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深度阅读为了规范城市房屋拆迁及相关活动，维护公共利益，保障公民的合法权益，全面修改现行《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）是必要而迫切之举，这是各界的共识。
但是，关于如何修改《拆迁条例》则“存在很多不同意见”，“大家意见分歧比较大”。
国务院法制办于2007年着手起草、研究条例草案，2010年1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，并于2010年12月15日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称《二次征求意见稿》），第二次向社会公开征求意见。
在行政法规颁布施行前史无前例地两次公开征求意见，一方面体现了政府部门对民意的充分尊重以及公开立法、民主立法乃至科学立法的良好态势，另一方面恰恰也反映了该领域问题的复杂性，同时表明目前的规定在内容和方式方法上存在诸多问题。
与《拆迁条例》相比，《征求意见稿》和《二次征求意见稿》均有突破性进展，这是有目共睹的。
但是，由于没有正确理解和把握“拆迁”与权利实现的辩证关系，《二次征求意见稿》仍有许多“拆迁”与权利实现的辩证关系中国人民大学法学院 杨建顺——对《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》的思考“先拆后迁”，而且意味着“为了拆除而搬迁”。
将“拆迁”改为“搬迁”，隐去了“拆”字，听起来似乎可以避开“拆除”了，以后就不会有什么强拆了。
但是，这些并不是问题的本质所在，并不能从根本上解决问题，反而将严重损害该领域相关制度的承继性。
因为在征收过程中，若被征收人不服从征收命令，依然面临着是否强制其腾出房屋的难题。
其次，从制度层面看“拆迁”，它本来就是“为了拆除而搬迁”的制度安排。
根据《拆迁条例》的规定，城市房屋拆迁，是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求（须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹等）和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋及其附属物，对该范围内的单位和居民予以安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。
一、旧城违法建筑改造补偿标准（一）棚户区改造，是指对城镇危旧住房、环境条件差、房屋质量不合格等，进行的征收拆迁。
（二）棚户区改造的补偿标准：补偿分为货币补偿和产权置换补偿。
1、1：1.5的面积置换；2、房屋重置成新价格，即把房屋折算成价格，其与房屋的新旧、装修、结构均有关系。
3、其他的搬迁奖励。
（三）关于面积认定：因棚户区形成已久、历史遗留问题多、分户多等原因，自家居住面积不够，自然形成的院内建筑。
这个有可能会按照比例置换面积。
（一）旧城改造，是对局部或整体的、有步骤的进行改造、更新老城市的全部物质生活环境，以便于从根本上改善其各种条件。
既反映城市的发展过程，城市空间规划组织、建筑和社会福利设施的完善过程，又表现物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。
旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。
（二）旧城改造补偿标准：分为货币补偿和产权置换补偿。
1、永久性建筑：按照拆除一平方米补偿一平方米住宅以此进行产权转换。
2、（国道）用于商业用途的永久性建筑：按照拆1平方米补偿0.7平方米新建筑。
3、（村道）用于商业用途的永久性建筑：按照拆1平方米补偿0.65方米新建。
4、瓦房补偿标准：按照拆1平方住宅补偿1.5平方住宅进行产权转换补偿。
5、临时建筑补偿标准：楼顶砖墙铁皮顶：每平方300元。
楼顶钢架铁皮顶：每平方200元。
（1）被征收房屋价值的补偿；（2）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（3）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；（4）房屋附属设施补偿；（5）机器设备搬迁的补偿。
旧城违法建筑改造补偿标准二、什么是城市房屋拆迁补偿标准国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》，意见规定，对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
此外意见还规定，强制搬迁将由政府申请法院强制执行，取消了行政强拆；禁止建设单位参与搬迁活动等。
国务院法制办公室关于公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》公开征求意见的通知2010年1月29日，我们将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。
对此，社会高度关注、讨论热烈。
截至3月3日，共收到意见和建议65601条。
根据各方面的意见，我们对征求意见稿作了进一步修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》。
现将第二次公开征求意见稿及其说明全文公布，再次征求社会各界意见，并对有关事项通知如下：有关单位和各界人士可以在2010年12月30日前，通过以下三种方式提出意见：（一）登陆“中国政府法制信息网”（网址：），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对第二次公开征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码：100017），并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：fwzs@。
国务院法制办公室二〇一〇年十二月十五日关于《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的说明2010年1月29日，我们将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。
对此，社会高度关注、讨论热烈。
截至3月3日，共收到意见和建议65601条。
大多数意见认为，制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，非常必要。
同时，社会各界围绕着征收补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等问题也提出了许多意见和建议。
遵照国务院领导的批示精神，我们与发展改革委、国土资源部和住房城乡建设部等单位共同成立了工作组，对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计，到北京、上海、天津、广东、辽宁等地方进行了实地调研，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志以及被拆迁人多次座谈，并请经济、法律、规划、土地、评估等方面的专家对有关问题多次进行论证。
住房和城乡建设部关于公布《国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知目前，《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称《征收条例》）正在向社会公开征求意见。
根据《征收条例》第十六条“房屋征收评估办法，由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见”的规定，我部会同有关单位起草了《国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）》。
为保证在《征收条例》出台后，能及时公布实施《国有土地上房屋征收评估办法》，现将《国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）》在住房和城乡建设部网站上全文公布，征求社会各界意见。
有关单位和各界人士可以在2011年1月15日前，通过以下两种方式提出意见：（一）通过电子邮件方式将意见发送至：pgbf@。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部房地产市场监管司（邮政编码：100835），并请在信封上注明“国有土地上房屋征收评估办法征求意见”字样。
附件：《国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）》中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月三十日国有土地上房屋征收评估办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收评估行为，保证房屋征收评估客观公平，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》、《房地产估价规范》，制定本办法。
第二条评估被征收房屋和产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对评估价值和测算的市场价格进行复核评估和鉴定，适用本办法。
第三条房地产估价机构、注册房地产估价师、评估专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展评估、鉴定业务；与房屋征收部门有关人员、被征收人有利害关系或者是被征收人的，应当回避；应当回避而未回避的，评估结果或者鉴定意见无效。
任何单位或者个人不得干预评估、鉴定行为和结果。
房地产估价机构、注册房地产估价师、评估专家委员会成员应当拒绝任何单位或者个人对评估、鉴定行为和结果的干预。
2023公务员(国考)考试题库及答案1.下列做法不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的是()。
A.甲县人民政府组织有关部门对房屋征收部门拟定的征收补偿方案进行论证，于3月1日予以公布，征求公众意见，3月20日征求意见活动截止，根据公众意见进行修改B.乙对县级人民政府作出的房屋征收决定不服，遂向法院提起行政诉讼C.丙在房屋征收范围确定后，于自家房屋旁另建40平米房屋，房屋征收部门对于新建房屋不予补偿D.Tχ戊、己、庚四人的房屋要被征收，于是四人协商选定了具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定被征收房屋的价值，作为补偿依据正确答案：2. “物竞天择，适者生存”是以那种科学来证明的()A.生物科学B.自然科学C.环境科学D.医学正确答案:3.“火把节”是哪个民族的传统节日正确答案:彝族4.谁是“中山装”的创始人?正确答案：孙中山5.大气中的氧主要存在于()正确答案：平流层6.由于“鸟巢”和别的建筑不同，“东倒西歪”的柱子结构，交线非常复杂，对焊接技术的要求和难度都非常高。
那些经过培训I、优中选优的焊工们，不但优质高效地如期完成了任务，而且在“鸟巢”每条焊缝边上，都镌刻了自己的名字。
用管理人员的话说，让无数普通焊工在这项世人瞩目的奥运工程中留下自己的微小痕迹——也许公众没有机会看到，却永不会磨灭。
对这段话的理解最恰当的是()A.让建设者留下自己的名字，是一个温暖人心的举动B.对于建设者来说，就是要抬头挺胸签下自己的名字C.建设者签名，是对历史负责，也是对自己的人生负责D.普通焊工在奥运工程中留下自己的痕迹正确答案：7,非洲英雄马赫迪是哪个国家的？正确答案：苏丹8.在我国，产品质量责任适()正确答案：无过错责任原则9.《史记》中的“世家”是给什么人作的传？正确答案：诸侯王10.叛逃罪的犯罪主体只能是()正确答案：中国国家机关工作人员11.《本草纲目》是()的著作正确答案：李时珍12.自然科学中最早出现的学科是0正确答案：天文学13.标志着北宋诗文革新运动最高成就的作家()正确答案：苏轼14.实施可持续发展战略必须正确处理经济发展与()的关系。
无锡市人民政府办公室关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》切实做好房屋征收与补偿工作的通知文章属性•【制定机关】无锡市人民政府•【公布日期】2011.03.18•【字号】锡政办发[2011]78号•【施行日期】2011.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文无锡市人民政府办公室关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》切实做好房屋征收与补偿工作的通知（锡政办发〔2011〕78号）各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）各项规定，按照《省政府办公厅关于认真贯彻实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞切实做好房屋征收与补偿工作的通知》要求，建立健全我市房屋征收工作机制，依法做好国有土地上的房屋征收与补偿工作，现就有关事项通知如下：一、严格按《条例》做好房屋征收与补偿工作（一）确定房屋征收部门根据《条例》规定，确定无锡市人民政府房屋征收办公室为市政府房屋征收部门，暂时负责市区国有土地上房屋征收和补偿工作。
结合我市实际情况，市房屋征收部门与现市人民政府拆迁管理办公室合署办公。
辖市（县）人民政府应根据当地实际情况，尽快明确国有土地上房屋征收部门。
（二）规范房屋征收程序严格按照《条例》规定的程序和要求，制定征收补偿方案，作出征收决定，实施补偿安置，确保房屋被征收人的合法权益得到有效保护。
需要实施房屋征收的建设项目，建设主体应向征收部门提交项目批准文件、建设项目选址意见书或选址意见及范围图和国土部门出具的建设项目符合土地利用总体规划的说明，征收部门依法进行审核。
对无锡市区房屋征收决定涉及被征收人数量超过700户的，应经市政府常务会议讨论决定。
无锡市政府刻制“无锡市人民政府房屋征收与补偿专用章”，用于需要由市政府作出的房屋征收决定书和补偿决定书。
市征收部门会同属地政府做好征收调查登记、征收补偿方案编制以及征收补偿的各项工作。
中华人民共和国国务院令第５９０号《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝2011年1月21日第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
第七条任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。
接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章征收决定第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
北京市人民政府关于《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的补充通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市人民政府关于《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的补充通知京政发〔2021〕13号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为了加强对北京历史文化名城的保护，统筹协调历史文化保护利用与城乡建设发展，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《北京历史文化名城保护条例》等法律法规，现对市政府2011年5月27日印发的《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》(京政发〔2011〕27号)有关内容补充通知如下：一、对于危害不可移动文物、历史建筑安全，破坏老城、三山五园地区和历史文化街区的历史格局、街巷肌理、传统风貌、空间环境，不符合保护规划有关建筑高度、建筑形态、景观视廊等要求的建筑物、构筑物或者其他设施，所在地的区人民政府或者产权单位可以依法通过申请式退租、房屋置换等方式组织实施腾退或者改造。
必要时，所在地的区人民政府也可以对单位、个人的房屋依法组织征收。
二、对于严重影响居住安全的建筑物、构筑物或者其他设施，所在地的区人民政府或者产权单位可以依法通过申请式退租、房屋置换等方式组织实施腾退或者改造。
必要时，所在地的区人民政府也可以对单位、个人的房屋依法组织征收。
三、对上述房屋实施征收的，由区人民政府确定的单位提出征收申请。
申请时提供项目腾退或者改造实施方案、征收资金来源、安置房源落实证明以及区级规划自然资源部门出具的有关国土空间规划管控要求和房屋征收四至范围的意见。
其中，被征收房屋危害不可移动文物安全的，由区文物部门出具申请事项符合文物保护要求的意见；不符合历史建筑保护要求的，由区级规划自然资源部门出具申请事项符合相关保护规划要求的意见；破坏老城、三山五园地区和历史文化街区的历史格局、街巷肌理、传统风貌、空间环境，不符合保护规划有关建筑高度、建筑形态、景观视廊等要求的，由相关保护规划组织编制部门出具申请事项符合保护规划要求的意见；经鉴定属于严重影响居住安全的，由区房屋行政主管部门出具有关搬出意见。
国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。
当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。
《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。
从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。
现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。
政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。
应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。
但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。
《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。
《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。
其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。
由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。
国务院颁布第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》未分类2011-1-21（国务院第590号令，2011年1月21日公布并实施）第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
第七条任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。
接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章征收决定第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法（草案）第一章总则第一条[立法目的与依据] 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条[适用范围] 本办法适用于自治区行政区域内实施国有土地上房屋征收与补偿活动。
第三条[征收补偿原则] 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、信息公开的原则。
第四条[征收主体和征收部门] 市、县（区）人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
市、县（区）人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
市、县（区）人民政府城乡规划、建设、房产、财政、国土资源、发展改革、公安、工商、税务等部门，应当依照本办法和本级人民政府规定的职责分工，互相协调，保障房屋征收与补偿工作顺利进行。
被征收房屋所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府，以及社区管理机构、居民委员会等，应当配合房屋征收部门做好房屋征收与补偿相关工作。
第五条[征收实施单位] 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，委托书应当载明委托范围、权限、期限等内容。
房屋征收实施单位不得以营利为目的，其工作经费由市、县（区）人民政府依法确定、拨付。
第六条 [监督和审计] 自治区住房城乡建设主管部门应当会同财政、国土资源、发展改革等部门，加强对房屋征收与补偿工作的监督、指导。
任何组织和个人对违反本办法规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。
接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门，应当对举报及时核实、处理，并将核实、处理结果书面告知举报人。
监察、审计机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察、审计。
第二章征收决定第七条 [房屋征收条件]依照《条例》第八条规定，因公共利益需要，确需征收房屋的建设项目，应当符合下列条件：（一）符合国民经济和社会发展规划；（二）保障性安居工程建设、旧城区改建项目，已纳入市、县国民经济和社会发展年度计划，取得项目审批、核准或者备案文件；（三）符合土地利用总体规划，取得土地建设项目用地许可批准文件；（四）符合城市和镇总体规划、近期建设规划和各专项规划，取得建设用地规划许可批准文件；（五）旧城区改建的项目，符合本地经济社会发展水平和群众承受能力；（六）建设资金已落实。
关于《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的说明2010年1月29日，我们将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。
对此，社会高度关注、讨论热烈。
截至3月3日，共收到意见和建议65601条。
大多数意见认为，制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，非常必要。
同时，社会各界围绕着征收补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等问题也提出了许多意见和建议。
遵照国务院领导的批示精神，我们与发展改革委、国土资源部和住房城乡建设部等单位共同成立了工作组，对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计，到北京、上海、天津、广东、辽宁等地方进行了实地调研，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志以及被拆迁人多次座谈，并请经济、法律、规划、土地、评估等方面的专家对有关问题多次进行论证。
工作组综合各方面意见，对征求意见稿作了进一步修改，并多次征求了全国人大常委会法制工作机构和中央国家机关的意见，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称二次征求意见稿）。
这个条例关系全局，非常重要。
从2007年我们开始着手起草、研究条例草案以来，除有关部门研究讨论会议以外，召开了43次的各类座谈会、论证会，1070多人次参加讨论。
通过征求意见或书面调查，收到书面意见7500多份。
其中，1月29日公开征求意见后召开的座谈会、论证会就有27次，760多人次参与。
为了进一步修改好这个条例，方便公众对二次征求意见稿的了解，进一步提出修改意见和建议，现将有关修改情况说明如下：一、修改的指导思想当前，我国正处在改革发展的关键阶段，也处在工业化、城镇化的重要时期，如何更好地从我国实际情况出发，既有利于稳步推进工业化、城镇化进程，又在这一进程中切实维护好被征收人的合法权益，是我们修改条例的出发点和目的。
条例关系到现代化建设的全局，核心是要统筹兼顾公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以实现，又要使被征收人的利益得到切实保护。
政府为了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到损失，应当充分做好群众工作，取得群众的理解和支持。
二、关于补偿房屋征收的补偿是群众最为关注的问题，社会各界对此共提出13332条意见，主要集中在以下几个方面：一是主张补偿标准应当是房地产市场价格，能够保证被征收人可以在市场上购买到区位、面积、环境等条件相似的住房。
二是建议房地产市场评估应当考虑多种因素，如产权性质、装修、停产停业损失、交通成本、物业费、采暖费、停车费的增加等；也有意见提出，对补偿上限作出规定，防止过度补偿；对评估价格有异议的，应当有明确的异议解决机制。
三是主张评估机构应当由被征收人选择确定，评估机构应是独立机构，与当地政府无利害关系，任何人不得干预评估。
四是建议明确非住宅房屋停产停业损失的补偿标准。
五是建议对违法建筑要区分情况，不能“一刀切”。
六是建议对回迁作出更加明确的规定。
七是主张补偿协议应公布，防止暗箱操作，也有意见反对公布，主张保护被征收人隐私权。
征求意见稿规定：“货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
”本意是要按照市场价格进行评估确定货币补偿金额，但这种表述引起了歧义。
结合社会各界所提意见，二次征求意见稿明确规定，“对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。
”“对评估确定的价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。
对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
”“房屋征收评估办法，由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
”还规定房地产价格评估机构由被征收人选定，被征收人选定评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。
二次征求意见稿规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，政府应当优先给予住房保障。
就是说，政府对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，还应优先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待轮候保障房。
此外，二次征求意见稿还对“回迁”进一步作了明确，规定因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
征求意见稿规定，对停产停业损失给予适当补偿。
为了切实保障被征收人合法权益，增强条例可操作性，二次征求意见稿将“适当补偿”修改为根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定停产停业损失的补偿，具体办法由市、县级人民政府规定。
违法建筑原则上不予补偿，特别是公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋，是被征收人投机取巧、侵占公共利益的非法行为，给予补偿，于法于理不合，对纳税人和其他守法的被征收人不公平。
但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。
因此，二次征求意见稿规定，政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。
处理后确认为违法建筑的，不予补偿。
总之，二次征求意见稿有关对被征收房屋价值的补偿和对搬迁、临时安置和停产停业损失予以补偿以及政府优先给予住房保障等措施的规定，可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使为公共利益作出贡献的被征收人比自愿在市场上进行房屋交易的人吃亏。
在补偿问题上，政府应当进行深入细致的群众工作，尽量通过与被征收人协商的方式解决，实在协商不成的，再作出补偿决定，补偿决定确定的补偿标准和内容应当与签订补偿协议的补偿标准和内容一致。
三、关于征收范围征收范围的确定即公共利益的界定一直是社会各界关注的热点，对此共提出9161条意见，主要集中在以下几个方面：一是主张对公共利益的界定不宜过宽。
如国家重点扶持并纳入规划的教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的最终用途可能具有商业性质，凡是具有营利性的项目都不应属于公共利益。
二是主张公共利益应当是所有公众都能共享的权益，应该完全由国家财政投资建设，因此，收费的公路、教育、医疗、市场化运作的经济适用住房建设等都不应属于公共利益。
三是认为征求意见稿对公共利益的七项规定还不够全面，实施城市总体规划，为城市发展和建设进行的重大工程，由政府组织或者主导的住宅小区、经济工业园区、商业街区等城市建设，都属于公共利益。
四是危旧房改造不好界定，应当对危房和旧房进行区分，也有意见提出危旧房改造中存在商业开发，不属于公共利益。
按照宪法、物权法、土地管理法和城市房地产管理法的规定，征收城市房屋和农村土地房屋，应当基于“公共利益”需要，但对“公共利益”的范围，没有具体规定。
我们在对条例和《土地管理法（修订草案）》进行统筹研究的基础上经与各方面反复论证认为，公共利益的内涵与外延，在不同国家和地区的不同发展阶段，是不同的。
公共利益的界定，必须考虑我国的国情。
在我国经济社会发展的现阶段，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合最广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房价过快上涨势头、稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。
在社会主义市场经济条件下，建立公共服务供给的社会和市场参与机制是必然趋势，不能以是否采用市场化的运作模式作为界定公共利益的标准。
不能因医院、学校、供水、供电、供气、污水和垃圾处理、铁路、公交等收费就否认这些项目的公共利益属性。
保障性安居工程建设和旧城区改建，与广大城镇居民生活、工作密切相关，这些项目的实施既改善了城镇居民居住、工作条件，又改善了城市环境，提升了城市功能，也属于公共利益的一个方面。
实现科学发展、节约合理利用土地、严格保护耕地，要通过国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，加以调控。
只要对被征收人按照房地产市场价格给予公平补偿，公共利益和被征收人的利益就不会对立，而是可以统一的。
基于上述考虑，二次征求意见稿规定建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建设需要可以实行房屋征收。
保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。
四、关于征收程序征收程序是规范政府征收行为、维护被征收人合法权益的重要保障，社会各界对此共提出11054条意见，主要集中在以下几个方面：一是主张政府在论证时应当将补偿方案作为论证内容，并将补偿标准、安置补偿意向、估价单位等予以公告，征求被征收人意见。
二是认为发生重大争议，由上一级人民政府裁决的机制，在制度设计上不公平，建议引入人大决策或者司法机制。
三是危旧房改造征求意见程序应更加明确，如旧房的标准、对危房和旧房应区别对待，90%的比例是按户数还是按产权面积计算。
有意见提出，全体被征收人同意才可以改造；也有意见提出，90%的比例太高，建议改为多数或者2/3、4/5同意。
程序性规定，是为了规范政府的征收活动，切实保证在征收、补偿活动过程中统筹兼顾好公共利益和被征收群众利益。
二次征求意见稿规定，房屋征收部门拟定房屋征收范围、征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。
房屋征收部门应当根据被征收人意见，对房屋征收范围、征收补偿方案进行修改，并报市、县级人民政府。
市、县级人民政府作出涉及被征收人数量较多的房屋征收决定，须经政府常务会议讨论决定。
政府应当将房屋征收决定及时公告。
将征求意见稿有关危旧房改造需经90%被征收人同意和补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效的规定，修改为保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。
为了保证程序公开、公正和补偿到位，二次征求意见稿还规定，房屋征收部门应当将被征收房屋的调查结果和分户补偿情况在房屋征收范围内向全体被征收人公布。
达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请政府作出补偿决定。
申请人民法院强制执行前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。
