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试论民用航空安全管理体系中的风险管理民用航空安全管理体系中的风险管理是指根据国际民航组织（ICAO）和相关法规要求，通过对潜在风险的识别、评估、控制和监控，以确保民航运营的安全性和可持续性。
在民用航空领域，风险管理的目标是降低飞行操作和机场运营中潜在的危险性，并采取措施来减轻风险的影响。
具体来说，风险管理包括以下几个步骤：1. 风险识别：通过监测和分析相关数据，识别潜在的风险因素，包括环境、技术、操作规范等方面的风险。
2. 风险评估：对已识别的风险进行量化和定性分析，评估其对航空运营的影响程度和概率。
3. 风险控制：根据评估结果，制定风险控制措施，包括技术改进、操作规范和培训等，以减轻风险的影响。
4. 风险监控：建立监控机制，定期对风险控制措施的有效性进行评估和修订，并进行风险进一步管理。
在风险管理中，关键是对风险进行全面和系统的评估，并采取适当的措施来减轻风险的影响。
需要对潜在的风险因素进行分类和识别，包括技术风险、人为错误、恶劣天气等。
在风险评估阶段，需要结合历史数据、统计分析和专家判断等方法，对风险进行定性和定量分析，以确定其对航空运营的潜在影响程度。
然后，根据评估结果，制定相应的风险控制措施，包括改进技术装备、修订操作规范和提供培训等。
建立风险监控机制，定期对措施的有效性进行评估，并根据需要进行进一步的风险管理。
风险管理在民用航空安全管理体系中的重要性不言而喻。
通过科学的风险管理，可以减少飞行事故的发生，提高安全水平，为旅客和空乘人员提供更加安全的航空服务。
风险管理还可以提高运营效率，减少资源浪费，提高民用航空的经济可持续性。
一、总则为了加强民用航空安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，维护航空运输秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等相关法律法规，结合民用航空行业实际，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于我国境内从事民用航空活动的企业、单位及其从业人员。
三、安全责任（一）企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
（二）企业各级领导、各部门负责人对本单位安全生产工作负领导责任。
（三）从业人员对本单位的安全生产工作负直接责任。
四、安全管理制度（一）建立健全安全生产责任制。
企业应明确各级领导、各部门、各岗位的安全生产责任，确保安全生产责任落实到人。
（二）加强安全生产教育培训。
企业应定期组织安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。
（三）开展安全检查。
企业应定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患。
（四）完善应急预案。
企业应制定完善的应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。
（五）加强安全生产投入。
企业应加大安全生产投入，确保安全生产设施、设备、器材等符合国家标准。
（六）严格安全生产操作规程。
企业应制定严格的安全生产操作规程，确保从业人员按照规程操作。
（七）加强安全信息管理。
企业应建立健全安全信息管理制度，及时、准确地收集、处理、上报安全生产信息。
（八）加强安全生产监督。
企业应设立安全生产监督机构，对安全生产工作进行全过程监督。
五、安全生产措施（一）严格执行国家和行业安全生产法律法规、标准、规范。
（二）加强航空器维护、修理、检测工作，确保航空器安全运行。
（三）加强飞行、空管、地面保障等各个环节的安全管理。
（四）加强航空油料、危险品、易燃易爆物品等安全管理。
（五）加强消防安全管理，确保消防安全设施完好、有效。
（六）加强交通安全管理，确保交通安全畅通。
六、安全生产考核与奖惩（一）企业应定期对安全生产工作进行考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
（二）对违反安全生产规定、造成安全事故的单位和个人，依法予以查处。
《基于协同治理的民用机场安全管理体系研究》篇一一、引言随着全球航空业的快速发展，民用机场的运营和管理变得越来越复杂。
安全始终是民用机场运营的首要任务，而协同治理则成为提升安全管理水平的关键手段。
本文旨在探讨基于协同治理的民用机场安全管理体系，分析其重要性、现状及存在的问题，并提出相应的优化策略。
二、协同治理在民用机场安全管理中的重要性协同治理是指政府、企业、社会组织和公众等多方参与，共同管理和治理某一领域的过程。
在民用机场安全管理中，协同治理的重要性主要体现在以下几个方面：1. 提升安全管理效率：通过协同治理，各方能够共享信息、资源和责任，从而提升安全管理效率。
2. 增强安全意识：协同治理有助于提高各方对安全问题的关注和认识，形成安全文化。
3. 优化资源配置：协同治理能够实现资源的优化配置，确保安全管理的投入与产出达到最佳比例。
三、民用机场安全管理体系现状及存在的问题目前，我国民用机场安全管理体系已初步形成，但在实际运行中仍存在以下问题：1. 协同治理机制不完善：各方参与度不高，信息共享和沟通不畅。
2. 安全文化建设滞后：部分机场缺乏安全文化氛围，员工安全意识淡薄。
3. 资源分配不均：部分机场在安全管理方面的投入不足，导致安全隐患难以消除。
四、基于协同治理的民用机场安全管理体系构建为了解决上述问题，构建基于协同治理的民用机场安全管理体系至关重要。
具体措施包括：1. 完善协同治理机制：建立政府、企业、社会组织和公众共同参与的安全管理机制，明确各方职责和权利，加强信息共享和沟通。
2. 强化安全文化建设：通过培训、宣传等手段提高员工的安全意识，形成积极的安全文化氛围。
3. 优化资源配置：根据机场实际情况，合理分配安全管理方面的资源，确保投入与产出达到最佳比例。
4. 引入先进技术手段：利用大数据、人工智能等先进技术手段，提高安全管理效率和准确性。
5. 建立风险评估和预警系统：对机场安全进行定期评估，及时发现潜在风险并采取相应措施进行预警和防控。
怎么构建中国民航安全管理体系作为国家主权的象征，民用航空在各国经济、文化、交流等方面发挥着重要作用。
由此，民航安全的保障更成为社会稳定、经济发展的重要环节之一。
中国作为全球最大的民航市场之一，相应的民航安全管理体系也必须跟进发展。
1.加强法制保障法制保障是民航安全保证的重要基础。
在现有法律和制度基础上，需要持续修订和完善民航相关法律法规和标准，完善设立民航检验检查机构，建立健全执法体系。
同时，需要完善法律法规宣传教育及培训机制，提高民众的法律法规意识和素质。
2.协作机制建设民航系统包涵众多在民用航空中发挥重要作用的行业和专业，尤其是在安全管理方面，需要在各部门之间建设起相互协作的机制。
除了在气象、交通管制、飞行运行等各个环节之间建立协作机制以外，还需要在机场管理层面之间建设协作机制。
同时，各地民航管理部门也需要在特别状况下协作，建设起扩散风险、联合行动的机制。
3.强化培训和专业管理随着航空器越间抵现代化，人员也需要持续学习和提升专业素养。
这方面主要包涵开展专业管理和培训。
具体来说，应当加强人员安全意识的教育和专业素养的培训。
此外，也需要建立转化知识、交流经验的平台，集中不同专业人才的智慧推进民航安全管理的两化转换，其次，还需要建立技术和经验积累的知识库，以便更好地利用资源。
4.加固技术安保基于对不同场景下的危险分析，需要建立智能、专业的民航安保技术和方案体系。
在这方面，需要借鉴国际先进有效的安保技术，利用信息化手段提升管理、监测和防范作用。
建立专业技能的应急保障能力，或许最后运用其强力支撑起民航安全保障的猛兽。
5.完善应急机制在日常工作中，应当预防安全事故的发生。
一旦事故出现，需要利用有效的应急措施把事态控制在预期范围内。
有效的应急机制，主要涵盖三个方面：预判、预警、预处理。
中国国家民航局对危险品运输、航空机械、机组操作、安全管理等方面制订了措施和方法，并且组建起紧急救援队伍，为航空安全提供了强有力的保障。
试论民用航空安全管理体系中的风险管理
风险管理在民用航空安全管理体系中的作用主要是通过识别、评估、控制和监督各种风险，使航空事故和损失的发生率降低到最低限度。
在实践中，风险管理主要体现在以下几个方面：
首先，风险管理从源头上控制风险。
在制定安全标准和规程时，需要充分考虑可能存在的风险，并根据不同情况和需求进行分类和评估，以制定有针对性的安全措施和管理规范。
例如，在飞行操作中，航空公司需要制定适当的高度、速度、机型和航线等标准，以确保飞行过程中的安全性和合适性。
其次，风险管理在航空事故调查和预防中发挥重要作用。
民航局和各级相关部门在事故发生后，需要迅速进行调查和分析，找出事故的根本原因，制定相应的改进措施，防止类似事故的再次发生。
同时，还需要做好事前风险评估，对可能的安全风险进行排查，减少事故和损失的概率。
第三，风险管理还需要不断完善和更新技术手段，提高安全性能和效率。
例如，现代化的航班管理系统可以对飞行路线、气象和机场流量进行实时监测和控制，减少飞行员和机组人员的风险和压力，提高协调和决策能力。
总之，风险管理在民用航空安全管理体系中具有非常重要的作用。
对于航空公司、机场运营商和航空管理部门来说，需要始终保持对风险管理的重视和关注，不断提高风险评估和控制的能力，确保航空事故和损失的发生率降低到最低限度。
民用航空安全管理规定一、总则为有效保障民用航空运输的安全，维护公众的生命财产安全，根据国家有关法律法规，制定本规定。
二、适用范围本规定适用于我国境内的民用航空活动，包括民用航空器的运行、航空器运输服务的提供者、航空器维修与保养、航空货物运输等相关活动。
三、安全管理制度1. 安全责任制航空公司、航空维修与保养单位等相关单位应建立健全安全责任制，明确各级管理人员的安全管理职责，确保责任落实到位。
2. 安全管理体系各单位应建立健全符合国际标准的安全管理体系，包括风险评估、应急预案、安全培训等。
并进行周期性的审查和改进，以确保安全管理体系的有效运作。
3. 信息共享与沟通各单位应建立健全信息共享与沟通机制，及时共享与安全相关的信息，保证准确的信息沟通，做出相应的安全管理决策。
四、飞行安全管理1. 飞行员资质要求航空公司应确保招聘的飞行员具备相应资质，并进行培训和考核，保证其飞行技能达到要求，确保飞行安全。
2. 飞机维护与保养航空公司应建立健全飞机维护与保养制度，按照规定的检查周期对飞机进行定期维护和检查，确保飞机的空中适航性。
3. 飞行操作规范飞行员应遵守飞行操作规范，确保飞行过程中的安全。
其中包括飞行前的准备工作、起飞、巡航、降落等各个环节的规范要求。
五、机场安全管理1. 机场准备及监管机场应建立健全各项安全准备工作，包括气象监测、空中交通管制、航空器地面服务、火警预防、紧急救援等。
并加强对机场相关工作的监管。
2. 安全设备及设施机场应配备完善的安全设备及设施，包括火警报警系统、航行灯光、导航设备等，确保机场运营过程中的安全。
六、航空货物运输管理1. 货物安全检查航空公司应加强对航空货物的安全检查，防止违禁品和危险品登机，确保货物的安全运输。
2. 货运人员培训货运人员应接受相应的安全培训，掌握货物安全运输的知识，并负责执行整个货物运输过程中的安全管理工作。
七、紧急事件应急管理1. 应急预案各单位应建立健全紧急事件应急预案，制定详细的工作流程和责任分工，以应对可能发生的各类紧急事件。
试论民用航空安全管理体系中的风险管理1. 引言1.1 民用航空安全管理体系的重要性民用航空安全管理体系是保障航空运输安全的基础，对于航空公司、机场、航空器制造商等相关机构来说至关重要。
民用航空既是一种现代化的交通工具，也是一种高风险的行业。
建立完善的安全管理体系，是确保民用航空运输安全的关键。
民用航空安全管理体系可以帮助机构建立起严格的管理制度和程序，规范各项运营活动，确保符合国际民航组织的安全标准和规范。
通过建立规范的管理程序，可以最大程度地减少人为失误和意外事件发生的可能性。
民用航空安全管理体系可以帮助机构及时识别和评估潜在的风险，制定有效的控制措施和紧急应对计划，确保在意外事件发生时能够及时有效地应对，最大限度地减少损失。
民用航空安全管理体系的建立和健全对于航空行业的发展和运营至关重要。
只有通过不断完善安全管理体系，加强风险管理，才能确保民用航空运输安全稳定可靠。
1.2 风险管理在民用航空中的作用风险管理在民用航空领域扮演着至关重要的角色，其作用不可忽视。
风险管理可以帮助航空公司和相关机构识别和评估各种潜在的风险，从而制定相应的风险防范措施，减少事故和意外事件的发生。
在民航领域，任何一次事故都可能导致重大的生命和财产损失，通过风险管理，可以有效地规避潜在的危险，保障航空安全。
风险管理可以提升民用航空运营的效率和可靠性。
通过对各种风险因素进行分析和控制，航空公司可以更好地规划和组织航班，保证航班的安全和顺利进行。
风险管理还可以帮助航空公司优化资源配置，提高运营效率，降低成本，增强市场竞争力。
风险管理在民用航空领域的作用是多方面的，不仅可以保障航空安全，提升运营效率，还可以推动整个行业的发展和进步。
民用航空安全管理体系中必不可少的一环就是风险管理。
2. 正文2.1 风险管理的定义与概念风险管理是指在预防、应对和控制各种威胁和危险的过程中，通过识别、评估和处理潜在风险，以达到降低风险损失的目的。
第一章民用航空安全管理体系本章提示：安全是民航工作永恒的主题。
敬爱的周恩来总理早在1957年10月5日就对民航工作作了重要批示，“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。
这一指示高度科学地概括了民航工作的特点，深刻地阐明了民航工作的基本内容，精辟地确定了航空运输质量的综合指标，成为民航工作的长期指导方针，对民航事业的发展起到了极为重要的指导作用。
学习本章课程目的是掌握民用航空安全管理体系(SMS)的内容，了解民用航空安全管理体系的发展和组成及国际相关民航组织对于安全管理的职权和职能。
·2第一节 中国民用航空安全管理体系安全管理体系(Safety Management System，SMS)是国际民航组织倡导的管理安全的系统化方法，它要求组织建立安全政策和安全目标。
通过对组织内部的组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理，形成以风险管理为核心的体系，并实现既定的安全政策和安全目标。
一、中国民航推行安全管理体系的背景2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，帮助中国民航建立SMS，由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。
2006年3月，国际民航组织理事会通过了对《国际民用航空公约》附件6《航空器运行》的第30次修订。
该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。
2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，设立6个专业组，其中航空公司组由民航总局飞行标准司负责，总局航空安全办公室负责总体协调。
局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关SMS的内涵和要求，向全民航宣传SMS的理念。
编写SMS差异指南材料和指导手册，开展相关培训。
选择海航、深航作为SMS试点单位。
2007年3月，总局颁发了《关于中国民航实施安全管理体系建设的通知》，在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。
同时，于10月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。
2007年11月，总局飞行标准司根据SMS的要求提出对《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR121部)做相应修订，增加要求航空运营人建立安全管理体系、设立安全总监等条款；同时，下发了相应的咨询通告《关于航空运营人安全管理体系的要求》，并就CCAR121修订内容和咨询通告征求各航空公司的意见。
2008年，民航工作会上进一步明确：2008年是SMS“全面实施年”，要求航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告机制、飞行数据译码分析系统和风险评估系统的建设。
3第一章 民用航空安全管理体系二、安全管理体系概述(一)安全管理体系的定义1. 国际民用航空组织(International Civil Ariation Organization ，ICAO)ICAO ，对安全管理体系的定义：安全管理体系是有组织的管理安全的方法，包括必要的组织结构、问责办法、政策和程序。
2. 中国民航对安全管理体系的概括安全管理体系是一个系统的、清晰的、全面的安全风险管理方法，包括目标设定、计划和绩效评估等，最终实现安全运行和符合局方的规章要求。
3. 安全管理体系的定义通过对危险进行有效的管理来保证航空营运人健康运行的主动措施。
简单来说，安全管理体系的由3个部分构成：安全、管理、系统。
1) 安全安全管理体系建立的核心和目标就是安全。
安全究竟该怎样定义？应该用产生后果的可能性和严重性反过来对安全进行描述。
因此，安全可以被定义为人员伤害或财产损失的风险在可接受的水平或其以下的状态。
举个例子：一架飞机的机组氧气面罩失效，这架飞机能不能起飞或者是不是安全呢？有人可能会说：“没事，氧气面罩是在应急时候使用的，正常情况下飞机是安全的。
”也有人会说：“飞机一旦出事，氧气面罩不能使用，飞机就是不安全的。
”针对飞机是不是安全这个问题，不能主观臆断，要用风险评价的方法对其评价，得出的风险值超过了设定的安全值时，就是不安全的。
这样的安全定义可能完全颠覆了传统思维意识中对安全的理解，感觉可能更抽象化了。
2) 管理要想实现安全这个目标，就要运用管理的手段。
传统的管理可能被理解为管理人、物或事件。
而这里的管理可以定义为使用质量管理技术进行安全保证。
管理不是目的，而是一种手段、一种持续的过程，它不是针对人或事，只是为了达到安全目的，对与安全相关的运行和支持过程持续进行质量管理。
在管理之前要对潜在的危险源进行风险评价，若超出了可控的允许范围，就需要对此采取风险控制措施。
举个例子：飞机某一块盖板上少了一个螺钉，根据风险评价后得出此风险的量化数值超过了可允许范围内的数值，管理者要求维修人员对其进行修复，并且以后也会一直关注。
这就是一种质量管理行为，目的是使飞机能更安全地运行，而且管理者每天会持续地对飞机的安全运行进行监管，它是一种动态和常态的管理过程。
43) 系统安全是有载体的，是在一定的系统内相互作用、相互关联或相互依赖的要素组成一个统一的整体。
简单来说，整个航空公司的有关安全运营的各项相关内容构成一个系统，它们相互作用，相互影响，最终为了共同的目的——使用飞机，安全正点地把旅客送往目的地。
(二)SMS的理论基础1. SMS最基本的理论SMS最基本的理论是Reason理论，前提是人是会犯错误的，事故是由多种因素组合产生的。
通过风险控制的方法可以阻止事故链的形成，从而避免事故的发生。
风险的控制是安全生产的全程控制，包括事前的主动控制、事中的持续监督控制和事后的被动控制。
2. SMS的特点安全管理体系(SMS)具有以下特点：(1) 安全成为核心价值；(2) 面向全员，特别强调员工是SMS的关键；(3) 被动式(事后)管理与主动式(事前)管理兼备，采用安全评估和风险管理等手段，积极预防事故；(4) 能与现有的工作流程及其他业务活动计划兼容。
3. SMS的组成框架安全管理体系由以下几部分组成：(1) 安全管理计划；(2) 文件记录体系；(3) 安全监督机制；(4) 培训系统；(5) 质量保证系统；(6) 应急预案。
4. 安全管理的四大支柱安全管理的四大支柱为政策、风险管理、安全保证和安全促进。
这四大支柱是安全管理体系的基础。
1) 政策所有的管理体系都必须明确政策、程序、组织结构以实现目标。
5第一章 民用航空安全管理体系2) 风险管理风险管理是将风险控制在可接受水平或其以下，安全管理体系的风险管理是以系统安全过程模式为基础的。
3) 安全保证风险控制措施被确定后，运营人可利用安全保证功能，确保风险控制措施持续被执行并在不断变化的环境下持续有效。
4) 安全促进运营人必须用支持良好安全文化的行为，促进把安全作为核心价值的活动。
三、安全管理体系的内容安全管理体系包括以下11个方面的内容。
(1) 安全管理的政策和策略；(2) 安全目标；(3) 安全管理的组织结构与职责分配；(4) 风险管理；(5) 安全评估；(6) 安全监督；(7) 安全培训与教育；(8) 运行日常监督检查；(9) 事件调查；(10) 安全信息报告与管理；(11) 安全文化建设等。
四、中国民航安全管理体系目标在《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》中，明确提出了中国民航安全管理体系的目标有5个部分共18个要素。
(1) 管理承诺与策划：包括安全政策与策划、组织与职责权限、安全策划和规章符合性4个要素。
(2) 风险管理：包括危险源辨识、风险评价与风险缓解和内部时间调查3个要素。
(3) 安全信息：包括信息管理和安全报告系统两个要素。
(4) 实施与控制和监督：包括资源管理、能力和培训、应急响应、文件管理和安全宣传6与教育5个要素。
(5) 监督、测评与改进：包括安全监督、安全绩效监控、纠正措施程序和管理评审4个要素。
【案例分享】案例1：“行李拖车与挂带拖斗分离”2013年12月的一天下午，在忙碌的北京首都机场T2航站楼，某航空公司货运部门行李拖车在行驶过程中，拖车与挂带的拖斗造成分离，拖斗偏转滑行刮碰到一架载满乘客飞机的发动机。
事件调查中安全隐患触目惊心。
经调查，事件的发生有五大原因。
一是搬运人员使用了错误的拖斗连接销杆，致使事发拖斗间连接销杆与车型不匹配，连接销杆与拖斗接耳、挂环间有较大间隙，未形成可靠连接，在行李牵引车运行的过程中，受到路面颠簸及振动的影响。
二是拖斗刹车系统存在严重故障。
左前轮刹车构件缺失，完全丧失刹车功能，右前轮刹车只具有一定刹车效果，造成拖斗与拖车分离失控后，导致拖斗偏离直线滑行路线，向右侧偏移行车道，冲向飞机右侧发动机。
三是没有建立系统的拖斗日常维护工作机制，缺乏完善的工作制度和程序，对拖斗的日常运行故障没有进行有效的评估和监控，造成部分拖斗带着重大安全故障运行。
四是运行手册对拖斗运行过程中涉及安全问题的关键环节缺乏明确的职责分工和详细的工作流程。
五是安全投入不足。
航班运力与拖斗数量的实际保障能力存在较大矛盾。
由于正常状态的车辆数量不足，容易导致带故障拖斗运行的情况。
案例2：“舱门应急滑梯在正常情况下被放出”(如图1-1 所示)2006 年 6 月 14 日，某航空公司A320/B-2377号飞机执行航班任务。
飞机在虹桥机场正常落地并滑入客机坪，发动机关车后，乘务长下达“解除滑梯预位”指令，乘务组执行指令完毕。
在地面人员指挥下，乘务长开启了衔接好客梯的L1门，引导旅客离开飞机。
客人下机完毕，地面工作人员纷纷上机准备回程航班保障工作。
约几分钟后，机务人员开启L2 门，只听见巨大的充气声音传来，L2 门舱门的应急滑梯在正常情况下被放出，导致回程航班延误。
事故调查显示：L2门乘务员在乘务长下达“解除滑梯预位”指令时，听到旅客呼叫铃响起，急忙走入客舱，准备回来再操作。
接着听到内话机声音，又急于回答，忘记了操作的事情。
这时，开始向旅客告别致谢。
L2门乘务员在听到了刺耳的充气声后才恍然大悟。
7第一章 民用航空安全管理体系图1-1 舱门应急滑梯在正常情况下被放出以上发生的两起事件是与SMS 建设的基本理念不相符的，充分暴露出了SMS 体系建设中存在具有共性的问题，为SMS 建设敲响了警钟。
练习题1. 对SMS 的中英文全称给予解释。
2. 安全管理有哪四大支柱？3. SMS 具有哪些特点？第二节 国际民航组织国际民航组织前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会。
一、国际民航组织成立背景创立时间：1944年隶属组织：联合国创立地点：美国芝加哥由于第二次世界大 战对航空器技术的发展起到了巨大的推动作用，使得全球形成了一个包括客货运输在内的航线网络，但随之也引起了一系列亟须国际社会协商解决的政治上和技术上的问题。
