议程设置功能理论

议程设置理论在新闻传播中的应用【摘要】议程设置理论是新闻传播领域中重要的理论之一，通过设定议题的优先级和频率来影响公众的关注和看法。

本文首先介绍了议程设置理论的基本概念，然后探讨了其在新闻报道和舆论引导中的应用，以及对公众舆论的影响。

接着分析了议程设置理论在新闻传播中的局限性。

结论部分指出了议程设置理论对新闻传播的重要性，提出了未来发展方向，并强调了其在新闻传播中的价值和意义。

议程设置理论的应用不仅能够引导公众舆论，还能够塑造社会议题的关注度和讨论方式，因此对新闻传播具有重要意义。

未来，议程设置理论可以进一步结合新技术和多元化传播平台，拓展其应用范围，提升新闻传播效果。

【关键词】议程设置理论、新闻传播、应用、基本概念、新闻报道、舆论引导、公众舆论、影响、局限性、重要性、发展方向、价值、意义。

1. 引言1.1 议程设置理论在新闻传播中的应用议程设置理论在新闻传播中的应用是指将议程设置理论运用于新闻传播领域，帮助新闻机构和媒体更好地引导公众关注的焦点，塑造舆论导向。

议程设置理论认为，媒体通过选择报道哪些事件、如何报道事件以及报道的角度，可以影响公众对事物的看法和认识。

在新闻传播中，议程设置理论的应用能够帮助媒体更好地控制社会话题的热点，引导公众对重要事件和议题进行关注和讨论。

2. 正文2.1 议程设置理论的基本概念议程设置理论是指媒体通过选择性报道某些议题、产生观点和主题，并将其置于公众视野中，从而影响公众对特定议题的关注度和重要性。

这一理论最早由麦可·麦考姆斯和默里·克伦特西斯在20世纪70年代提出，被认为是对传播过程中议题选择和强调的一种理论范式。

议程设置理论的核心概念包括媒体的议题选择、议题的呈现方式和议题之间的相关性。

媒体通过选择性报道某些议题，比如突发事件、社会问题或政治事件，将这些议题放在公众视野的前沿，从而引导公众关注和思考。

媒体还会通过呈现方式如标题、摘要、图片等方式来呈现议题，进一步影响公众对议题的看法。

第一节大众传播与环境认知---“议程设置功能”理论1、简述“议程设置功能”理论的概要和特点。

答：议程设置功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种议题不同程度的显著性的方式，影响着人们的对周围世界的大事及重要性的判断。

特点：1）传播效果分为认知、态度和行动三个层面，议程设置功能假说是这个过程的最初阶段，即认知层面的阶段。

2）议程设置功能考察的整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。

3）议程设置功能暗示了传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。

2、议程设置的“0/1”效果、“0/1/2”和“0/1/2/n“效果分别指的是什么？答：“0/1”效果指的是大众传媒报道或不报道某个“议题”，会影响到公众对少数议题的感知。

“0/1/2”效果指的是媒介对少数议题的突出强调，会引起公众对这些议题的突出重视。

“0/1/2/、、/n”效果指的是传媒对一系列议题按照一定的优先次序所给予的不同程度的报道，会影响公众对这些议题的重要性顺序所做的判断。

3、联系实际，谈谈不同媒介的议程设置具有什么不同的特点？答：报纸的议程设置对较长时期议题的“重要性顺序排列”影响较大，电视的“热点化效果”比较突出；报纸的新闻报道形成议题的基本构架，而电视新闻报道则挑选议程中若干最重要的议题加以突出强调；电视的主要影响是提供谈话议题，而报纸则可以进一步对个人议题产生较深刻的影响。

4、谈谈受众的属性对媒介议程设置效果的影响？答：1）受众对各种议题的经验程度；经验越间接，受媒体影响程度越大2）受众对媒介信息的接触量；接触量越大，受媒介影响越大3）人际传播的频度；对媒体的议程设置有强化和抑制的作用4）人口统计学上的属性等等。

议程设置对文化水平高，政治关注度高的人群影响较小。

5、试分析媒介议程效果设置过程背后的力学关系？答：在资本主义社会，居支配地位的信息源是政府机构和垄断大企业，他们进行信息操作的手段通常有两种，一是定期举办新闻发布会公开发表见解，二是以“私下放风”的方式进行舆论引导。

第十二章几种主要的大众传播效果理论第一节大众传播与环境认知——“议程设置”Agenda-setting•美国传播学者M.E.麦库姆斯和D.L肖“议程设置”（the agenda-setting ）理论•Agenda-setting: how to think what to think about•一、“议程设置功能”理论的主要内容•1、假说的提出•M.E.麦库姆斯和唐纳德.L.肖研究了1968年总统竞选情况，具体分析了当地报纸及晚间新闻，其目的是探讨媒介在总统竞选活动中对选民们判断什么是重要问题所起的作用，主要就公众对特殊问题的注意力和对重要问题的判断力进行测定。

•2、研究方法•(1)对选民进行抽样调查•(2)对8家传播媒介的同期报道进行内容分析把内容分析与问卷调查的结果对比，发现媒介议题与选民议题非常一致，其相关系数在0.96以上。

•3、“议程设置功能”理论的主要内容•1972在《舆论季刊》发表《大众传播的议程设置功能》•大众媒介具有一种突出报道什么问题就会引起大众特别重视什么问题的功能，这种功能是大众传播重要的社会效果之一。

大众传媒越是突出某个议题或某个事件就越会影响公众关心此议题或事件。

这就是媒介的“议程设置功能”。

•“某些话题或争论的焦点，如果被大众媒介强调，它们在公众心目中的重要性、显著性也会随之增长”•二、“议程设置功能”理论的特点•1、传播效果分为认知、态度和行动三个层面，议程设置功能假说着眼于这个过程的最初阶段即认知层面。

•2、议程设置功能揭示的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。

•3、议程设置功能暗示了传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。

•三、“议程设置功能”概念发展•1、“议程设置功能”的作用机制趋于明确化•知觉模式（0/1效果）•显著性模式（0/1/2 效果）•优先顺序模式（0/1/2/n 效果）•2、对“议题”不同类型进行较为深入的研究•个人议题、谈话议题、公共议题•3、分析不同媒体“议程设置”的不同特点•四、受众属性对议程设置效果的影响•1、受众对各种议题的经验程度：经验越是间接受媒介的影响越大；2、受众对媒介信息的接触量：接触量越大受媒介影响越大；•3、人际传播的频度：对媒介的议程设置效果有“抑制”和“强化”两种作用；•4、受众的阶层属性：传媒的“议程设置”对知识水准高、政治关心程度高以及高层人士的影响较小。

议程设置理论研究综述字数：4251 字号:大中小摘要:本文从理论渊源、发展历程、取得的突出成果、研究新领域等方面,对议程设置理论的研究概况作了简要梳理。

按麦库姆斯的观点,议程设置研究已经进入第二个层次属性议程设置,即由研究议题显著度从媒介议程向公众议程的传播转向检验属性显著度的传播。

议程设置理论已经不仅仅是在传播学领域中得以运用,目前的研究已经扩展到了社会其他相关领域。

关键词:议程设置导向的需求议程设置理论是传播学媒体效果研究中一个非常重要的理论模式,自20世纪70年代由麦库姆斯和肖(McCombs测& Shaw)首次提出以来,备受国内外传播学界的关注,在麦库姆斯和肖的研究成果基础上产生了大量有价值的学术著作,从纵向上将议程设置理论推向第二层研究,横向上扩展到了其他相关领域。

在新媒体时代,议程设置已然成了一个永恒的话题。

“每个社会制度如果要确定其面临的问题哪些该优先处理的话,就必须有一个议程,以便它能够决定从何处着手工作。

”①议程设置不仅在传播学领域里有重要的研究价值,同时议程设置描述了舆论如何在民主制度中通过媒介发挥作用,具有积极的现实意义。

本文试图梳理和理清议程设置的理论渊源和研究范式,并对议程设置理论的新兴研究领域作简要概述。

议程设置(Agenda-Setting)的理论渊源议程设置过程是不同议题的倡导者为获取媒体专业人员、公众和政策制定精英的关注而不断展开的竞争。

媒介的议程设置常常表现为通过重复性新闻报道来提高某议题在公众心目中的重要性。

李普曼和议程设置。

李普曼(Walter Lippmann)在其著作《公众舆论》(Public Opinion)一书中提到“虚拟环境”和“真实环境”的概念,他认为“在社会生活的层面上,人对环境的调适是通过‘虚拟’这一媒介进行的”②。

外部世界是通过媒介呈现在我们每个人面前,因此媒介如何选择和报道事件将影响我们对外部世界的看法。

李普曼虽然没有明确提出议程设置的概念,但他被认为开创了议程设置的早期思想。

议程设置理论是传播学效果研究的代表性理论之一，它最早由美国传播学家马尔科姆﹒麦库姆斯和唐纳德•肖在《大众传播的议程设置功能》一文中提出，“证明在特定的时间和特定的地点，选民们关心和讨论的主要问题，正是在这个时间和这个地点的主要新闻媒介所突出的问题。

”九十年代以来，议程设置的研究拓展到多个领域，并沿着多个方向得到纵深发展。

就此期间的主要文献进行分析，可归纳为以下几方面：1、政治领域议程设置研究仍居主导地位议程设置理论从其形成之日起，便与政治传播研究结下了不解之缘。

在九十年代以来的议程设置研究中,涉及政治领域的仍占据主导地位，主要分为：政策制定的议程设置和投票选举研究。

通过这些方面的研究，探究媒体对受众在政治认知，态度和行为上的影响。

关于媒体政治报道与对外政策的研究主要以议程设置理论为基础框架，认为媒体政治信息直接影响受众认知，并延伸至议程设置理论第二层面的概念。

对于2001年的“9•11 ”事件和2003年的美国对伊战争，传播学界从媒体报道角度出发，试图探究媒介报道对政策制定的潜在影响。

美国国家战争学院Michael.J.Mazarr （2007）在对伊拉克战争和议程设置研究中发现，用政治社区，中心事件，政治窗口等概念可以帮助阐释美国发动对伊战争的决定，并认为用议程设置范式可以解释更好地洞悉国家安全和对外政策制定的机制。

除了政策制定研究，竞举也是研究的一大焦点。

美国每四年的总统大选中，媒体在其中的作用举足轻重，传播学效果研究的许多理论成果都是来自竞选运动和投票的实证研究。

Young Min(2003)在对2002年德克萨斯州州长首轮选举的媒介政治信息和公众的研究中发现，媒体对候选人个人属性的议程设置的顺序，对选民的偏好和选举意向有重要影响。

同时这里衍生出另一个新的研究方向，称为议程融合（AgendaMelding）。

该理论结合人际传播和大众传播，认为受众接受媒体中的某特定议程，是因为需要在议程中寻求归属感。

主题：议程设置理论和大众传播的潜移默化效果第一篇：主题：议程设置理论和大众传播的潜移默化效果主题：议程设置理论和大众传播的潜移默化效果议程设置理论一、引题美国有位叫做马丁·路德·金的人，他曾经做过一次著名的讲演，叫I have a dream今天我们也介绍一位不著中的美国人，他叫史蒂芬斯，他也说过一句话是I make a crime wave.小史是美国纽约一家报社的记者，这家报社叫《晚邮报》，他写了一篇涉及名门望族的报道，引起了轰动。

纽约的另一家报纸叫《太阳晚报》，《太阳晚报》的老板看了小史的报道引起了轰动，就批评自己报社的一位专门写犯罪故事的记者里斯，他质问小里，为何错过这则消息，小里也乖七巧地接受了批评，并且为了弥补自己的过失，他写了另外的一篇关于犯罪的报道，市场效果也不错。

纽约的各大报纸一看，原来犯罪报道这么受读者欢迎，于是纷纷大量地刊登关于刑事犯罪的消息。

这样一来，报纸上的刑事案件骤然增加，老百姓开始惶恐不安，现在的社会怎么这么乱啊，于是有人开始投诉警察局，说你这警察局整天干啥吃的，弄得世道这知乱，治安这么差，纽约市警局的局长罗斯福听到这些投诉之后也大为光火，属下办事不利，真是没面子，于是召集手下人开会，质问他们：“你们怎么搞的，治安这么差？这段时期的犯罪率上升了多少？”手下人一听，有点丈二和尚摸不着头脑，他们说这几年犯罪率没有明显的上升啊。

罗局长亲自调查，倒底是怎么回事，最后发现，所谓的犯罪浪潮原来是由史蒂芬斯和里斯之类的记者写出来的。

后来，史蒂芬斯便在他的自传中说“我掀起了一次犯罪浪潮”，第三节大众传播的潜移默化效果—“培养”理论按照李普曼的观点，在大众传播高度发达的现代社会，人们的行为与三种意义上的“现实”发生着密切的联系:一是实际存在的“客观现实”，二是传播媒介有选择地提示的“象征性现实”(即拟态环境)，三是人们在自己头脑中描绘的“关于外部世界的图像”，即“主观现实”。

议程设置1、background:2、Who:美国传播学家麦库姆斯和肖3、When:1972年，论文《大众传媒的议程设置功能》4、What：大众传媒具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断5、特点：①传播效果分为认知、态度和行动三个层面，“议程设置功能”假说的着眼点是认知层面上的效果。

由于传播效果是一个循序发生和深化的过程，认知阶段的效果并不排除对态度和行为产生联动作用的可能性。

②“议程设置功能”理论所考察的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果，着眼于传播媒介日常新闻报道和信息传播活动所产生的影响。

提出大众传播对于公众的环境认知具有强大的影响，修正了有限效果论。

③“议程设置功能”理论暗示了传播媒介是从事“环境再构作业”的机构。

④形象说明了大众媒体、公众意见和政治过程之间的关系。

议程设置过程是事件推动者们为了获得媒介工作者、公众和政治精英不断进行的竞争。

6、前期研究（1968年教堂山研究）的缺陷：①相关性不等于因果性。

媒介议程和公众议程的高度相关，也可能是二者同时受到第三个变量的影响②李普曼的理论讨论了现实、拟态环境和公众认知之间的关系，但1968年的研究只讨论了后两者的关系，社会现实很可能成为第三个变量——媒体全面反映了现实，公众准确感知现实，也可能导致媒介议程和公众议程高度相关7、《夏洛特观察者报》和公众议程调查：1972年，在新一轮总统竞选宣传中，麦库姆斯和肖等人在美国夏洛特市进行了一系列研究，其中一项对两个时间点的纵贯研究和、证明了媒体议程和公众议程之间的因果关系。

6月报纸议程VS 10月选民议程6月选民议程VS 10月报纸议程结果显示：6月的报纸议程与10月的选民议程之间的相关性更大。

这就证明，是媒体议程设置了公众议程。

·3·本刊特稿“议程设置”理论三层转移机制探析□ 韩青玉【摘 要】本文首先沿着理论生发成型的轨迹，层层递进，回溯议程设置三层次理论演进的思想基础、研究假设、实证检验以及理论核心思想，然后从理论假设出发点和落脚点两个向度对三层次理论的差异进行了比较，最后对理论横向拓展与纵向深挖进行了概览，对理论待探究领域进行了思考，希望通过这样的梳理、比较、思考，能够较为系统地展现议程设置理论的过去、现状以及可能的未来。

【关键词】议程设置；麦克思韦尔·麦库姆斯；唐纳德·肖【作者简介】韩青玉，北京外国语大学，博士研究生；青海师范大学，外国语学院，副教授。

【基金项目】本文系国家社科基金重大项目“冷战后全球主流媒体意识形态演变与人类命运共同体理念引领国际舆论对策研究”（项目编号：18ZDA320）阶段性成果。

议程设置理论自1972年正式诞生以来，广受传播学界关注，也被众多学者所验证。

时至今天，历经近50年的发展，从传统的第一层次议题议程设置，到第二层次的属性议程设置，再到第三层次的网络议程设置，学者们对媒介议程影响公众认知的不同面向及其作用机制进行了深入探索，为理解媒介议程对公众头脑中的图像塑成作用提供了理论洞见。

一、第一层次议题议程设置议程设置理论的提出是传播学者长期学术研究和思考得出的结论。

早在麦克思韦尔·麦库姆斯①和唐纳德·肖于1972年共同发表论文提出议程设置理论之前，人们对于媒介与公众认知之间的关系已经有了一些经验性认识。

（一）思想基础1.拟态环境1922年美国著名传播学者沃尔特·李普曼在其《舆论学》一书中提出了“拟态环境”这一概念，开创了议程设置理论的早期思想，李普曼也被麦克思韦尔·麦库姆斯尊称为“议程设置”思想的知识先祖。

[1]受柏拉图《理想国》中“洞穴影像”隐喻的启发，《舆论学》第一章以“外在的世界与我们头脑中的图像”为标题，探讨了大众媒介与公众认知两者间的关系，认为在大众传播时代，人们通常经由媒介构建自身对于外在世界的认知，但由于受制于客观条件的制约和主观意识形态的限制，经由媒介构建并存储于人们头脑中的世界图景并非完全是外在世界的客观原貌，而是一个“拟态环境”。

《网络时代议程设置理论的新变化_2018议程设置理论案例》摘要：议程设置的基本思想来自美国的李普曼，他在《民意》一书中说：“新闻媒介影响，我们头脑中的图像”，网络媒介中议程设置主体的多元化和互动性明显增强，个人议题更加容易转化为公共议题总的来看，网络媒体还是依赖传统媒体提供“新闻素材”，以转载传统媒体文章为主，还缺乏实际的专业的采编队伍，综上所述，正如麦库姆斯所言：“不可否认，因特网的确会带来新闻媒介议程设置效果上的一些变化，但在目前看来，这些变化仅仅是某种程度上的变化，细节上的变化，而不是议程设置本质上的变化议程设置的基本思想来自美国的李普曼，他在《民意》一书中说：“新闻媒介影响，我们头脑中的图像”。

1963年，美国政治学家科恩在谈到报纸作用时说：“报纸或许不能直接告诉读者怎样去想(what to think)，却可以告诉读者想些什么(what to thfnk about)。

”这句话言简意赅地概括了议程设置理论的内涵。

1972年，美国传播学家麦库姆斯和肖在《舆论季刊》上发表了《大众传播的议程设置功能》，首先明确提出了议程设置的理论。

他们认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议程”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。

直到21世纪的今天，议程设置理论所强调的受众议题与媒介议题在一定条件下呈正相关的假设，不仅已经基本得到全世界许多实证研究的证明，而且这一理论正在向更深层次更多领域发展。

如今，伴随着网络的强大冲击，麦克卢汉所预言的“地球村”似乎已经到来。

在网络日益普及的背景下，议程设置理论到底发生了哪些变化，受到了哪些修正和充实，是一个吸引人们关注的话题。

笔者认为，在网络时代，议程设置理论在以下几个方面发生了变化或得到了修正。

网络传播使单一议题的设置更加有效，但同时使受众淹没在信息洪流之中产生“审美疲劳”麦肯姆斯在发表议题设置理论时，对议题设置的具体模式提出过4个模型，其中之一是“调查在一段时间内媒介就某一单个议题的报道对公众意见倾向的关系”。

议程设置理论概述理论来源上，议程设置的基本思想来自美国的政论家李普曼(Lippman，1922)。

他在《公众舆论》(Public Opinion)一书中说：“新闻媒介影响我们头脑中的图像。

此后我们才进一步认识到，无论是媒介现实还是人们头脑中的主观现实都有别于客观现实。

与议程设置论研究最有直接关系的是科恩(Cohen，1963)在《新闻与外交政策》一书中所提出的观点。

科恩有一句名言：“在多数时间，报纸或评论不能让读者怎样想，但在让读者想什么上却是惊人的成功。

”这是议程设置理论的最直接来源。

1968年，美国传播学者马克斯韦尔·麦考姆斯（Maxwell McCombs）和唐纳德·肖（Donald Shaw）等人在一项对美国总统选举期间传媒报道对选民所产生影响的实证研究中发现，媒介加大对某些问题的报道量或突出报道某些问题，能影响受众对这些问题重要性的认知。

1972年，麦考姆斯等人在《舆论季刊》（Public Opinion Quarterly）上发表了研究报告《大众传播媒介的议程设置功能》（The Agenda-Setting Function of Mass Media），将媒介的这种传播效果命名为“议程设置”。

“议程设置”遂成为传播学研究的一个经典性理论学说。

《大众传播媒介的议程设置功能》研究分两部分，一部分对新闻媒介(五家报纸、二家新闻杂志、二家电视台的晚间新闻)进行内容分析，把所报道的包括选举在内的社会问题分为三大类，看哪一类比例最高。

另一部分是问卷调查法，研究人员随机抽样询问了当地未决定投票意向的选民，要求他们根据其所见所闻列出国内目前最主要的几个问题，调查他们认为最重要的主题。

受访者的反馈被划分为15个主题3大类，其中涵盖了主要社会问题和其他选举新闻。

最后，把内容分析与问卷调查的结果对比，发现媒介议题与选民议题非常一致，其相关系数在0.96以上。

但是，以上的研究有缺憾。

最重要的是，这一研究无法辨别因果方向，即虽然证实了媒介议程与公众议程相关，但不能确定是谁影响谁。

简述议题设置理论“议题设置功能”作为一种理论假说，最早见于美国传播学家M.E.麦库姆斯和唐纳德.肖发表的一篇论文，题为《大众传播的议程设置功能》。

这篇论文是他们在1968年美国总统选举期间就传播媒介的选举报道对选民的影响所作的一项调查研究的总结。

这一理论揭示出大众媒介可以通过议题设置形成或影响舆论。

根据这个理论，我们可以看出：媒体总是为我们预先决定哪些社会事件属于大事，哪些是小事。

“议程设置功能”理论暗示了这样的一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。

也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子”式的反应，而是一种有目的的取舍选择活动。

2008年汶川发生特大地震之后，在抗震救灾报道中，国内外媒体初期给抗震救灾报道的定性是灾害类报道，这时期主要报道受损情况；随着温总理奔赴灾区、国家出动军用直升机参与救灾，抗震救灾的主题变成了救人；待救人救灾工作基本完成时，抗震救灾工作的主题变成了受伤人员安置转移；随后就是防止次生灾害、灾后重建等的报道。

当然，中间还穿插了社会各界纷纷伸出援助之手的爱心主题报道，以及国家设定哀悼日的举国同哀主题等。

大众传播虽然不能决定人们对某一事件的具体看法，但几乎全国各大媒体都设置了“抗震救灾”的议题，全国人民便在同一时间段讨论这个话题。

媒体在不同阶段对报道议题内容侧重的改变，也影响着人们从关注到通过各种形式帮助灾区人民，形成了全国万众一心抗震救灾的局面，可以说议题设置产生了良好的效果。

“议程设置功能”理论所考察的，不是某家媒介的某次报道活动产生的短期效果，而是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一些列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。

前段时间， 360与腾讯之争成为整个社会关注的公案，政府的介入、媒体的关注、企业的对垒、专家的表态、数以亿计的用户的被参与，都使得其注定成为将在我国互联网发展史上写下浓重一笔的重大事件。

各大网站，媒体竞相报道，似乎有“观一家而通天下”之感，实则不然。

议程设置理论的三个阶段发展议程设置理论之所以重要，是因为它提出了大众媒介影响社会的一种方式，这种方式是不同于态度改变理论的方式。

有证据表明，媒介可以形成人们对目前社会面临的重大问题的观点，而媒介着重强调的议题可能并非现实生活中的主导问题。

因此，议程设置理论认为大众媒介具有引导公众设置议程的强大功能。

综上，议程设置的本质就是一种有目的性的舆论引导。

一、议程设置理论视域下高校思想政治理论课中存在的问题高校思想政治理论课教学要借用议程设置这样一个理论，因为我们正面临类似的问题，有着同样的目的性。

为了更好地提高高校思想政治理论课教学的实效性，我们有必要找出影响高校思想政治理论课教学效果的原因，以期解决这些问题，从而让高校思想政治理论课发挥其应有的作用。

1.教科书理论性强缺乏吸引力，不能及时反映实际社会生活高校思想政治理论课的教科书为国家统编教材，这在一定程度上有利于规范教学，避免教学的随意性。

可实际上政策的变化和教材的修订之间有一个时间差，这就对教师提出较高要求，需要教师能够深刻领会党的政策并体现在实际教学中。

从思想政治理论课教学实践来看，教师唯教科书为全部教学材料的情况比较普遍。

这种以教科书为上的教学必然跟不上日新月异的社会，教学效果必然是强差人意，显然违背了国家对高等教育的目标要求。

2.学生的能动性调动不起来，填鸭式教学仍占主导从传播学的角度看高校思想政治理论课教学目标的实现就是师生间通过信息传递达成共识的过程，这个过程自然该是一种互动过程。

而在教学实践中以学生为主的理念并没有真正得到贯彻，更多地是停留在空洞的口号上，“填鸭式”仍然是很多教师采用的主要教学方式，学生始终处于被动的位置，其学习的主动性、能动性受到限制。

3.思想政治理论课育人功能未能充分发挥，难以实现教育的目标教师在教学设计上忽视学生需要，很少理会学生已有的思想、观点和见解，对学生的生活、思想动态不予关心，只是照本宣科，无法激发学生学习的兴趣，更无法对学生进行具有针对性的教育。

议程设置理论的现实影响首先对于议程设置的理论来看，是运用大众的媒介向受众提供资讯，来引导公众对所提出的新闻的关注，制造出社会的热点，来吸引更多的受众。

显然这种做法在现实的生活中是经常看到的，并且已然成为某些政策的宣传工作的一种必选的方式，在政策的出来之前，大力做好宣传工作，可能政策就离不开宣传，并且这种程度而宣传是必然的，而且做出的效果也是很好的。

但是大众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过他们提供给受众的信息和安排的相关议题来左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序，比如说是报纸的头条，社会热点，重要的通知，还有政府的红头文件，这样的吸引眼球的关键文字，等等。

这样肯定存在受众对新闻关注程度不知不觉中按次序排列。

而在宣传中需要考虑各个政策的重要程度，根据具体情况具体排序，把更多的事实意见呈现给大众。

其次受众会因媒介提供讯息而改变对新闻信息重要性的认识，对媒介认为重要的事件最先反应，媒介的方法在于反复与强调，尤其是基本国策，这样可以起到使该思想具体化作用，能产生社会反响和宣传作用。

还有就是重大事件，新闻媒介对宣传常常寓于事件之中。

只有抓住具有普遍意义和典型意义的重大事件，剖析概括才能使群众从中受到感染，起到更加关注度的作用。

议程设置也确实主要应用到对于政策的宣传，但是要做到对于政策的宣传要立足于整体效果。

议程设置理论考察的不是一家媒体的某次报道活动产生的短期效果，而是策划的新闻在一个时间跨度中，随着时间的变化产生的不同的社会影响，议程社置理论强调媒界议程整体上对公众议程的影响，注重考察一个时期内媒介议程设置的总体效果，并且研究大众媒介传播的形式和氛围在很长一个时期内对公众议程的影响，主观的舆论导向要放置到媒介议程设置的总体效果中去进行综合考察，从而避免引导的片面性，并且要正确的对政策进行解读。

对于把握的时间也应该是很重要的。

把握议程设置的最佳时间，及时解释政策。

必备冲刺名解25 | 议程设置、议程建构、议程融合、网络议程设置01.议程设置背景+内容+主要观点+特点议程设置（Agenda Setting）理论是M·E·麦库姆斯和D·L·肖在1972年《舆论季刊》上发表的论文《大众传播的议程设置功能》中提出的。

他们发现，在选民对当前重要问题的判断与大众传媒反复报道和强调的问题之间，存在着一种高度的对应关系。

根据这种高度对应关系，他们得出了议程设置功能理论。

（背景）该理论认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着公众注目的焦点和对社会环境的认知。

媒介议程设置过程，本质上来说是占统治地位的政治、经济和社会势力对舆论进行操纵和控制的过程。

（内容）主要观点：❶大众媒介往往不能决定人们对某一议题的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关议题来有效地左右人们关注某些议题，以及先后顺序；❷大众传媒对议题的强调程度与受众的重视程度成正比，该理论强调受众会因媒介提供的议题而改变对议题重要性的认识，对媒介认为重要的事件首先采取行动；❸媒介议程与公众议程对议题重要性的认知不是简单的吻合，这与其媒介接触量有关，常接触大众传媒的人的个人议程和大众媒介的议程具有更多的一致性；❹不仅关注媒介强调哪些议题，而且关注这些议题是如何表达的，对受众的影响因素除了媒介所强调的议题外，还包括其他因素，这些影响包括对态度和行为的两种影响。

（主要观点）其特点：❶着眼于是传播效果形成过程中的最初阶段，即认知层面上的效果。

它以告诉人们“想什么”的方式来把他们关心和注意力引导到特定的问题上；❷考察的不是某家媒介的某次报道活动所产生的短期效果，而是作为整体的大众传播，是具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。

这里着眼的是传播媒介日常新闻报道和信息传播活动所产生的影响；❸议程设置暗示了传播媒介是从事“环境再构作业”的机构。