浅析民航安全管理体系SMS
——以自助值机服务为切入点
一、背景
安全与服务一直以来被视为航空公司赖以生存的基石，两者缺一不可。早在1957年10月，周恩来总理就给全民航工作提出了“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的基本方针。安全是航空公司提供优质服务的基础，而服务能让安全飞行锦上添花。但是反思当下我们不难发现，航空企业差异化竞争激烈，区域型航空公司和廉价航空如雨后春笋般出线冲击市场，各大航企力拼服务产品、价格优势以及航线资源等，但是否忽视了安全工作的投入？马航灾难性事故发生后，曾经的SKYTRAX五星级航空公司即使再优秀的服务在生命陨落面前也都显得那么苍白，毫无色彩。所以我们要强调飞机归根到底只是一种便捷快速的交通工具，客运服务最根本的是要将旅客安全的送达目的地。安全管理和风险控制等工作的开展才是民航的生命线，将服务回归安全的本质是航企持续发展下去的基本要求。
二、研究意义
作为厦门航空公司的前端窗口单位，地面服务保障部值机处的工作包括帮助旅客办理行李托运，安排旅客座位，登机牌打印和特殊旅客服务等。这其中所涉及的安全隐患相比于飞行安全、客舱安全、空防安全等为人所熟知的主要风险源，似乎并不被重视，但“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。根据我们所熟知的蝴蝶效应，如果不对前端的小问题加以纠正、及时遏制、防微杜渐，小问题就会有趋势演变成大问题。任何的安全事故都不是一朝一夕的偶然现象，而是长期积累量变到质变的结果。一个航空公司的良好运行需要几十年的努力和运气，但毁掉它也许只是一个小小的操作或失误。
以往的安全生产管理停留在发生问题——原因分析——整顿改进——再发生问题——原因分析——再整顿改进的被动模式，航班保障工作中低级差错、违规操作不断重复发生。这种对已发事故的关注忽视了事故金字塔的底座部分——事故症候以及事故隐患的控制和管理，也忽视了安全信息的收集和流通、人为因素、部门协作及安全文化的作用。这本质上也称不上安全管理，是治理事故而不是预防事故。
SMS安全管理体系简介
Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT
安全管理体系(SMS简介
一、对安全管理体系(SMS的认识
1. SMS的定义:安全管理体系(safety management system,简称:SMS是一个系统的、清晰的和全面的安全风险管理方法,它综合了运行、技术系统、财务和人力资源管理,融入到公司的整个组织机构和管理活动中,包括目标设定、计划和绩效评估等,最终实现安全运行和符合局方的规章要求。
2. SMS的目标:提高对安全的主客观认识、促进安全基础设施的标准化建设、提高风险分析和评估能力、加强事故防范和补救行动、维护或增加安全有效性、持续对内部进行事故征候监控,以及通过审计对所有不符合标准的方面进行纠正,对由审计形成的报告实施共享等。
的理论基础:SMS最基本的理论是Reason理论,前提是人是会犯错误的,事故是由多种因素组合产生的,人只是导致事故发生的最后一个环节;通过风险控制的方法可以阻止事故链的形成,从而避免事故的发生;风险的控制是安全生产的全程控制,包括事前的主动控制、事中的持续监督控制和事后的被动控制。
4. SMS具有以下特点:
(1安全成为核心价值。
(2面向全公司,包括供应商、代理人及商业合伙人,特别强调必须有管理人员参与;面向全员,特别强调员工是SMS的关键。
(3被动式(事后管理与主动式(事前管理兼备,采用安全评估和风险管理等手段积极预防事故。
(4能与现有的工作流程及其它业务活动计划兼容。
5. SMS的组成框架:
(1安全管理计划
(2文件记录体系
(3安全监督机制
(4培训系统
(5质量保证系统
(6应急预案
二、中国民航推行安全管理体系(SMS的背景
2005年3月,加拿大民航局局长到中国民航总局访问,期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念,杨元元局长在会见时提出,希望加拿大民航局帮助中国民航建立SMS,由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。
编号：AQ-Lw-04176
( 安全论文 )
单 位：_____________________
审 批：_____________________
日 期：_____________________
WORD文档 / A4打印 / 可编辑
浅谈国内安全管理体系(SMS)建设的必要性
On the necessity of SMS construction in China 交通安全论文 | Traffic Safety Papers
安全论文
第 1 页 浅谈国内安全管理体系(SMS)建设的必要性
摘要：近5年来，特别是北京奥运会与上海世博会的召开，为中国民航的发展带来了良好的机遇，中国民航也借此之机给了世界一个巨大的惊喜。但现有的安全水平时好时坏仍然令民众感到不满，国际民航组织要求各国民航引入安全管理体系，以改善当前的安全状况。本文从实际出发，进一步明确sms的建设的必要性。
关键词：sms；安全；空管
保证航空安全是空管工作的头等大事，这已是人们不争的共识，”有了安全不等于有了一切，丧失安全将会丧失一切”的观念已深入人心，但对于什么是空管安全管理工作，如何做好空管安全管理工作，尚有不同的见解，因此，在空管安全管理中经常会出现步调不一致，没有统一标准的安全管理制度。由于管理者无法有效备注：加强安全教育培训，是确保企业生产安全的重要举措，也是培育安全生产文化之路。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。 交通安全论文 | Traffic Safety Papers
安全论文
第 2 页 地组织协调安全管理机制，以至不能准确规范管制员的安全行为，人为造成安全管理工作被动。因此，我们必须探讨建立空管安全管理理论模式的必要性，才能更好地把握安全管理的本质及其运行规律，更好地从总体上明确安全管理发展的方向。中国民航安全管理方式、方法的变化过程科分为3个阶段：
第 1 页 安全管理体系知识 一、 对安全管理体系（SMS）的认识 （一） 民航安全管理体系（SMS）的定义：（ICAO） 安全管理体系（safety management system,简称：SMS）是管理安全的一种系统方法，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。 （二） SMS的基本构成 安全政策 安全风险管理 安全保证 安全促进 （三） 相关定义 1. 安全：安全是一种状态，通过持续的危险源辨识和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。 2. 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果严重性的组合。 3. 衍生风险：作为风险控制结果无意中带来的新风险。 （四） 安全责任义务 部门所有人员都有安全责任。航卫中心管理者将安全责任指标进行有效分解，基层岗位人员需严格按岗位职责执行，发现危险，立即报告。 （五） 从业人员权利和义务 1. 8个权利：政府保护权、知情权、建议权、上告权、受培训权、拒绝权、避险权、赔偿权 2. 2项义务：遵章守纪义务、隐患报告义务 （六） 风险管理三部曲：危险识别、风险评估、风险控制。 （七） 危险识别：在运行系统中识别危险，识别危险造成的后第 2 页 果。危险是存在的，不一定有后果。 1. 危险 ：是可能造成人员伤亡、设备或结构受损、材料缺失或执行能力减弱的条件或物体。危险是客观存在的条件或物体。 2. 危险源：有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。危险源是一种状态。 3. 危险如何变成危险源？危险并不一定会对系统造成损失，或是系统的负面组成部分。只有当危险与系统的运行相遇的时候，它们的破坏潜力才可能成为一个安全顾虑，即构成所谓的危险源。 4. 危险源的分类： （1） 自然危险源：运行发生的自然环境。 （2） 技术危险源：能源（电、燃料、水压、气压等等）和对运行所必需的安全功能的各种危险（可能的硬件失效、软件故障或出现警告等等） （3） 经济危险源：运行时的社会政治环境。 5. 安全隐患：是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 简而言之：不标准的行为和不标准的状况。 隐患的实质：有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。 这种状态可在人或物上表现出来，例如：人走路不稳、路面太滑；也可表现在管理的程序、内容或方式上，例如：检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。 （八） SMS主要特征：6大特征。 1. SMS本质：管理体系（SMS是为实现安全目标而建立的“管理体系”，具有管理体系的所有属性和特征，SMS是管理安全的系统化方法，致力于持续提高整体安全管理水平和绩效。） 2. SMS目的：安全绩效(对与安全攸关的活动/过程进行测量的结果，体现了SMS及其过程运行的有效性和效率，并综合反映组织安全目标的实现情况。以一系列安全绩效指标和安全绩效目标表第 3 页 示) 3. SMS核心：风险管理（安全风险管理是识别危险及其后果，对相关风险进行分析、评估，并采用措施管理和缓解风险的一组过程。） 4. SMS驱动：数据和信息（SMS最大的特点：大量的数据。基于数据信息进行风险管理，基于数据信息进行监督管理，基于数据信息进行有效决策。建立数据信息管理系统，安全数据信息数据库） 5. SMS基础：安全文化（国家文化、公司文化、职业文化。思想决定人的行为，理解文化是安全管理的重要部分，积极的安全文化是SMS有效实施的基础。创建和培养有效的安全管理文化是高层管理者的责任，并通过其言行予以确定和贯彻） 6. SMS方法：系统方法（用系统思维视角看待，用系统理论认识和理解组织部门运行及其SMS的本质，采用系统管理方法建立、实施及持续改进SMS。大力推荐三种管理方法：过程管理、管理的系统方法、PDCA循环方法） （九） SMS的理论基础 1. SMS最基本的理论是Reason理论，前提是人是会犯错误的，事故是由多种因素组合产生的，人只是导致事故发生的最后一个环节。 2. 墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。 3. 海因里希法则：每一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。 二、 中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景 2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，杨元元局长在会见时提出，希望加拿大民航局帮助中国民航建立SMS，由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。 2006年3月，国际民航组织（ICAO）通过了对附件6《航空第 4 页 器运行》的第30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。 2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，成立了以杨元元局长为组长、有关司局领导为成员的领导小组，同时设立6个专业组，其中航空公司组由民航总局飞标司负责，总局航安办负责总体协调。局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关SMS的内涵和要求，向全民航宣传SMS的理念；编写SMS差异指南材料和指导手册，开展相关培训；选择海航、深航作为SMS试点单位。 2007年3月，总局颁发了 “关于中国民航实施安全管理体系（SMS）建设的通知”，在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。同时，于10月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。 2007年11月，总局飞标司根据SMS要求提出对CCAR121部作相应修订，增加要求航空运营人建立安全管理体系、设立安全总监等条款；同时，下发了相应的咨询通告――“关于航空运营人安全管理体系的要求”，并就CCAR121部修订内容和咨询通告征求各航空公司意见。 2008年，民航工作会上进一步明确：2008年是SMS“全面实施年”，要求航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告机制、飞行数据译码分析系统和风险评估系统的建设。 2010年10月厦航完成SMS建设， 通过华东局审定。
