《盐业体制改革方案》出台 完善食盐专营制度

陕西省盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号），全面深化盐业体制改革，进一步激发市场活力，促进行业健康可持续发展，结合陕西盐业实际，特制订本实施方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育具有竞争力的龙头企业，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。

（二）基本原则。

突出食盐安全。

完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信用体系建设，建立健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格，非食用盐运销管理引入市场化竞争机制，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为我省盐行业健康持续发展提供动力。

注重统筹兼顾。

把确保食盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保盐业体制改革稳妥推进。

坚持依法治盐。

依据国家有关法律法规和国家盐业体制改革方案，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相关部门的管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、主要任务（三）完善食盐定点生产制度。

以现有的3家为基数，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，省外食盐定点生产企业不得在我省设立食盐生产分支机构。

鼓励食盐生产与批发企业加强产销一体合作，鼓励社会资本采取与现有定点生产企业合作的方式进入食盐生产领域。

鼓励盐业企业加强盐产品研发，满足不同层次消费群体差异化需求。

（四）完善食盐批发环节专营制度。

以现有的107家为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励有条件的食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

尽快建成完全市场化模式的陕西盐品交易平台并投入运行，加强对食盐市场的动态监控，引导食盐批发企业在交易平台上交易，实现交易公开透明，确保食盐销售主渠道作用，保障陕西食盐市场有序竞争。

全州盐业体制改革工作方案为贯彻落实国家、省关于深化盐业体制改革的决策部署，有序推进我州盐业体制改革工作，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔x〕25号）及《x省人民政府办公厅关于印发x省盐业体制改革实施方案的通知》（x政办发〔x〕152号）要求，结合我州实际，制定本工作方案。

一、总体要求认真贯彻落实国发〔x〕25号、x政办发〔x〕152号文件及国家、省关于盐业体制改革的一系列工作部署，在坚持食盐专营制度的基础上稳步推进盐业体制改革工作，完善监管体制，落实监管责任，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持依法治盐和严格市场监管为手段，加快完善政策措施，进一步释放市场活力，建立公平竞争、监管到位的市场环境，保障合格食盐安全稳定供应，全面推进我州食盐行业安全、可持续发展。

二、工作目标深入贯彻落实国家、省盐业体制改革分步推进的精神，稳步推进各项改革目标任务完成。

全面推进全州盐业体制改革，理顺食盐监管体制，全面加强食盐质量安全和食盐市场监管，保障改革工作落实。

2018年，全州盐业体制改革基本完成，新的管理体制正式运行，我州食盐定点批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

通过改革，建立符合我州实际的盐业监管体制，完善食盐专营制度、储备制度和专业化监管体制，实现盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足。

落实省政府下达的政府食盐储备和企业社会责任储备任务。

保持食盐供应价格基本稳定，确保食盐质量安全和供应安全。

三、主要任务（一）改革盐业管理体制，完善食盐专营制度1．改革盐业管理体制。

州工业和信息化委是盐业行政主管机构，主管全州盐业工作，依法进行食盐专营的管理与监督，保证盐行业的发展稳定。

公安、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门各司其职，密切协作，依法加强食盐监管。

结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。

盐业体制改革方案为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。

[2]一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

（二）基本原则。

突出食盐安全。

完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。

注重统筹兼顾。

把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。

坚持依法治盐。

完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（三）完善食盐定点生产制度。

不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。

鼓励食盐生产与批发企业产销一体。

鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

（四）完善食盐批发环节专营制度。

坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（五）完善食盐专业化监管体制。

《盐业体制改革方案》全文盐业体制改革计划为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革，实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发展，特制定以下规划。

一、总体要求(1)指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应体制改革。

坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备，强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。

(2)基本原则。

强调盐的安全性。

完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力。

注重整体规划。

确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳步推进。

遵守盐法。

完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。

2 、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度(3)完善定点制盐体系。

不再批准增设定点制盐企业，确保企业数量只会减少而不会增加。

鼓励盐业生产和批发企业产销结合。

鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。

(四)完善食盐批发连锁特许经营体系。

坚持批发特许经营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

鼓励国有盐业批发企业引入社会资本，在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合作和资源整合。

(五)完善盐业专业监管体系。

盐业监管体制改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化盐业监管体制改革的决策部署，有序推进我县盐业监管体制改革工作，根据国务院《盐业体制改革方案》和XX省发展和改革委员会、XX省粮食局联合印发的《关于进一步落实盐业体制改革有关工作事项的通知》的精神要求，并结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，坚持食盐专营制度，推进供给侧结构性改革，依法治盐、统筹兼顾，创新管理方式，释放市场活力，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，加快盐业企业管理体制机制改革，到20XX年5月末，基本完成我县盐业体制改革各项任务，形成符合我县实际的新型盐业管理体制。

二、主要目标通过盐业监管体制改革，使盐务管理局与盐业公司政企职能分开，更加有利于盐业市场监管，更加有利于食盐专营机构的完善，更加有利于食盐市场的公平竞争秩序，更加有利于百姓的食盐安全。

三、重点任务（一）改革盐业监管体制，完善专营制度1、改革盐业监管体制。

按照“政企分开”的原则，原县盐务管理局盐业市场质量安全管理与监督执法等职能移交给县市场监督管理局。

县市场监督管理局与公安、司法、发改、卫计、农业、环保等部门要各司其职，密切协作，依法加强食盐市场和质量安全监管。

2、完善食盐定点生产制度。

未经省盐业主管机构核准，任何企业不得私自生产各类食盐。

3、完善食盐批发专营制度。

以我县现有盐业公司为主，不再向省申报核准新的食盐批发企业，未经专营许可，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

（二）改革市场管理制度，释放市场活力1、改革食盐批发区域限制。

取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，经上级盐业主管机构备案，外省省级食盐批发企业（含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业）、本省各级食盐批发企业均可在本县范围内经营。

2、改革食盐政府定价机制。

食盐出厂、批发和零售价格，由各企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

中投顾问·让投资更安全 经营更稳健中国盐业体制改革历程及其发展趋势分析中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出，中国盐改历程如下： 1996年5月国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。

在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

2001至2008年随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。

2009年3月《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。

2014年4月国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。

2016年5月国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。

该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增;另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

图表 中国盐业改革历程资料来源：中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全 经营更稳健第2页 中投顾问发布的《2016-2020年中国盐业深度调研及投资前景预测报告》指出盐改后食盐市场将呈以下发展趋势：（一）市场容量：化工产品发展空间较大将带动工业盐容量不断增大。

食盐人均消费量不能突破上限，市场容量基本恒定。

“减盐”饮食概念可能导致国内食盐及食品加工用盐市场容量呈现微降趋势。

（二）消费方式变化：随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。

一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，市场上相应出现了调味盐、营养盐、低钠盐等系列产品。

《盐业体制改革方案》解读2016年5月5日，中国政府网对外公布《盐业体制改革方案》，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。

“这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。

”北京大学盐业体制改革课题组有关人士表示。

“突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾。

”这是方案提出的改革基本原则，前述课题组人士分析说，确保食盐安全是改革核心目标，释放市场活力是改革具体内容，坚持依法治盐是盐业改革出发点，注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。

方案明确将完善食盐专业化监管体制，由工信部主管全国盐业工作，各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食药监等各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。

方案并提出探索推进食盐安全监管体制改革，加快建设食盐电子追溯体系。

“食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的首要任务。

此番出台的措施有望从根本上解决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量和供应安全。

”中盐总公司有关人士分析说。

释放市场活力是此番盐业改革的重要目标。

此番改革将放开两个限制：一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。

“引入竞争是改革最大亮点。

”中盐总公司人士分析说，这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。

可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。

中盐总公司人士并认为，引入竞争机制后，行业将迎来一轮重组兼并的热潮，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，成为行业的引领者，未来全行业将形成若干优势盐业集团并存格局，国际竞争力也将大大提高。

某市盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《xx省人民政府关于印发xx省盐业体制改革实施方案的通知》（xx政〔2016〕84号）要求，为构建符合xx实际的盐业管理体制，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足我市实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持依法治盐、严格市场监管为保证，在坚持食盐专营制度基础上，健全食盐储备，加强信用体系建设，创新监管经营方式，形成监管到位、公平竞争、健康有序、良性发展的盐业管理经营体制。

（二）基本原则。

1．坚持食盐安全原则。

完善盐业管理体制和监管机制，规范食盐质量检测，建立健全食盐追溯诚信制度，加快食盐储备体系建设，改进工业盐管理，确保全市食盐持续、稳定、安全供应，确保碘盐精准供应，维护全市人民食盐安全和身体健康。

2．坚持创新发展原则。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理。

鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式，积极发展混合所有制。

深化企业改革，转换经营机制，着力打造以盐为主多种经营的现代物流企业。

3．坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施，放管并重，突出重点，分步实施，确保改革稳妥推进。

保证各项改革措施落实到位，做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

4．坚持依法治盐原则。

坚持食盐专营制度，完善法律法规和政策措施，加快标准体系建设，健全监管制度，明确划分各相关部门职责，建立部门联动机制，创新市场管理方式，履行依法治盐职能，保障食盐供应有序、价格稳定。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（一）完善食盐批发环节专营制度。

以全市现有食盐批发企业为基数，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。

充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。

食盐定点生产企业进入销售领域不得自行设置代转批环节。

盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）、《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序。

按照“政企分开、政事分开”的原则，做好盐业行政管理、市场执法监督和经营工作，妥善安置富余人员，确保盐业改革稳步推进，加快形成符合国家要求，切合X实际的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。

（二）基本原则1.坚持食盐安全原则。

完善食盐管理体制和监管机制，规范食盐质量监测，建立健全食盐质量追溯诚信制度，做好食盐储备和管理，改进工业盐管理和服务办法，确保全市食盐持续、稳定、安全供应，确保碘盐精准供应，维护全市人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。

积极发展混合所有制，深入推进食盐生产流通企业整合重组，打造产销一体、股权多元的盐业企业。

实施互联网+盐业战略，打造面向行业内外的盐业电子商务平台，引领行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施，放管并重，突出重点，分步实施，确保改革稳妥推进。

保证各项改革措施落实到位，做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

4.坚持依法治盐原则。

坚持和完善食盐专营制度，明确划分各相关部门职责，建立部门联动机制，创新市场管理方式，履行依法治盐职能，保障食盐市场安全、供应有序、价格稳定。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（一）完善食盐批发环节专营制度以现有食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。

充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。

全县盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔x〕25号）、《x省人民政府关于印发x省盐业体制改革实施方案的通知》（x政发〔x〕49号）和《x市人民政府关于印发x市盐业体制改革实施方案的通知》（x政发〔x〕47号）要求，平稳推进我县盐业体制改革，特制定本实施方案。

一、总体思路全面贯彻落实党中央、国务院、省政府和市政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以巩固完善食盐专营，确保我县食盐供应安全和质量安全为核心，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，加快推进我县盐业体制机制改革，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升全县盐业综合管理水平。

二、主要任务(一)加快完善食盐专营制度1．落实食盐批发区域管理。

允许食盐批发企业以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售，鼓励在省内跨区经营。

鼓励我县食盐批发企业，依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通服务。

（责任单位：县商务局、县卫生计生局、县国资局、县市场监管局、县盐业公司）2．落实食盐批发环节专营制度。

以全县现有1家食盐批发企业为上限，原则上不再申报新增食盐批发企业，确保食盐批发企业数量只减不增，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。

鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（责任单位：县商务局、县国资局、县市场监管局）。

(二)建立健全食盐安全保障体系1．加强食盐生产批发信用体系建设。

县盐业主管机构要按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》，建立全县食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。

要依托各级公共信用信息平台，依法公示信用信息，对拟进入我县食盐批发领域的社会资本，要在准入前公示有关信息，并每年定期公示企业及其负责人的有关信息。

全市盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔XX〕25号）和《XX省人民政府关于印发XX省盐业体制改革实施方案和XX省食盐监管体制改革方案的通知》（XX政发〔XX〕35号）精神，实现我市盐业资源有效配置，调动食盐生产和流通企业积极性，进一步释放市场活力，促进我市盐业持续健康发展，制定本方案。

一、指导思想和目标深入学习贯彻党的十九大精神，正确处理好盐业体制改革重大关系，以保障食盐质量安全和供应安全为核心，强化食盐监管，坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度，加强食盐生产批发企业信用体系建设，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘。

以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标，打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制，不断推进供给侧结构性改革，拓展行业产业链，提高行业效益，到XX年底前，建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制，盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足，形成符合XX实际的盐业管理体系。

二、重点任务（一）理顺管理体制，明确监管责任。

调整盐业公司（盐务局）管理体制，市国资委承接省盐业集团（省盐务局）对市盐业公司（市盐务局）行政主管和领导班子的下放管理，各县区盐业行政管理工作不再实行当地政府与市级盐业行政主管机构双重领导，各县区盐业经营管理机构的领导班子不再实行市级盐业经营管理机构与当地党委、政府双重管理的体制，解除市盐业公司（市盐务局）对县区盐业公司（盐务局）的管理关系，各县区盐业公司及人、财、物等下放所在县区国资监管机构管理，由所在县区政府统筹盐业监管体制和盐业企业改革，市盐业公司持有的县区盐业公司的产权，由所在县区国资监管机构管理。

坚持政企分开原则，剥离市盐业公司及县区盐业公司承担的盐业行政管理职能。

撤销市盐务局，市盐业公司不再加挂市盐务局牌子；明确市经信委为市政府盐业主管部门，负责全市盐业行业管理、食盐专营管理工作；市食药监管局为市政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。

盐业体制改革实施方案一、总体思路全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐供应安全和质量安全为核心，巩固完善食盐专营，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，加快推进盐业体制机制改革，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升我区盐业综合管理水平。

二、主要任务（一）坚决落实食盐专营制度1.落实食盐定点生产和批发环节专营制度。

我区现无食盐生产、批发企业，根据市政府控制食盐定点生产企业、批发企业数量要求，原则上不再申报新增食盐定点生产企业和食盐批发企业，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。

（责任单位：区经信局、区商务局、区市场监管局）2.落实食盐生产批发区域管理制度。

落实食盐生产定点企业跨省经营和食盐批发企业省内跨区经营的规定，配合做好有关企业经营资质的申报审批工作。

（责任单位：区经信局、区商务局、区市场监管局）（二）建立健全食盐安全保障体系1.加强食盐批发信用体系建设。

区盐业主管机构要按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》，建立全区食盐定点批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。

要依托公共信用信息平台，依法公示信用信息，对拟进入我区食盐批发领域的社会资本，在准入前公示有关信息，并每年定期公示企业及其负责人的有关信息。

对有违法失信行为的企业和个人，要加大监管力度，依法实施联合惩戒；对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。

（责任单位：区发改局、区经信局、区商务局、区市场监管局、区法制办、xx公安分局）2.加强科学补碘工作。

有效拓宽碘盐供应渠道，确保我区合格碘盐覆盖率在90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群对非碘盐的消费需求。

积极做好科学补碘宣传教育，特别是要提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。

盐业体制改革实施方案为扎实推进我市盐业体制改革，进一步释放市场活力，实现盐业资源有效配置，促进行业健康可持续发展，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔xx〕25号）和《xx省人民政府关于印发xx省盐业体制改革实施方案的通知》（xx府发〔xx〕52号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以确保食盐质量、安全和稳定为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，推进政企分开，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，优化行业结构，营造公平竞争、监管到位的市场环境，形成符合xx市情的盐业管理体制，促进行业健康可持续发展。

（二）基本原则。

1．坚持党的领导。

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强食盐管理与监督机构、定点生产及批发企业的党建工作，确保盐业体制改革顺利推进，食盐市场安全稳定。

2．突出食盐安全。

完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，构建食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘，保障食盐质量。

3．释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式提升核心竞争力，引领行业发展。

4．注重统筹兼顾。

把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，统筹推进各项改革措施。

5．坚持依法治盐。

贯彻落实盐业法律法规政策，建立健全监管制度，明确各方监管职责，创新管理方式，实施依法治理。

（三）主要目标。

通过改革，完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度，进一步释放市场活力，实现盐业资源有效配置，确保食盐质量安全和供应安全，促进行业健康可持续发展。

2017年底前，全面完成盐业体制改革过渡期的各项任务，理顺食盐监管体制,实现政企分离，市场监管到位、竞争有序，形成符合我市盐业发展的管理体制。

二、重点任务（一）理顺盐业管理职能。

某县盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔201X〕25号）、《XX省盐业体制改革实施意见》（X政字〔201X〕73号）、《XX市盐业体制改革实施方案》（XX政字〔201X〕25号）精神，加快推进全县盐业体制改革，结合我县实际情况，制定本方案。

一、总体要求（一）基本原则坚持食盐安全。

确保我县食盐持续、稳定、安全供应，确保缺碘地区加碘食盐与高水碘地区无碘食盐精准供应，确保全县食盐有效供应。

坚持放管并重。

在放开食盐计划、渠道、价格和工业盐市场的同时，完善盐政管理体制，提升盐管效能，维护食盐专营秩序，保障食盐安全。

坚持依法治盐。

完善政策措施，明确部门职责，建立部门联动机制，创新市场监管方式。

（二）改革目标推进政企（事企）分开，强化市场监管，完善食盐储备，确保食盐安全，建立起监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制和运行机制，促进我县盐业安全、健康、可持续发展。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（一）稳定食盐专业化监管体制。

授权县供销社为县盐业主管机构，主管全县盐业工作；县政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内的盐业工作。

积极探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离XX县盐业专营公司承担的盐政管理职能，将XX县盐政管理所分离出来。

创造条件逐步将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管或市场监管部门负责，最终建立起政企分开的盐政管理专业化体制。

（责任单位：县供销社、食市监局）（二）确保全县盐业秩序稳定有序。

县供销社与公安局、司法局、卫计局、食市监局等部门各司其职、密切配合，建立食盐安全管理工作联动机制，强化盐业市场监管，打击假冒伪劣食盐进入市场行为，维护食盐市场秩序。

加强食盐零售网点监管，具体监管办法由县供销社制定。

加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

(责任单位：县供销社、公安局、司法局、卫计局、食市监局)（三）确保食盐质量安全。

ACCOUNTING LEARNING完善盐业体制改革的建议文/李言言摘要：盐业体制的改革与人们的生活和经济的发展息息相关，盐业体制的完善也会促进经济的发展。

本文通过介绍盐业改革的历程及其原因，进一步充分分析了改革后的影响，进而提出了完善盐业体制的法律建议，希望对盐业实践的发展有所帮助。

关键词：盐业体制；监管体制；社会责任食盐专营的管理制度在我国由来已久，甚至可以追溯到春秋战国时期。

在古代生产力低下的情况下，食盐专营管理制度对于国家的发展有着促进作用，不仅可以增加国家的税收，保证食盐的生产安全和秩序，更重要的还有利于食盐市场的稳定和国家的安定。

在近现代，历届政府也大都出台了关于食盐专营的制度。

新中国成立后，也是延续食盐专营的制度，相继颁布了《食盐专营办法》。

随着经济的发展和社会的进步，原有的专营制度并不能适应现在的市场化经济发展，盐业专营体制改革的呼声越来越高。

国家在几次对盐业改革都未成功的情况下，于2014年废除了《食盐专营许可证管理办法》。

最终，在2016年公布了《盐业体制改革方案》，对食盐专营体制有所放松，不再是国家强制性的定价，也可以进行跨区域的经营，也不会再出现因跨区域使用食盐而受处罚的现象。

一、食盐专营制度改革的原因食盐专营制度因不利于现代经济和社会的发展而进行改革，但并不能因此来否认食盐专营制度的成就。

食盐专营制度在消除碘缺乏病和维护食盐安全以及对增加国家的财政收入都起了巨大的作用。

但食盐专营制度仍然存在着不合理的地方。

总结下来主要是在以下几个方面。

首先，是盐业专营体制的运行机制存在弊端，因为食盐专营，只有定点食盐企业才有资格生产食盐，就会造成国家各个地区食盐的整体利用水平低下。

食盐专营不利于技术的创新，相比较于美国和日本，我国食盐的提取技术落后、生产经营管理方式不先进。

当然也会造成食盐产业结构过于单一，市场没有集聚效应，食盐的提取、生产、运输和储存的流通环节就会增多。

其次，管理体制不合理。

河南省盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)精神,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以加快盐业体制机制创新为目标,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管,建立竞争有序、监管到位的市场秩序,加快形成符合国家要求,体现河南特点的盐业管理经营体制,保证盐业健康有序发展。

(二)基本原则。

1.坚持食盐安全原则。

完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐质量追溯诚信制度,加快食盐储备体系建设,改进工业盐管理,确保全省食盐持续、稳定、安全供应,确保碘盐精准供应,维护全省人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。

鼓励产销一体,通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制。

深入推进食盐生产流通企业整合重组,打造产销一体、股权多元的大型盐业企业。

实施互联网+盐业战略,打造面向全国的盐业全产业链电子交易平台,引领行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施,放管并重,突出重点,分步实施,确保改革稳妥推进。

保证各项改革措施落实到位,做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

4.坚持依法治盐原则。

坚持和完善食盐专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,创新市场管理方式,履行依法治盐职能,保障食盐供应有序、价格稳定。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度(三)完善食盐定点生产制度。

以现有食盐定点生产企业数量为上限,不再核准新增食盐定点生产企业,确保食盐定点生产企业只减不增。

食盐定点生产企业不得擅自增加新的食盐生产场所,不得变相增加食盐定点生产企业。

鼓励食盐生产与批发企业产销一体。

鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作。

(责任单位:省工业和信息化委牵头,省工商局、盐务局配合)(四)完善食盐批发环节专营制度。

盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔X〕25号)、《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》(X政〔X〕84号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序。

按照政企分开、政事分开的原则，做好盐业行政管理、监管执法和经营工作，妥善安置富余人员，确保盐业体制改革稳步进行，加快形成符合国家要求、体现X特点的盐业管理经营体制，保证X盐业健康有序发展。

二、组织领导成立X市盐业体制改革联合工作组。

市政府X市长为组长，X常务副市长、X副市长为副组长，市发改委、工信委、盐业局、编办、人社局、财政局、公安局、农牧局、商务局、卫计委、工商局、质监局、食药监局、市政府法制办等14个单位为成员单位。

工作组下设办公室，办公室主任为市政府副秘书长X，办公室副主任为市盐业局局长宋炳新、市工信委副主任张如意、市发改委副主任文占峰。

主要职责是认真落实国家、省盐业体制改革各项措施和要求，加强统筹协调，明确部门任务，严格督促落实、推动X市的盐业体制改革稳步推进。

三、重点工作(一)完善食盐专业化监管体制(X年8月1日—9月30日)按照政企分开、政事分开的原则，实行盐业行政管理职能和执法职能分开，市盐业局承担的盐业行政管理职能划入市工信委，在市盐业局基础上调整组建新的盐业执法机构，加强和完善其盐业执法职能，加大盐业市场执法监督力度。

市工信委为市政府盐业主管机构(在监管体制调整完成前，由市盐业局履行盐业主管机构职责)，负责做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和盐业市场执法监督工作。

(责任单位：市工信委、编办牵头，市人社局、财政局、发改委、盐业局配合)(二)加强盐业体制改革期间食盐市场监管(X年8月1日—12月31日)推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。