关于长株潭两型社会和大河西先导区建设几个问题的思考共61页

长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究摘要：在介绍长株潭城市群“两型社会”示范区基本情况的基础上，阐述了示范区建设进展的特征，并总结了示范区建设中存在的问题。

关键词：长株潭城市群“两型”社会示范区2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012bzz79）资助。

《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》中明确提出在长株潭城市群选择一些有条件、有基础的区域，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开，规划建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区。

各示范区依托各自的区位条件和比较优势，因地制宜，实现错位发展，各有侧重地全面启动十项改革，形成了几种特色鲜明的建设发展模式，对全省乃至全国两型社会建设具有示范、借鉴、推广意义。

一、示范区基本情况大河西先导区的规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域，分先导区、核心区和起步区三部分。

昭山示范区包括：长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。

该地区将建设成低密度、高品位的生态宜居新城，并将引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。

云龙示范区位于株洲市东北部，长株、沪昆两条高速，规划中的红楠、京珠高速东移线等穿境而过，其中央商务区距长沙、湘潭市中心和黄花机场均为10来分钟车程，相距150公里以内的中心城市和次中心城市有10个。

天易示范区位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。

该地区将发挥株-潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。

并重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株-潭协同发展的标志区和引领区。

滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。

该地区将发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。

长株潭两型建设学习参观体会学员唐光华参加公务员班培训学习期间，我们宜昌市委党校十五期公务员班师生一起前往湖南学习考察推进“四化两型”建设，几天的时间虽然短促，但触动很大，思考颇多，更受益匪浅，深受启发。

感觉很兴奋几天内所到之处，包括长沙市、及到岳阳、衡山经过的株潭及其沿途，要不就是笔直宽阔的大道、要不就是绿荫掩荫的小楼、要么是整洁靓丽的城市、要么是生态环境的工厂……。

湖南坚持以大项目推进产业结构调整，以高起点规划加快城乡建设，以高标准加强城市管理，竞相发展、赶超跨越的态势令人触动，深感震撼。

一是发展快。

2010年，长株潭三市人口1300多万，不到全省的20%，地区生产总值6715.91亿元，占全省生产总值的42.2%.消费品零售额和地方财政收入都超过或接近全省的40%。

2011年5月6日，中国社科院对外发布2011版《城市竞争蓝皮书・中国城市竞争力报告》，相关内容赫然显示：珠三角、长三角、环渤海地区囊括“竞争力前10强”的局面被打破，长沙作为中西部地区唯一代表，位列第9，首度跻身10强，成为国内“最耀眼的明星城市”。

二是变化大。

在县域经济发展上，长株潭地区的部分县（市、区）依托优越的区位优势，坚持以先进制造业和现代服务业并重，大力引进、培育和发展符合国家政策要求的战略性新型产业，加快产业转型升级步伐，县域经济实现又快又好发展。

2011年，长沙市的长沙县、宁乡县、浏阳市继续位居全国百强县行列，长沙县2011年预计完成财政总收入120亿元，增量达到了45亿元。

在城市建设上，长沙市实施“沿江建设，跨江发展”战略，湘潭在全省率先制定“两型”建设的顶层设计，编制完成了10多个重点区域控规，城市建设“一年一个样”。

2008年、2009年、2010年，长沙连续三次荣膺“中国（大陆）最具幸福感城市”，分别以第10位、第7位、第4位跻身评选排行榜，并于2010年获得特别设立的“民生满意奖”；获评绿化模范城市、优秀旅游城市、十佳休闲宜居生态城市、联合国人居环境良好范例奖。

长株潭“两型社会”建设中的行政措施探讨提要：本文针对当前长株潭“两型社会”建设中存在的一些不足，提出了在建设过程中政府应加强的行政措施的建议。

长株潭城市群应该抓住机遇，力争用3～5年时间，通过政府改革试验，着力发展“两型”产业和科学技术，形成两大机制，同时建设合理的保障机制，走出两条路子，最终达到建设成“两型社会”示范区的目标。

关键词：长株潭；两型社会；行政措施党的十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。

”2007年12月14日，国家发展和改革委员会下发通知，长株潭城市群获准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。

2008年12月底，长株潭城市群综改方案获得国务院正式批复。

一、长株潭“两型社会”建设中行政措施存在的不足长株潭“两型社会”建设有着非常重要的意义，给湖南的发展带来了机遇。

从提出长株潭“两型社会”建设接近四年的时间里，在有着优越的地理和交通区位优势、经济与产业优势、社会等有利条件的前提下，长株潭城市群做出了不少的成绩，但三市的融合还存在着不足，如：三市政府的协调不太够，机制体制性障碍，政府工作机制体制的改革还需要进一步加强；对三个城市在建设“两型社会”的过程当中的定位不很明确；产业分工协调发展不足、结构层次偏低以及规模较小、带动性不强等。

二、政府推进长株潭“两型社会”建设的有效途径1.政府改革是重要保证第一、政府转变施政理念。

一方面，政府的执政观念应该从区划行政到区域行政。

现有的行政区划疆域日益受到冲击，原来的以强烈的“属地观念、各自为政”为特征的政府职能，显然无法适应区域经济发展的需要，尤其是跨行政区划性公共物品与公共服务供给的问题，如跨地区的基础设施建设、资源开发与环境保护、产业布局等，这些问题迫切需要政府超越狭隘，形成区域行政思维，树立公共管理的观念[1]，走合作治理的道路。

赴长株潭“两型社会”建设考察报告赴长株潭“两型社会”建设考察报告环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，省委、省政府提出“建设‘两型社会’是解决当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点、提升湖南长远竞争力的关键所在”。

郴州呼应全省发展战略，提出要争当我省科学发展的“排头兵”，全面开展“两型社会”建设的重大战略部署和安排。

为了贯彻落实市委、市政府的指示精神，推动我市“两型社会”建设工作，最近，发改委组织市委先行先试研究中心、市政府经济研究室等部门，一行8人，在向罗生同志带领下赶赴长沙、株州、湘潭，对三市“两型社会”建设的有关情况进行了深入的学习和调研。

一、长株潭“两型社会”建设的主要做法和成功经验（一）领导重视，各界支持，机构运作，是“两型社会”建设不可或缺的重要保障。

一是三市领导高度重视。

为抓好“两型社会”建设，三市均出台了一系列政策性文件，XX市专门支持大河西先导区建设的政策性文件达11个，出台为全市“两型社会”建设的政策性文件有资源能源节约方面10个、生态环境保护方面7个、绿色建筑方面7个、城乡统筹和土地管理体制改革方面6个、行政管理方面5个、综合性政策方面4个。

株州市在201X年出台了关于《推广“两型”生活方式的意见》，201X年以“两办”的名义出台了加强“两型”宣传的文件，今年又出台了推进十大改革的文件。

XX市涉及改革的文件共出台了14个。

二是社会各界积极参与。

三市充分利用媒体和舆论工具，采取多种形式广泛宣传报道，为“两型社会”建设改革营造了良好的氛围，从机关、学校、社区、村镇、企业入手，全面开展丰富多彩的“两型社会”宣传教育活动，使人们逐渐形成了符合“两型”社会建设改革的思想观念、思维方式和价值取向。

三是三市都设立了专门办事机构。

三市都设立了正处级或主要领导高配正处级的办事机构，赋予了相应的行政管理职能，统筹“两型”社会建设的各项事务；都配备了20名以上富有战斗力的工作团队，XX市“两型”办编制更多达40名，设立了三个研究机构、三个专门办公室，实际工作人员高达60多人。

“两型社会建设”长沙市河西先导区空间布局研究1研究背景2007年12月，长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区获国家批准。

面对这一千载难逢的发展机遇，长株潭城市群的改革发展提升到一个更高的战略层面。

高起点、高标准建设长沙大河西先导区，是落实国家统筹区域发展战略，探索“两型社会”综合配套改革的迫切需要；是扩大长株潭城市群辐射功能，促进中部地区快速崛起的现实选择；是进一步深化改革，探索内生型经济发展模式的重要途径。

河西先导区需要适应世界区域经济一体化潮流，置身我国中西部地区及全省总体战略发展的框架内，探索属于自身科学的空间布局，推动经济的快速增长和持续发展，是本文着重研究的方向。

2研究意义2.1 融入区域协调发展的规划思想在经济全球化、贸易自由化、区域经济一体化以及中部崛起的大背景下，地处中国华东经济圈与华南经济圈的接合部、京广与长江两大产业带交汇处的长沙市，成为中西部地区的核心城市之一。

特殊的地理位置把长沙推到“9 2”泛珠三角经济圈与华中、长三角、西部经济圈相互对接、辐射、交融最重要的前沿位置。

长株潭城市群的核心城市长沙2007年GDP突破2000亿元大关，在全国省会城市综合经济实力排名中位居第八，中部城市首位。

从全国层面看，建设河西先导区，有利于增强长株潭城市群的辐射效应，促进中部地区快速崛起，形成优势互补、共同发展的区域协调新格局；从湖南省经济发展层面看，河西先导区位于长株潭三市的结合部，可以使三市资源对接、流动和共享，促进长株潭城市群建设，以强大的先发效应和聚辐效应辐射益阳、常德、娄底、岳阳、衡阳五个城市，带动湖南“3 5”城市群和全省经济社会全面发展。

2.2 构建城乡一体化发展统筹体系当前，统筹城乡发展成为构建和谐社会的路径之一。

我国正自上而下推行农村管理体制改革与促进社会主义新农村建设，城市功能组团与高效农业产业区协调发展，对河西先导区来说是非常好的机遇。

加快打破城乡二元制结构，探索破解城镇化过程中的人口制约、资源制约、环境制约的新机制，推进土地向规模经营集中，农民居住向城镇集中，工业向园区集中。