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盐业专营制度盐业专营制度是指国家对盐业进行专门的监管和管理，通过统一生产、流通和销售来保障人民生活的需求和国家的经济发展。
这是一种基于公共利益的制度，旨在有效控制盐的生产和流通，防止盐价的波动和市场的混乱。
盐是人们日常生活中必需的调味品，也是食品加工和制造业的重要原材料之一。
因此，盐业的管理直接关系到国家的经济发展和人民的生活质量。
为了达到统一规划、合理配置、稳定供应和价格适中的目的，国家通过盐业专营制度实现了对盐的全面控制。
盐业专营制度的核心是国家对盐的生产和流通进行垄断管理。
国家设立了盐务管理部门，负责统一规划和指导盐业的生产、流通和销售。
盐业企业由国家授权经营，所有的盐都由国家统一生产、包装和标记，再由国家统一销售到各个市场和商家。
这种垄断管理可以确保盐的质量和安全，避免市场上出现假冒伪劣产品，保证人们正常的生活和工作需求。
盐业专营制度还可以平衡盐的供需关系，防止盐价的波动和市场的混乱。
由于盐是大众消费品，人们对盐的需求是稳定和持续的，而且盐的生产和加工周期较长。
如果没有专营制度的调控，市场上供需关系不平衡可能导致盐价的剧烈波动，给人们的生活带来不稳定性。
通过盐业专营制度的管理，国家可以合理控制盐的供应量，保持市场的稳定和秩序，同时也可以通过价格调控来避免市场的过热或低迷。
盐业专营制度还可以保障国家的人民生活和经济发展的需求。
盐是人们日常生活必需品，也是食品加工和制造业的重要原料。
只有通过盐业专营制度的管理，国家才能确保盐的合理供应和价格适中，确保人们的正常生活和工作需求。
盐业专营制度还可以防止盐泛滥和价格波动，保持市场的稳定和秩序。
最后，盐业专营制度是一种为了公共利益和国家发展的制度，但也需要注意保障市场公平竞争。
在盐业专营制度的管理下，国家可以确保盐的质量和供应，保持盐价的稳定和市场的秩序。
然而，也需要防止盐业垄断过于严重，限制市场竞争的发展。
只有平衡好盐业专营制度和市场竞争之间的关系，才能实现盐业的健康发展和国家的经济繁荣。
盐业管理条例第一章总则第一条第—条第=条第四条食盐实行加碘供应，专营管理。
纯碱、烧碱工业用盐实行监督管理。
其他用盐实行统一经营管理。
第五条省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。
卫生行政部门依法负责碘缺乏危害防治和碘盐的卫生监督管理工作。
公安、财政、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督和国土资源管理等部门，应当按照各自职责依法配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。
第六条任何单位和个人都有遵守盐业管理法规的义务，并有权对违反盐业管理法规的行为提出检举和控告。
第七条各级人民政府应当采取措施，支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，提高盐业生产技术水平。
编辑本段第二章资源管理第八条盐资源属于国家所有。
盐资源的开发利用，必遵循统一规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。
禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占盐资源。
第九条开发利用盐资源，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按照国家有关规左办理审批手续。
开采矿盐和地下卤水，必须依法取得采矿许可证。
第十条设区的市、县（市、区）人民政府应当根据上地利用总体规划以及国家和省有关规泄，合理划左盐场保护区，经省盐业行政主管部门审査同意后，报省人民政府批准。
盐场保护区的范围包括：（一）临海而盐场防潮坝体、缓冲带及取土区；（二）非临海而盐场防洪坝体、排淡沟道及淸淤区；（三）盐场纳潮沟道及淸淤区：（四）输卤管（沟）道两侧各二米内的地带。
第十一条在盐场保护区范围内禁止下列行为：（-）修建小盐田及其他与盐业生产无关的建筑物、构筑物；（二）设置对盐业生产有影响的漁业捕捞网具和设施；（三）取土、挖沙；（四）排放有毒、有害物质。
编辑本段第三章生产管理第十二条开办制盐企业，符合下列条件的，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后，由省盐业行政主管部门发给制盐许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产：（-）符合全省盐业发展的总体规划；（二）具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计疑检验和管理手段；（三）法律、法规规定的其他条件。
指导案例5号：鲁某某（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案文章属性•【案由】盐业,行政处罚•【案号】（2009）金行初字第0027号•【审理法院】江苏省苏州市姑苏区人民法院（原沧浪区、平江区、金阊区法院合并）•【审理程序】一审•【裁判时间】2011.04.29裁判规则1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。
2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。
3.地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。
正文指导案例5号：鲁某某（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案（最高人民法院审判委员会讨论通过2012年4月9日发布）关键词：行政/行政许可/行政处罚/规章参照/盐业管理相关法条：1.《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款、第十六条第二款、第三款2.《中华人民共和国行政处罚法》第十三条3.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款《中华人民共和国立法法》第七十九条基本案情：原告鲁某某（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司（简称鲁某某公司）诉称：被告江苏省苏州市盐务管理局（简称苏州盐务局）根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（简称《江苏盐业实施办法》）的规定，认定鲁某某公司未经批准购买、运输工业盐违法，并对鲁某某公司作出行政处罚，其具体行政行为执法主体错误、适用法律错误。
苏州盐务局无权管理工业盐，也无相应执法权。
根据原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》等规定，国家取消了工业盐准运证和准运章制度，工业盐也不属于国家限制买卖的物品。
《江苏盐业实施办法》的相关规定与上述规定精神不符，不仅违反了国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，而且违反了《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）和《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，属于违反上位法设定行政许可和处罚，故请求法院判决撤销苏州盐务局作出的（苏）盐政一般[2009]第001-B号处罚决定。
最高人民法院关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2011.01.17•【文号】[2010]行他字第82号•【施行日期】2011.01.17•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼其他规定正文最高人民法院关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复（[2010]行他字第82号)江苏省高级人民法院：你院（2009）苏行他字第0012号《关于鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚及行政赔偿一案的请示报告》收悉。
经研究并征求全国人大法工委及国务院法制办意见，答复如下：一、《行政许可法》第十五条第一款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
”第十六条第二款规定：“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”据此，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方性法规或者地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。
法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。
二、《行政处罚法》第十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
[研讨会论文] 浅谈行政处罚中从轻和减轻原则的运用一、案由2006年5月，盐城市盐务管理局盐政执法人员在查处大丰市盐场陈某（已被判刑）贩卖工业盐给群众食用案件时，发现盐都区青墩镇私盐贩子袁某，利用在盘湾镇境内的姘妇周某同陈某的合伙人刘某（亦已被判刑）有借贷关系，于2004年10月至2005年6月，曾先后四次从陈某的合伙人刘某处获取工业盐拾吨，贩卖给青墩镇及邻近青墩的我县盘湾镇境内群众食用，非法获利10050元。
因案情涉及我县盘湾镇居民，盐城市盐务管理局指派我局配合盐都区盐务管理局查清此案相关事实，但当事人袁某社会关系复杂，有青墩和盘湾两处住所，正常在外地与他人合伙承包建筑工程，案发后东躲西藏，办案人员不得不安排专人蹲点守候，半月后才将其归案。
案件查实后，根据国务院《食盐专营办法》第十六条：“严禁将工业用盐作为食盐销售”和第二十三条“违反本办法第十六条规定，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法所得，可以处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，由于袁某尚不足以追究其刑事责任，只能作出行政处罚。
相关办案人员对此案处理展开了讨论，当讨论处罚幅度时，出现了两种不同的观念：一种观念认为，当事人袁某虽然违反了盐业行政法规，贩卖私盐数量较大，但其经营利润较少，如果处罚偏重，当事人经济承受能力较差，可能带来执行上的难度。
从办案经历来看：多年来，在农村地区，查处此类案件较多，对一些无家无业的私盐贩子，真正处罚起来都难以到位，正常是“轻者处罚300--500元，重者处罚2000--3000元”；从当事人的实际现状看：袁某无妻，虽然姘居周某，但无法定夫妻关系，实际此人属居无定所，恐难执行；从案情调查情况来看：主犯刘某从袁某姘妇周某处借贷在先，袁某取盐在后，处被动地位，属被逼取盐抵债，应当考虑从轻和减轻处罚的原则，适当处罚，便于执行到位。
另一种观念认为，盐业行政法规已出台十年，全市每年查处此类盐业违法案件数量在200件以上，近年来违法者贩卖私盐的方法更隐蔽，以假乱真的手段更狡猾，坑害群众更带有欺骗性。
《食盐质量安全监督管理办法》（总局23号令）第一条为加强食盐质量安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食盐专营办法》等法律法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事食盐生产经营活动，开展食盐质量安全监督管理，适用本办法。
第三条国家市场监督管理总局负责全国食盐质量安全监督管理。
县级以上地方市场监督管理部门依据法定职责负责本行政区域内的食盐质量安全监督管理。
第四条食盐生产经营者应当依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，对食盐的质量安全负责。
第五条依法成立的食盐行业组织应当加强行业自律，引导和督促食盐生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食盐质量安全知识。
第六条从事食盐生产活动，应当依照《食品生产许可管理办法》的规定，取得食品生产许可。
食盐的食品生产许可由省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责。
从事食盐批发、零售活动，应当依照《食品经营许可管理办法》的规定，取得食品经营许可。
第七条食盐生产经营者应当保证其生产经营的食盐符合法律、法规、规章和食品安全标准的规定。
食盐生产企业应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂，不得超过食品安全国家标准规定的使用范围和限量。
食盐的贮存、运输，应当符合食品安全的要求。
第八条食盐生产经营禁止下列行为：（一）将液体盐（含天然卤水）作为食盐销售；（二）将工业用盐和其他非食用盐作为食盐销售；（三）将利用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐作为食盐销售；（四）利用井矿盐卤水熬制食盐，或者将利用井矿盐卤水熬制的盐作为食盐销售；（五）生产经营掺假掺杂、混有异物的食盐；（六）生产经营其他不符合法律、法规、规章和食品安全标准的食盐。
禁止食盐零售单位销售散装食盐，禁止餐饮服务提供者采购、贮存、使用散装食盐。
第九条食盐的包装上应当有标签。
禁止销售无标签或者标签不符合法律、法规、规章和食品安全标准规定的食盐。
选修一历史上重大改革回眸综合过关规范限时检测时间：50分钟满分：60分1．(15分)(2020·河南濮阳二模)阅读材料，回答问题。
材料唐初，并无食盐专卖制度。
安禄山起兵后，国用和军需告急。
乾元元年(758年)第五琦始创食盐专卖法，开启了唐朝食盐专卖的先河。
食盐专卖的方法是：“在产盐区，设立盐院官吏，实行官买官卖；招集愿意从事盐业的人，并免除他们的一切徭役；盐户只能把盐卖给盐院，不得出售给私人，否则按盗卖罪进行处罚。
”天宝、至德年间，食盐的市场价是每斗十钱，“及(第五)琦为诸州盐铁使，尽榷(专卖)天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十”。
——摘编自俞钢《论唐中叶第五琦的经济措施及影响》(1)根据材料并结合所学知识，概括第五琦实行食盐专卖法的背景。
(6分)(2)根据材料并结合所学知识，说明第五琦实行食盐专卖法的主要影响。
(9分)[答案] (1)背景：食盐专卖政策未施行；安史之乱，社会动荡；唐政府财政出现严重困难。
(2)影响：增加了国家的财政收入；不利于商品经济发展；加重了广大百姓的经济负担(或国家变相地对百姓进行了经济掠夺)；为平定叛乱奠定基础。
[解析] (1)背景：根据“唐初，并无食盐专卖制度”得出食盐专卖政策未施行；根据“安禄山起兵后，国用和军需告急”得出安史之乱，社会动荡，唐政府财政出现严重困难。
(2)影响：根据“天宝、至德年间，食盐的市场价是每斗十钱”“斗加时价百钱而出之，为钱一百一十”得出增加了国家的财政收入，加重了广大百姓的经济负担；根据“盐户只能把盐卖给盐院，不得出售给私人”得出不利于商品经济发展；根据“安禄山起兵后，国用和军需告急”得出为平定叛乱奠定基础。
2．(15分)(2020·河北张家口市二模)阅读材料，回答问题。
材料在唐王朝，开拓西域、稳定西域、治理西域被置于国家大战略的首要目标。
在唐初，面对多个敌对势力，唐代制定了由内而外、由近及远、先退后进、先北后西、重点向西的策略，成功应对了各种安全挑战，化解了各种安全威胁。
山东省实施《盐业管理条例》办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省实施《盐业管理条例》办法（１９９２年１１月１６日山东省人民政府令第３７号）第一章总则第一条为搞好盐资源的保护、开发与利用，加强盐业管理，促进盐业生产的发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条凡在本省境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动的，均必须遵守本办法。
第三条盐资源属于国家所有。
在全省范围内对盐资源实行保护，并有计划地开发利用；鼓励发展盐业生产，根据市场需要对盐的生产经营实行计划管理。
第四条山东省第一轻工业厅是山东省人民政府的盐业行政主管部门。
全省盐业行政管理工作，由山东省盐务局负责办理。
市地盐务局是同级人民政府、行署的盐业行政主管部门；未设盐务局的市地供销合作社，负责本市地的盐业行政管理工作。
县（市、区）盐业行政主管部门，由市人民政府、行署根据当地实际需要确定。
各市地、县（市、区）盐业行政主管部门的盐业行政管理业务，应接受省盐业行政主管部门指导。
第五条盐政执法工作实行统一领导，分级管理。
各级盐业行政主管部门，应设立盐政执法机构，负责本行政区域内的盐政执法工作。
第六条盐政执法工作应执行国家盐业行政主管部门发布的《盐业行政执法办法》。
盐政执法人员履行盐政执法职责必须佩戴执法标志，并持有省盐务局核发的《中国盐政检查证》。
第七条公安、工商、税务、交通、土地、卫生等有关部门，应积极配合盐业行政主管部门搞好盐政执法工作。
第八条各级人民政府应大力支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，不断提高盐业生产技术水平。
第九条各级人民政府对在盐业行政管理、盐政执法和盐业科技等工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
盐业管理条例规定《盐业管理条例》是中华人民共和国国务院于2002年7月14日颁布的，共20章175条的法律文件，下面为您总结该条例的主要内容，共约____字。
第一章总则第一条为了加强和规范盐业管理，保障人民群众的饮食安全，促进盐业的健康发展，维护国家利益和社会公共利益，根据中华人民共和国宪法，制定本条例。
第二条本条例适用于全国范围内的盐业生产、经营、销售以及盐业监督管理等活动。
第三条国家鼓励和支持盐业的科学发展、技术进步和质量提升。
第四条中央政府负责盐业的宏观管理和政策制定，地方政府负责本地区的盐业管理工作。
第五条盐业主管部门是指国务院相关部门和地方政府的有关部门。
第六条盐业主管部门应当依法加强对盐业的监督管理，保障盐品的质量安全。
第七条盐业生产、经营、销售等单位应当按照法律法规，遵守盐业管理制度，推动盐业的健康发展。
第二章盐企登记和许可证第八条盐业生产企业和盐业经营企业应当按照规定，经过登记和审批，取得盐业生产许可证和盐业经营许可证方可从事盐业相关活动。
第九条盐业生产许可证的核发机构为盐业主管部门，盐业生产企业应当按照规定提交相应申请材料，并接受监督检查。
第十条盐业经营许可证的核发机构为盐业主管部门或者市县级盐业监督管理机构，盐业经营企业应当按照规定提交相应申请材料，并接受监督检查。
第十一条盐业生产许可证和盐业经营许可证的有效期为五年，到期前需重新申请。
第十二条盐业生产企业和盐业经营企业应当按照法律法规的规定，及时办理各项变更手续。
第三章盐品质量安全第十三条盐品应当符合国家相关质量标准，不得掺杂、伪劣、假冒、仿制等行为。
第十四条盐业生产企业应当建立和完善盐品质量控制体系，严格执行国家标准和相关规定，确保盐品质量安全。
第十五条盐业经营企业应当建立进货验收、储存保管、销售追溯等制度，对进货的盐品进行质量把关。
第十六条经营用盐品、调味品应当标明生产日期、保质期、生产企业、产品批号等信息，消费者有权了解。
