SO2排污权交易在中国的发展与挑战

我国燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物排放控制问题分析中国电力企业联合会行业发展与环境资源部主任王志轩摘要：本文简述了中国电力工业的发展及火电厂二氧化硫和氮氧化物控制的问题。

从排放量占全国的排放比例、对环境的影响和控制措施及效果等方面，分析了“十五”期间二氧化硫控制情况；并简要从工艺、自有技术情况、设备国产化水平、脱硫工程总承包能力、造价这五个方面分析了烟气脱硫产业化发展情况；研究预测了“十一五”二氧化硫总量控制水平和污染控制技术水平(与美国比较)，提出了法规、政策、技术等方面的对策建议。

对火电厂氮氧化物控制现状进行了分析；从法规层面和企业、政府、产业化公司方面对氮氧化物控制形势做出了基本判断；进而从目的、手段、法规、技术路线、经济政策、控制策略方面提出了相关建议。

1、中国电力工业发展简况“十五”期间，我国发电装机年均增长10.12%，电力消费弹性系数平均高达1.36，基本满足我国在工业化快速发展中的国民经济和人民生活水平提高的需要。

2005年末，我国装机总量达到5.17亿千瓦，比上年增长16.9%，是建国以来增长最快的一年。

其中：火电占75.7%(在火电中煤电占95%左右)，水电占22.7%，核电占1.32%，风电占0.2%。

预计今明两年平均每年装机约7000万千瓦；到2007年，电力行业将逐步进入一个潜在的产能富裕阶段。

预计到2010年电力装机容量将达8亿千瓦左右，到2020年将达11亿千瓦左右。

2020年，我国人均装机容量仍然达不到1个千瓦。

2、关于火电厂二氧化硫控制问题2.1二氧化硫排放控制情况及烟气脱硫产业发展状况的简要分析我国已成为世界上二氧化硫排放量最大的国家，其中燃煤电厂二氧化硫排放量已达到总排放量的50%以上。

2005年全国二氧化硫排放量为2549万吨；其中火电厂二氧化硫排放量约为1300万吨左右（估计数据）。

图1 近年全国、工业、电力的二氧化硫排放量由上图1可见，电力二氧化硫排放量和排放比例的趋势都是升高的。

第十二章外部性与公共产品案例12-1案例名称：排污权交易在中国的实践案例适用：外部性与公共产品产权市场效率与公共政策案例来源：改编自《21世纪经济报道》，《排污权的买卖》2004-04-12[案例内容]：我国经济在近20年来取得了另人瞩目的增长，但是，与高速经济增长相伴随的环境恶化日益成为制约我国社会经济可持续发展的重要因素。

根据国家环保总局2004年的统计，酸雨给我国造成的损失每年超过1100亿元，大气污染所造成的损失每年约占我国GDP总量的2％－3％。

目前酸雨面积已占国土面积的30％，区域性酸雨污染严重。

据河南省环保局提供的资料，该省有一半的城市居民生活在大气环境质量不宜人类居住的城市，半数城市进入二氧化硫和酸雨控制区。

此外，酸雨频率急剧增高，河南省某市酸雨频率从2000年不足5％上升到2003年的41％。

而河南只是全国的一个缩影。

酸雨的危害已经引起中国政府的高度重视，在《国民经济和社会发展“十五”计划》中明确提出，到2005年年底全国SO2排放总量在2000年的水平上削减10％，“两控区”（SO2和酸雨污染控制区）SO2排放总量在2000年基础上削减20％。

但是，传统的行政手段控制大气污染存在诸多的困难，并且效果不理想。

长期以来，中国大气污染治理建立在单一“浓度控制”基础上，但是，单一的“浓度标准”控制排污模式阻止不了污染源数量和排放总量的增加，因为企业会用各种“巧妙办法”让排放标准“达标”，而企业排放污染“不超标”，环保部门没有办法促进企业治理污染。

另据调查，管理部门也没有完全将超标排放污染物作为一种违法行为来处理。

以企业排放二氧化硫为例，中国大气法要求超标排放企业缴纳罚款，企业每排放1公斤二氧化硫，有关管理部门收取0.2元的排污费，而企业减排1公斤二氧化硫则的支出远远超过0.2元，所以，由于受利益驱使，企业宁肯缴排污费也不愿积极治污，而监督和处罚违法者让政府也承担了很大的成本，因此我国政府希望用更多的市场机制来控制污染问题。

浅析我国排污权交易制度摘要：排污权交易制度是一项环境保护政策，兼具提高管理效率和降低治污成本的特点。

目前，我国正在实施的排污权交易制度均以试点形式存在，尚未制定全国统一性的法律文件。

从建立排污权交易制度的必要性入手，阐明了排污权的性质和实践状况，分析了排污权交易制度的实施条件，重点论述了排污权交易制度的总体构建。

关键词：总量控制；排污权初始分配；排污权交易；环境容量中图分类号：d922.68 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）04-0126-02一、排污权交易制度概述排污权一词以经济学中的“产权”学说为原型，历经经济学、法学、环境保护领域的长期实践最终演化而来。

排污是一种权利，环境是人类的共同财富，它属于全民共有的权利。

而具体到某一个国家，则应为该国全体国民共同享有，由国家统一管理，排污者可以通过特定的程序获得排污资格。

根据排污权交易理论和实际操作中排污权的行使方式分析，“排污权的法律属性可以界定为行政许可性权利”[1]。

排污权交易制度是政府为履行控制污染职能而采用的一项环境保护措施。

不仅可以调动排污者减排的积极性，提高治污效率，而且能够节约整个社会的治污成本。

排污权交易制度在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点，成为当前备受各国关注的环境经济政策[2]。

二、排污权交易国内外实践（一）国外的排污权交易实践1972年，美国在世界八大公害事件的影响下，为了保护环境出台了排污总量控制政策，这成为排污权交易制度的前奏。

1990年美国通过的《清洁空气法》修正案。

规定了排污权交易制度，将二氧化硫排放量纳入酸雨控制计划，同时还进行了氮氧化物的排放权交易，水污染物排放权交易，锌、铅等重金属污染物排放权交易的探索并取得良好效果。

而后，一些发达国家纷纷借鉴。

有些国家建立了排污权交易制度，例如，澳大利亚为防治水污染，模拟排污权交易模式进行了盐度交易计划和磷的排放权交易；还有些国家，如加拿大和德国，这些国家虽尚未建立排污权交易制度，但允许在排污者之间流转污染物排放指标或者出台与总量控制政策相仿的环境保护政策。