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经费自给事业单位实行部门预算管理的困境和对策的研究部门预算管理是提高财政资金分配科学性，严格财政收支管理，强化预算刚性约束，建立公共财政体系的客观要求。
继2000年前后，对行政单位和财政拨款事业单位实施部门预算管理改革后，2011年我国预算管理制度取得重大突破:全而取消预算外资金，将所有政府收支全部纳入预算管理，与此同时，经费自给事业单位也全而推行预算管理。
s市水利部门于2006年提前试点将经费自给事业单位纳入收支两条线和部门预算管理，同时推行部门财务集中核算，在推进部门预算科学化精细化管理方而进行了积极探索，不断适应各项财政改革政策形势要求，但在实践中也而临一些困难，需要从政策创新和管理机制等多个方而加以完善。
一、S市水利部门深化实施预算管理的主要做法1.较早实行本部门各类单位预算管理全覆盖s市水利系统于2006年在全市范围内率先将经费自给事业单位纳入部门预算管理，较早实现行政单位、财政拨款和经费自给事业单位预算管理全覆盖。
经过多年的实践探索，各类预算单位己基本适应预算管理要求:一是各单位所有预算外收入均上缴财政，所有支出通过预算核定安排，严格遵循收支两条线管理要求;二是根据单位工作职能任务编制年度支出预算，优先保障基本支出和保证工程安全运行等履行职能的项口支出;三是各单位均纳入国库单一账户体系集中管理，预算资金全部通过国库直接或授权支付到用款单位;四是部门预算一经批复下达则严格执行，未经核准不得擅自调整，属于采购范围的项目严格履行政府采购程序。
2.统筹平衡本部门经费自给单位预算收支S市水利系统经费自给事业单位主要是水库、供引水等水源工程管理单位，其经费来源主要是原水费收入。
该部分单位纳入预算管理后，实行统收统支、以收定支、收支平衡、略有结余的管理原则，对各单位预算收支进行统筹平衡，改变实行预算管理以前各单位分灶吃饭、贫富不均的局而，摒弃单位按照自身收入多少定经费支出规模的陈规，统一按照各单位职能事项和年度工作任务需要，根据项口轻重缓急原则，统筹安排工程运行管理和维修养护经费，保障了各水源工程的正常安全运行，提高了原水费收入资金使用效能。
事业单位预算编制与预算执行管理中的难点和对策随着市场经济的发展，事业单位在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。
预算编制与预算执行管理是事业单位管理中至关重要的环节，但同时也面临着一些难点和挑战。
本文将就事业单位预算编制与预算执行管理中的难点进行分析，并提出相应的对策。
一、预算编制难点及对策1. 预算编制的不确定性事业单位在预算编制时，往往会受到市场环境、政策法规、外部环境等因素的影响，导致预算编制的不确定性较大。
对策是加强对外部环境的监测和分析，建立灵活的预算调整机制，及时修订预算。
在一些事业单位中，预算编制往往由财务部门或者高层管理者独立完成，缺乏各部门的积极参与和沟通。
对策是建立预算编制的参与机制，使各部门积极参与到预算编制过程中，提高预算的科学性和合理性。
一些事业单位在预算编制时，可能因为信息不完整或者不准确，导致预算制定的不科学、不合理。
对策是完善信息收集机制，建立健全的信息共享平台，确保预算编制的依据充分、准确。
在预算执行过程中，一些事业单位面临着财政控制力不足的问题，预算执行的效果无法得到有效控制。
对策是加强对预算执行的监督和管理，建立预算执行的绩效评价机制，及时发现和解决预算执行的问题。
2. 预算执行过程中的成本控制困难在预算执行过程中，可能会出现成本控制困难的情况，导致预算执行超支或者低效。
对策是建立科学的成本控制机制，加强对成本的监控和分析，及时采取合理的成本控制措施，确保预算执行的效果。
3. 预算执行的限额不够明确在一些事业单位中，预算执行的限额可能不够明确，导致预算执行的目标和责任不清晰。
对策是建立明确的预算执行限额，明确各部门的预算执行责任，加强对预算执行限额的监督和落实。
三、综合对策1. 建立科学的预算编制和执行管理体系事业单位应建立科学的预算编制和执行管理体系，完善相关制度和流程，确保预算编制和执行的科学性和合理性。
2. 加强预算编制与执行的信息化建设通过信息化手段，加强对预算编制与执行过程的信息收集、共享和分析，提高预算编制与执行的效率和准确性。
浅谈部门预算制度中存在的问题及建议引言部门预算制度是组织管理中至关重要的一环，它旨在帮助企业或组织进行可持续发展，实现预期的目标。
然而，在实际操作中，部门预算制度往往存在一些问题，限制了其有效性和可操作性。
本文将对部门预算制度中存在的问题进行浅析，并提出相应的建议。
问题一：刚性预算限制部门预算制度中常见的问题之一是刚性预算限制。
刚性预算限制指的是预算过程中严格按照每个预算项目固定的金额分配。
这种限制会导致部门在实际运作过程中无法灵活调整资源分配，无法应对突发的变化和需求。
建议：为解决刚性预算限制问题，可以采取以下措施： 1. 引入弹性预算：在预算制定过程中，为部门设定一定的弹性预算，使其能够根据实际情况对资源进行有效调配。
2. 对预算项目进行优先级排序：根据每个预算项目的重要性和紧迫程度，合理安排资源分配，确保预算的灵活性和适应性。
3. 定期审核和调整预算：定期审查预算执行情况，根据实际需求和运营状况适时调整预算分配，以确保部门的长期发展和适应市场变化。
问题二：预算目标不明确部门预算制度中另一个常见的问题是预算目标不明确。
如果预算目标模糊不清，无法提供明确的指导和激励，可能导致预算制度的无效执行。
建议：为解决预算目标不明确的问题，建议采取以下措施： 1. 设定明确的预算目标：在预算制定过程中，应明确部门的目标和目标，确保预算的目标与实际业务需求相吻合。
2. 与部门成员共同制定目标：与部门成员合作，共同制定预算目标，增加员工的参与度和认可度，增强预算目标的针对性和可行性。
3. 设立激励机制：根据预算目标的完成情况，设立相应的激励机制，以增强员工的动力和积极性。
问题三：信息不对称部门预算制度中存在的另一个问题是信息不对称。
在预算制度执行过程中，常常出现一些相关信息无法及时传递和共享的情况，导致预算执行效果不理想。
建议：为解决信息不对称问题，可以采取以下措施： 1. 加强沟通与合作：建立良好的沟通机制，加强不同部门之间、以及上级与下级之间的沟通与合作，确保信息的及时共享和交流。
关键词：部门财政预算管理；深化改革；展望社会经济迅速发展的过程中，基层政府部门也应该紧跟新经济形势发展的步伐，积极的进行预算管理工作方式的改革和创新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基础上，推动区域经济的稳定发展。
由于预算管理是基层政府资金合理调配以及经济稳定发展的关键。
所以，基层政府财政预算管理人员在日常工作过程中必须根据区域经济发展的实际情况，制定科学合理的费用支出标准，明确财政预算资金的走向，才能达到有效提升基层政府财政预算管理工作水平的目的。
一、部门财政预算中面临的问题(一)对部门预算改革的认识不足预算编制改革不仅是一项复杂程度极高的系统性工程，而且其涉及范围非常广泛。
所以政府预算编制部门在开展预算编制模式的改革时，应该在切实做好管理形式改革的基础上，充分重视现有利益格局与资金管理权力调整的重要性。
就目前来说，基层政府部门对预算编制改革认识不充分是影响政府预算编制质量和效果的重要因素。
这些问题如果得不到切实有效解决的话，必然会影响到基层政府部门预算编制质量和实施的效果。
(二)预算编制的基础工作有待加强经过深入调查发现，基层政府预算编制工作基层薄弱主要体现在以下几方面：一是预算准备过于仓促。
大多数地方的基层政府预算编制时间都不超过一个月，甚至于很多地方在十几天或几天就完成了预算编制的工作。
西方发达国家的预算编制工作大多需要一年的时间，而我国则往往在十几天甚至于几天的时间就完成了预算编制的相关工作，由此也可以想象出此类预算编制的粗糙程度。
二是忽略了经济、财政等各方面分析预测的重要性。
基层政府部门预算编制工作不扎实流于形式，是导致很多地区预算收支指标主观随意性强且预算与预测、政策之间差异过大等问题出现的主要原因。
三是基层政府部门在预算编制准备阶段，出现了财政、税收、银行、发改等相关部门协调沟通力度不足的问题，严重影响和制约了预算编制的质量。
(三)财政预算管理中仍存在重分配、轻管理的问题基层政府部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入实施，虽然为全新的基层政府财政资金运行管理体系的建立提供了制度依据。
预算执行阶段中部门面临的挑战及应对策略在预算执行阶段，部门可能面临各种挑战，需要采取相应的应对策略来确保预算的有效执行。
以下是一些可能的挑战以及应对策略：挑战一：预算分配不合理预算执行阶段中，部门可能面临预算分配不合理的挑战。
这可能是由于预算编制阶段时未考虑到实际需求或是因为变化的情况导致预算分配需要调整。
应对策略：- 定期审查预算分配情况，确保与实际需求相符。
- 如有必要，与财务部门协商调整预算分配，以适应变化的情况。
挑战二：预算执行进度延迟预算执行阶段中，部门可能面临预算执行进度延迟的挑战。
这可能是由于资源不足、流程不畅或是其他不可控因素导致的。
应对策略：- 确保资源的合理分配，避免资源短缺导致执行进度延迟。
- 优化预算执行流程，减少冗余环节，提高执行效率。
- 定期监测预算执行进度，并及时调整计划以保证按时完成。
挑战三：预算执行过程中的不可预见事件预算执行阶段中，部门可能面临一些不可预见的事件，如突发的经济变化、自然灾害等，这些事件可能对预算执行造成影响。
应对策略：- 建立风险管理机制，及时识别和评估潜在风险，制定相应的预案。
- 多元化预算执行策略，降低对特定因素的依赖，以应对不可预见事件的冲击。
挑战四：预算执行的监控和评估预算执行阶段中，部门需要进行预算执行的监控和评估，以确保预算的有效执行。
应对策略：- 建立有效的预算执行监控机制，及时了解执行情况。
- 定期进行预算执行评估，发现问题并及时进行调整和改进。
以上是预算执行阶段中部门可能面临的挑战及应对策略的一些例子。
部门应根据实际情况制定相应的策略，确保预算的有效执行。
部门预算执行过程中的难题及解决方案难题一：不准确的预算制定在部门预算执行过程中，一个常见的难题是预算制定不准确。
这可能导致资金分配不合理，无法满足部门的实际需求。
为了解决这个问题，可以采取以下措施：- 进行详细的需求分析：在制定预算之前，对部门的需求进行全面的分析和评估。
了解部门的优先事项和目标，以便合理分配资金。
- 参考历史数据：回顾过去的预算执行情况，分析实际支出和预算之间的差异。
根据历史数据和经验，调整预算分配，提高准确性。
- 紧密合作：预算制定过程需要与部门内的各个相关方合作。
与部门负责人和员工进行沟通，了解他们的意见和建议，并将其纳入预算制定过程中。
难题二：资金分配决策困难在预算执行过程中，资金分配决策可能会变得困难，特别是当部门面临多个紧急需求时。
为了解决这个问题，可以采取以下措施：- 制定优先级：根据部门的战略目标和优先事项，制定资金分配的优先级。
确保将资金分配给最重要和紧急的项目。
- 考虑ROI：评估各个项目的回报率（ROI），将资金分配给能够提供最高回报的项目。
这样可以确保预算的最大效益。
- 资源整合：寻找资源整合的机会，避免重复投资和浪费。
与其他部门合作，共享资源和经验。
难题三：预算执行监控不及时在预算执行过程中，及时监控和调整预算是至关重要的。
然而，一个常见的难题是预算执行监控不及时。
为了解决这个问题，可以采取以下措施：- 设定监控指标：制定明确的预算执行监控指标，包括支出、收入和绩效等方面。
确保这些指标能够及时反映预算执行情况。
- 定期审查：定期审查预算执行情况，及时发现偏差和问题。
根据审查结果，采取必要的调整和纠正措施。
- 引入自动化工具：利用预算管理软件或工具，实现预算执行的自动化监控和报告。
这样可以提高效率和准确性。
结论在部门预算执行过程中，面临的难题是不可避免的。
然而，通过进行准确的预算制定、合理的资金分配决策以及及时的预算执行监控，可以解决这些难题，并确保预算的有效执行。
全面预算管理的困境与对策全面预算管理是企业管理中的重要环节，通过对企业各项支出和收入进行全面的规划和控制，来实现资源的有效利用和良好的经营绩效。
在实际的运作中，全面预算管理也存在着一些困境，需要企业及时采取对策进行解决。
本文将探讨全面预算管理的困境以及针对这些困境的对策。
一、全面预算管理的困境1. 预算过于僵化在实践中，一些企业的预算过于僵化，无法快速响应市场变化和内部需求，导致出现预算与实际情况不符的情况。
一旦出现这种情况，就需要进行预算调整，否则会严重影响企业经营。
2. 部门利益冲突在全面预算管理中，各部门之间可能存在利益冲突，导致部门间的抢资源和拖延决策，给全面预算管理带来了很大困难。
这种情况下，全面预算管理容易出现偏差，影响企业的整体运作。
3. 预算控制不足全面预算管理需要对企业的支出和收入进行严格的控制，确保资源的有效利用和经营目标的实现。
但是在实际操作中，很多企业预算控制不足，导致预算超支，无法实现预期目标。
4. 预算制定和执行的难度全面预算管理需要企业对未来进行预测和计划，这对企业的管理水平和信息系统提出了很高的要求。
而且在实际执行中，需要各部门的积极配合和执行，这同样也是一个很大的挑战。
1. 弹性预算制度为了解决预算过于僵化的问题，企业可以采取弹性预算制度，允许在预算期内对预算进行合理的调整。
这样可以使得预算更加贴近实际情况，并根据市场变化进行灵活调整。
2. 优化绩效考核机制为了解决部门利益冲突带来的问题，企业可以优化绩效考核机制，建立以整体业绩为导向的考核制度，避免部门之间的利益冲突，推动所有部门朝着共同目标前进。
为了防止预算超支，企业需要强化预算控制，建立有效的预算执行和监控机制，确保每一项支出都符合预算规定，为预算的实现提供有力支持。
4. 加强企业管理水平和信息系统建设为了解决预算制定和执行的难度，企业需要加强管理人员的培训，提高整体管理水平。
同时加强信息系统的建设，提高预测和计划的准确性，为企业的预算管理提供有力支持。
部门预算执行中出现的困境与解决路径引言部门预算执行是组织财务管理的核心环节，它关系到组织的资源分配效率和运营效率。
然而，在实际操作中，部门预算执行往往会遇到各种困境。
本文将分析这些常见困境，并提出相应的解决路径。
困境一：预算编制不科学问题描述：预算编制时缺乏科学依据，或者预算目标和实际业务需求不匹配，导致预算执行困难。
解决路径：1. 加强市场调研，确保预算编制的准确性和前瞻性。
3. 采用“零基预算”等先进的预算编制方法，从头开始审查每个预算项目。
困境二：预算沟通不畅问题描述：预算制定后，相关部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致执行中出现误解和冲突。
解决路径：1. 建立预算沟通机制，定期召开预算协调会议，确保信息共享。
2. 加强跨部门协作，鼓励不同部门共同参与预算制定过程。
3. 采用明确的预算指导原则，确保各层级对预算目标的理解一致。
困境三：资源分配不灵活问题描述：预算执行过程中，由于市场变化等原因，需要对资源进行重新分配，但现有机制不允许灵活调整。
解决路径：1. 建立预算调整机制，允许在特定情况下对预算进行动态调整。
2. 提高预算编制的前瞻性，预留一定的预算浮动空间。
3. 增强资源配置的灵活性，通过内部资本市场实现资源的有效流动。
困境四：绩效考核不明确问题描述：预算执行后，缺乏明确的绩效考核标准，无法有效评估部门的预算执行效果。
解决路径：1. 建立与预算执行相对应的绩效指标体系，确保考核的科学性和合理性。
2. 实施定期预算执行回顾，通过对比预算与实际结果，及时发现问题并改进。
3. 将预算执行情况纳入部门和个人的绩效考核，强化预算管理的激励作用。
困境五：监控不到位问题描述：预算执行过程中，缺乏有效的监控措施，导致预算执行偏离预期。
解决路径：1. 强化预算监控机制，确保预算执行过程中的关键节点得到有效监控。
2. 利用信息技术手段，比如ERP系统，实时监控预算执行情况。
3. 建立预算执行报告制度，定期生成预算执行报告，及时发现问题并采取措施。
预算执行存在的问题及整改情况预算执行是国家政府、地方政府及各部门单位管理日常活动，实现规划和目标的重要手段。
预算执行能力的高低，直接影响到管理效率、财务规范、政策执行效果、社会稳定和信任基础等多方面。
然而，在实际执行过程中，预算执行存在着一系列问题，这些问题直接威胁着公共财政收支平衡、政策执行效力、社会信任和公共利益保障。
本文将对一些存在的问题及整改情况进行分析和探讨。
问题一：执行结果与预算计划不符预算是一份计划文件，应该按照计划进行实施。
然而，在实际执行过程中，往往出现了一些不同程度的偏离情况。
预算执行结果与计划不符的原因主要是因为一些未考虑到的因素，如财政、经济环境变化等。
这种情况如果长时间未能得到解决，会给政府部门带来很大的经济和社会信任成本。
针对这种情况，我国政府部门出台了一些整改措施，以保证预算执行效果更加符合计划。
其中，加强预算编制环节，提高预算前瞻性和科学性，尽量减少计划与实际不符的情况。
同时，建立检查和督促机制，及时发现和解决预算执行中存在的问题。
问题二：预算拨付迟缓预算拨付迟缓指的是政府在制定预算后，不能及时拨付资金到各部门和单位，导致各项工作滞后和延误。
造成预算拨付迟缓的原因主要有三方面。
第一，财政资金有限。
第二，预算执行层次繁多，审批流程复杂。
第三，行政效率低下，制度不健全。
这些因素，直接或间接造成了预算拨付的迟缓。
针对这一问题，国家政府下达了多项政策。
其中一项重要措施是加快财政预算支出进度，来保证各项政策和计划能够及时执行。
国家为各地提供了相应的财政补贴，从而帮助各地区提升预算执行能力。
此外，各地政府部门也在加强自身部门间的协调与合作，同时完善行政法规，简化审批流程，以深化行政改革，促进预算支出进度。
问题三：预算执行中存在挤占、盗用、浪费等问题预算执行中存在的挤占、盗用、浪费等问题，已经成为公共财政管理中的一个突出问题。
这些问题的原因多方面，一方面可能是财务管理制度不健全，审批制度产生漏洞，公共财政监管机制不够严密等;另一方面，更有可能是公共部门内部管理腐败导致的。
预算执行存在的问题及整改一、问题分析预算是国家经济管理中至关重要的环节之一，它在规划国家发展、促进经济增长、调控宏观经济等方面发挥着重要作用。
然而，我国在预算执行过程中仍存在一系列问题，阻碍了预算执行效果的最大化。
1.1 预算信息不透明目前，我国政府预算信息披露往往不够明确和透明。
许多项目的开支细节以及具体费用使用情况缺乏公开和监督，导致权力失衡和腐败滋生。
同时，由于信息不对称，各级政府部门之间无法有效协调合作，致使预算执行出现偏差。
1.2 预算制定与实际需求不符在一些地方政府中，预算制定往往缺乏科学性和可行性。
一方面，由于缺乏准确可靠的数据支持和深入分析研究，导致部分项目的投资效果无法充分发挥。
另一方面，则存在单位或个别干部为了“面子工程”而扩大预算规模或将有限资源倾斜到某些不必要的领域。
1.3 预算执行管理薄弱在我国部分地区，预算执行管理存在较大的薄弱环节。
由于监督机制不完善、内控措施缺失等原因，一些项目出现了超支、资金被挪用和浪费等情况。
此外，对于收入和支出的核算与比对也没有得到足够的重视，造成开支不透明、财务混乱等问题。
二、整改方案针对上述问题，我们需要采取一系列措施来解决预算执行中的问题，并推进预算目标的有效实现。
2.1 加强预算信息披露和监督首先，政府应加强预算信息的公开和透明度。
具体而言，在预算案通过之前，需要向公众介绍政府计划如何使用公共资源，并鼓励市民参与讨论提供意见。
同时，在项目实施过程中及时公布招标结果和资金使用情况，并接受独立第三方机构进行审计和监督。
2.2 强化预算制定过程其次，应该加强对预算制定过程的科学性和可行性评估。
各级政府部门在制定预算之前，应充分收集并准确地分析数据，确保项目的投资效果和社会效益最大化，避免因盲目扩大预算而浪费资源。
此外，应建立起一套综合评估机制来审查和验证各项预算支出的真实性和合理性。
2.3 强化预算执行管理与监督再次，需要加强对预算执行整个过程的管理与监督。
企业财务预算管理开展难点与对策企业财务预算管理是企业内部管理体系中的重要一环，它能够帮助企业测算和控制财务目标，实现企业的发展战略。
然而，在实际操作中，企业财务预算管理往往会面临一些难点。
下面将分析企业财务预算管理的难点，并提出相应的对策。
1.加强数据收集和整合的工作：企业需要建立健全的数据收集和整合机制，确保数据的准确性和完整性。
可以通过建立信息系统、完善财务报告制度等方式来提高数据收集和整合的效率。
2.加强数据核对和审查的工作：企业在财务预算编制过程中，应该加强对数据的核对和审查，发现数据错误和不准确性，并及时进行修正和调整。
其次，企业财务预算管理面临的第二个难点是缺乏有效的预算控制机制。
财务预算的编制不仅要考虑预算的合理性和可行性，还需要制定相应的预算控制机制，确保预算的执行效果。
对于这一难点，企业可以采取以下对策：1.建立预算执行的监控机制：企业可以通过建立预算执行监控系统，对预算执行的情况进行监控和分析，及时发现和解决预算执行中的问题，确保预算执行的有效性。
2.加强绩效考核和管理：对于预算不达标的情况，企业可以通过绩效考核和管理来引导员工的行为，提高预算的执行效果。
再次，企业财务预算管理面临的第三个难点是缺乏预算编制和执行的有效沟通。
财务预算的编制和执行需要不同部门和岗位之间的协作和沟通，而在实际操作中，由于沟通机制的不畅通以及沟通能力的不足，往往会导致预算编制和执行的困难。
对于这一难点，企业可以采取以下对策：1.建立跨部门协作机制：企业可以建立跨部门协作机制，加强各部门之间的沟通和协作，提高预算编制和执行的效率和准确性。
2.加强沟通能力的培训和提升：企业可以通过培训和提升员工的沟通能力，提高预算编制和执行中的信息交流和共享，提高预算的准确性和执行效果。
最后，企业财务预算管理面临的第四个难点是缺乏有效的预算控制和调整机制。
财务预算的编制是一个动态的过程，随着外部环境和内部经营情况的变化，预算可能需要进行相应的调整和控制。
深化部门预算改革难点及对策
[内容摘要]本文试图分析部门预算编制存在的问题，对进一步深化部门预算改革进行有益的探索。
文中提出通过依靠政府力量统一认识、深化“收支两条线”管理、修订或完善预算法及其他相关法律法规、健全定额标准等改革措施来更好地编制部门预算，希望对深化部门预算改革有所帮助。
关键词：预算改革难点对策
近年来，各地通过推行部门预算取得了明显成效，部门预算正在向纵深拓展。
但也存在一些共性问题，越来越制约预算编制质量和效率的提高。
为此，笔者针对存在的问题，提出以下建议。
一、目前部门预算管理的难点
（一）预算内外资金未完全统筹分配。
部门预算编制以来，虽然依据综合预算原则，采取预算内外资金捆绑使用办法，但还很不彻底。
财政在安排部门的年度预算时，对预算内外资金如何有机结合考虑较少，也缺乏有效手段，仍实行按一定比例调控后，由收缴部门使用的做法。
导致有预算外收入的单位和无收入的单位支出水平高低不一、苦乐不均。
预算外资金预算支出的编制较粗，财政管理也相对粗放。
在预算外资金的收支管理中，还有些部门存在“我收的钱由我支配”的观念，使部门在编制预算外资金支出预算时，不完全以部门的事业发展为依据，而主要是依据取得预算外资金收入规模。
因此，预算外资金未能实现真正的收支
脱钩管理。
（二）项目支出管理比较困难。
预算管理的实质是支出管理，支出管理的核心是项目支出管理。
项目支出管理的难度主要表现在：项目支出的预算项目繁多，数额庞大、项目可行性研究时间紧，如何保证其科学性难度大；项目支出成为各部门利益关注焦点，因为项目支出的弹性和伸缩性，为部门提供了一个与财政讨价还价的余地；项目支出的编制要求具有前瞻性，我国长期以来预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测工作，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来。
另外，编制下年的预算时，政府的工作部署和经济社会发展目标尚未出台，难以充分体现政府的施政方针。
（三）财力的增长赶不上法定支出的增长。
我国在农业、科技、教育、社会保障、计划生育等方面，均有法定支出的行政规章要求或类似于法定支出的效力。
法定支出要求该项目支出增幅高于财政支出的平均增长幅度；一些法定支出更是要求该项目支出占总支出的比重每年要提高几个百分点。
如果遵循了各项法定支出和政策性约束的规定，年初预算就会出现赤字，违背《预算法》。
如果维护《预算法》规定的收支平衡，就可能违背部门法规。
法定支出还影响预算措施的落实。
财政部门推行零基预算，需要重新审查原定的支出项目。
但是，法定支出的部门普遍不愿意接受零基预算的制约，即使按政策将不合理的预算项目削减后，仍然要保持其总支出的增长，使零基预算成为一种形式。
（四）预算批复前部门无预算可执行。
我国的预算年度采用历年制，但地方预算草案要待3月份及以后举行的人代会审批后才能正式作为法律依据，此段支出无预算可执行，这就为随意支出提供了机会，不仅助长了各级、各部门“先斩后奏”的支出行为，更在很大程度上削弱了年度预算作为法律性文件的权威性。
（五）支出标准与预算定额体系有待完善。
目前，虽然已普遍制定出一些公用支出项目的定额标准，但不能细化到具体项目。
定额标准的确定，基本上是在以前标准的基础上考虑增支因素适当提高，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系。
实际执行中造成不同性质、不同需求单位执行同一定额标准时，有的能够满足，有的相差甚远，造成挤占专项资金用于维持机关正常运转的情况，影响到部门预算编制的科学性、规范性。
（六）政府机关工作人员审核全部预算的做法已无法满足预算审核工作的需要。
随着预算编制的不断细化，不少政府机关工作人员在从事预算审核时都感到，在对差旅费、会议费等一般性费用开支的审核得心应手；但在审核如软件开发维护费等专业性、技术性较强的费用开支方面住住力不从心，难以核定所需实际支出额。
二、深化部门预算改革的对策
（一）依靠政府加大改革力度，统一部门认识。
预算制度改革关系全局，意义重大，领导是否支持、支持力度大小是改革成败的关键。
因此，财政部门应积极争取政府的支持，紧紧依靠政府的力量，推进部门预算编制改革，从分钱、收钱和要钱等繁杂事务中解脱出来，提供准确的基础数据，切实搞好项目考察论证和筛选、确定，按照轻重缓急原则将有限的资金优先安排到最急需的项目，把预算编细、编实、编准。
（二）依据预算编制原则，大力深化“收支两条线”管理改革。
加快将政府行政部门的行政事业性收费和其他预算外收入全部纳入预算管理的步伐，其支出由财政按该部门履行政府职能的实际需要核定。
行政事业性收费等预算外收入未纳入预算管理的部门，对其预算内外资金不仅要统管，而且要做到统筹，即按照统
一的标准，根据部门履行职责需要核定部门预算，做到收支脱钩管理。
同时，在收入预算编制方面，运用“标准收入测算法”，即根据历史资料分析测算出各项收入的参考标准，并充分考虑相关因素对收入预算的影响，来准确、合理地核定收入预算。
（三）大力加强项目支出的管理。
首先，政府各部门先制定有关的事业计划或项目规划，建立项目的审核和论证机制，设立部门项目库，对适用的支出项目实行绩效预算，加强可行性报告和绩效考证报告对安排项目支出预算的作用。
在此基础上，做好3-5年中长期项目备选规划，然后择优列入年度预算，实行项目滚动管理，实现项目资金的统筹安排。
在项目实施过程中，对各个项目预算执行情况定期进行客观的效益评估和综合考核，并把结果与下年度预算挂钩，达不到即定绩效目标的部门采取必要的制裁措施，让有限的资金发挥更好的效益。
（四）修改完善相应的法律法规，适应新形势下发展的需要。
修改完善相关的法律法规，尽量避免法律之间的打架，使预算编制和执行有所依据，而不是无所适应。
应强化预算收支平衡的法律地位，在适当的机会下废除现行的法定支出项目肢解和固化预算分配职能的法律、法规条文。
（五）建议修改《预算法》，将我国的预算年度由目前的历年制改为跨年制。
即从每年的7月1日至次年的6月31日。
这样，各部门工作计划已定，预算编制做到心中有数。
各级政府在新的预算年度一开始也能执行正式的预算，从而真正树立预算的权威性和严肃性，强化预算的法制约束力。
在《预算法》修改之前，可以考虑由各级人大常委会提前审查预算草案，财政部门先按经人大常委会通过的预算草案，即临时预算执行，等到正式预算生效后，再按批准的预算执行。
同时，在预算、确定、批复后，将不再随意调整和零星追加。
预算执行中对部门要
求追加的事项，除突发性事件造成的必不可少的开支外，原则上在编制下一年度预算时再予以考虑。
（六）健全基本支出定额标准体系，公平和规范预算分配。
在对各部门清产核资工作，准确掌握单位真实“家底”的基础上，认真进行一般性支出的分析测算，根据行业成本差异和历史供给水平，找出各个部门各类支出的不同特点，归类合并业务性质基本相近的部门定额，研究特殊部门、特殊支出的需求，逐步制订出更加科学、合理、符合实际的支出定员定额标准。
同时，要每年根据经济性、政策性和管理性因素变化，对定额标准进行合理调整，使之既保持相对的稳定性、连续性，又能根据形势发展予以适当灵活性。
（七）加强专家在预算审核方面的作用。
结合我国实际情况，建议在审核各部门预算以及各部门在审核二级单位预算时，都可以临时聘请专家或中介机构对项目支出预算进行审核。
在以后具备条件的时候，还可将专家参与审核预算的做法加以制度化、规范化，以提高预算资金安排的科学性，减少主观随意程度。
（八）大力推行“金财工程”建设，促进财政改革目标的顺利实现。
现阶段预算编审系统、国库支付管理系统和其他有关系统及各系统内部软件不衔接，甚至有的地方都没有部门预算软件，给现实财政管理工作带来很多困难，制约着工作效率的提高，极大的影响了各项工作的正常运行。
建议财政部加快推进“金财工程”的建设步伐，统一领导、统一规划，避免地方低水平重复建设，及早建立以预算编制、国库集中收付为核心的政府财政管理综合信息系统。
