预先做的安排。
生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：
应急预案编制与管理幻灯片PPT
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢！
个人简介
北京市平安生产专家 2006年中央企业应急预案评审专家组组长 2002年就职于中国平安生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调： 国务院应急管理办公室 国家平安生产监视管理总局 参与创办?中国应急管理?杂志〔国务院办公厅主
〔二〕应急预案根本认识
假定事件肯定发生 应急响应因地制宜 应急管理重在机制 应急指挥的核心是控制 覆盖应急全过程 预案只写能做到 强调预案的培训、宣传和演练
〔三〕应急预案八大“核心要素〞
危险源与风险分析 应急组织机构与职责; 监测与预警; 信息报告与处置; 应急响应〔处置〕; 保障措施； 应急恢复； 培训与演练。
意见及建议： 1．国家应尽快制订企业应急预案编制导那么 2．加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训 3．制定对企业应急预案评审的方法 4．开展对中央企业应急管理工作调研活动 5．开展对应急预案编制方面的研究工作
?关于催促生产经营单位制定和完善平安生产 事故应急预案的通知?
为了标准生产经营单位应急预案编制工作，国家安监总局做了大量工作。 2005年6月又下发了?关于催促生产经营单位制定和完善平安生产事故应急 预案的通知?〔安监总厅字〔2005〕43号〕，其中明确要求生产经营单位 要根据可能发生的各类生产平安事故及其应急救援工作的特点，分门别类 制定应急预案，要明确所属有关部门的应急救援职责；要求生产经营单位 所属厂矿、车间等各级单位都要针对可能发生的生产平安事故，制定科学 合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位要制定岗位应急措施。要求生 产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互 衔接，形成完整、系统的平安生产应急预案体系。还对应急预案应的主要 内容从十个方面进展要求。