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排污权交易制度范文引言近年来，随着全球经济的快速发展，环境污染问题日益加剧。
为了保护生态环境、实现可持续发展，我国亟需建立一套科学有效的排污权交易制度。
本文将结合国内外的相关经验，提出一份完整的排污权交易制度范本，以供参考。
一、总则1. 本制度的目的是推动企业减少污染排放、降低环境风险，促进资源的有效利用，实现环境保护与经济发展的良性循环。
2. 本制度适用于所有涉及污染排放的企业和组织，包括但不限于工业企业、农林渔业、能源供应等。
3. 排污权交易的主体包括排污权的持有者、交易平台、政府监管机构等。
二、排污权的核定和分配1. 排污权的核定应综合考虑企业的生产规模、生产工艺、污染物排放浓度等因素。
采用动态核定机制，定期进行调整。
2. 排污权的分配原则上遵循“公平、合理、可行”的原则，基于企业的排污能力、减排潜力等综合因素进行分配。
3. 排污权的分配应进行公开透明，公众有权参与监督并提出异议。
政府可委托第三方机构进行核查和评估，确保分配结果的公正性和科学性。
三、排污权交易市场的建立和运营1. 为了提高交易效率和市场公正，应建立统一的排污权交易平台。
该平台由政府设立并严格监管，包括电子交易系统、交易规则和监测机构等。
2. 排污权交易市场可以分为现货市场和期货市场，以满足不同投资者和企业的需求。
3. 排污权交易应遵循公开、公平、公正的原则，采用集中竞价、竞价配对等方式进行交易。
交易双方应先向平台注册并支付一定费用，确保交易的合法性和正当性。
四、排污权交易的监管与管理1. 政府监管机构应建立健全的法律法规，明确排污权交易的相关规定，规范各方的行为。
2. 排污权交易的监测与核查应由政府或委托的第三方机构专门负责。
监测数据应及时、准确地向交易平台和企业披露，确保交易的真实性和可靠性。
3. 对于违反排污权交易规则的行为，应依法惩处，保护交易市场的秩序和公正。
监管机构应设立监察机构，加强对交易市场的监督和执法力度。
排污权交易（一）实施轨制上的问题排污权交易要以污染物总量操纵为前提，而污染物排放总量应当依照本地情形容量也确实是自净才能确信。
但情形容量受多种不确信的身分阻碍，专门难精确得出。
因而实际确信的污染物总量只是一个目标总量，更多时刻它表示为最优污染排放量（由边际私家纯收益和边际外部成本合营决定）。
也确实是说假如排污权交易建立在最优污染排放量差不多上，污染物排放总量极大年夜可能超出情形容量，毫无疑问会构成对情形的破坏。
情形标准和排放标准的进一步精确化是排污权交易顺利进行的必备前提。
情形标准从情势上看，看起来表现了各污染源之间的公平，但实际关于不合的排污企业，可能因为背景程度、治理难度等的差别并未公平地分摊削减污染的负荷。
现行排放标准关于新兴污染操纵政策的改革甚至产生一种限制。
排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的让渡，但在专门情形下能够。
这确实是当情形围绕压力大年夜的地区向污染压力小的地区让渡排污权时，有用两地环保部分协商制订的“兑换率”。
然而因为兑换率直截了当涉及两地的经济好处，能够想见杀青一致是专门困难的，又会增长当局的治理成本。
非排污者能够进入市场购买排污权，从理论上来说违抗了污染者付费原则。
实际大将一部分义务转嫁给无辜的非排污者，因为非污染者的缘故削减了污染，意味着在情形自净才能许可范畴内又能够多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。
从实践看，中国可不能有那么多的环保组织和小我有才能介入到市场中来，就算有，也弗成能经久包袱这本不该该由他们付出的排污权。
此外，未能适本地推敲排污时刻问题。
后果优胜地知足短期情形标准意味着除操纵污染外还要操纵时刻。
污染是一个复杂的问题，情形自净才能在不合的时代不合的前提下有所不合。
假如节俭的排污权在同一时代应用，又正好碰到自净才能差的时代，就等同于超标排放。
（二）情形行政治理部分面对的问题从当局角度看，按照政治学理论，当局存在一个自我扩大的偏向，老是欲望多管事。
同时，当局老是欲望手中的钱越多越好，经由过程情形税、排污收费等手段，在包管情形后果之外还能够获得一笔可不雅的经济收入。
江苏省排污权有偿使用和交易实施细则（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为规范江苏省主要污染物排污权（以下简称“排污权”）有偿使用和交易行为，保障排污权有偿使用和交易工作有序开展，根据《江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（苏政办发〔2017〕115号，以下简称《暂行办法》），制定本实施细则（以下简称“细则”）。
第二条本细则适用于江苏省行政区域内的排污权有偿使用和交易工作。
实施排污权有偿使用和交易的行业范围和时限，与《固定污染源排污许可分类管理名录》中实施重点管理的行业范围和时限一致。
生活污水集中处理、工业废水集中处理不纳入排污权有偿使用和交易范围。
第三条排污权有偿使用和交易污染物种类暂定为化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）五种，总氮（TN）和挥发性有机物（VOCs）待有偿使用价格出台后，再纳入有偿使用和交易范围。
设区市根据控制污染、改善环境质量实际需要，增加实行排污权有偿使用和交易的污染物种类，并报省人民政府备案。
第四条在《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的时限前环境影响评价文件通过审批或备案、或者取得排污许可证的排污单位为现有排污单位，在申领排污许可证后通过缴纳排污权有偿使用费获得排污权。
在《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的时限后环境影响评价文件通过审批或备案的新建项目排污权，或改、扩建项目新增排污权，排污单位应在申领排污许可证前通过交易获得排污权。
在本细则实施前已申领排污许可证的排污单位视为现有排污单位。
第五条现有排污单位的排污权数量与排污许可证核定的许可排放量一致。
新建或改、扩建项目新增排污权按照排污许可证申请与核发技术规范进行核定。
废水排入集中式污水处理厂的排污单位，其水污染物排污权数量，按照污水处理厂外排标准浓度折算后的许可排放量核定。
第六条排污单位排污权有效期与排污许可证的有效期一致。
第七条省级环境保护行政主管部门负责全省排污权有偿使用和交易管理工作，开展跨设区市交易主体资格审核，组织实施跨设区市排污权交易，监督和指导设区市、县（市）排污权有偿使用和交易管理工作，负责省级排污权储备工作。
试论环境管理中排污权交易政策现代社会，经济迅速发展，尤其是在工业领域，环境资源日益短缺，人们逐步开始关注如何利用有限的资金寻求低成本的污染控制手段，开展环境保护。
传统的污染控制手段虽然也取得了一定的效果，但是效果不是很明显，并且成本也相对较高，因此，国际社会在研究经济学的基础上，提出了采用市场激励机制来实现环境资源的合理配置，从而达到保护环境的目标，排污权交易制度因此而兴起。
一、排污权交易的理论环境污染作为经济学中典型的外部不经济性问题，仅靠市场机制是解决不了的，必须由政府管制和市场机制相结合，明晰排污的所有权和使用权，使外部不经济性内部化，即排污权交易。
(一)排污权交易理论的形成在市场经济国家，最为主流的观念一般认为，环境问题是由于市场的负外部性而产生的。
经济学中著名的科斯定理可以概述为“资源产权，必须在市场中不断交易，即调整产权，才可能不断地使权力安排适应于资源的最优化配置要求，即帕累托最优”。
排污权交易的理论依据就是来源于科斯定理，它把环境看作是一种需要选择使用的稀缺资源，将对环境容量的拥有权力视作为一种资源产权，直接引入市场，当环境容量的产权明晰，即排污许可证得以初始分配，环境容量的使用不再是零价格，其稀缺程度就将通过市场价格得以体现，通过市场的资源调配，实现帕累托最优。
(二) 排污权交易的基本思想排污权交易思想的理论渊源来自“公地悲剧”理论、科斯定理、外部性理论、公共选择理论、制度变迁理论等。
排污权交易，是在污染物排放总量控制的前提下，利用市场机制及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。
这种排污权允许像商品一样在市场上买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。
它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点，成为总量控制目标下最具潜力的环境政策。
排污权交易实质上是一种利用市场来达到污染治理责任成本效率分配的机制，它具有高效率的污染治理成本、有效激励企业技术创新、易于社会公众参和环保、兼顾经济发展和环境保护、有利于提高政府对环境状况进行宏观调控的功能。
排污权交易制度排污权有偿使用和交易制度一、案例介绍位于长江三角洲的江苏省，经济发展迅速，用电需求量与日俱增，扩建、新建电厂的呼声越来越高。
江苏太仓港环保发电有限公司就是因苏州市用电需求缺口较大而兴建的重点发电工程。
由于公司需要扩建发电供热机组，因此每年将增加2000吨的二氧化硫排放量。
在建厂期间，太仓港环保发电有限公司虽然安装了二氧化硫的脱硫装置，仍然还有1700吨的二氧化硫排放量指标的缺口没有解决，导致工程项目建设一度停滞。
而南京的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治理技术，使下关电厂每年排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了3000吨。
一个因扩建将造成排污量突破许可指标的上限，一个因脱硫成功实现了排污量指标剩余，面对两个不同地区的发电企业，经江苏省环保厅协调，通过排污权交易制度，两家企业最终达成了二氧化硫排污权的异地交易。
太仓港环保发电有限公司每年从下关发电厂购买1700吨的二氧化硫排污权指标，并以每公斤１元的价格，向下关发电厂支付170万元的交易费用。
两个公司通过排污权交易，在没有排污超标的前提下满足了各自的需求，实现可持续发展。
二、实施背景随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，严峻的环境状况和经济发展要求，都需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，随着节能减排和污染整治工作的推进，实行与时俱进的环境政策，采取浓度、总量和质量相结合的综合控制手段来进一步实现污染减排的任务。
现行的排污收费政策，实际执行中演变成“付费即可排污”的后果，无法对污染物排放总量实施有效控制，环境质量难以改善。
惟有探索市场对环境资源的配置、保护机制，方是治本之道。
我国各地都相继出台了排污权有偿使用和交易的制度办法，如湖州市政府出台的《湖州市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》，杭州市出台的《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》等都对排污权有偿使用和交易等内容进行了详细的解释和规定，从而使排污权有偿使用和交易的工作步入正轨。
1.环境规划与管理的作用：（简答）（1）促进环境与经济、社会可持续发展。
（2）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。
环境保护是我国经济生活的重要组成部分，与经济、社会活动有着密切联系，必须将~之中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。
（3）实施环境政策、法规和制度的主要途径。
我国已颁布的一系列环境法规需要通过强化环境规划与管理得以实施，环境规划与管理已成为我国~。
（4）实现以较小的投资获取较佳的环境效益。
环境规划与管理运用科学的方法，在发展经济的同时，~社会和经济效益的有效措施。
2.环境规划与管理的手段：（简答）（1）行政手段。
主要是国家和地方各级行政管理机关，制定方针、政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施规划和管理。
（2）法律手段。
利用法律法规，来管理环境，保障自然资源合理利用并维护生态平衡。
（3）经济手段。
包括排污收费、使用者收费、排污权交易、资源征税、排污罚款等。
（4）技术手段。
即借助先进的技术来达到保护环境目标的手段（5）宣传教育手段。
是环境管理不可缺少的手段。
使公众了解认识环境保护的重要意义。
3.我国环境管理的基本政策：（简答）（1）“预防为主，防治结合”政策。
主要措施包括：一是把环境保护纳入国家、地方和各行业的经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环评和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。
（2）“污染者付费”政策。
主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染；二是对历史遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理；三是对排放污染物的单位实行收费。
（3）“强化环境管理”政策。
把法律、经济和行政手段有机结合起来，提高管理水平和效能。
坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。
4. 八项环境管理法律制度：（名解、论述）（1）“三同时”制度：指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。
