如何深化部门预算改革加强政府预算管理(doc 7页)

国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（一）指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

关于进一步做好部门预算管理改革工作的若干思考作者：史维来源：《财会学习》2020年第22期摘要：为全面贯彻党的十九大精神，认真落实“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的工作要求，本文以某地级市为案例，总结其现阶段部门预算管理改革推进情况，分析部门预算管理中存在的问题，思考下一阶段部门预算管理改革重点推进方向，从而进一步做好某地级市的部门预算管理工作，推进本地区部门预算管理的现代化进程。

关键词：部门预算;管理;改革引言预算管理是财政管理工作的核心内容之一，主要包含政府预算管理和部门预算管理两个层面。

1999年，全国人大常委会要求将中央各部门预算随2000年中央预算草案一并报送全国人大审议。

至此，部门预算管理改革成为预算管理改革新一阶段的中心内容之一。

经过近20年的改革历程，从中央到地方已基本形成了较为成熟、系统化的部门预算管理体系。

现阶段及今后的部门预算管理改革任务也从“打地基”过渡到了“建高楼”，要在巩固以往成果的基础上不断深入和完善，逐步形成适应现代化国家治理的部门预算管理制度体系。

一、现阶段部门预算管理改革推进情况（一）盘活存量，新增预算聚焦重点领域根据中央文件精神，对部门预算结余资金及结转两年以上存量资金，由财政部门收回统筹使用。

截至目前，本地区已收回结余及两年以上结转资金10亿元以上;结合部门决算编审、试编权责发生制政府财务报告以及审计中发现问题的整改，督促预算单位认真核查长期挂账、大额押金等往来款项，属存量性质的，也由财政部门收回统筹使用。

同时，从紧审核新增预算，严把项目立项关，将新增预算聚焦科技创新、社会事业发展、城市运维、生态保护等重点支出。

（二）坚持长效，切实加强预算执行规范化管理按照财政部统一部署，在初步完成国库单一账户改革的基础上，全面推进电子支付改革，实施国库单一账户平台动态监控，推行电子化支付自助柜面。

严肃财经纪律，对预算单位开展资金使用的规范性专项检查。

深入推进公务卡管理改革，实施公务卡及现金使用考核通报机制。

永州市人民政府关于加强市本级财政预算管理的实施意见【法规类别】财政综合规定【发文字号】永政发[2015]5号【发布部门】永州市政府【发布日期】2015.04.07【实施日期】2015.04.07【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件永州市人民政府关于加强市本级财政预算管理的实施意见（永政发〔2015〕5号）市政府各委局、各直属机构：为进一步强化预算约束，规范预算行为，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益，根据《预算法》、《会计法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）要求，结合永州实际，现就加强市本级财政预算管理工作提出如下实施意见：一、加强预算编制管理（一）构建政府预算体系。

加快构建和健全由一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算组成的全口径政府预算体系。

建立现代公共财政制度，把政府所有收支全部纳入预算管理范畴，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。

（二）科学编制财政预算。

严格按照《预算法》等法律法规的要求，遵循国务院和省、市人民政府关于国民经济和社会事业发展的方针政策，按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制年度综合预算。

收入预算安排符合市委、市政府确定的经济社会发展目标，符合市本级实际情况，与经济增长基本保持一致。

支出预算要贯彻厉行节约、勤俭办事的指导思想，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点，根据当年可用财力测算情况，按照“人员经费按政策、公用经费按标准、专项支出按财力”的原则确定。

研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，切实提高公共财政预算编制的科学性和准确性。

遵循客观经济规律，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。

市本级财政预算草案经市政府常务会议审定后，由市人民政府提交市人大常务委员会和市人民代表大会审议批准。

（三）规范预算调整程序。

财政部关于进一步加强预算执行管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2008.01.18•【文号】财库[2008]1号•【施行日期】2008.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于进一步加强预算执行管理的通知（财库[2008]1号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。

但是，财政预算管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。

特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在，有些方面表现得还比较突出，不仅造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。

为深化预算管理制度改革，加强预算执行管理，实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，现将进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：一、统一思想，高度重视预算执行管理工作（一）充分认识加强预算执行管理的重要性。

预算执行管理是预算实施的关键环节。

加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。

各级财政部门和预算单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强领导，充实必要人员，提高管理水平，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置抓实抓好。

（二）加强协调配合，建立部门责任制度。

财政部门内部预算管理、国库管理、政府采购管理等职能机构，应当加强协调，明晰职责，强化责任，保证预算执行在财政部门内部运行顺畅。

主管部门作为预算执行主体，要切实履行管理职责，监督指导所属单位规范执行预算，加强预算执行分析，及时、准确、全面地向财政部门反馈执行情况和有关问题，与财政部门共同做好预算执行工作。

加强财政预算管理的问题和建议作者：李德军张福广来源：《管理观察》2009年第25期一、我国财政预算现状、存在的问题及其原因分析随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，财政体制改革逐渐向构建公共财政框架迈进。

作为财政体制的基本内容，预算管理制度改革也随之深入展开。

但是，目前部门预算改革尚在不断深化中，还存在一些问题，预算管理体制仍须进一步改革。

(一)财政收入的组织机制不健全，收入预算管理弱化多年来的我国各级地方政府在财政预算方面，只重视支出预算的编制和管理，忽视了预算收入的管理工作，尤其是地方政府对于预算外收入管理松懈的问题更为严重量。

究其原因，一是体制原因，我国实行财政和税务分离的财政管理体制，抓收入都归于各级税务部门负责，而税务部门又实行垂直管理的体制，地方政府几乎对其没有影响力，因而出现了财政收入管理脱节的现象。

地方政府负责抓好经济工作，但是究竟能产生多少财政收入，全要仰仗“管不住”的税务部门的工作，因此很难对收入预算进行科学合理的编制。

二是地方各级政府在思想上不重视收入预算的编制，总是有依赖思想，没有钱就想方设法地向上级“跑要资金”，“跑部钱进”现象的盛行就是具体的体现。

三是管理本身弱化甚至缺位。

预算外资金管理处于混乱和无序状态之中，诸如一直为人们所关注的各种费用和基金的违规收取和滥用，预算外和制度外资金的过度膨胀等问题越演越烈，大量的政府收支游离于政府预算之外。

其结果是，一方面造成政府家底摸不清。

现行税制下，预算外制度外资金是地方政府重要的财力构成内容，但是由于管理不到位，政府究竟有多少收入，财政部门并不清楚。

另一方面腐败滋生，挪用挤占滥用现象十分突出，资金使用效益低下，浪费严重，削弱了地方政府可支配财力，财政风险陡增。

(二)预算编制制度方面存在缺陷1.预算编制内容不科学、不合理。

财政预算不能反映所有的政府收支活动。

由于时间紧、涉及面广，部门预算编制改革方案，在制度的制订与方案的设计方面，考虑共性因素较多，较为宏观，对各部门实际存在的个体差异考虑得不够周全。

如何加强预算编制及管理近年来随着国家经济实力的不断提升，国内的行政事业单位预算编制及管理也需要及时的做出调整，以便于更好的应对当下的经济环境形式。

在行政事业单位中开展预算编制及管理工作，可以帮助行政事业单位更好的进行资金使用。

但是，现阶段国内的行政事业单位预算编制及管理存在一定的问题，亟待人们去解决，下面文章将对此进行逐一分析。

一、加强行政事业单位预算编制及管理的意义(一)提升内部管理水平。

科学有效的预算管理可以不断加强行政事业单位的内部管理，同时逐渐提升内部管理水平。

此外，合理地预算管理能够有效的掌握行政事业单位的最新年度计划。

若行政事业单位的预算管理不符合实际，那么这个单位的各项经济活动就会出现一定的混乱状况，同时其实际财政收支情况也会出现相应的问题，长此以往，会导致这个行政事业单位的资金出现严重漏洞。

合理有效的预算管理工作可以很好的避免这一问题的发生，不仅如此还能在一定程度上减少贪污与违法乱纪情况的出现，最终进一步提升财政资金使用效益。

(二)提升政府宏观调控能力。

行政事业单位的预算管理工作会受到政府宏观调控的影响，科学的预算管理工作应该与当前时代发展进行有效的结合，合理地预算管理工作不仅具有一定的监督作用，还可以帮助政府部门对行政事业单位的资金使用情况进行有效的监管。

政府合理有效的宏观调控可以促进行政事业单位朝着更好的方向发展，但是就行政事业单位而言，唯有做好预算管理工作，才能让政府更好的进行资金统筹，此外，行政事业单位合理的预算编制可以帮助政府有效的节约资金，以便于政府部门经跟更多的资金用到提高公共服务与改善民生问题上，从而进一步提高政府的宏观调控能力。

(三)提高资金使用效率。

加强行政事业单位预算编制及管理可以有效提升财政资金的使用效率，提升整体预算流程工作，比如，预算编制、执行、评价、控制等，使预算管理更加规范合理，可以进一步提升实际预算工作的效率，预算编制中对资金的合理约束可以改善财政资金的整个结构。

小议如何加强行政事业单位预算管理摘要：行政事业单位作为我国的公共服务部门，对其进行改革是我国经济体制改革的重要组成部分。

目前，我国的国有企业和政府的管理体制改革已经取得了积极的进展，推进行政事业单位的预算管理改革也具有重大的现实意义。

因此，加强行政事业单位的预算管理，对于我国建立和完善社会主义市场经济体制至关重要，具有非常重要的战略意义。

关键词：行政事业单位预算管理对策一、我国行政事业单位预算管理存在的问题（一）预算意识不强目前，我国绝大多数行政事业单位还没有建立一套科学、合理的财务预算管理体系，包括预算编制、预算审批、预算执行以及预算考核等具体的操作办法。

同时，很多行政事业单位的预算管理机构设置简单，没有配备足够的人员。

造成这一现象的主要原因就是由于领导预算意识不强，对预算管理的重要性认识不够，预算管理空有其表，形同虚设。

（二）预算编制方法过于简单“零基预算法”这种先进的预算编制方法在我国已经推行多年，但实际上我国的行政事业单位很少采用。

在预算编制的过程中，很多行政事业单位并不是根据其人员配备以及实际业务发展水平为基础，确定整体的预算收支水平。

这些行政事业单位往往都是沿用“上年基数+本年因素”的传统办法，这样编制出来的预算就和实际情况有很大出入，而且也很难将预算分解到各个相关职能部门执行。

（三）预算缺乏执行力我国很多行政事业单位并没有建立起完善的预算执行分析和考核制度，考核目标不明确，领导也缺乏相关的考核意识，而且预算的执行结果并没有与相关责任人和工作人员的绩效挂钩，预算缺乏执行力，由此导致行政事业单位的管理水平停滞不前，同时也在一定程度上忽略了对原始票据的管理。

近年来，我国在加强对原始凭证规范管理的同时，发现了很多问题。

主要就是很多原始票据所记载的内容和信息不真实，而且出现了很多虚假发票。

（四）缺乏健全的监督体系和监督机制目前，我国对行政事业单位的效益考核以及经费支出方面还没有健全的监督体系和监督机制。

□窑改革与发展□·员园·财会月刊(综合).应;中层管理者是组织内各种能力的集成者;高层管理者则成为组织内部框架与价值的创造者,是革新的领导者,并且富有挑战性。

与M 型组织形式相比,N 型组织形式更符合时代潮流,因为它是以市场为导向,具有简捷与快速反应的特点。

可以认为,隐含在N 型组织形式里的哲理是:将价值最大化而不是成本最小化;绩效评价的重点在于战略业绩、价值增值过程及知识管理。

当然,最重要的是基于管理者、员工、顾客、合作伙伴之间的相互信任。

2.绩效考评创新:超越预算模型。

基于N 型组织形式的特点,Hope 和Fraser 建立了绩效考评新方法———超越预算模型。

他们认为:绩效考评应抛弃因果假设,评价与奖励的依据是事后有无对合约的相对改进,而不是根据事前签订的固定业绩合约;组织中的成员共同参与计划的制定过程并承担团队中的责任。

三、超越预算：滚动预测方法的运用一般而言,企业使用滚动预测来代替预算,即以每3个月为一个周期,同时预测以后5~8个季度的相关情况。

滚动预测与预算的最大区别在于:滚动预测不需要在每个会计年度结束时,将实际收入、成本和其他要素等与预算目标相比较;滚动预测所包含的变量仅仅是诸如订单、成本、费用等相对比较容易取得的数据。

滚动预测收集的信息更为准确,这是由于:其一,数据经常按最新的经济走势、顾客需求等更新;其二,没有人为操纵数据,因为没有设定的盈利目标,经理人员并不会因达不到目标而受到惩罚。

另外,企业的信息与控制系统让企业员工共享,任何人为操纵数据的做法注定要失败。

由于滚动预测总是保持稳定的时间跨度,这使得企业能够判断业绩是否可以达到预期的目标。

在知识经济时代,人的创造性知识作为最重要的生产要素,改变了工业经济时代强调规模、固定成本的回收等因素,而将重点放在培植智力资本、培育未来产生高成长性现金流量的能力上。

传统的以预算管理模式为基础的企业管理,在知识经济时代应做出重大调整,以克服预算管理的瓶颈,从而适应未来竞争的要求。

区政府各部门： 实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面积极探索，取得一定成效。

但由于受多种因素影响和制约，我区预算管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：政府预算编制程序不尽完善，项目编制准确性有待进一步提高，预算约束力还需加强，预算监督体系尚需健全。

为进一步推动依法理财和科学理财工作进程，现就进一步加强我区本级政府预算管理工作通知如下： 一、明确目标任务，增强预算意识 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、安全性和有效性。

通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进全区经济社会各项事业协调发展。

二、细化预算编制，提高科学理财水平 （一）细化预算编制，提高预算支出项目编制的准确性。

区直各单位要提前拟订下一年度工作计划，做好预算编制前期准备工作，以保证编制预算与本单位工作任务相衔接。

基本支出预算和项目支出预算编制要以翔实、准确的基础资料为依据。

在优先保证人员经费的前提下，结合本单位工作任务，将基本支出预算细化到一级科目，项目支出预算细化到用款单位，并确保每个支出项目编制的准确性。

在执行中单位不得随意调整预算，根据有关政策确需调整的，需报经区财政部门批准后执行。

（二）强化行政事业单位非税收入管理，逐步建立综合财政预算制度。

继续加大非税收入收缴改革力度，规范非税收入收缴程序。

研究建立相应的财政激励机制，推进非税收入收支脱钩管理改革工作，扩大实行收支脱钩管理范围；实行收支脱钩管理的部门，其支出与执收的非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照其履行职能的需要核定预算。

（三）完善预算决策机制，提高预算编制质量。