韩国城市化历史演变回顾

韩国城市化历史演变回顾马先标摘　要：自1960年以来，韩国用不到40年的时间，在经济领域创造了“汉江奇迹”，与此同时，国家也快速实现了高度的城市化。

回顾韩国城市化历史演变进程发现，在城市土地规划、公共住宅建设、地铁交通建设、城市垃圾环境治理等公共服务领域，制定相关法律并依法实施宏观调控和管理，积极发展大都市圈，坚持就业结构优化为导向，都是其成功地走出一条高速城市化之路的主要经验。

无疑，有效的城市管理和公共服务，为其高速城市化健康推进提供了基础支撑，适应城市化发展而制定的完备的法律体系，则作为高速城市化健康推进的保障力量。

关键词：韩国城市化；依法调控与管理；规划与公共服务；城市管理；历史演变；简要回顾Abstract：Since 1960, Korea created “Miracle on the Han River” in the economic field in less than 40 years. At the same time, it became a highly urbanized country. By reviewing the historical evolution of urbanization in Korea, it is found that the main experience in successful urbanization in Korea contains enacting relevant laws for public services including urban land planning, construction of corporate houses, construction of subway transportation and disposal of urban garage and implementing macro-control and management in accordance with the law, developing actively metropolitan regions and adhering to optimization of employment structure. There is no doubt that effective urban management and public services provide basic support for its healthy development of high-speed urbanization and perfect law system which was enacted for meeting the development requirements of urbanization is a guarantee for its healthy development of high-speed urbanization.Key words：urbanization in Korea ; control and manage in accordance with the law ; planning and public services ; urban management ; historical evolution ; briefly reviewing作者简介马先标，西南财经大学产业经济研究所研究员、南昌大学经济管理学院教授，经济学博士。

1 引言韩国是中国的近邻国，面积仅99600平方公里，人口约4882万人，地狭人稠，是世界上人口密度最高的国家之一，人均耕地不足，农业潜在的增长份额受到很大的限制，其比重在国民经济中不足1/10，自然资源特别是工业化发展所需的能源以及资本都非常贫乏。

①但是自1960年以来，韩国用不到40年的时间，在经济领域创造了“汉江奇迹”，与此同时，国家也实现了高度的城市化，被誉为“亚洲四小龙”，其历程对正在高速城市化的中国有不少借鉴意义和作用。

那么，韩国如何实现这种经济现代化和高速城市化的双重互动？这里予以简要回顾和阐述2 城市化基本概念的涵义城市化最为核心、最为基础的概念含义，学术界一般认为包括以下几个方面：其一是城市化水平的度量。

关涉城市化发展水平的指标有几个，主要是城市人口占比、城市二三产业产值量占比、首位度城市在整个城市体系中的发展水平和发展规模、城市数量的增长等。

由于城市人口占比容易计算和预测，所以一般就用城市人口占比，即人口城市化比率来表示特定区域的城市化发展水平。

②其二是城市的发展阶段与城市化的发展阶段。

城市化的内在机制是城市经济社会的发展，城市体系也是城市化过程展开的空间依托和载体，由此表现出城市化水平与城市发展水平的相关性，但是，两者并非等同。

中图分类号：C912 文献标识码：A文章编号：1674-4144（2018）-01-90（4）90依此认知逻辑，完全意义上世界城市化的发展历程是以1760年工业革命为标志，而非以传统意义上的城堡式的城市出现为起点。

在整个世界范围内，一般认为城市发展经历了三个历史时期：第一阶段是公元前3500年到18世纪中叶的5000多年；第二阶段以产业革命前为界，从18世纪中叶到20世纪初；第三阶段则从20世纪初以后到现在。

相应的，城市化发展也先后经过三大阶段：起始阶段、加速阶段与完成以后的阶段。

城市化起始阶段，又可称为城市化进入加速之前的发展阶段，或城市化从萌芽到初步兴起的阶段；加速阶段，其全称应是加速直至完成阶段，指的是特定区域城市化进入加速发展直至城市化水平达到某一普遍认可的较高的临界数值，即实现城市化的这段时期；此后，城市化发展就进入成熟期，也称作城市化发达或自我完善期，即城市化完成以后的阶段。

需要进一步指出，城市化加速直至完成阶段，又可细分为加速到基本实现分阶段，与基本实现到完全实现分阶段，这可由经典的S型曲线得到直观的反映: 当城市化比率≤30％时，城市化发展处在起始阶段；当30％≤城市化比率≤50％，为城市化加速到基本实现分阶段；当50％≤城市化比率≤70％，为城市化基本实现到完全实现分阶段；而当城市化比率≥70％，则为城市化成熟、发达或自我完善阶段。

③正如前所述，城市体系非农产业或市民人口占比特定区域总人口的比率，是广为运用的度量和考察一国或某一区域城市化水平的重要指标，然而，还需要指出，回顾一个国家或某一区域城市化的历史变迁，还应主要围绕反映城市化发展进程和发展质量的城市化率、城市数量和结构、城市居民人均收入、城市公共服务水平、城市居住水平、城市病及其治理状况等若干基本范畴而展开。

依此“参照系”，下文的解读根据不同时期韩国城市化演进和发展的重点内容，而有选择、有侧重地从韩国城市体系、行政体系、政府公共政策、法律、交通运输、人口迁移、城市化发展阶段划分等方面，予以展开。

3 韩国城市体系、行政体系与城市化发展的四个阶段韩国《国语辞典》对城市的内涵作了清晰界定：“构成一地区的政治、经济、文化中心的聚落”。

韩国《地方自治法施行令》第七条第一项规定，城市的设置标准要求满足以下三个方面：区域人口超过5万，市区内居住人口超过区域人口60％以上，从事商业、工业以及其它城市性产业的户数比重在60％以上。

要了解韩国的城市化发展概况，应首先弄清韩国的城市体系与行政体系。

韩国的城市体系包括特别市和广域市两种类型，严格意义上的特别市只有首尔，1962年后从直属内务部到直属国务总理，具有比道府更特殊的地位。

广域市则从1995年开始启用，以与首都相区别。

广域市人口超过100万后，隶属关系从道府变为央府直接管辖，行政级别与权利则等同于道府。

韩国的城市化进程在时间上可分为以下四个阶段：1930年－1945年；1945年－1950年；1950年－1960年；1960年－1990年。

四个阶段相应的节点性事件分别为日本扶持韩国工业发展、二战结束、朝鲜战争爆发、进入国家工业化与城市化快速发展并进阶段。

历史地看，1910年日本吞并韩国，从而开始了1910年至1945年长达35年的殖民统治时期，因而，1930年－1945年构成了韩国殖民时期的后半段。

前半段即在1910年至1930年，韩国农业经济占绝对主导，进入30年代后，日本殖民当局才开始了对韩国的工业扶持，引发相当数量的农村富余人口涌向城市体系。

研究资料显示，1930年，韩国仅有不到5%的人口居住在城市，1945年韩国（包括现在的北朝鲜）城市人口占比增加到11.6% [1][2]，城市化开始勃兴并向加速阶段迈进。

这种较好的发展势头，在1945年二战结束后曾延续了5年左右，至1950年城市人口占比达到24.5％，此后因为朝鲜战争（1950年）的爆发而被打断，城市遭到破坏，城市人口锐减，城市化发展由此进入低潮。

故而，从1945年到1950年，乃至从1950年到1960年，韩国城市体系人口的增长在很大程度上缘于因战乱、殖民政策等而导致的人口迁移潮，整个国家的城市化总体上没有步入持续健康发展的轨道。

这种城市化发展不良的阶段，在进入60年代后发生了根本性的改变。

进入60年代后，韩国政府连续制定了六个五年计划，经济逐渐从起飞步入迅速发展轨道，工业化水平快速提高，除了首尔—釜山铁路沿线城市地区大发展外，以釜山为中心的东南沿海区域经济增长极、西海岸第三代区域经济增长极，都推动了全国的工业化快速发展和相应的城市化快速发展。

在从20世纪60年代到90年代的三十年时期，韩国工业化与城市化齐头并进快速发展。

至1990年，韩国实现了高度的城市化，城市化比率达到74.4％，1995年又上升到78.6％④，也有的研究文91献指出，该年度韩国城市化水平为86.４％[3]，从而与北美、日本、欧盟发达国家的城市化水平完全接轨。

纵观韩国城市化历史变迁主要历程，我们不难发现，在其城市化发展的四个阶段中，存在一个比较明显的三十年左右的城市化高速发展阶段。

4 韩国高速城市化进程中的几个显著特征在20世纪60年代真正开启的韩国高速城市化进程中，有几个显著的特征，尤其值得学业两界高度关注，以总结相应的经验与发展规律。

4.1 城市和城市化发展的高速性从1930开始到1950年，韩国城市化比率升至24.5％ ，经历相同的城市化发展阶段，英国用了120年，美国用了40年。

正如前文所述，1990年韩国的城市化率已经达到74.4％，从而完全实现了城市化。

从世界城市化进程中可以考证，城市化水平达到80%-90%，西欧国家经过了200年到250年，韩国则用了不到100年的时间。

4.2 中央政府的依法宏观调控显著调控表现在对城市土地规划、公共住宅建设、地铁交通建设、城市垃圾环境治理等公共服务或公共产品的提供上。