1 第二讲 政府的角色 一、政府角色的含义和特点 政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。 政府的职能具有以下特点： 1、行政职能在本质上体现出执行性。行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。 2、行政职能在内容上表现出多样性。行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。 3、行政职能在发展上具有动态性。行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。 二、政府职能的主要内容 行政职能有着多种多样的解析。国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。 （一）行政职能的静态分析 2 从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。城邦的物质需要由社会提供，而城邦的精神灵魂则依靠政府存在。构成城邦精神灵魂的政府主要有三大职能，即军事职能、主持公道的司法职能和具备政治理智的议事职能。中世纪时期，神学家阿奎那认为，世俗政府的职能有两项，一是维护社会秩序，二是推进社会公共福利。近代启蒙思想家洛克认为政府具有立法、行政和对外（联盟）三大职能，孟德斯鸠则认为政府的职能是立法、司法和行政。美国现代结构——功能主义政治学家阿尔蒙德和小鲍威尔在《比较政治学》中，提出了政治体系的三大分析层次，每个层次又包含三大职能：首先，从体系角度看，有政治社会化、政治录用和政治交流三大职能；其次，从过程看，有利益表达、利益综合和决策三大职能；从政策角度看，有提取、分配和管制三大职能。马克思、恩格斯也对政府职能进行了阐述，认为政府的主要职能有政治统治职能和社会服务职能，其中政治统治职能是政府职能的核心，是统治阶级建立政府的根本宗旨。 行政管理是国家行政机关对国家政务和社会公共事务的管理活动。但是，对于“国家政务”、“社会公共事务”的理解，人们却有着不同的看法，而且这种看法也在不断变化之中。行政管理的“公共性”，正是体现了行政管理的责任和任务。政府管理所涉及的范围，就是政府职能的范围。当然，社会公共性的事务也并非全部由政府承担，政府无须垄断公共事务的管理和解决。在任何国家社会中，都有一部分社会公共事务是由私人或者其他社会组织完成的，特别是在一些私有制国家中，这种情况表现的更为普遍，在这些国家中，像铁路、民航、银行、医院、学校等明显关系到国计民生的行业或领域许多是由私人经营管理的，政府则更多地利用经济杠杆或调控手段进行间接管理。政府职能的界限和范围，在不同国家、一个国家不同的地区或社区、不同的历史阶段都有明显的差别。政府职能内涵上的差异，取决于环境的要求、法律的授权以及政府自身的能力。 对于行政职能的静态分析，行政学界较流行的有“两分法”、“四分法”等。“两分法”，指政府的职能包括政治统治职能和社会管理职能。“四分法”，是把政府职能分为政治职能、经济职能、文化职能和社会（服务）职能。结合我国实际，对行政职能的内容进行分析。 1、政治职能。政治职能是政府作为国家机器所承担的维护国家权益、维护阶级统治和保障人民权利的一项基本职能，也是政府最古老的职能。政治职能的内容包括专政和 3 民主两个方面。对外，政府通过国防建设和军队建设，通过积极的外交活动，保卫国家安全和主权独立，防御外来侵略，创造有利于本国发展的国际环境。对内，政府一方面运用警察、监狱等暴力机器，防范和打击各种犯罪，维护社会治安，创造安定团结的政治局面和社会秩序，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。另一方面，政府通过完善各种民主制度建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众的联系渠道，提高公民的参政意识，完善民主参政议政的机制，加强社会主义民主建设，同时要加强法治建设，推行依法行政，以保证社会主义民主的制度化、法律化。 2、经济职能。发展社会生产力，富民强国，是政府的重要责任。经济职能就是表现为政府在经济生活和经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。经济职能成为当今各国政府的最重要的职能，也是在政府管理实践中较难以把握的一项内容。 新中国成立后，工人阶级和劳动人民掌握了国家政权，建立了生产资料公有制，国家长时期实行高度的计划经济。计划经济是政府对经济活动进行直接控制的管制经济，政府不仅控制宏观经济领域，而且直接干预企业的微观经济活动，经济管理职能成了政府最重、最庞大的工作内容。其结果是，对企业统得过多过死，抑制了经济生产的活力和人们的积极性，而政府该管的事情又未能做好。1978年召开的十一届三中全会以后，政府开始转变职能，在坚持计划经济为主的前提下，引入市场经济。1992年，我国提出建立社会主义市场经济，在新的历史时期，政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。 统筹规划，就是合理确定国民经济和社会发展的战略目标；确定社会经济发展中的产业结构；研究和预测社会总需求与总供给的平衡，合理设计国民收入的分配、积累和消费的比例关系；对国家直接管理的重点工程作出具体安排等。掌握政策，是指制定指导经济发展的路线、方针和政策，主要包括产业政策、金融政策、技术政策、资源利用政策、工资政策等，并以此规范各项经济活动。信息引导，是指为经济的发展提供全面、及时、准确的经济信息。组织协调，是指通过财政、银行、信贷、税收等各种经济手段和必要的行政手段，组织和推动经济发展。提供服务，是指为经济的发展创造必要的外部条件和优质服务。检查监督，是根据国家有关法规和财经制度，对经济部门遵纪守法的情况及财务活动、经济效益等进行检查和督导。 3、文化职能。文化职能是指国家行政机关所承担的全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业的发展和管理任务。我 4 们不仅要建设高度的社会主义物质文明，而且要建设高度的社会主义精神文明，只有“两个文明”建设一起抓，才能在不断增长社会物质财富的同时不断遗稿人民的社会主义思想觉悟和科学文化素质，充分显示社会主义制度的优越性。我国政府文化职能的具体内容是：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系；有领导有秩序地开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施，加强全民的思想道德建设，等等。 3、社会职能。社会职能是国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序，保障人民基本的生活水平，增进社会福利而采取的各种服务措施以及开展的管理活动。在我国，政府的社会服务和社会保障工作是坚持为人民服务的根本宗旨的具体体现。随着我国社会主义市场经济的推进和改革开放的深入，社会大众对公共服务和保障的要求愈加强烈，而政府社会职能实现的程度也直接影响到政治的安定和市场经济的发展。政府社会职能的主要内容在于为社会提供各种服务和搞好社会保障，诸如环境保护、医疗卫生、城乡规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险、医疗保险和待业保险等制度，抢险救灾，扶贫助残，逐步完善社会福利、社会保障体系，等等。 以上政府职能内涵的划分只具有相对意义。事实上，许多职能内容是横跨几个职能领域的，不可能把它们截然分开。 （二） 行政职能的动态分析 对行政职能的静态分析主要是依据法律赋予政府对社会公共事务管理的权限和一定历史时期政府的社会角色分析。它表明政府管理区别于个人事务和企业事务的管理，所提出的行政职能也可以说是政府管理具有的特殊职能。 管理是一项活动，是一个过程。无论是公共管理，还是私人事务管理，都是为达到一定目标而实施努力的行动，这种管理行动由一系列环节构成。构成管理过程的环节就是管理具有的一般职能。从行政管理的过程中考察行政职能，就是对政府职能的动态分析，所揭示的管理职能亦称管理的运行职能。关于管理运行职能的内容，管理学者们有不同的概括。法约尔在1916年出版的《工业管理和一般管理》一书中提出管理具有五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，这是对管理职能的第一次完整的阐述。古立克和厄威克在1937年出版的《行政管理科学论文集》中提出了著名“POSDCORB”，认为管理具有计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七项职能。此外，学者们还提出了管理的“三职能说”，即计划、组织、控制；“四职能说”，即计划、组织、协 5 调、控制；“五职能说”，即决策、执行、控制、咨询、信息；等等。总的来讲，学者们对管理运行职能的认识是基本一致的。 参照法约尔等人关于管理一般职能的描述，我们可以把政府的运行职能概括为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能和控制职能。 1、计划职能。计划职能的要求是拟定行政管理的目标以及实现目标的程序、步骤和方法，确定行政机关应履行的重要职责和必须完成的任务。计划职能是行政管理的首要职能，直接关系到其他职能的实施和效果。计划具有导向性，它使组织成员的注意力集中于行政目标，使各层次、各部门、各环节的行政活动朝同一目标协调一致地展开；计划是执行依据和控制的标准，没有计划的行政执行只能是盲目的、杂乱无章的活动。 计划职能一般包括以下主要内容：（1）确定目标。行政机关是国家的执行机关，其法定目标或总目标一般是由国家法律规定或由立法机关制定的，计划职能是将法定目标具体化，所要确定的是一般是操作目标或在一定时期内完成的具体目标。政府管理往往要涉及多个目标，这就需要确定科学的目标体系和目标的优先次序。（2）制定工作程序和工作计划。行政机关必须制定实现目标的具体步骤、程序和方法，以及相应的政策和制度，以保证计划执行中的协调和稳定。（3）制定预算。预算是数字化的计划，表明在一定时期内实现某个目标所需的资金等资源的来源及具体使用状况。政府实现行政目标必须有财力等资源，通过预算就可以为计划的实施提供财力保障；同时，预算又是一项有效的控制技术，是实施控制活动的客观依据。 2、组织职能。任何行政目标和任务都是通过一定的组织机构和人员完成的。组织职能的目的就是通过科学设计组织结构和权责体系，合理安排和分配组织系统内各种机构及各类人员的工作，形成承担行政任务、实现行政目标的主体。组织工作是行政管理的一项重要职能，一个职责明确、结构合理、运转协调、精干高效的行政机关是实现行政目标的组织保证。 组织职能的主要内容涉及到：（1）科学地设置和调整行政机关，搞好编制管理；（2）在组织内部划分职权，明确责任，建立工作程序和工作制度；（3）进行人员的选拔、调配、培训和考核等人事管理工作；（4）将组织的总目标和总任务层层分解为每个机构或成员所要达到分目标和具体任务。 3、指挥职能。指挥职能就是行政领导人利用行政命令、法规、方针政策及激励机制和纪律措施推动并指导所辖机构和人员发挥作用，认真履行职责，完成行政任务。指挥职能的内容主要包括：（1）制定指导性的政策，颁布行政法规和行政命令，建立各种
《管理学基础》教案
一、课程简介
《管理学基础》是针对企业管理专业学生或对管理学有兴趣的学员开设的一门课程。通过本课程的学习，使学员了解和掌握管理学的基本原理、方法和管理技能，培养学员的企业管理素养，为今后的企业管理实践奠定基础。
二、教学目标
1. 了解管理学的定义、功能和目的，明确管理学在企业和组织中的重要性。
2. 掌握管理学的五大基本职能：计划、组织、领导、人员和控制。
3. 学习不同的管理理论和方法，理解其在实际企业管理中的应用。
4. 培养学员运用管理学知识分析和解决实际问题的能力。
三、教学内容
1. 第一讲：管理学的定义与功能
（1）管理学的概念
（2）管理学的功能
（3）管理学的目的
2. 第二讲：管理学的五大基本职能
（1）计划
（2）组织
（3）领导
（4）人员
（5）控制
3. 第三讲：管理理论的发展 （1）古典管理理论
（2）行为科学理论
（3）现代管理理论
4. 第四讲：管理方法与技巧
（1）管理方法概述
（2）常用的管理方法
（3）管理技巧的培养
5. 第五讲：企业管理实例分析
（1）成功企业的管理经验
（2）失败企业的管理教训
（3）案例分析与讨论
四、教学方法
1. 讲授：讲解管理学的基本概念、理论和方法。
2. 案例分析：通过分析实际案例，使学员更好地理解和掌握管理学知识。
3. 小组讨论：分组讨论案例，培养学员的合作能力和解决问题的能力。
4. 情景模拟：设置管理情境，让学员参与其中，提高实际操作能力。
五、教学评价
1. 课堂参与度：评估学员在课堂上的发言和讨论积极性。
2. 案例分析报告：评估学员对案例分析的深度和广度。
3. 小组讨论报告：评估学员在小组讨论中的表现和贡献。
4. 期末考试：测试学员对管理学知识的掌握程度。
六、教学资源 1. 教材：《管理学原理》，作者：[美]斯蒂芬·P·罗宾斯等。
2. 案例集：《管理学案例分析》，作者：[美]玛丽·费希尔等。
第二讲 通路的管理（上）
通路建设
1.通路的选择
现在正处于以通路建设为营销战略核心的重要时代，所以通路的选择具有重要的意义。这里所说的通路的选择是指你要选择谁、选择哪个地方去建设你的通路。
管理的基本职责与通路的选择
管理学的基本职责包括目标、组织、领导、激励、控制，所以通路选择好以后，要激励、要控制，控制好以后，通路还会有很多冲突，所以需要修正。通路的选择就是目标的制定，是通路管理环节中的重要一环，但不是全部。
图2-1 通路战略示意图
企业运作模式与通路的选择 从商业行为上来看，传统企业与现代化企业的差别在于，传统企业是经过代理商、批发商来进行通路建设的，而现代化企业则直接通过连锁店的形式进行通路建设。更重要的区别是职能上的区别、服务上的区别、管理上的区别，这才是关键所在。
现代化企业要保证正常运作，关键是要关注顾客规模（消费者）和通路的建设（通路），即让你的产品经过你的通路到达消费者那里。
图2-2 营销通路的发展历程
图2-3 通路的选择
2.通路成员及其职责
通路的成员包括制造商、批发商、零售商等等，通路的各个成员担负的责任是不一样的。
制造商
在传统的思维里，认为制造商是管理得最好的，因为它的商业行为囊括了制造、服务、销售、物流，整个过程都是很严谨的。但是管理再好，卖不出去也没有用。所以制造商的职能开始转变。
经销商
在 传统的思维里，认为经销商就是简单的倒买倒卖，也可能是仅凭关系，不需要严谨的管理。而现在的经销商往往属下还有很多人，包括大量的促销人员和业务人员， 这就给经销商提出了提高管理能力的要求，比如对财务、物流、仓储、市场的管理等等。可见，经销商也不是以前的经销商了。
零售商
在传统的思维里，认为零售商很小，只是路边的小摊贩，或者小便利店等等，而现在的零售商可能就是晚上灯光最亮的那家，甚至管理最好的就是零售商，比如沃尔玛、家乐福等。可以说，零售商的时代已经来临了。
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第 一 章 管理与管理学
日期: 本章课时： 1课时
教学内容 时间分配 教学方法
第一节 管理概述 5min 讲授法
第二节 管理者 25min 讲授法
第三节 管理学 15min 讲授法
教学目标：
1．管理的产生及必要性。
2．管理的概念、特性、职能及管理有效性的衡量。
3．管理者的概念与分类，管理者的角色、技能，有效的管理者与成功的管理者。
4．管理学的概念、特点及其学习方法。 (完整版)《管理学原理》教案
2
教学重点、难点:
重点：
1.管理的概念、特征、职能。
2.管理者的分类、管理者的角色与技能。
3.管理学的概念和特点。
难点：
1。管理的特征、职能.
2.管理者的角色与技能。
3。有效的管理者与成功的管理者。
4。学习和研究管理学的方法。
作业布置：
思考理解管理的不同定义；管理的有效性衡量。
教学小结：
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3 通过本章的学习，了解和掌握管理的产生、概念、特征等基本内容;掌握管理者的分类、角色和技能；理解管理学的概念、特点及学习管理学的方法。
第 二 章 管理学的形成与发展
日期: 本章课时：3课时
教学内容 时间分配 教学方法
第一节 管理理论产生前的管理实践管理思想 20min 讲授法
第二节 古典管理理论的形成 35min 讲授法
第三节 行为科学的兴起 15min 讲授法
第四节 现代管理理论的丛林 40min 讲授法、案例法
第五节 当代管理理论的发展 25min 讲授法 (完整版)《管理学原理》教案
4 教学目标：
1.管理学产生前的管理实践与管理思想.
2。古典管理理论。
3。行为科学理论.
4.现代管理理论的丛林。
