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![淄博市人民政府关于贯彻鲁政发[2006]160号文件完善粮食流通体制改革政策措施的意见](https://img.taocdn.com/s1/m/5273e439bdd126fff705cc1755270722182e5946.png)
淄博市人民政府关于贯彻鲁政发[2006]160号文件完善粮食流通体制改革政策措施的意见文章属性•【制定机关】淄博市人民政府•【公布日期】2007.04.11•【字号】淄政发[2007]18号•【施行日期】2007.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文淄博市人民政府关于贯彻鲁政发[2006]160号文件完善粮食流通体制改革政策措施的意见(淄政发[2007]18号)各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2006〕16号文件完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（鲁政发〔2006〕160号）精神，结合我市实际，现就完善我市粮食流通体制改革政策措施提出以下意见。
一、继续深化国有粮食企业改革，大力发展粮食产业化经营（一）切实转换国有粮食企业经营管理机制。
要坚持市场化的改革取向，进一步推进国有粮食企业制度创新、管理创新和技术创新，指导企业转换经营机制。
依据《中华人民共和国公司法》，建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度；建立和完善企业用工制度、考核制度和收入分配制度。
要把企业的发展和加强企业科学管理、科技创新结合起来，进一步推动国有粮食企业统计、财务和资产管理工作，降低经营管理费用，提高企业经济效益。
（二）大力发展粮食产业化经营。
积极培植粮食产业化骨干龙头企业和企业集群示范基地。
要结合国有粮食企业产权制度改革，重点培育一批起点高、有竞争力、带动力强、效益好的骨干龙头企业，创立名牌产品，发挥名牌效应。
指导有竞争力、带动力强的骨干龙头企业以资本运营为纽带，整合资金、技术、品牌、人才等要素，开展兼并联合，组建大型粮食产业化企业集团。
在粮食主产区，要依托粮食产业发展若干个企业集群，建立企业集群示范基地。
企业集群示范基地要以优质粮食产业为重点，带动和辐射周边粮油产业，推动粮食产业经营向纵深发展。
2024年国有粮食企业改制方案一、前言随着国家的经济发展和粮食市场的变化，国有粮食企业需要进行改制以适应新的市场环境。
本方案旨在提出具体的改制方案，以提升国有粮食企业的竞争力，提高粮食生产和供应的效率。
二、现状分析国有粮食企业在粮食生产、收购、储存和销售等环节扮演着重要角色。
然而，随着市场经济的发展，国有粮食企业面临着一些挑战。
首先，粮食市场的供求关系发生了变化。
过去，粮食市场主要由国家统一调配，而现在市场的决定性作用增强，供给侧改革也推动了农业供给结构的优化。
国有粮食企业需要适应这一变化，采取更加灵活的经营模式。
其次，国有粮食企业在内部管理上存在一些问题。
一些企业内部存在着低效、高耗、技术陈旧等问题，导致企业效益低下。
这需要进行内部改革，提高企业的管理水平和核心竞争力。
三、改制目标基于对现状的分析，国有粮食企业改制的目标如下：1. 提升企业的竞争力。
通过改制，使企业更加市场化，提高企业的灵活性和竞争力，适应市场需求的变化。
2. 优化粮食供给结构。
根据市场需求和农业供给侧改革的要求，调整粮食种植结构，提高农业生产的效率和质量。
3. 改善企业内部管理。
通过改革内部管理机制，提高企业的效益和管理水平，优化资源配置。
四、改制方案1. 组织结构的改变国有粮食企业可以采取多种组织形式，如一体化、集团化等。
一体化可以通过合并现有的国有粮食企业，形成规模更大、资源更集中的企业。
集团化可以通过将国有粮食企业组建为集团公司，实现企业之间的资源共享和优化配置。
2. 扩大经营范围国有粮食企业可以不仅仅限于粮食生产和销售，还可以拓展到相关的农业产业链，如畜牧业、水产养殖业等。
通过整合农业产业链上的资源，实现农产品的全产业链经营，提高企业的综合竞争力。
3. 引入市场机制国有粮食企业应当引入市场机制，建立健全的市场化运作机制。
可以通过竞拍、招标等方式进行粮食收购和储存，提高资源配置的效率。
同时，还可以引入市场化定价机制，根据市场供求关系进行价格调控，提高企业的盈利能力。
国有粮食企业改革方案一、背景介绍国有粮食企业在我国农村经济发展中起着极其重要的作用。
然而，随着市场经济的快速发展和全球化竞争的加剧，许多国有粮食企业面临着一系列问题，如效益低下、管理腐败、过剩产能以及缺乏创新等。
针对这些问题，我们需要制定一套全面的国有粮食企业改革方案，以实现其转型升级和可持续发展。
二、目标设定1.提高效益：通过改革方案，推动国有粮食企业提高效益和经营管理水平，增加财务收入。
2.优化资源配置：通过改革方案，优化国有粮食企业的资源配置，提高资源利用效率，减少浪费。
3.加强创新能力：通过改革方案，鼓励国有粮食企业创新，提高科技含量和附加值，实现技术创新和产品升级。
4.推进产业协同：通过改革方案，促进国有粮食企业与农民合作社、农业企业、科研机构等开展深入合作，实现产业链和价值链的优化协同。
5.加强社会责任：通过改革方案，推动国有粮食企业履行社会责任，关注环境保护、安全生产等方面的问题。
三、改革举措1. 提升管理水平：通过加强组织建设、完善内部管理机制、培养专业人才等方式，提高国有粮食企业的管理水平。
2. 推动市场化：鼓励国有粮食企业引入市场化机制，提高市场竞争力和自主经营能力。
逐步实现政府干预的减少，经济效益和社会效益的统一。
3. 推进科技创新：加大对科技创新的支持力度，鼓励国有粮食企业加强与科研机构的合作，提高农产品的质量和安全水平。
4. 加强内外部协同：加强国有粮食企业与供应商、分销商、合作社等供应链上下游的合作，实现资源的共享和协同发展。
5. 完善激励机制：建立激励机制，鼓励国有粮食企业员工创新创业，提高工作积极性和创造性。
6. 加大社会责任：国有粮食企业应主动承担更多的社会责任，加大对农民的扶持力度，保护生态环境，关注公众利益。
四、政策支持1.财政支持：加大财政补贴力度，鼓励国有粮食企业进行生产技术改造、设备升级和市场拓展，提高企业竞争力。
2.税收优惠：对国有粮食企业给予一定的税收优惠政策，降低企业负担，促进企业发展。
2024年县国有粮食购销企业改革方案一、背景分析随着农村经济的快速发展和粮食市场需求的增长，县国有粮食购销企业在粮食产销中的作用日益凸显。
然而，由于长期以来存在的管理体制不合理、经营模式陈旧等问题，县国有粮食购销企业发展受到一定制约。
为此，我们制定了2024年县国有粮食购销企业改革方案，旨在优化管理体制、提升经营效率，推动县国有粮食购销企业实现更高质量和可持续发展。
二、改革目标1. 大幅提高县国有粮食购销企业的经营效率和服务水平；2. 建立完善的管理体制和运行机制，增强企业的市场竞争力；3. 促进企业与农民之间的利益共享，推动农村粮食产业的全面发展。
三、改革措施1. 制定县国有粮食购销企业管理办法针对县国有粮食购销企业存在的问题，制定详细的管理办法，明确企业的组织架构、职责和权益，并加强对企业的监督和评估，确保企业按照规定的程序和要求进行经营活动。
2. 改进企业经营模式推动县国有粮食购销企业由单一经营向多元化经营转变，开拓多元化业务领域，如粮食贸易、加工、物流等，提高企业盈利能力和市场竞争力。
同时，注重科技创新，借助互联网、大数据等技术手段，提升企业的管理水平和信息化程度。
3. 加强与农民合作建立健全与农民的利益分享机制，确保农民在生产、销售过程中获得合理收益。
鼓励政府与企业共同投入资金，支持农民进行粮食生产和加工，提高农民的生产技术和管理水平。
4. 增强企业社会责任感县国有粮食购销企业应加强社会责任意识的培养，积极参与社会公益活动，关注公众利益，提高企业的形象和声誉。
同时，加大企业内部培训力度，提高员工的素质和专业能力。
5. 加强监管与评估加强对县国有粮食购销企业的监管和评估，建立健全的监督机制，确保企业严格按照规定的程序和要求开展经营活动。
同时，根据评估结果，对企业进行激励或惩罚，推动企业的发展。
四、重点工作1. 完善组织架构和管理体制，明确企业的职责和权益；2. 开展市场调研，确定企业发展的多元化经营方向；3. 加大技术创新力度，推动企业信息化和数字化发展；4. 加强与农民的合作，建立利益共享机制；5. 加强员工培训，提高企业的管理水平和服务质量；6. 健全监督机制，确保企业依法经营。
国有粮食企业存在的问题及建议佚名【摘要】一、金堂县国有粮食企业的基本情况和存在的主要问题rn金堂县粮食局下属金粮粮油购销有限公司、粮贸大厦2个国有独资企业，企业共有在职干部职工84人，离退休职工521人。
金堂县金粮粮油购销有限公司下属7个挂牌粮食购销企业，即赵镇国家粮食储备库、赵镇粮站、淮口粮站、高板粮站、福兴粮站、竹篙粮站、土桥粮站。
全县总仓容5万余吨，其中赵镇国家粮食储备库为国家粮食储备库，并取得中央专储粮代储资格：淮12I粮站为省粮食储备库，并取得省专储粮代储资格。
【期刊名称】《粮食问题研究》【年(卷),期】2012(000)006【总页数】3页(P27-29)【关键词】国有粮食企业;企业存在;国家粮食储备库;国有独资企业;粮食购销企业;粮油购销;离退休职工;金堂县【正文语种】中文【中图分类】F724.721一、金堂县国有粮食企业的基本情况和存在的主要问题金堂县粮食局下属金粮粮油购销有限公司、粮贸大厦2个国有独资企业，企业共有在职干部职工84人，离退休职工521人。
金堂县金粮粮油购销有限公司下属7个挂牌粮食购销企业，即赵镇国家粮食储备库、赵镇粮站、淮口粮站、高板粮站、福兴粮站、竹篙粮站、土桥粮站。
全县总仓容5万余吨，其中赵镇国家粮食储备库为国家粮食储备库，并取得中央专储粮代储资格；淮口粮站为省粮食储备库，并取得省专储粮代储资格。
2011年国有粮食企业略有盈利，但是由于粮改遗留问题多，税收政策不配套，仓储设施年久失修等问题制约着粮食企业的进一步发展，归纳起来主要有以下几个方面：一是粮改遗留问题多。
全县粮企社保欠费600余万元，欠职工住房公积金200余万元，欠农行、农发行债务3000余万元；由于粮企改革后遗留问题未能妥善处置，导致1400余名下岗职工上访不断，特别是20余名已宣布分流减员但拒领补偿金分流职工思想工作十分难做，群访事件时有发生，严重影响工作的正常进行。
二是税赋重。
粮食企业本是微利的企业，但油脂、油料经营、粮油附产物的经营，粮食购销仍然要上缴营业税。
一、背景介绍随着市场经济的发展和农业现代化进程的推进，国有粮食企业也需要面临改革和重组的挑战。
为了提高粮食企业的竞争力、促进粮食产业的健康发展，制定一套科学有效的国有粮食企业改制方案势在必行。
二、改制目标国有粮食企业改制的总体目标是通过重组和优化资源配置，提升企业的经营效益、降低成本，同时推动粮食产业的转型升级和可持续发展。
具体目标包括：1.提高粮食企业的市场竞争力，增强经济效益；2.加强粮食企业的创新能力，推动科技进步和技术创新；3.实施规模化经营，降低生产成本；4.优化粮食流通体系，提高物流效率；5.加强企业的社会责任意识，推动粮食产业的可持续发展。
三、改制方案3.1 改制组织机构为了实施国有粮食企业的改制，成立一个专门的改制工作组和改制领导小组，并聘请相关专家进行指导。
改制工作组负责整体规划和方案制定，改制领导小组负责监督和评估改制工作进展。
3.2 产权重组针对现有国有粮食企业的产权结构及经营状况进行调整和重组。
通过模式创新、合作联盟、资本运营等方式，引入社会资本，实现国有粮食企业与民营企业的混合所有制。
同时，对于高效益、先进技术的企业，可考虑通过股份制改造，推动企业上市。
3.3 优化资源配置对改制后的企业进行优化资源配置，实现效益最大化。
包括合理配置土地资源、人力资源、物流资源等。
同时，加大对科技创新的投入，提高技术水平和生产效率。
3.4 加强市场开拓通过加强市场营销能力和渠道管理，推动粮食企业的产品拓展和市场扩张。
建立健全的销售网络和品牌形象，提升企业的市场竞争能力。
同时，积极开拓国际市场，提高粮食企业的国际化程度。
3.5 强化内部管理改制后的粮食企业需要加强内部管理，确保企业的规范运营和可持续发展。
包括完善企业治理结构、建立健全内部控制体系、加强人才队伍建设等。
四、实施措施4.1 政策支持制定相关政策，为国有粮食企业的改制提供支持和优惠条件。
包括产权交易、土地使用、税收减免等方面的支持措施，鼓励企业改制、合并重组，推动国有粮食企业发展。
内蒙古自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（内政发[2003]22号2003年3月27日）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001]28号)等文件精神，结合我区粮食流通体制改革现状，自治区人民政府决定，就进一步深化我区粮食流通体制改革问题提出以下意见。
一、全面放开粮食购销市场从2003年4月1日起，取消全区的粮食定购任务，全面放开粮食市场、粮食收购和粮食价格，取消粮食运输凭证制度，允许多种经济成分的市场主体直接到农村随行就市收购、运销粮食。
对呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市的玉米，通过直接给予农民保护性生产补贴办法予以保护，补贴标准原则上按照每斤商品玉米不超过0．03元确定，具体标准由盟市自定。
补贴资金由盟市从包干的粮食风险基金中安排，实行专户管理。
其他地区、其他品种的粮食全部退出保护范围。
全区国有粮食购销企业要按照随行就市的原则收购新粮，对新收购的粮食不再给予补贴。
自治区财政厅要会同粮食局、农业厅、农业发展银行内蒙古分行提出对农民直接补贴的指导意见，经自治区人民政府批准后下发执行，有关盟市要根据指导意见测算提出本盟市对农民直接补贴方案，报自治区人民政府批准后实施。
二、完善地方粮食储备制度为了切实把粮食工作地方行政首长负责制落到实处，保证军粮、生态建设补助粮、救灾粮供应和应付其他不测事件所需粮源，全面放开粮食购销市场以后，原则上要按照国家关于“销区六个月、产区三个月”和“不能以储钱代替储粮”的要求，逐步建立和完善自治区、盟市两级地方粮食储备制度，同时要逐步建立和完善自治区、盟市两级粮食市场调控机制，分级制定应急预案，切实做到及时调控，确保粮食市场稳定。
【发布单位】江苏省【发布文号】苏政办发 [2002] 5号【发布日期】2002-01-14【生效日期】2002-01-14【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网江苏省政府办公厅转发省粮食局关于加快国有粮食购销企业改革的意见的通知(苏政办发 [2002] 5号)各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省粮食局《关于加快国有粮食购销企业改革的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年一月十四日关于加快国有粮食购销企业改革的意见（省粮食局 2001年12月）为贯彻落实《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》（苏政发〔2001〕123号），结合省政府关于国有企业改革的一系列文件精神（苏政发〔2000〕3号、80号和苏政发〔2001〕84号），现就加快国有粮食购销企业改革提出以下意见。
一、实行政企分开，理顺粮食行政管理与企业经营行为的关系全面转变各级粮食局的职能，结合市县政府机构改革，真正做到各级粮食局与各类粮食企业政企分开。
各级粮食局负责对全社会粮食流通的管理和宏观调控，管理好地方粮食储备，搞好粮食行业指导，加强对国家粮食政策贯彻落实的检查，认真履行指导、协调、监督、服务的职责。
要稳定市县粮食行政管理机构和职能，各级粮食局的行政经费统一列入本级政府的财政预算。
粮食行政主管部门要与企业实行人财物彻底脱钩，不准向粮食企业摊派费用，不得自办经济实体或企业，不得从事粮食经营活动，行政领导不得在企业兼任职务。
基层粮食购销企业可以以县（市、区）为单位或以龙头企业为核心组建粮食购销公司，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，受政府委托，负责粮食企业国有资产的运营，对其全资、控股或参股企业行使国有出资人职能。
政策性粮食业务实行政府委托代理制，企业因执行政府委托业务所发生的费用和亏损由财政承担。
国有粮食购销企业要按照建立社会主义市场经济体制的要求，尽快转换经营机制，增强市场意识，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的经济实体和市场主体。
国有粮食企业政经分离中存在的困难及措施建议国有粮食企业政经分离是指在国有粮食企业中，政治和经济之间的关系分离，政治不再对企业经营产生直接的干预和影响，以实现企业的市场化和经济效益的最大化。
然而，在实际推行中存在着一些困难和问题。
本文将探讨国有粮食企业政经分离中存在的困难，并提出相应的措施建议。
首先，国有粮食企业政经分离面临的第一个困难是政府干预的难题。
在中国特色的社会主义市场经济中，政府对企业的掌控较为集中，政府干预表现出强烈的行政化倾向。
因此，在推行政经分离的过程中，政府部门往往难以真正放弃对企业的干预，而企业主体对自主经营的能力和决策权受到一定的约束。
其次，国有粮食企业政经分离中存在的困难是缺乏市场竞争能力。
由于长期以来受政府干预和垄断局面的影响，国有粮食企业在市场竞争中面临很大的困难。
政府的插手导致企业管理不够灵活，并且缺乏市场化的思维方式。
此外，由于国有粮食企业的规模较大，往往面临着政策性的负担，使得企业在竞争中处于不利的地位。
再次，国有粮食企业政经分离中的困难还表现在企业治理结构上。
传统的国有粮食企业往往以党委政府的形式存在，企业决策的权力并不完全属于企业管理层，而是要听从上级部门的安排。
这种结构导致了企业管理层在经营决策中无法独立行动，使得企业决策和运营效率受到限制。
面对上述困难和问题，我们应该采取一些措施来推动国有粮食企业政经分离的顺利进行。
首先，政府应该树立市场导向的观念，遵循市场规律，真正放弃对企业的干预。
政府应该通过政策的引导，为企业提供公平的竞争环境，促进企业发展壮大。
其次，国有粮食企业需要加强自身的市场竞争能力。
企业应该以提高产品质量和服务水平为核心，培养核心竞争力，通过自身的努力来获得市场份额。
第三，国有粮食企业应该改革治理结构，推行现代企业制度。
企业管理层应该具备独立的经营决策权，以便更好地适应市场的变化和需求，提高企业的运营效率。
此外，还应该推进政经分离的法律体系建设，明确政府和企业各自的角色和责任，为国有粮食企业的改革提供法律保障。
2023年国有粮食企业改制方案前言随着中国经济的不断发展和农村现代化的推进，国有粮食企业在粮食生产、收购、储存和销售等领域发挥着重要作用。
但是，由于过去几十年中央政府对国有粮食企业的直接管理和控制，使得这些企业的运作效率和竞争力较低，需要进行改革和改制，以适应当前新的经济形势和市场需求。
因此，2023年国有粮食企业改制方案的制定是必要的。
背景随着农业技术和科学的不断进步，我国农户的生产效率不断提高。
近年来，中国农业产量稳步增长，粮食产量也是历史上最高的。
但是，由于国有粮食企业过去的管理模式和机制，使得它们无法有效地为粮食生产、收购、销售提供有力的保障。
国有粮食企业整体低效和高成本的问题，逐渐成为制约国家粮食产业发展的瓶颈。
为了解决这些问题，必须改革国有粮食企业。
在2023年国有粮食企业改制方案中，将会对国有粮食企业进行全面的改制和配套措施，以提高竞争力和效率，促进粮食产业的发展。
改制方案1.国有粮食企业股份制改革在改制方案中，将国有粮食企业进行股份制改革，以吸引更多的社会资本和优秀的管理人才参与其中。
这一改革将有助于推动国有粮食企业的现代化管理和产业升级。
股份制改革后，国有粮食企业将实行股份制的组织形式，股权分散，股份制公司股东入股资本可通过资本市场直接融资。
这将有助于解决国有粮食企业的融资问题，提高企业的资金利用效率。
2.国有粮食企业组建联合体为了进一步提高效率和降低成本，改制方案将国有粮食企业组建成联合体。
联合体将共同利用各自的资源和优势，通过规划和协调，在粮食生产、收购、储存和销售等方面形成优势互补的协作机制。
这将有助于提高全行业的效益、降低成本和提高竞争力。
3.设立全国粮食流通服务中心改制方案中还将设立全国粮食流通服务中心，以提升粮食流通的效率、降低成本，增强市场监管能力。
中心将对全国粮食市场进行监管，优化粮食流通服务的配套措施，协调粮食生产、储存、销售等环节的工作。
与此同时，中心将发挥粮食流通信息化、数字化、智能化的优势，提高粮食供应链的运营效率。
关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见 省粮食局 省发展改革委 省财政厅 省劳动保障厅 省国税局 省地税局 省农发行 (二○○七年三月十六日) 按照党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的总体部署,在省委、省政府的正确领导下,我省国有粮食购销企业改革大胆探索,强力推进,切实做好减员分流工作,加快产权制度改革,加强企业战略性重组,取得了明显成效。但是在国有粮食企业改革过程中仍存在着分流人员再就业困难、产权制度改革不够规范、国有粮食非购销企业改革难度大等问题。
为了巩固我省国有粮食企业改革成果,认真解决改革中存在的问题,进一步深化改革,加快发展,转换机制,根据国家发展改革委、粮食局、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国农业发展银行6部门联合下发的《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》(国粮财〔2006〕123号)精神,提出如下意见。
一、进一步做好粮食企业分流职工的社会保障和再就业工作 要按照省政府提出的“五个确保”的要求,严格落实政策,解决实际问题,切实保障职工的合法权益,维护社会大局稳定。要把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。在改革中既要鼓励和支持企业分流人员自主创业、自谋职业,又要鼓励支持国有粮食企业创办新的经济实体,安置分流人员。要充分利用企业现有网点和仓房,拓展经营网络,增加就业岗位。巩固保持我省国有粮食购销企业分流人员再就业6万人的成果。
二、加快产权制度改革,促进组织结构创新 (一)通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系。根据社会主义市场经济发展要求和我省实际,以现有的基础设施为依托,根据区域经济辐射能力、合理经济流向、企业经营管理水平和粮食供应功能,一般以县(市、区)为单位,对原有国有粮食购销企业进行战略性整合重组,形成比较合理的区域布局和组织结构。在产粮大县,主要以现有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜组建股份制粮食购销企业。在非产粮大县以及粮食供应困难的山区、水库移民区,可保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。对承担军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对改制后国有粮食购销企业数量仍然偏多的地方,要强化措施,落实责任,加大改革力度,逐年减少。鼓励社会资本参与国有粮食购销企业改革,大力发展混合所有制粮食企业,实现投资主体多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金,改善企业资本结构。
(二)加强对国有资产的管理,探索国有资产经营和监管的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,加强对国有粮食企业国有资产的监督管理,真实反映国有资本的运行状况,维护国家所有者的权益,确保国有资产安全。各地在推进企业产权制度改革中,对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施,不得随意处置或改变用途。要认真做好企业改革中的资产清查和债务核实工作,加强对改制企业的财务审计和资产评估,防止国有资产流失。要根据有利于宏观调控的实际需要,由政府授权部门对改制为国有独资和国有控股的粮食购销企业行使出资人职能,实现国有资产保值增值,探索国有资产经营和监管的有效形式。
三、政企分开,完善法人治理结构,转换企业经营机制 (一)正确处理粮食宏观调控下的政企关系,实现政企分开。国有粮食企业要按照政企分开的原则与粮食行政管理部门脱钩,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要严格按照《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)和《河南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》(省政府令第100号)等法规、政策,依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不参与粮食经营,不直接干预企业日常经营活动,不向企业摊派任何费用。鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,形成多种市场主体相互竞争、共同发展的多元化市场格局。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。规范政府宏观调控和企业经营之间的关系,当政府实施粮食宏观调控时,可委托指定具备资质的粮食经营企业承担相关政策性业务,政府按确定的标准给予补贴。国有独资和国有控股企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要,发挥主渠道作用,为国家粮食安全服务。
(二)完善法人治理结构,切实转换企业经营机制。国有粮食企业要按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,依据《中华人民共和国公司法》,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,实行规范化运作。充分发挥董事会的作用,建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度。加强企业基础管理,建立健全企业内部各项规章制度,形成完善的企业制度体系、责任体系、监督体系和考核体系。董事会和经理层要减少交叉任职,董事长和总经理原则上不得一人兼任。 (三)改革企业内部用工分配制度,建立有效的激励约束机制。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则,全面实行劳动合同制度,依法确定劳动关系。建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘,择优录用,并实行任期制和定期考核制。按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献双挂钩的有效激励工资分配制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,有条件的企业试行经营者年薪制。
(四)加强与省外粮食企业的联合和协作,促进区域经济协调发展。按照“政府推动、部门协调、市场主导、企业运作”的原则,扶持省外粮食购销企业、加工企业、食品工业企业到我省粮食主产区和种粮大县建立原料和加工基地,逐步形成生产基地化、原料专业化、经营规模化、加工本地化,以此带动我省产粮农区的经济发展。加强与省外主销区粮食企业的联合,充分发挥各自的比较优势,建立长期稳定的购销合作关系,促进粮食产销衔接。对于省外主销区的国有粮食企业在我省建设粮食仓库、加工厂等设施,市、县(市、区)政府要在用地指标、土地价格等方面给予支持。农业发展银行要积极支持产销区国有粮食企业之间开展购销协作,提供快捷的跨省结算服务。
(五)加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作,提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来,以改革促进管理,以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作,配备统计人员,改进统计方法,改善统计手段,保证统计经费,为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理,规范企业核算,依法筹集资金,有效运营资产,降低成本费用,控制财务风险,提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作,加快粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食损耗,保证库存粮食安全。
四、认真做好国有粮食非购销企业改革工作 国有粮食购销企业以外的各类国有粮食非购销企业(主要指国有粮食企业中的城镇粮食供应店、面粉厂、油厂、饲料厂、食品加工厂、粮机制造、宾馆餐饮等)的改革工作,要在当地政府领导下,按照国有企业改革统一部署进行。采取多渠道筹集资金的办法解决改革中的资金问题。国有粮食企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。各地可根据情况,将企业改制中资产变现资金在市、县级粮食部门中调剂使用。国有粮食非购销企业国有资本原则上退出,可采取整体转制、股份合作、拍卖、租赁承包、破产等多种形式,优化企业产权结构,实行投资主体多元化。改革要严格按照程序,制定企业改制方案,并按规定依法审批后实施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一个、改革一个”原则进行。国有粮食非购销企业改革工作两年内完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任务。改制时要充分考虑企业、职工和社会承受能力,理顺劳动关系,做好职工社会保险关系接续和职工债务清偿工作,加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查,保护职工的合法权益。国有粮食非购销企业情况复杂,改革难度大,各地一定要贯彻以人为本的理念,精心组织,周密部署,强化措施,落实责任,确保企业改革工作有序进行。
五、提高粮油加工业水平,着力培育龙头企业,大力发展粮食产业化经营 (一)要转变观念,创新模式,着力提高粮油加工业水平,拉长粮食产业链条,加快粮食产业化进程,把资源优势转化为经济优势。要按照规模化生产、专业化分工、上下游配套、一体化发展的要求,突出专业面粉、工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品四个重点,提高产品档次和附加值,实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化。在产粮大市和产粮大县,要大力发展粮油加工业,重点催生、培育一批起点高、带动力强、效益好且主业突出、特色鲜明的龙头粮食加工企业,创立名牌产品。要以资本运营为纽带,以现有国有粮食企业的基础设施为依托,广泛吸纳社会资本参与国有粮食企业改革,整合资产、资金、技术、品牌、人才等要素,组建大型粮食产业化企业集团,到2010年底全省争取达到60家。要树立新的经营理念,注重品牌信誉,实行全面质量管理模式,积极向国际市场扩张,到境外寻求更多的市场和发展机会,打造我省的跨国粮食食品加工集团。符合条件的地方要建立粮食企业集群示范基地,以优质粮食产业为重点,以较强的集散能力和辐射面带动周边粮油产业,推动粮食产业化向纵深发展。
(二)积极鼓励粮食产业化龙头企业、农业科技人员、农户和农村经纪人、集体组织的有机结合,在总结推广“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+科技+种植基地”、“公司+协会+农户”等现有组织形式的基础上,不断地创新、发展新型的组织运行方式,完善相互间的利益关系。积极探索在粮食购销、加工和实施产业化经营中农民参与二次分配的机制,增加农民收入,实现利益共享。
(三)实施“退城进郊”战略,推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。大中城市的粮食企业要抓住城市建设和旧城改造的发展时机,在区域规划上做文章,搞好整体搬迁,引进战略投资伙伴,扩大粮食产业化规模,为企业发展壮大和服务新农村建设提供载体和平台。要面向市场,集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用,利用优惠政策、激励与合作机制,实行市场化、社会化和国际化运作,提升企业竞争力。
