完善的法律政策 健全的服务体系——中小企业发展政策国际比较之日本经验

“十四五”和更长时期我国经济社会改革的方向与重点◎ “面向基本实现社会主义现代化目标的经济社会重点领域改革研究”课题组一、基本实现社会主义现代化对经济社会重点领域提出的改革要求按照党的十九大部署，中国在全面建成小康社会的基础上，到 2035年要基本实现社会主义现代化。

从国际比较的角度看，就是要用15年的时间，以2019年人均收入达到1万美元为起点，稳定步入高收入社会，并接近或初步达到发达国家发展水平。

从世界银行的世界发展指数看，2018年我国和美国名义人均GDP（国内生产总值）分别为9800美元和62800美元，我国的水平相当于美国的15.6%。

同年，我国和美国人口分别为 13.9亿和3.3亿，我国是美国的4.2倍；我国和美国的GDP分别为13.6万亿美元和20.5万亿美元，我国相当于美国的66%。

有关方面预测，到2035年我国人口14亿左右，美国3.6亿，我国约为美国的4.1倍。

届时，如果我国人均GDP能达到美国的25%，大约相当于2018年智利和匈牙利相对于美国的水平，则我国GDP总量将和美国相当。

如果我国人均GDP能达到更高水平，则GDP 总量将超过美国。

比如，如果届时我国人均GDP水平达到美国的37%，大约相当于20182021年第2期|CHINA POLICY REVIEW| 2021年第2期年捷克、爱沙尼亚、沙特和葡萄牙相对于美国的水平，则经济总规模将达到美国的1.5倍。

到2035年我国人均GDP 水平能够达到美国的多大比例，对此我们可以从国际经验中有所借鉴，虽然不能机械地加以类比。

我们选取日本和韩国人均GDP 相对于美国的水平与我国目前情形接近的年份作为起点。

1960年，日本名义人均GDP 是美国的15.9%，10年后的1970年达到美国的39%，17年后的1977年达到美国的67%。

1986年，韩国名义人均GDP 是美国的14.7%，8年后的1994年达到美国的37%，之后的1996年一度达到美国的44%，后来因东南亚金融危机影响，韩国人均GDP 相对于美国的水平大幅度回落，但2003年又重新提高到美国的36%。

漫谈生产性服务业与制造业的联系一、生产性服务业与制造业实现协同发展的国际借鉴为考察生产性服务业如何与制造业实现协同发展，拟从美国、日本、英国、意大利、韩国、新加坡等国进行分析。

但是，上述国家的制造业发展水平要远高于生产性服务业水平，故此可认为促进生产性服务业发展及其集群化发展是实现两者协同发展的重要手段。

一美国。

制造业是美国经济增长的发动机、而服务业增长主要依靠生产性服务业。

但是，美国的制造业近年来对经济的贡献下降较快，出现了相当明显的产业空洞化现象。

美国为扭转经济发展格局而实施的再工业化战略，旨在引导资源由服务业尤其是生产性服务业向制造业转移。

如，美国总统奥巴马签署的制造业促进法案，旨在通过各种措施在促使制造业降低成本、恢复竞争力的同时创造更多的就业岗位，进而实现经济发展的战略收缩。

此外，为实现与制造业的有效对接，同时突出高科技产业和信息产业对经济发展的重要性，在高新技术产业区和新兴产业区积极打造生产性服务业集聚区，如在硅谷扶持研发、设计、金融业、中介服务业等生产性服务业。

二日本。

日本的制造业在1956-1973年间逐渐发展为以重化工业为主的产业布局，成为了经济增长的重要驱动力，且在1974-1991年间实施了从能源、资本密集型向知识、技术密集型转化的产业转型升级。

就总体而言，日本的产业升级路径可认为是劳动密集工业、重化工业、高加工度组装工业、技术密集工业与服务业协同主导推进的，即制造业积极与服务业尤其是生产性服务业互动对接是实现有效转型升级的重要渠道。

日本对服务业的扶持政策主要包括完善动态的统计调查系统和相关的政策体系、设立日本服务质量奖和服务研究中心，进而带动集群化发展。

三英国。

英国在促进生产性服务业发展上，主要采取了解除公司注册方面的壁垒以鼓励兴办企业、开放资本市场促使企业融资更加容易、政府做好咨询服务并对企业发展进行指导、发展教育和职业培训提升劳动者从事服务业的能力等四方面的措施。

如，政府通过相关法案、白皮书及具体措施、设立重大机构等做法，确保职业教育与培训的顺利实施。

中、日、韩三国电子政务建设之比较何萍（四川大学公共管理学院成都 610064）E-mail：heping2008@摘要：在介绍日本、韩国电子政务建设情况和他们成功经验的基础上，分析了中国电子政务建设的现状及取得的一定成果，同时指出中国电子政务存在的许多不足。

最后指明中国的电子政务可借鉴日、韩两国的成功经验，把握好自身优势，找准发展思路，更好地推进本国电子政务建设。

关键词：电子政务；电子政务建设；电子政务的模型党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，它所涉及的不仅是技术问题，更多的是管理问题。

中国从1993 年开始建设电子政务网关，但是其发展情况与发达国家还存在很大差距。

为了更好的推进电子政务建设，借鉴其他国的成功经验是有必要的。

1电子政务的基础知识1.1 电子政务的兴起从世界范围来看，政府信息化建设最早可追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的使用。

20世纪70、80年代，随着计算机的大量应用，很多国家开始推行行政事务的计算机化。

以美国为代表，20世纪90年代初期，美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力，首次提出了借助信息技术实现“电子政府”的概念。

此后，世界上很多国家根据本国实际情况也纷纷制定了各自的政府信息化发展规划和目标。

1.2 电子政务的定义关于电子政务,国内外存在着各种说法, 如“电子政府”( E - government) 、“数字政府”、“网络政府”、“政府信息化”等。

严格来说,电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。