京津冀协同发展背景下河北承接产业转移的财政政策研究

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京津冀协同背景下制造业产业集聚的影响因素分析

作者：刘宏曼 郎郸妮

来源：《河北经贸大学学报》2016年第04期

摘要：选取区位商作为衡量指标，从制造业整体及其具体行业分析京津冀地区制造业集聚的现状，在此基础上利用主成分分析法探究影响该地区制造业产业集聚的因素。研究结果表明：劳动力、技术要素以及第三产业的发展水平是主要影响因素，而资本要素对产业集聚程度的影响并不显著。应从产业对接、配套服务体系和生产要素流动政策等方面探讨制造业产业集聚，以促进京津冀协同发展。

关键词：京津冀；制造业；产业集聚；协同发展；产业转移；生产要素；产业对接；税收政策

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）04-0104-06

一、问题的提出

京津冀位于我国环渤海地区，是我国乃至东北亚重要战略区域，该区域常住人口约1.1亿，经济活动活跃，开放程度较高，吸纳了较多的就业人口，具有较强的创新和科研能力，是拉动我国经济发展的重要力量。随着我国经济结构和发展方式的不断调整和优化，作为该地区的核心——北京承载了较多的非首都功能，导致了交通拥堵、环境恶化、产业布局不合理等一系列经济社会问题。因此，京津冀协同发展的工作重点是疏解四类非首都功能，即将一般性产业、区域性专业市场等部分服务行业，部分教育、医疗和一些社会公共服务功能，部分行政事业性服务机构转移出北京。其中，一般性产业中的高能耗产业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节等制造业是转移的重点。

现阶段，京津冀三地制造业均有自身的优势行业，例如，北京地区的汽车制造业产值在2013年达到了3 237.19亿元，占当地制造业总产值的27%，居三地之首；计算机、通讯和其他电子设备制造业的产值也超过了2 000亿元。然而作为全国政治中心，以上装备制造业是协同发展规划中明确要求北京转移的行业。作为北京产业转移的承接地，天津地区的汽车制造业一直是该地区的传统优势产业，计算机、通讯和其他电子设备制造业2013年的销售产值达到3 013.76亿元，约是北京地区的1.4倍。作为北京重点转移行业之一的电气机械和器材设备制造业，河北省2013年该行业的销售产值达到1 729.93亿元，是三省市中最具优势的地区。由此可见，天津、河北两地已具备北京部分需转移产业的承接能力。因而笔者将从产业集聚的角度分析北京向天津、河北两地疏解制造业的可行性，探究影响天津、河北制造业产业集聚的因素，从而带动当地制造业的发展，这是实现京津冀协同发展的关键一环。 龙源期刊网

京津冀协同发展：现状、问题及方向

作者：李国平

来源：《前线》2020年第01期

[摘要] 京津冀协同发展战略实施五年来，在疏解北京非首都功能、调控北京人口、促进产业转移升级、交通基础设施建设、环境治理与生态建设、北京城市副中心和河北雄安新区规划建设等方面取得积极进展。“十四五”时期是京津冀地区建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键阶段。加快区域高质量发展，疏解北京非首都功能，打造“一核两翼”新格局，在生态、交通、产业、创新、公共服务等领域取得新进展，将是“十四五”时期推动京津冀协同发展的重点任务及其方向。

[关键词] 京津冀; 协同发展; 非首都功能疏解; 一核两翼; 十四五

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）01-0059-04

推动京津冀协同发展，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。京津冀协同发展战略实施五年来，疏解北京非首都功能、河北雄安新区和北京城市副中心规划建设、三大重点领域的率先突破等都取得了积极进展，协同发展大格局已经初步形成。随着京津冀协同发展向纵深推进，开始进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。2020年是京津冀协同发展规划纲要确定的第二阶段的最后一年，也是国家全面建成小康社会的关键一年，京津冀协同发展战略有望如期完成主要战略目标。之后，将进入的“十四五”时期是京津冀协同发展战略进入第三个阶段的第一个五年（京津冀协同发展规划纲要确定2017年、2020年、2030年三个目标年），也是实现建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键五年。过去五年京津冀协同发展各方面取得了一定的进展，但仍存在一些问题。认真分析这五年的经验，结合京津冀协同发展面临的外部环境、新形势和新要求，对于把握“十四五”时期面临的新的重点任务，牢记使命责任，携手稳步前行，推动京津冀更好协同发展具有重要意义。

２０１６９３５　京津冀一体化视角下河北省大数据产业发展现状分析陈　楠，沈占波（河北大学　管理学院，河北　保定　０７１０００）［摘　要］数据量的爆炸式增长赢得全球新聚焦，大数据成为河北省战略性创新研究热点。文章首先对河北省大数据产业的定位与价值实现途径做出诠释；其次介绍河北省大数据产业发展现状，以及发展优势和不足之处，力图对河北省大数据产业发展现状做出概括性总结。［关键词］河北省；大数据产业；资源整合；数据价值［ＤＯＩ］１０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１６３８０３５１　研究背景伴随着移动互联网、物联网、云计算等的快速发展，数据的研究和应用越来越为各界所需求，已经成为各国政府高度重视的最具经济价值的战略资源。大数据已成为经济换挡升级的重要助力，目前正在迎来黄金发展期。在相关政策的指引下，河北省大数据进入高速发展的时期。随着河北大数据交易中心、廊坊市大数据应用服务中心等大数据项目在河北落地，大数据产业在河北迅速聚集。河北省已经站在了全国大数据产业发展的“风口”地带，但大数据带来的热度并不能替代河北省大数据产业发展的清晰定位。目前已在河北省落地的项目主要集中于由大型企业主导完成的大数据中心项目，如阿里投资的张北云计算产业基地、京东与廊坊市共建的北方大数据中心项目等。大数据项目一时间遍地开花，但缺乏明确规划和产业格局作为支撑，无法形成数据价值凝聚力，进而无法对数据背后的价值含量和挖掘成本形成完整的认识。河北省应当突破产业布局、数据应用及数据资产化等关键问题，从省级层面加强大数据中心规划，在规模控制、产业布局上形成科学合理的大数据存储中心网络。２　河北省大数据产业的定位和价值实现途径大数据产业的概念首先是在秦皇岛经济技术开发区在地区规划会议上提出“中国数谷”之后，迅速在全国蔓延开来。对此，可以将大数据产业理解为在充分的数据收集的基础上，以数字化的产业技术的应用为前提，充分合理利用数据挖掘技术的技术产业。在此基础上，通过对产业结构进行细分，可以将大数据产业分为两个不同的层次：首先，第一个层次是针对数据服务层面而言，以大数据的分类、整理、处理为技术依托；其次，第二个层次是有关进行数据服务的软、硬件研发部门和制造业［１］。从目前掌握的情况来看，河北省在大数据实施的过程中，存在着定位不够准确、目标不够明晰以及产业链不合理等一系列不合理的现象，这将会在很大程度上制约河北省大数据产业进一步深入发展。对此，需要在合理定位、统筹分析的基础之上进一步解决制约大数据产业发展的瓶颈。对此，可以考虑，首先，河北省大数据产业兴起定位取决于其所处的内外环境。河北省正在积极筹划承接京津产业转移工作，辅助京津分担产业压力并实现自身跨越性发展为当务之急。就数据流量而言，京津冀地区拥有庞大的数据体量，集中了全国７０％～８０％的数据流量，是我国大数据资源和产业最为集中的区域。但是，由于受到当地经济以及环境条件的限制，大数据中心不宜建设在数据流量较大的中心城市，如北京、上海、天津等城市，但是，考虑到河北省独特的地理环境特点，以及充足的绿色能源，可以将河北省作为大数据发展的首选之地。再次，河北省自身的产业格局将会最大限度地决定大数据的发展格局。确定产业项目布局、政策体系构建、产业化发展等方向对于明确河北省大数据产业在京津冀协同发展中的定位尤为重要。如何通过大数据产业创造出额外的价值，就需要合理利用好大数据这个平台。在业务需求定义阶段，要充分认识到机遇、挑战以及大数据能在其中发挥的作用和价值。在大数据应用分析阶段，需对大数据的方方面面做一个全年的考察和度量，并与业内标杆进行比较，紧接着进入大数据技术应用架构设计。在大数据技术切入实施阶段，应根据不同的场景选择不同技术切入模式。最后是大数据施用、评估以及对成功应用的推广，形成强大的大数据应用平台。河北省发展大数据产业链的关键在于实现产业实践中生产要素数据化，做到数据准确、全量、实时和互联互通［２］。３　河北省大数据产业发展现状中国大数据产业仍处于起步阶段，主要积聚于经济发达地区（长三角洲、珠三角州、环渤海地区），河北省大数据产业实属后起之秀。目前，河北省大数据产业发展热潮刚开始涌现，省内大数据产业发展呈现出参差不平的态势。以目前大数据的发展程度划分区域，可以将石家庄市、秦皇岛市、承德市、唐山市、廊坊市以及张家口市康保县划分为河北省大数据产业的第一梯队。就大数据产业链发展情况看，河北省大数据产业尚未形成网状覆盖、多地联动的完整产业链条。大数据产业链包括数据的收集、存贮、处理、分析和销毁等方面。目前来讲，河北省在大数据产业发展的各个领域内都取得了一定的成绩，例如２０１４年１２月３日成立的河北京津冀大数据交易中心是京津冀区域首个大数据资源互联及交易机制。廊坊市在市政府的支持下，已经获得省政府批准成立数据增值产业服务区。但河北省尚未规划数据分析、数据销毁等大数据产业的关键步骤，缺乏专业数据分析企业、数据安全厂商，同时未发展相应的大数据硬件配套产业，省内暂无大数据发展样本城市，因此河北省大数据产业无法实现立足自身、辐射京津的功能。（下转Ｐ４０）陈楠，等：京津冀一体化视角下河北省大数据产业发展现状分析城市经济

商业2.0 管理观察

146 京津冀协同发展机制问题与路径研究

李 薇

（中国石油大学(华东) 山东省青岛市 266500）

摘要：当前，京津冀地区面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。实现京津冀

协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是打造新型首都经济圈发展的重要战略。京津冀空间协同发展、城镇化健康发展

对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。本文从京津冀协同发展历史入手，分析战略特点，指出当前存在的问题，并探索

京津冀协同可持续性发展路径。

关键词：京津冀；协同；发展路径

一、京津冀协同发展历史沿革

本世纪初，廊坊共识提出了在公共基础设施、资源和生态环

境保护、产业和公共服务等方面加速一体化进程的愿望。京津冀

协同发展规划纲要实现京津冀协同发展的顶层设计。2017年设立

雄安新区，作为北京非首都功能疏解集中承载地、高水平社会主

义现代化城市、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

二、京津冀协同发展现状

1.产业协同创新

京津冀地区不同产业协同创新网络活跃度差异较大，协同创

新共同体的建设主要集中在第二产业和第三产业中，培育了以集

成电路、软件和信息服务为主导的电子信息产业集群，形成了以

轨道交通、能源装备为主导的高端装备产业群，构建了以飞机、

火箭、卫星为代表的航空航天产业群，涌现了一批自主创新领军

企业。此外，三地间产业对接协作模式日益成熟，以“总部—生

产基地”模式和跨区域布局重大科技成果产业化项目实现产业升

级。

2.科研协同发展

科技园区是京津冀协同创新共同体的重要载体。中关村企业

在津冀等地设立分支机构超过6100家，津冀地区与北京中关村

共建了宝坻京津中关村科技城、天津滨海中关村科技园等11个

协同创新共同体。京津冀高校院所、创新联盟等主体跨区域组建

了北京大学(天津滨海)新一代信息技术研究院、清华大学天津电

子信息研究院等一批产业技术研究院，形成开展共性关键技术研