加快国有粮食企业改革是深化粮改的必然要求

国有粮食企业改革的战略思考粮食问题是关系到国计民生的重大历史和现实问题。

古人云安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危。

我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国。

国以民为本，民以食为天，食以粮为源。

解决中国的粮食问题，至关重要的是能否找到符合中国经济发展和现代化需求的战略途径。

我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。

在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。

随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。

粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。

回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。

粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。

国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。

要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。

粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。

抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。

建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。

国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。

这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。

加快构建新发展格局着力推动高质量发展——学习党的二十大精神1.下列选项中，关于我国全方位夯实粮食安全根基的具体举措，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.落实“藏粮于地”，加大耕地保护和农田建设力度B.坚持“藏粮于技”，强化现代种业等科技支撑C.优化生产布局，减弱粮食综合生产能力D.加强收储调控，在更高水平上实现粮食供需动态平衡2.下列选项中，关于党的二十大报告中提出“健全现代预算制”的目的，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.建立科学预算，通过明确政府预算收支范围、重视收入预测与支出标准等实现预算管理一体化B.通过执行规范与强化监管实现预算监管体系化，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系C.注重成本管理，强化公开透明3.下列选项中，关于党的二十大报告中提出的构建新发展格局的理解，表述不正确的是（B）。

（5.0分）A.是适应我国发展新阶段要求、贯彻新发展理念塑造国际合作和竞争新优势的必然选择B.是被迫之举和权宜之计C.是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环D.是具有显著制度优势和坚实改革基础的4.党的二十大报告中明确提出，坚持把发展经济的着力点放在（A）上。

（5.0分）A.实体经济B.数字经济C.虚拟经济5.下列选项中，关于建设现代化产业体系的具体举措，表述不正确的是（C）。

（5.0分）A.加强关键核心技术攻关B.加快新型基础设施建设C.推动数字经济和实体经济对抗发展D.推进重点领域数字产业发展6.党的二十大报告中明确提出，坚持（D）在我国现代化建设全局中的核心地位。

（5.0分）A.教育B.人才C.科技D.创新7.（A），省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。

（5.0分）A.2019年1月21日B.2020年1月21日C.2021年1月21日D.2022年1月21日8.社会主义革命的目的是（A ）。

（5.0分）A.发展生产力B.解放生产力C.实现共产主义D.建设社会主义9.党的二十大报告中明确提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在（D）。

财政部、国家发展改革委等关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.07.07•【文号】财建[2004]187号•【施行日期】2004.07.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》的通知（2004年7月7日财建[2004]187号）各省、自治区、直辖市人民政府：为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食购销企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，经国务院批准，现将《国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》印发给你们，请遵照执行。

附件：国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，是促进国有粮食购销企业改革、减轻国有粮食购销企业包袱、加快粮食流通体制市场化改革进程的要求。

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神，现就国有粮食购销企业粮食财务挂账，提出以下处理意见：一、老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账的处理(一)老粮食财务挂账，指1992年3月31日以前发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账。

挂账本金消化和利息负担按现行政策处理。

(二)新增粮食财务挂账，指1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款。

对新增粮食财务挂账的处理政策作如下调整：财力较好的省(自治区、直辖市)，有条件按国办发[1998]21号文件及财经字[1999]484号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账本金的，可以由省级人民政府与财政部签订责任书，地方从2004年开始按规定的年限消化本金。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2004.03.29•【字号】黑政发[2004]24号•【施行日期】2004.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】粮食市场管理正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)的通知（黑政发[2004]24号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案》（试行）已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年三月二十九日黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案(试行)党中央、国务院决定将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，建立对种粮农民直接补贴机制，是稳定和发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性的重大举措，也是加快粮食流通体制市场化进程，促进国有粮食购销企业改革的客观要求。

为切实做好我省粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）和《财政部关于印发〈实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见〉的通知》（财建[2004]75号）精神，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行的粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通。

（二）基本原则1.突出重点，兼顾一般。

补贴分配向粮食生产区倾斜，调动主产区农民种粮食积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食生产区，各地补贴标准差距不过大。

2.有税有补、无税不补。

对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，不降低补贴标准。

粮食国有企业三定方案1. 背景“粮食产业是国之重器，农业是国之基业”，在中国，粮食生产一直被看作是经济和社会发展的重要基石。

为了加强对粮食行业的管理，保障我国粮食安全，我国一直在推行粮食国有企业改革。

为了更好地规范国有企业管理，目前正在实施“三定方案”。

2. 什么是“三定方案”？“三定方案”是指为了深化国有企业改革，规范国有企业运营管理而实施的一系列措施，包括“定位、定限、定价”三个方面的内容。

•“定位”——明确公司经营范围以及产业定位，使公司更加清楚自己的定位和目标。

•“定限”——限制公司的经营自由度，明确公司运营的规则和制度，促进企业管理模式的创新。

•“定价”——明确公司的定价和财务管理体系，规范公司的财务管理手段及评估标准。

3. “三定方案”对粮食国有企业的实施意义“三定方案”的实施对于粮食国有企业的长期发展有着深远的影响。

具体表现在以下方面：3.1 明确企业经营定位，实现精准发展实行“定位”，可以帮助企业明确自己的产业定位，找准市场缺口，提升企业的创新能力和市场竞争力，实现精准发展。

同时，可以加强对企业的监管，避免企业经营失控，保障市场的公平竞争。

3.2 规范企业经营行为，提高企业管理水平实行“定限”，可以为企业制定合理的制度和规则，规范企业经营行为，提高企业管理水平。

同时，也可以降低企业风险，避免不必要的损失，提高企业经营效率。

3.3 健全企业财务管理体系，确保企业财务健康实行“定价”，可以使企业建立健全的财务管理体系，规范企业的财务管理手段以及评估标准，确保企业财务健康。

同时也可以为相应的政府部门和社会公众提供相关的财务信息，保障企业的透明度和社会信任度。

4. 粮食国有企业三定方案的实施粮食国有企业打造世界一流企业的道路是漫长的，实行“三定方案”是加快该进程的有效方式。

4.1 “定位”要明确企业的产业定位，找准市场缺口，提升企业的创新能力和市场竞争力。

同时，也要制定相应的规划，并适时调整，确保企业的持续健康发展。

河南省人民政府关于全面推行粮食购销市场化改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于全面推行粮食购销市场化改革的通知（豫政[2004]23号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门；1998年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革的各项方针政策，有效地保护了农民利益，促进了农业结构的调整，粮食种植面积和总产量保持了基本稳定，国有粮食企业改革取得了新的进展，粮食企业“老人、老粮、老帐”问题有所缓解，财政负担逐步减轻。

2003年在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳5市进行了粮食购销市场化改革试点，积极探索对农民直接补贴的办法，为进一步深化粮食流通体制改革积累了成功的经验。

根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)以及全国农业和粮食工作会议精神，结合我省实际，现就今年我省全面推行粮食购销市场化改革问题通知如下：一、全面推行粮食购销市场化改革的基本思路全面推行粮食购销市场化改革的基本思路是：放开收购市场，直接补贴种粮农民，转换企业机制，加强宏观调控。

主要内容是：全面放开粮食购销市场和粮食收购价格，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对农民的直接补贴机制，将原来对收购环节的补贴改为对农民直接补贴，切实保护农民利益和种粮积极性；深化国有粮食企业改革，按照分级负责的原则，妥善解决“老人、老粮、老账”等历史遗留问题，加强政府宏观调控，保证粮食安全，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我省省情的粮食流通体制。

二、全面放开粮食购销市场和粮食收购价格2004年全面放开粮食收购市场和收购价格，实现购销多渠道经营。

吉林省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2009.05.26•【字号】吉政办发[2009]69号•【施行日期】2009.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文吉林省人民政府办公厅关于印发加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案的通知（吉政办发〔2009〕69号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○九年五月二十六日加快全省国有粮食购销企业产权制度改革攻坚实施方案经过全省上下的共同努力，我省国有粮食购销企业产权制度改革已经取得重要成果，当前正处于改革攻坚的关键阶段。

为全面完成改革任务，制定本方案。

一、总体要求坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，解放思想，真抓实干，加大推进力度，加快改革步伐，坚决完成《吉林省人民政府关于加快推进国有粮食购销企业产权制度改革的若干意见》（吉政发〔2008〕21号，以下简称《意见》）确定的目标任务。

二、基本原则（一）政府主导，市场运作。

坚持地方政府负责制，统筹各方面力量，组织推进改革攻坚。

同时遵循市场规律，按市场机制优化配置资源。

（二）依法改革，阳光操作。

严格执行国家和吉林省关于国企改革的各项法律、法规和相关政策，切实履行法律程序，坚持依法操作，规范运行，做到公开、公平、公正，经得起历史检验。

（三）因地制宜，分类指导。

坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”，采取多种方式推进。

三、主要任务（一）对已经启动改革的企业要加大推进力度。

按照《意见》规定，采取上划、兼并、重组、出售、破产等方式进行改革的企业，能够按时完成改革任务的，要进一步加大工作力度，加快推进；不能按期完成改革任务的企业，要调整思路，实施破产改革。