《盐业体制改革方案》出台完善食盐专营制度

本期策划改革TH官盐改革THE CURRENT PLANNING国营又被提上了日程。

但唐中期后的食盐国营制度，和以前有很大不同，叫做“榷盐法”。

榷盐法是指食盐国家专卖制度，由以前的官运、官销制改为就场专卖制。

也就是说，盐民生产食盐，政府低价买来，再高价卖给商行管理和征税，从而使财政得到保证。

程龙刚说：“总结起来，专商引岸制就是‘产有定厂、运有定商、销有定地’。

古代的食盐专营制的模式其实都有多多少少的不同，但它们的发展为现代的食盐专营制度打下了基础。

”经济体制综合改革司巡视员王强表示，我国盐业体制主要特点是食盐专营，这有历史的原因，包括需要进行食盐加碘。

过去食盐供给能力差，以及保障偏远地区的碘盐供应等考虑，也取得了一定的成绩，但随着经济社古代的食盐专营模式其实都有多多少少的不同，但它们的发展为现代的食盐专营制度打下了基础。

本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING 官盐NG的利益。

三是相关国企低效经营，导致腐败等问题。

效率低下，好指标技术创新不足，质量差，寻租等垄断体制的问题都出现在这个行业内，需要改革。

事实上，关于盐业的改革早已启发，抢盐风潮直接影响了盐业改革的进程。

另外，由于国务院机构改革，盐业管理职能划归给国家发改委工业司，改革方案再度搁浅。

2004年，国家修订盐业管理条例，第三次盐业体制改革开始。

同年7月国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING改革TH本期策划官盐改革THE CURRENT PLANNING官盐NG协会科技信息委员会主任高级经济师胡红江向《小康》记者表示，放开食盐价格后盐价预计将保持基本稳定。

截止2015年，我国盐生产能力超过1.1亿吨，实际产量达到8876万吨。

其中，食盐定点生产企业年产能约4800万吨，食盐年需求仅约1000和价格稳定，完全没有问题。

而且，经过市场竞争，食盐生产和流通费用大幅度降低，能够保证食盐价格稳定。

盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

以突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐为基本原则，开展全省盐业体制改革工作。

完善盐业管理体制，保障食盐安全，促进盐行业健康可持续发展。

深入推进供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现公平、充分、有序竞争，提升全省盐行业整体竞争力，形成符合我省实际情况的盐业管理体制。

二、完善食盐定点生产制度全省不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。

积极培育具有X特色的海盐品牌。

鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略。

引导企业开展产品深加工，提高生产技术水平和产品质量。

支持食盐定点生产企业引领食盐消费新理念，加大研发力度，增加中高端功能化、绿色化多品种食盐。

食盐定点生产企业供应的渔盐、畜牧盐要严格制定企业标准，无企业标准的产品不得低于普通食盐标准。

同时渔盐、畜牧盐包装要与食盐包装有明显区别。

三、完善食盐批发环节专营制度坚持食盐批发专营制度，以省内现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，保持专营制度稳定。

鼓励现有食盐定点生产企业与食盐批发企业开展合资合作、兼并重组，其他各类无食盐批发资质的企业和个人不得从事食盐批发业务。

工商部门不再受理无食盐批发资质的企业申请食盐批发业务。

四、完善食盐专业化监管体制保持我省现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法依规负责食盐管理与监督。

省工业和信息化委是省盐业主管机构，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全省食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。

省盐务管理局负责全省的盐业日常管理和监督工作。

县级以上政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。

盐业体制改革方案为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。

[2]一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

（二）基本原则。

突出食盐安全。

完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。

注重统筹兼顾。

把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。

坚持依法治盐。

完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（三）完善食盐定点生产制度。

不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。

鼓励食盐生产与批发企业产销一体。

鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

（四）完善食盐批发环节专营制度。

坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（五）完善食盐专业化监管体制。

《盐业体制改革方案》全文盐业体制改革计划为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革，实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发展，特制定以下规划。

一、总体要求(1)指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应体制改革。

坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备，强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。

(2)基本原则。

强调盐的安全性。

完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力。

注重整体规划。

确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳步推进。

遵守盐法。

完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。

2 、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度(3)完善定点制盐体系。

不再批准增设定点制盐企业，确保企业数量只会减少而不会增加。

鼓励盐业生产和批发企业产销结合。

鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。

(四)完善食盐批发连锁特许经营体系。

坚持批发特许经营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

鼓励国有盐业批发企业引入社会资本，在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合作和资源整合。

(五)完善盐业专业监管体系。

盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）和《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，坚持和完善食盐专营制度，健全食盐储备体系，加强市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，形成符合国家要求的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。

（二）基本原则1.坚持食盐安全原则。

完善食盐管理体制和监管机制，规范食盐质量监测，建立健全食盐质量追溯诚信制度，加快食盐储备体系建设，提升工业盐管理水平，确保全市食盐持续、稳定、安全供应，确保碘盐精准供应，维护全市人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。

鼓励企业通过兼并重组等方式，积极发展混合所有制，组建产销一体企业。

深入推进全市食盐流通企业整合重组，打造产销一体、股权多元的盐业企业。

实施“互联网+盐业”战略，积极参与面向全国、全省的盐业电子交易平台，促进行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施，坚持食盐安全和激发市场活力有机结合，放管并重，突出重点，分步实施，确保改革稳妥推进，确保各项改革措施落实到位。

4.坚持依法治盐原则。

坚持和完善食盐专营制度，明确划分各相关部门职责，建立部门联动机制，创新市场管理方式，履行依法治盐职能，确保食盐供应有序、价格稳定。

二、完善食盐专营制度，强化食盐专业化监管（三）完善食盐批发环节专营制度。

以全市现有食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。

充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。

食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售，不得自行设置代转批环节。

盐业体制改革实施方案为贯彻落实X省人民政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》（X政发〔X〕X号）精神，全面深化我区盐业体制改革，促进盐行业健康可持续发展，结合X地区盐业实际，特制订本实施方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。

（二）基本原则突出食盐安全。

完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信用体系建设，建立企业进入我区盐业市场准入体系和评价等级体系，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格，鼓励企业自主经营，为示范区盐业公司不断健康持续发展提供动力。

注重统筹兼顾。

把确保食盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导，确保盐业体制改革稳妥推进。

坚持依法治盐。

依据国家有关法律法规和省政府盐业体制改革实施方案，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相关部门的管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、主要任务（一）完善食盐批发环节专营制度。

除X区盐业公司外，示范区不再核准新增食盐批发企业，鼓励盐业公司与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

加强对食盐市场的动态监控，支持盐业公司在X省盐品交易平台上交易，实现交易公开透明，确保食盐购销主渠道作用，保障本地区食盐市场有序竞争。

支持示范区盐业公司在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（二）完善食盐专业化监管体制。

坚持依法治盐、政企分开的原则，推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能。

示范区国有资产监督管理委员会为示范区盐业主管机构，主管全区盐业工作。

X区政府应对照改革要求，明确X 区盐业主管机构和食盐安全主管机构，分别负责X区盐业行政管理、质量安全管理和监督工作。

盐业体制改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的方案》（X发〔X〕x号，以下简称“国务院方案”）和《自治区人民政府关于印发X盐业体制改革实施方案的方案》（x发〔X〕x号，以下简称“自治区方案”）精神，按照X市人民政府关于盐业体制改革工作的总体安排部署，稳步推进全市盐业体制改革，确保食盐安全，释放市场活力，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以党的X、XX、X、X、X全会和自治区第X次党代会精神为指导，全面贯彻落实国家盐业体制改革方案精神，以确保全市食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上，推进我市食盐供给侧结构性改革。

完善法规体系，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，平稳有序推进全市盐业体制改革工作。

（二）基本原则。

1.坚持政企分开。

完善法律法规和政策措施，建立健全监管制度，加快建设专业执法队伍，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

2.确保食盐质量安全。

健全社会食盐储备体系，加强应急机制建设，保障我市碘盐供应，保障食盐质量安全，实现科学补碘。

3.注重释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励产销企业兼并重组，不断做强做优，为行业健康发展提供动力。

4.注重统筹协调推进。

把确保用盐安全、消除碘缺乏危害、维护盐业市场稳定和激发市场活力有机结合，节约社会总成本，建立沟通协调机制，统筹协调各项改革措施，确保改革稳妥推进。

（三）总体目标。

按照自治区盐业体制改革总体要求，结合我市盐业管理实际，完善食盐专营制度，组建食盐质量安全监管专业化队伍；加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全；推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度；加强信用体系建设，依法实施联合惩戒；加强应急机制建设，确保食盐市场稳定，平稳有序推进全市盐业体制改革工作。

二、主要任务（一）理顺食盐监管体制机制，确保改革平稳有序。

1.完善食盐专营制度。

再见，2600年盐业专营史作者：来源：《新传奇》2016年第19期持续十年之久的食盐专营制度改革方案终于尘埃落定。

国务院5月5日公布的《盐业体制改革方案》提出了打破食盐区域、行业垄断，放开政府定价，改革食盐储备体系等重点任务。

这标志着在我国存在了2600年的食盐专营制度成为历史。

盐业专营是与民争利的样本近几十年来，随着经济发展，国家财力逐步增长，过去必不可少的盐税，在国家财收中占比越来越低。

如今，盐税占国家税收的百分比由1950年的5.49%下降至2006年的0.04%。

然而，国内食盐出厂价在每吨470元，多年未变，且目前食盐零售价都在每吨4000元以上，中间利差能达到8.5倍以上。

如此暴利让不同地区的垄断集团都争红了眼，这才有了“不得跨区域销售”的规定：“我的地盘我做主”，外人休得“分肥”。

事实上，关于盐业的改革，早已启动，只是进展不大。

在2009年年底，国务院国资委企业监事会监事陈国卫“炮轰”中盐集团称，“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。

但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。

”中投顾问食品行业研究员向健军表示，关于取消食盐专营的讨论持续多年。

但迟迟未出现的原因，一个是对食盐安全性的考虑，另外就是利益既得者的阻挠。

据国际控制碘缺乏病理事会的统计，世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个。

其中，只有中国等少数国家或地区实行专营专卖体制。

在2011年4月，盐改课题组提出，食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节。

课题组认为，食盐加碘不等于食盐专营。

专营这种高度垄断的管理体制，导致经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出等问题，食盐专营代价高昂。

课题组建议用3到5年左右的时间，采用“三步走”战略进行改革。

第一步，用1到2年进行结构调整。

第二步，特许经营，用1到2年培育新的销售主体，包括取消食盐产销计划、市场化采购、食盐经销采用招投标制等。

第三步，在特许经营到期后，食盐市场自然放开，全部食盐定点企业可自由销售其合格产品，国家市场监管部门（质检、工商、卫生）各司其职，做好碘盐质量监管和碘盐覆盖率监测。

《盐业体制改革方案》解读2016年5月5日，中国政府网对外公布《盐业体制改革方案》，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。

“这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。

”北京大学盐业体制改革课题组有关人士表示。

“突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾。

”这是方案提出的改革基本原则，前述课题组人士分析说，确保食盐安全是改革核心目标，释放市场活力是改革具体内容，坚持依法治盐是盐业改革出发点，注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。

方案明确将完善食盐专业化监管体制，由工信部主管全国盐业工作，各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食药监等各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。

方案并提出探索推进食盐安全监管体制改革，加快建设食盐电子追溯体系。

“食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的首要任务。

此番出台的措施有望从根本上解决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量和供应安全。

”中盐总公司有关人士分析说。

释放市场活力是此番盐业改革的重要目标。

此番改革将放开两个限制：一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。

“引入竞争是改革最大亮点。

”中盐总公司人士分析说，这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。

可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。

中盐总公司人士并认为，引入竞争机制后，行业将迎来一轮重组兼并的热潮，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，成为行业的引领者，未来全行业将形成若干优势盐业集团并存格局，国际竞争力也将大大提高。

盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔X〕25号）、《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序。

按照“政企分开、政事分开”的原则，做好盐业行政管理、市场执法监督和经营工作，妥善安置富余人员，确保盐业改革稳步推进，加快形成符合国家要求，切合X实际的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。

（二）基本原则1.坚持食盐安全原则。

完善食盐管理体制和监管机制，规范食盐质量监测，建立健全食盐质量追溯诚信制度，做好食盐储备和管理，改进工业盐管理和服务办法，确保全市食盐持续、稳定、安全供应，确保碘盐精准供应，维护全市人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。

积极发展混合所有制，深入推进食盐生产流通企业整合重组，打造产销一体、股权多元的盐业企业。

实施互联网+盐业战略，打造面向行业内外的盐业电子商务平台，引领行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施，放管并重，突出重点，分步实施，确保改革稳妥推进。

保证各项改革措施落实到位，做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

4.坚持依法治盐原则。

坚持和完善食盐专营制度，明确划分各相关部门职责，建立部门联动机制，创新市场管理方式，履行依法治盐职能，保障食盐市场安全、供应有序、价格稳定。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度（一）完善食盐批发环节专营制度以现有食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。

充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。

中国改革报/2016年/5月/9日/第001版全面统筹协调释放市场活力确保食盐安全——解读《盐业体制改革方案》北京大学经济管理学院盐业体制改革课题组近日，国务院出台了《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)。

这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进我国盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。

全面深入理解《方案》的总体要求和改革内容，对于准确把握盐业体制改革的目标，确保人民生命健康，促进生产经营企业做优做强；合理开发资源和加强保护环境，实现我国盐行业持续稳定发展具有重大意义。

明确了盐业体制改革的目标和重点(一)确保食盐安全是改革的核心目标食盐是人民生活必需品，与水、电一样须臾不可缺少。

同时，食盐还是具有一定公益性和社会性的特殊商品，社会主义优越性在盐业领域通过低价、安全、加碘等方式得到了充分体现，食盐安全不能等同于一般商品来对待。

因此，《方案》首先要求盐业体制改革必须围绕“确保食盐质量安全和供应安全”这个核心目标来展开。

通过严格市场监管、打破产销分割、完善专营制度、坚持依法治盐等方式，明确了各方职责，要求在管理体制、市场机制、协调机制、法律法规方面统筹协调，形成“四位一体”的食盐安全保障体系。

对此，《方案》首先提出了以下基本原则，即“突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾”。

其中，确保食盐安全是核心，是改革的核心目标；释放市场活力是手段，是改革的具体内容；坚持依法治盐是依据，是盐业改革的出发点；注重统筹兼顾是条件，是改革取得成功的保障和支撑。

只有深刻领会和把握盐业改革的核心目标和原则，才有可能使改革不会出现“无序”和“跑偏”的问题，才有可能使盐业改革为下一步我国盐业发展提供新动力，推动盐业的平稳健康发展。

(二)释放市场活力是改革的工作重点应当看到，当前我国盐业管理体制存在的一些问题和矛盾，是我国市场经济发展不成熟的体现，是宏观调控方式和手段尚不完善的结果。

盐业体制改革实施方案一、总体思路全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐供应安全和质量安全为核心，巩固完善食盐专营，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，加快推进盐业体制机制改革，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升我区盐业综合管理水平。

二、主要任务（一）坚决落实食盐专营制度1.落实食盐定点生产和批发环节专营制度。

我区现无食盐生产、批发企业，根据市政府控制食盐定点生产企业、批发企业数量要求，原则上不再申报新增食盐定点生产企业和食盐批发企业，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。

（责任单位：区经信局、区商务局、区市场监管局）2.落实食盐生产批发区域管理制度。

落实食盐生产定点企业跨省经营和食盐批发企业省内跨区经营的规定，配合做好有关企业经营资质的申报审批工作。

（责任单位：区经信局、区商务局、区市场监管局）（二）建立健全食盐安全保障体系1.加强食盐批发信用体系建设。

区盐业主管机构要按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》，建立全区食盐定点批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。

要依托公共信用信息平台，依法公示信用信息，对拟进入我区食盐批发领域的社会资本，在准入前公示有关信息，并每年定期公示企业及其负责人的有关信息。

对有违法失信行为的企业和个人，要加大监管力度，依法实施联合惩戒；对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。

（责任单位：区发改局、区经信局、区商务局、区市场监管局、区法制办、xx公安分局）2.加强科学补碘工作。

有效拓宽碘盐供应渠道，确保我区合格碘盐覆盖率在90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群对非碘盐的消费需求。

积极做好科学补碘宣传教育，特别是要提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。

盐业体制改革实施方案为扎实推进我市盐业体制改革，进一步释放市场活力，实现盐业资源有效配置，促进行业健康可持续发展，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔xx〕25号）和《xx省人民政府关于印发xx省盐业体制改革实施方案的通知》（xx府发〔xx〕52号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以确保食盐质量、安全和稳定为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，推进政企分开，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，优化行业结构，营造公平竞争、监管到位的市场环境，形成符合xx市情的盐业管理体制，促进行业健康可持续发展。

（二）基本原则。

1．坚持党的领导。

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强食盐管理与监督机构、定点生产及批发企业的党建工作，确保盐业体制改革顺利推进，食盐市场安全稳定。

2．突出食盐安全。

完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，构建食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘，保障食盐质量。

3．释放市场活力。

取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式提升核心竞争力，引领行业发展。

4．注重统筹兼顾。

把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，统筹推进各项改革措施。

5．坚持依法治盐。

贯彻落实盐业法律法规政策，建立健全监管制度，明确各方监管职责，创新管理方式，实施依法治理。

（三）主要目标。

通过改革，完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度，进一步释放市场活力，实现盐业资源有效配置，确保食盐质量安全和供应安全，促进行业健康可持续发展。

2017年底前，全面完成盐业体制改革过渡期的各项任务，理顺食盐监管体制,实现政企分离，市场监管到位、竞争有序，形成符合我市盐业发展的管理体制。

二、重点任务（一）理顺盐业管理职能。

ACCOUNTING LEARNING完善盐业体制改革的建议文/李言言摘要：盐业体制的改革与人们的生活和经济的发展息息相关，盐业体制的完善也会促进经济的发展。

本文通过介绍盐业改革的历程及其原因，进一步充分分析了改革后的影响，进而提出了完善盐业体制的法律建议，希望对盐业实践的发展有所帮助。

关键词：盐业体制；监管体制；社会责任食盐专营的管理制度在我国由来已久，甚至可以追溯到春秋战国时期。

在古代生产力低下的情况下，食盐专营管理制度对于国家的发展有着促进作用，不仅可以增加国家的税收，保证食盐的生产安全和秩序，更重要的还有利于食盐市场的稳定和国家的安定。

在近现代，历届政府也大都出台了关于食盐专营的制度。

新中国成立后，也是延续食盐专营的制度，相继颁布了《食盐专营办法》。

随着经济的发展和社会的进步，原有的专营制度并不能适应现在的市场化经济发展，盐业专营体制改革的呼声越来越高。

国家在几次对盐业改革都未成功的情况下，于2014年废除了《食盐专营许可证管理办法》。

最终，在2016年公布了《盐业体制改革方案》，对食盐专营体制有所放松，不再是国家强制性的定价，也可以进行跨区域的经营，也不会再出现因跨区域使用食盐而受处罚的现象。

一、食盐专营制度改革的原因食盐专营制度因不利于现代经济和社会的发展而进行改革，但并不能因此来否认食盐专营制度的成就。

食盐专营制度在消除碘缺乏病和维护食盐安全以及对增加国家的财政收入都起了巨大的作用。

但食盐专营制度仍然存在着不合理的地方。

总结下来主要是在以下几个方面。

首先，是盐业专营体制的运行机制存在弊端，因为食盐专营，只有定点食盐企业才有资格生产食盐，就会造成国家各个地区食盐的整体利用水平低下。

食盐专营不利于技术的创新，相比较于美国和日本，我国食盐的提取技术落后、生产经营管理方式不先进。

当然也会造成食盐产业结构过于单一，市场没有集聚效应，食盐的提取、生产、运输和储存的流通环节就会增多。

其次，管理体制不合理。

全市盐业体制改革实施方案为贯彻落实国务院关于深化盐业体制改革的决策部署，有序推进我市盐业体制改革工作，根据国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔XX〕25号)、XX省人民政府《关于印发XX省盐业体制改革实施方案的通知》（XX政发〔XX〕3号）和XX市人民政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》（X政发〔XX〕37号）的精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，建立食盐专营制度，推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐、统筹兼顾，创新管理方式，释放市场活力，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，加快盐业企业体制机制改革，全面完成我市盐业体制改革各项任务，形成符合我市实际的盐业管理体制。

二、重点任务（一）改革盐业管理体制，完善专营制度1.改革盐业管理体制。

按照“政企分开”原则，市场和质量监督管理局为XX市盐业主管机构，负责全市盐政管理和盐业市场监督执法工作。

公安、司法、发改、卫计、农林、环保等部门各司其职，密切协作，依法加强食盐安全监管。

2.严格食盐批发专营制度。

XX现有食盐批发企业1家，不再向省、X申报核准新的食盐批发企业，未经专营许可，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

（二）改革市场管理制度，释放市场活力1.改革食盐生产批发区域限制。

允许食盐定点生产企业在取得《食盐批发许可证》后进入XX流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，经省盐业主管机构备案，外省省级食盐批发企业（含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业）、本省各级食盐批发企业均可在本市范围内经营。

2.改革食盐政府定价机制。

食盐出厂、批发和零售价格，由各企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

河南省盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)精神,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以加快盐业体制机制创新为目标,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管,建立竞争有序、监管到位的市场秩序,加快形成符合国家要求,体现河南特点的盐业管理经营体制,保证盐业健康有序发展。

(二)基本原则。

1.坚持食盐安全原则。

完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐质量追溯诚信制度,加快食盐储备体系建设,改进工业盐管理,确保全省食盐持续、稳定、安全供应,确保碘盐精准供应,维护全省人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。

鼓励产销一体,通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制。

深入推进食盐生产流通企业整合重组,打造产销一体、股权多元的大型盐业企业。

实施互联网+盐业战略,打造面向全国的盐业全产业链电子交易平台,引领行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。

统筹协调各项改革措施,放管并重,突出重点,分步实施,确保改革稳妥推进。

保证各项改革措施落实到位,做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

4.坚持依法治盐原则。

坚持和完善食盐专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,创新市场管理方式,履行依法治盐职能,保障食盐供应有序、价格稳定。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度(三)完善食盐定点生产制度。

以现有食盐定点生产企业数量为上限,不再核准新增食盐定点生产企业,确保食盐定点生产企业只减不增。

食盐定点生产企业不得擅自增加新的食盐生产场所,不得变相增加食盐定点生产企业。

鼓励食盐生产与批发企业产销一体。

鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作。

(责任单位:省工业和信息化委牵头,省工商局、盐务局配合)(四)完善食盐批发环节专营制度。

盐业体制大变革作者：赵鹏冯立启来源：《人民周刊》2016年第21期正是因为价格和区域限制放开了，受市场经济调节作用，企业反而能够实现充分竞争。

国家发改委日前宣布，决定自2017年1月1日起废止《食盐价格管理办法》，同时放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

保障食盐市场和价格基本稳定国家发改委要求，届时各地要做好改革前后政策衔接，细化改革措施，抓紧建立完善食盐储备体系，研究制定应急预案，确保食盐安全稳定供应。

食盐生产经营企业要做好食盐调度和配送工作，完善企业储备制度、保持合理库存，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

为了保持食盐价格基本稳定，各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区价格监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。

特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

同时，要加强食盐价格监督检查，发挥12358价格监管平台的作用，受理举报投诉，查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为，维护食盐市场秩序。

消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为。

供应有充分保障食盐价格不会出现异常波动日前，国家发改委相关负责人就全面放开食盐出厂、批发和零售价格后，社会关心的问题进行答记者问。

发展改革委有关负责人说：我国盐资源十分丰富，食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。

这位负责人说：我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。

2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。

同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

完善食盐专营制度完善食盐专营制度国务院印发《盐业体制改革方案》国发〔2016〕25号(以下简称《方案》)，其中强调，要完善食盐专营制度，放开所有盐产品价格，取消食盐产销区域限制，鼓励食盐产销一体。

下面是小编为大家整理的完善食盐专营制度，欢迎大家阅读。

完善食盐专营制度1996年，基于我国消除碘缺乏病的承诺，国务院发布食盐专营办法，确立现有体制。

但食盐专营政策采用的“三证管理、计划管理和政府定价”方式，容易出现政企不分、产销矛盾突出、产业结构调整缓慢等行业弊病，生产企业“多、小、散、弱”，普遍缺乏竞争力。

因此为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，《方案》出台。

《方案》中明确提出：“强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”，其中指出“完善食盐批发环节专营制度。

坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

”也就是说，此次改革仍明确了定点生产和批发环节专营制度，鼓励社会资本进入，但不再核准新增生产、批发企业。

那么如何保障社会资本进入的同时食盐的安全性呢?《方案》规定：“严格规范食盐生产批发企业资质。

工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。

省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。

”在此基础上，《方案》还明确，明年开始，将放开所有盐产品价格——《方案》在“推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度”中强调：“改革食盐政府定价机制。

盐业体制改革实施方案根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔X〕25号)、《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》(X政〔X〕84号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持依法治盐，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序。

按照政企分开、政事分开的原则，做好盐业行政管理、监管执法和经营工作，妥善安置富余人员，确保盐业体制改革稳步进行，加快形成符合国家要求、体现X特点的盐业管理经营体制，保证X盐业健康有序发展。

二、组织领导成立X市盐业体制改革联合工作组。

市政府X市长为组长，X常务副市长、X副市长为副组长，市发改委、工信委、盐业局、编办、人社局、财政局、公安局、农牧局、商务局、卫计委、工商局、质监局、食药监局、市政府法制办等14个单位为成员单位。

工作组下设办公室，办公室主任为市政府副秘书长X，办公室副主任为市盐业局局长宋炳新、市工信委副主任张如意、市发改委副主任文占峰。

主要职责是认真落实国家、省盐业体制改革各项措施和要求，加强统筹协调，明确部门任务，严格督促落实、推动X市的盐业体制改革稳步推进。

三、重点工作(一)完善食盐专业化监管体制(X年8月1日—9月30日)按照政企分开、政事分开的原则，实行盐业行政管理职能和执法职能分开，市盐业局承担的盐业行政管理职能划入市工信委，在市盐业局基础上调整组建新的盐业执法机构，加强和完善其盐业执法职能，加大盐业市场执法监督力度。

市工信委为市政府盐业主管机构(在监管体制调整完成前，由市盐业局履行盐业主管机构职责)，负责做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和盐业市场执法监督工作。

(责任单位：市工信委、编办牵头，市人社局、财政局、发改委、盐业局配合)(二)加强盐业体制改革期间食盐市场监管(X年8月1日—12月31日)推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。