加强社区建设 提高服务水平

加强社区建设 提高服务水平

作者：李 杰

来源：《社会与公益》 2020年第9期

李 杰/中共安阳市委党校

摘 要：当前，在提升社区服务水平方面，我们已经取得了显著的成效；但也要看到存在的问题与不足，如还需要进一步完善社区

功能，细化服务措施。针对社区服务投入的人、才、物有限，社区服务的行政化倾向较明显，社会力量参与社区服务不足，社区服务功能发挥不够等问题，应通过完善社区管理体制、加强社区队伍建设、探索智慧社区建设、广泛动员社区群众参与社区服务、建立政府购买城乡社区公共服务机制、扩大社区服务的覆盖面、加强社区宣传教育工作等方面不断提升社区服务水平，为实现基层治理现代化不懈努力。

关键词：社区建设；服务水平；管理体制；智慧社区

社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。人民群众的物质生活、精神生活很多都与社区服务密切相关。社区建设要想打通服务群众的“最后一公

里”，必须发挥好社区服务功能。当前基层社会治理工作面临着巨大挑战，加强社区建设，提升服务水平已经成为创新基层社会治理的重点工作。

一、当前城乡社区服务取得的成绩

社区工作这些年取得了显著成效。2020年疫情管控期间，社区作为疫情防控的重要阵地，社区工作人员参与承担人员排查、隔离健康观察、卡点体温检测、信息核查、健康宣教、防控培训等工作，在疫情防控工作中发挥了重要作用。这些年，社区工作取得的成绩，主要有以下几个方面。

一是社区服务的内容逐步完善。社区公共服务覆盖面扩大，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。二是社区服务设施更加健全。社区已成为集党建、人力资源与社会保障、法律服务、文化、教育、体育、社会救助、医疗卫生、人口计生和便民利民等多项功能为一体的服务中心，全国社区便民服务网点数量增长迅速。三是社区人才队伍不断壮大。全国社区居民委员会成员、村民委员会成员、社区专职工作人员、社区志愿者数量增长迅速。四是体制机制持续创新。社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制不断完善。五是智慧社区建设探索起步。智慧社区建设既是信息化建设的要求，也是基层创新社会治理的重要抓手，在一些地方已经开始探索起步。

二、社区服务存在的问题

（一）社区服务投入的人力和财物有限

调查中发现有些社区现有工作人员配置不合理，人员素质参差不齐，因人员有限甚至影响社区工作的开展；社区工作人员工资待遇低，工作量与工资待遇严重不对等，工作队伍不够稳定；有些社区工作人员年龄老化、对工作缺乏热情，缺乏服务意识，专业技能不强，对政策掌握水平有限，难以应对群众日益增长的各种需求；有些社区运行费用不足，政府对社区划拨的经费与社区承担的管理和服务职能相比只是杯水车薪，导致社区运转不畅。

（二）社区服务的行政化倾向较明显

社区承担了过多的行政任务，除了服务居民以外，还承担了城管、计生、消防、安监等多种职能，自身定位不明确，疲于应付各种检查，作为基层自治组织自身存在不敢、不愿和不会自治的问题；社区工作存在责、权、利不对等现象，社区承担着较多的工作职能，需要样样都管，而没有形成具体的职能职责，受相关管理权限等因素的制约，许多事又无权直接处理，使得想管管不了，导致社区在为民服务机制上不健全，作用发挥不够。

（三）社会力量参与社区服务不足

社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象，自治功能薄弱，居民参与社区事务的参与度不高，参与机制不完善。社区在开展管理与服务过程中，辖区内单位参与意识不强，没有形成共驻共建的格局；社会组织作用较弱，社会组织结构不合理、不规范，行政依附性强，尤其专业性、行业性组织数量较少，作用发挥不够明显；社会组织承接政府有关职能和政府向社会组织购买服务工作进展缓慢，基层治理多方参与主体共建、共治、共享格局尚未形成[1]。

（四）社区服务功能发挥不够

有些社区存在服务功能不足、服务内容不多的现象。虽然现在不少社区建立了社区服务站，但社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等。一方面，居民对于社区服务的需求日益增加；另一方面，社区服务的发展滞后于居民需求的增长。不少社区还存在服务模式比较单一、浮在面上、服务程序不规范、能提供的服务有限、居民认可度不高等问题，这都说明社区服务还没有发挥出其应有的作用。

三、提升社区服务水平的建议

（一）完善社区管理体制

政府要转变角色，明确定位，对社区要从过去的领导变指导，理顺社区与政府、社区与街道（乡镇）、社区与职能部门的关系，明确政府在社区服务中的介入尺度，合理纳入属于政府管辖范围内的服务项目，政府应大力支持社会组织在社区服务方面的集聚和发展。凡是额外给社区增加的工作必须合理合规，并且要提供必要的人力、物力、财力支持，让社区有更多的精力来提升社区服务质量[2]。

（二）加强社区队伍建设

面对庞大的居民和繁杂的事务，一些社区管理能力和服务力量还是明显薄弱。地方政府应当根据社区服务人口适当增加社区工作人员配备，同时把加强对社区工作人员专业知识的培训纳入队伍建设，根据需求制定一定的准入机制，提高准入门槛。工资待遇纳入专项预算，保障社区队伍的稳定性。改善工作环境，从优化激励因素着手，激发工作人员的积极性与主动性。

社区工作人员应进一步转变理念。从唯上唯权向服务大众、服务弱势群体转变，从坐等服务向主动上门服务转变。进一步强化“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、协商协调”等理念，重心下移，沉入基层，融入群众，开拓社区服务新局面[3]。同时，基层政府要大力发展社会组织，壮大社工队伍，鼓励各方主体参与社区服务，不断提高服务水平，扩大社区服务覆盖面。

（三）不断探索智慧社区建设

智慧社区建设，以提升社区群众的幸福感为出发点，通过打造智慧社区为社区百姓提供便利服务，从而加快和谐社区建设。社区便民利民服务平台将成为一个为百姓衣、食、住、行提供便利服务的平台，整合各种信息，统筹社会治理、社区服务和商业服务等资源，以智慧社区公共服务管理平台为载体，广泛借助社会力量参与，进行市场化运作。智慧社区将使人们的工作和生活更加便捷、舒适、高效。

（四）广泛动员社区群众参与社区服务

群众热爱生活，期盼有更好的教育、更高水平的就业、更便利的交通、更优美的环境等。所以，社区服务就是要增进民生福祉，同时满足群众的知情权、参与权，让群众对社区服务有更强的认同感、更多的获得感。群众广泛参与社会治理，形式可以更加灵活，比如可以借鉴“西城大妈”“朝阳群众”“厦门百姓APP平台”等一些好的例子，让传统的群防群治在新形势下重新焕发生机和活力。

（五）建立政府购买城乡社区公共服务机制

政府通过向社会组织购买服务是转变政府职能、改善公共服务的一项重要举措。政府购买公共服务，积极引导社区组织和社会力量参与公共服务项目，吸引社会资本参与，鼓励社会组织发展、壮大。各城乡社区可以因地制宜，不断创新政府购买服务的方式、方法、程序，加快形成公共服务提供新机制，引导社会组织更好地参与社区服务[4]。当前，政府向社区、社会组织购买公共服务的机制还要进一步完善，比如钱怎么支出、怎么引入竞争机制、公共服务水平怎么去评估、怎么去监督、群众评价等，建议政府尽快建立一套完整、规范购买公共服务的制度，促使公共服务水平不断提升，提高群众的满意度。

（六）扩大社区服务的覆盖面

社区服务内容由传统的出具文书证明等事项扩大到开展就业培训、推荐劳动就业、开发公益性岗位、开展低保、大病医疗救助、临时性救助等社会救助，开展居民健康体检、诊疗、建立健康档案，开展党组织关系接转、人事关系接转、民事调解、计划生育、环境卫生等方面的服务。以往福利性服务的对象多为低保对象、残疾人、优抚对象等，范围较小。随着人民群众生活水平的提升以及生活消费观念的转变，居民对社区服务的需求也日益广泛，由单纯的生活服务扩大到咨询、教育、康复、养老等高层次服务。

（七）加强社区宣传教育工作

为丰富居民文化生活，社区要定期举行一些文化展演来提高群众文化素养，营造良好的文化氛围。加强社区文化建设有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，增强社区的凝聚力，对提高社区居民的生活质量和整体素质，促进社会全面发展具有重要作用。社区可以通过道德讲堂、基层宣讲等丰富文化活动的多样性，确保各种活动有序、常年开展，让老、中、少不同年龄的社会群体都能融入社区活动中。但是，社区经费有限，这就需要政府加大对社区文化教育的投入。

社区是现代城市空间和功能组织的基本单元，其公共服务质量直接关系城乡居民的生活水平和质量。改善社区工作，已经成为基层治理现代化过程中必须要解决的重大问题。因此，加强城乡社区服务体系建设必须与时俱进、常抓不懈。

参考文献：

[1]陈晓春，肖雪.共建共治共享：中国城乡社区治理的理论逻辑与创新路径[J].湖湘论坛，2018（6）：41-49.

[2]胡晓燕，曹海军.社区治理体系和治理能力现代化的思考：基于国家基层政权建设的微观视角[J].经济问题，2018（1）：8-14.

[3]李映辉，黄蕾.社会网络的社区服务协同创新机制建构与运行[J].东南学术，2016（1）：103-109.

[4]发展社区服务需要培养技能人才[J].中国商贸，2007（7）：94.

作者简介：李 杰（1980—），男，汉族，河南安阳人，讲师，研究方向：社会治理。