下载文档原格式
网络出版时间：2012-11-18 10:47网络出版地址：/kcms/detail/11.5310.D.20121118.1047.005.html“两型社会”建设背景下地方政府职能转变分析——以湖南省湘潭市为例段瑞琼广西师范大学政治与行政学院广西桂林541006【摘要】2007年底，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。
新的发展背景对湘潭市政府的公共管理活动提出了新的要求，其中重要的一点就是政府的职能履行思路和方法要与“两型社会”建设相适应。
“两型社会”建设与政府的职能转变存在着内在逻辑关联。
“两型社会”建设为政府的职能转变提供了重要的政策条件和操作空间，政府的职能转变则为“两型社会”发展的内在要求和必然结果。
“两型社会”建设与政府的职能转变相辅相成、互相促进、共同发展。
【关键词】两型社会地方政府职能转变湘潭市党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”）的目标。
这是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措。
2007年底国家把武汉城市圈和长株潭城市群设为“两型社会”改革试验区，这对于实施中部崛起战略具有全局性的重大意义。
湘潭作为“两型社会”改革试验区的核心城市,必须加快推进政府行政改革,扎实推进“两型社会”建设。
在系统总结湘潭市的经验基础上，探究政府职能的转变，对湘潭市推进新一轮的政治改革，抢抓“两型社会”建设机遇，实现又好又快发展，有着重要的意义。
一、“两型社会”建设目标对地方政府职能转变提出了新要求所谓资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。
环境友好型社会则是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
“两型社会”围绕资源节约和环境友好，将经济运行过程与资源、生态环境、社会运行过程结合起来，推进人类实现可持续发展，是一种全新的经济社会发展形态。
建设资源节约型和环境友好型社会两型社会概论两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。
资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。
环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
两型社会含义温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。
那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。
环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。
主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。
中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。
