加快国有粮食企业改革是深化粮改的必然要求

国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部等关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,国家粮食局(已撤销)•【公布日期】2006.08.18•【文号】国粮财[2006]123号•【施行日期】2006.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、中国农业发展银行关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知（国粮财[2006]123号）各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司：为贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号），进一步深化国有粮食企业改革，加快企业发展，国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、中国农业发展银行制定了《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》，现印发给你们，请结合本地的实际情况，认真贯彻执行。

深化国有粮食企业改革，是完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设的一项重要内容，各地区、各有关部门要充分认识到进一步推进国有粮食企业改革和发展的重要性、紧迫性。

各地要按照粮食省长（主席、市长）负责制要求，切实加强对这项工作的领导，结合自身实际，研究制定本地区进一步推进国有粮食企业改革和发展的实施方案，确保国有粮食企业改革和发展顺利进行。

国家发展改革委国家粮食局财政部劳动和社会保障部国家税务总局中国农业发展银行二○○六年八月十八日关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见（国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、中国农业发展银行2006年8月）深化国有粮食企业改革，是进一步完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设的一项重要内容。

河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2003.06.26•【字号】豫政办[2003]45号•【施行日期】2003.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】粮食市场管理正文河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知（豫政办[2003]45号）各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：省粮食局等10部门制定的《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国有粮食企业改革政策性强，牵涉面广，关系整个粮食流通体制改革大局。

各地、各有关部门要充分认识加快国有粮食企业改革的重要性和紧迫性，切实加强对国有粮食企业改革的领导，妥善处理改革过程中出现的各种问题，确保国有粮食企业改革的顺利进行。

河南省人民政府办公厅二00三年六月二十六日关于进一步深化国有粮食企业改革的意见近几年来，我省认真贯彻执行党中央、国务院关于粮食工作的一系列方针、政策，积极推进国有粮食企业改革，取得了显著成效。

但是，国有粮食企业改革进展还不平衡，政企不分、机制不活、冗员过多、效益不高等问题仍不同程度地存在，制约了我省粮食产业的发展。

为了适应我国加入世界贸易组织和粮食购销市场化改革的新形势，按照党的十六大关于深化国有企业改革的精神和原国家发展计划委员会等8部委《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》(计综[2002]677号)、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发[2003]6号)的要求以及深化粮食流通体制改革的总体部署，必须大力推进我省国有粮食企业改革。

改革的总体目标是：力争到2005年底，基本完成粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的区域布局和组织结构，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。

关于企业改革的方案国有粮食购销企业改革方案改革背景。

我国粮食购销体系在长期发展过程中，积累了不少问题。

比如，粮食购销体系效率低下，粮食流通环节过多，导致粮食价格波动较大。

粮食企业经营管理不善，亏损严重，给国家财政带来压力。

因此，改革国有粮食购销企业，势在必行。

一、改革目标1.提高粮食购销体系效率，降低粮食流通成本。

2.优化粮食企业经营管理，实现盈利。

3.促进粮食市场健康发展，保障国家粮食安全。

二、改革措施1.优化粮食购销体系（1）简化粮食流通环节，减少中间环节，降低流通成本。

（2）建立粮食电子交易平台，实现粮食购销信息的公开、透明。

（3）鼓励粮食企业开展电子商务，拓展销售渠道。

2.改革粮食企业经营管理（1）引入现代企业制度，完善企业治理结构。

（2）加强企业内部管理，提高经营效率。

（3）开展员工培训，提高员工素质。

（4）引入竞争机制，激发企业活力。

3.加强粮食市场监测和调控（1）建立健全粮食市场监测体系，及时掌握市场动态。

（2）加强粮食储备管理，保障国家粮食安全。

（3）完善粮食价格调控机制，稳定粮食市场。

三、改革步骤1.制定改革方案，明确改革目标和措施。

3.完善相关法规政策，保障改革顺利进行。

4.加强组织领导，确保改革取得实效。

四、改革预期效果1.提高粮食购销体系效率，降低粮食流通成本，减轻农民负担。

2.优化粮食企业经营管理，实现盈利，为国家财政减负。

3.促进粮食市场健康发展，保障国家粮食安全。

4.提升我国粮食产业竞争力，助力农业现代化。

五、改革风险与应对措施1.改革过程中可能遇到阻力，影响改革进度。

应对措施：加强宣传引导，提高改革共识。

2.粮食市场波动可能导致改革效果不明显。

应对措施：建立健全粮食市场调控机制，稳定市场。

3.改革过程中可能出现人才流失。

应对措施：加大人才引进和培养力度，确保改革顺利进行。

国有粮食购销企业改革是一项系统工程，需要我们从多个层面、多个环节入手，推动改革不断深入。

只要我们坚定信心，勇于担当，就一定能够实现改革目标，为我国粮食产业的发展贡献力量。

搞好粮食生产确保粮食安全的几点看法搞好粮食生产确保粮食安全的几点看法粮食为万物之首，粮价乃万价之基。

粮食作为重要的战略物资，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局。

如何搞好粮食生产，确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题。

现结合我市实际，谈谈个人的一些看法。

一、政府高度重视粮食生产和安全粮食安全是政府行为，政府必须承担起保障粮食安全的义务，切实履行建立粮食安全体系的职责，实现稳定粮食生产，稳定粮食供应，保障低收入阶层粮食供给。

首先严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。

随着经济的发展，城镇化、工业化水平的不断提高，我市耕地和粮田面积逐步减少，而且减少幅度有逐年增大的趋势，特别是农业结构战略性调整的日益深入和生态建设的不断发展，种植业生产将呈现蔬菜产业和其他高效优势产品生产规模持续扩大、粮食生产规模逐渐缩减的趋向。

目前，我市现有人口万，粮田面积万亩，人均仅亩，因此，控制非农建设占用耕地，严厉打击非法占用和破坏耕地的行为，切实保护和建设好基本农田，显得尤为重要。

其次大力加强农业科技推广体系建设，改善粮食品种结构和质量。

近年来，受结构调整和市场价格低迷的双重影响，我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革，国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质，由粮食作物转向其他经济作物，由此也导致了我国粮食生产能力的下降。

到目前为止，基层农业科技推广体系比任何时候都薄弱，大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广，粮食品种结构和质量不适应市场要求，缺乏市场竞争力，适销对路的优质粮食和专用粮食，供不应求，一些质量较差的粮食滞销，积压较多。

因此，大力推广粮食优良品种种植，形成规模优势，加强信息服务体系建设，及时发布市场行情，科学预测市场走向，引导农民合理种植，不失为提高粮食经济综合效益、增加农民收入的有效途径。

二、切实转变职能，深化粮食流通体制改革今年，我省粮食全面放开，推向市常要确保粮食安全，必须坚定不移地深化粮食流通体制改革，彻底转变粮食行政管理部门职能，把国有粮食企业推向市场，真正做到政企分开，一切按市场经济规律办事。

新疆维吾尔自治区人民政府贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2015.10.22•【字号】新政发〔2015〕98号•【施行日期】2015.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见新政发〔2015〕98号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）精神，进一步明确各级政府维护粮食安全的责任，加快构建我区粮食安全保障体系，确保全区粮食安全，现提出如下实施意见，请各地、各有关部门认真贯彻执行。

一、强化粮食安全意识和责任（一）切实增强新形势下的粮食安全意识。

粮食安全是实现自治区社会稳定和长治久安总目标的重要基础。

我区是粮食产销平衡区，远离内地产区，相邻省区粮食也都偏紧。

在资源环境约束日益加大、生产成本快速攀升、种粮收益依然偏低的情况下，保持粮食生产稳步增长的难度越来越大，确保全区粮食安全意义重大。

各地、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在本地区经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。

（二）建立健全粮食安全专员、州（市）长责任制。

自治区坚持“区内平衡、略有结余”的粮食工作方针，统筹全区粮食生产、储备和流通能力建设，强化组织领导，严格责任落实。

为确保全区粮食安全，各地建立健全粮食安全专员、州（市）长责任制。

行署专员、州（市）长在维护粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；健全完善地县级粮油储备，加强调控管理，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加快粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。

国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见文章属性•【制定机关】国家粮食局(已撤销),农业发展银行•【公布日期】2012.11.02•【文号】国粮财[2012]205号•【施行日期】2012.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见（国粮财〔2012〕205号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国农业发展银行各省级分行：国有粮食企业是国家收购掌握粮源和实施粮食宏观调控、促进粮食增产和农民增收、维护粮食市场与价格基本稳定、确保国家粮食安全的重要载体和得力抓手，承担着重要的公益性、基础性和社会性职能。

近些年来，各地按照中央关于进一步深化粮食流通体制改革的部署，大力推动国有粮食企业改革和发展，企业“三老”问题基本解决，新的经营管理机制逐步建立。

国有粮食企业在农业政策性金融的支持下，积极开展粮食购销，经济效益稳步提高，开始走向振兴发展的新阶段。

但是，在多元市场主体日益激烈的竞争中，受历史遗留问题及当前经济环境等因素影响，国有粮食企业融资难、竞争力弱、经营模式单一、缺乏自我积累等问题比较突出，“小、散、弱”的状况没有得到根本性改变，粮食购销主渠道的地位和功能受到影响。

为进一步优化国有粮食企业改革发展环境，充分发挥农业政策性金融的重要支持作用，促进国有粮食企业尽快做大做强，更好地服务国家粮食宏观调控，切实保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，保障国家粮食安全，国家粮食局和中国农业发展银行（以下简称农发行）就进一步加强合作，推进国有粮食企业改革和发展提出以下意见：一、推动战略重组，做大做强国有粮食企业（一）重点推进县级国有粮食购销企业兼并重组，促进资产优化组合。

每个县（市、区）原则上保留1家地方国有或国有控股粮食购销企业，以优势骨干粮库为主体，基层购销网络为基础，通过兼并重组，组建公司制、股份制粮食企业，主要承担粮食储备、政府调控和市场化收购任务。

专题成都：查改治贯通推动粮食领域标本兼治文黄彭“今年我流转了60亩土地种植小麦，除了卖小麦的收益外，还能得到小麦奖补资金1.2万元。

”近日，四川省简阳市踏水镇纪委工作人员下村开展种粮补贴发放情况监督检查，寨子村种粮大户钟楷禄向来访的镇纪委同志说道。

前不久，中央财政下达资金100亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴。

为确保种粮补贴足额精准发放到位，简阳市踏水镇纪委联合该镇农业综合服务中心成立奖补面积核实督查小组，深入辖区9个村（社区）、28名种粮农户和10个种粮专业合作社，详细调查了解补贴申报发放情况。

近年来，成都市纪委监委强化政治思维、系统思维，常态化开展“纪委书记盯粮库”行动，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，将耕地保护、粮食生产、惠农政策落实等纳入政治监督、日常监督的重要内容，压紧压实主体责任，做实做细全链条常态化监督，为保护千里沃野、筑牢“天府粮仓”提供坚强保障。

坚持办案引领严查快处粮食购销领域腐败问题成都石象粮油购销有限责任公司原副总经理兼原城关分公司经理赵刚强严重违纪违法被开除党籍和公职；四川彭州敖平省粮食储备库原副主任魏谦严重违纪违法被开除党籍；成都益民国际贸易有限公司副总经理陈果接受监察调查……粮食安全是“国之大者”。

成都市以案件查办为引领，全市纪检监察机关成功突破成粮集团窝案，彭州、大邑、蒲江等地严肃查办倒卖“升溢粮”、私分国有资产、挪用公款等“靠粮吃粮”典型案件，让危害粮仓的“硕鼠”“蛀虫”无所遁形。

截至目前，全市共立案185件、205人，留置21人。

“按照‘统一部署、分级负责、对口把关、齐抓共管’原则，各区（市）县纪委书记亲自部署、亲自督促，聚焦粮食安全责任落实、粮食仓储项目建设等重点任务，紧盯粮食收购、储存、销售、轮换等重点环节，全链条传导压力，全方位落实责任，稳步推进专项整治工作走深走实。

”成都市纪委监委相关负责人介绍说。

一方面，该市纪委监委扛牢牵头统筹之责和监督执纪之责，摸清全市粮食系统基本情况，健全问题会商、线索移送、案件督办等工作机制。