第二讲社会工作行政的层次讲义、内容与功能

公共行政是对政府对公共事务的行政管理，其目的是 使公民享受应有的服务，维护社会秩序以使广大居民 正常地生活和工作；
社会行政则是社会福利领域的行政管理活动，目的是 通过社会服务增加困难群体、弱势群体的福利
三者的区分如下：
第一，就涉及范围而言，社会管理是对整个社会或狭义 的社会领域的，公共行政则针对社会的公共领域，社会 行政针对的是社会福利领域。
在苏区和解放区，人民政府领导下的救济 总会等有关部门在生产救灾、社会救济、战地 服务、拥军优属等方面成绩显著。
二、计划经济时期我国的社会行政体制
中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成了政府统管、政府 部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会 行政体系。
民政部门主管救灾、救济、农村社会福利、抚恤优属等工作 劳动部门负责管理全民所有制职工的社会福利 卫生部负责国家职工的医疗保障 工会、妇联、残联分别负责监督、推进职工、妇女、儿童、
（2）组织的结构类型 组织的结构类型有直线型、职能型、直线-
职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。
一般说来，在社会服务范围较小、任务比较 单一的情况下，直线型结构是适宜的。
当社会服务机构所承担的社会服务任务是多 元化的和变动的，为了更好地运用组织人力 资源开展服务，组织可以采用矩阵结构。
（3）招聘
效率评估是比较服务的投入和产出，进而发现资源利用 率的评估方式。它关心的是资源利用效率而不是服务的
4. 评估方法
社会服务评估主要采取社会调查方法进行，如座 谈、访问、问卷、观察；
就评估的组织方式而言，社会服务机构的评估主 要包括：自评估即组织的自我评估。
。
5. 报告
是社会服务机构将其运行状态特别是运用政 府和社会资源提供服务的状况，向相关方面 公开，并获得评价的活动。

第二章　社会行政的层次、内容与功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。

社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。

一、社会行政的层次1．宏观社会行政（1）宏观社会行政的含义我们把在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动称为宏观社会行政。

（2）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，有如下一些主要特征。

①较强的政治性；②广泛的协调；③对政策实施负有主要责任；④运用权力系统推动政策实施。

2．微观社会行政（1）微观社会行政的含义微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。

因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。

例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。

（2）微观社会行政的特征①实务性；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。

3．二者之间的关系（1）从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。

宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。

（2）从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。

（3）从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。

但是二者在功能上又是互相依存的。

四、社会行政人员的素质与技能
❖社会行政是由社会工作人员实施的 社会工作方法。社会行政人员一般 是社会机构的领导者。他不直接提 供服务，而是领导整个机构提供高 质量的服务。所以他不仅要具有社 会工作方面的知识，同时也须具有 行政学方法的知识。
社会行政人员的素质与技能
筹划判断
预测评价 决策沟通 知识技能
❖ 志愿性慈善团体无力应付西方自由 经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与 不幸，政府通过福利立法与设立专门机 构的方式广泛介入社会福利与社会保障 领域。
社会行政体制类型
❖ 1、的社会福利行政体制（澳、新西兰） ❖ 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体
制（英、法） ❖ 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制
（德） ❖ 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合
一的体制（泰国） ❖ 5、分立的社会福利行政体制（中国）
三、社会行政工作的功能
❖ (1)制度的层次。这是建立社会福利的机 制方面的功能，即转化社会目标成为社 会服务行动或社会方案，其中包括认定 机构所服务的社区的社会福利需要之所 在，提出解决社会问题的方案，把社会 方案转化成社会政策或设置特定的机构 以处理特定的问题等等。
家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童
❖ (2)管理的层次。这是行政管理方面 的功能，其目标是提高效率与减少 浪费，使人力、物力发挥最大的功 效，其中包括资源的筹措与安置、 具体机构组织与结构形态设计、一 般作业原则的制定、人员及职员的 招募、训练与督导等。
❖ (3)技术的层次。这是专业服务的提 供方面的功能，其目标是提供优质 的专业服务，其中包括确定机构的 服务方案、提供与执行具体的服务 项目，如对受助者的咨询、转案、 辅导或经济上的资助，对服务的效 果进行持续的评估等。

社会工作综合能力社会工作行政第七章第一节社会工作行政的含义与功能社会工作实务方法：直接：个案工作；小组工作；社区工作一、社会工作行政的定义【基德尼夫】：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以建议修订社会政策；【斯基德莫尔】：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。

包括执行者、团队成员间的关系；最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。

二、社会工作行政的功能1、将社会政策变为社会服务行动；政策的具体化，制定行动方案，重要的“规划”功能2、合理运用资源，促进有效服务统筹和管理，配置各种资源3、总结社会政策的执行经验，提出修订建议；良好的社会政策至少满足两个基本要求：第一，符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；（合理性）第二，能够被贯彻落实。

（可行性）任何社会政策的合理调整都是在社会工作行政的基础上进行的。

（d）是将社会政策转变为社会服务的过程。

a.社会工作b.个案工作c.小组工作将社会政策转变为社会服务的过程是(c)，二是将社会政策变为具体的社会服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。

a.单一的b.不可逆的c.双向的d.复杂的无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其(c)运行的原则。

a.营利性b.合法性c.非商业性d.按市场价值关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是(abcd)。

a.社会工作与社会政策具有共同的目标b.社会工作是社会政策的执行系统c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进e.社会工作对社会政策没有任何影响第二节社会服务方案策划一、社会服务策划的含义和形式（一）策划的含义社会服务是一系列有组织的活动，是通过社会服务机构和社工的努力来实现社会政策。

一个社会政策制定后，需要通过服务方案来落实。

策划：在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想连结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。