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普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】普洱市人民政府•【公布日期】2022.06.20•【字号】普政发〔2022〕38号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,财政综合规定正文普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，驻普各单位：现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

普洱市人民政府2022年6月20日关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》（云政发〔2021〕20号）精神，切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况，解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展、财政资源统筹和可持续性较差等问题，站在新的发展起点，以高质量发展为主题，进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平，加快建立现代财税体制，结合普洱市实际，提出本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕“三张牌”、“两示范一胜地”，结合普洱的区位优势，统一思想、统一行动、统一步调，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明，建立健全高质量可持续财政体系，推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，服务和保障全市高质量跨越式发展。

财务管理FINANCIAL MANAGEMENT34关于如何加强财政预算管理制度的几点思考问／牟兴平摘要：财政预算管理是政府的一项重要职能，财政预算是指政府在一年内的财政收支计划，它的好坏影响着国家经济情况。

随着近年来政府对预算管理制度的不断改革，财政预算管理工作取得了巨大的进步，然而我国财政预算管水平依然处于一个相对较低的台阶，财政预算的规范和科学化，关系着财政的运营状况， 因此提高财政预算管理水平势在必行。

关键词：财政预算；管理制度；改革财政预算管理是政府政策意向的方向盘，是关乎国民经济的晴雨表，近些年来，财政预算管理制度问题凸显，对项目预算管理不清，造成了政府经济大量损失，因而对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要。

财政预算管理水平低下，问题层出不穷，因而必须通过加强财政预算改革，提高财政预算管理的科学化、规范化，对财政预算作出合理详细的规划。

改革财政预算管理机制，对于深化政府预算管理体制改革具有十分重要的政治、经济和社会意义。

一、财政预算管理中的问题。

(一)财政管理混乱，财权和支出划分不够科学，转移支付制度不够规范。

随着近些年来拨款方式的多样化，转移方式变得丰富，对转移支付的管理跟不上时代变化，难以满足当前的财政预算管理。

财政预算管理存在支出划分不够清晰，相关预算支出没有及时算清，项目审批过于简单，许多账目没有录入信息管理系统，导致部分预算没有得到有效监管。

业务流程不够完善，核算业务、记账业务管理混乱，财政预算各部门之间、上下级之间沟通不足，财政部门在预算管理上与银行之间没有详细的对账。

预算管理的信息不够公开透明，导致管理机构对权力缺乏有效监督，社会大众难以有效参与，同时加大了产生腐败的风险。

(二)预算编制不科学，过度侧重于预算目标，质量要求低。

预算编制对信息材料掌握不充分，导致安排预算时会考虑不周全，项目资金过多或过少，资金分配情况不明确，管理权力分散混乱，甚至产生了重复安排等工作失误。

ACCOUNTING HORIZONS中国总会计师·月刊1842021年4月13日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了六个方面的重点改革措施：第一，加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；第二，规范预算支出管理，推进财政支出标准化；第三，严格预算编制管理，增强财政预算完整性；第四，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；第五，加强风险防控，增强财政可持续性；第六，增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。

这是时隔6年多之后，预算管理改革方面的又一重大举措。

2014年8月，全国人大常委会审议通过新《预算法》，并于2015年1月1日正式实施；2020年10月1日《预算法实施条例》开始正式实施。

随着这些法律、文件贯彻实施，中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措相继落地，效果逐渐显现：政府收支透明度、“三公”经费开支、地方政府债务管理等越来越规范和透明。

新一轮预算管理改革，一方面是将近年来预算管理领域的一些问题制度化进而巩固预算改革的成果；另一方面，在内容和力度上都更上一个台阶，将预算管理改革进一步深化。

一、新一轮预算管理改革的背景新一轮预算管理改革看似突然，实际上有其必要性和必然性。

（一）财政紧平衡需要强化财政收支管理我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济步入中低速增长阶段的同时却还未能真正实现高质量发展，因而财政增收的难度客观上持续提高。

与此同时，政府的财政刚性支出并未缩减，民生等刚性支出压力不减反增，财政收支矛盾较为突出。

从中长期来看，我国财政收支矛盾还将继续呈现加剧态势。

鉴于此，必须加快预算管理制度改革的步伐，通过一系列规章制度去增强财政资源的统筹力度和可持续性。

（二）化解地方政府隐性债务风险要求加强财政收支统筹自国发〔2014〕43号文实施之后，我国先后实施了三轮地方政府隐性债务化解行动，但截至目前隐性债务风险仍然是我国财政金融体系防风险的重点。

财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。

近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。

加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。

二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。

加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。

（二）基本原则。

理顺关系原则。

进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。

黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2015.02.02•【字号】黑政发〔2015〕4号•【施行日期】2015.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文黑龙江省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见黑政发〔2015〕4号深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十一届四次、五次全会精神，立足我省发展实际，按照全面深化财税体制改革的总体要求和新修订的《中华人民共和国预算法》有关规定，遵循社会主义市场经济规律，创新财政管理方式，完善政府预算体系，改进预算管理和控制方式，优化财政支出结构，加强政府债务管理，积极推进预决算公开，全面实行预算绩效管理，加快建立公开、透明、规范、高效的现代预算管理制度。

二、基本原则坚持当前与长远相结合。

既要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务，着力解决当前预算管理制度中的突出问题；又要着眼长远，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，构建规范的现代预算制度体系，促进发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。

坚持总体设计与分步实施相结合。

既要注重顶层设计，明确我省深化预算管理制度改革的总体思路、重点任务和中长期目标，又要制定各项改革的路线图和时间表，分项推进、分步实施。

坚持推进财政改革与其他改革相结合。

要发挥财政改革作为整体改革突破作用和基础性支撑作用，统筹推进其他改革，使财政改革与其他改革相衔接、形成合力。

坚持依法推进与完善制度体系相结合。

要按照依法治省的理念推进改革，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平，将改革与相关制度的修订完善相衔接，以制度巩固改革成果。

三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作（一）完善政府预算体系，积极推进预决算公开。

菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2022.04.13•【字号】菏政发〔2022〕7号•【施行日期】2022.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见菏政发〔2022〕7号各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：根据《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）精神，结合我市实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下实施意见。

一、总体要求（一）强化统筹。

从财政收支两端全面强化预算统筹，实行“全口径、一体化”预算编制，加大专项资金清理整合力度，实行“大专项+任务清单”管理模式，切实增强政府综合财力运筹能力。

（二）突出重点。

坚持以人民为中心，围绕市委、市政府重大决策部署，兜牢基本民生底线，优化资金配置，调整支出结构，集中力量办大事，强化财政保障能力，实行有限公共资源和政策目标有效匹配。

（三）管控风险。

坚持底线思维，把防风险摆在突出位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成合理的社会预期。

加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（四）提升绩效。

强化事前绩效评估、绩效目标编报、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等全过程绩效管理，依法依规公开绩效信息，促进绩效管理与预算管理深度融合，助力财政资金提质增效。

二、主要任务（一）深化综合预算改革。

1.规范政府收入预算管理。

综合考虑经济发展和减税降费政策等因素，合理测算、实事求是编制收入预算。

严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。

积极挖掘收入来源，依法依规将政府资源推向市场，获取的收入纳入预算统一管理。

按照上级提前下达的转移支付、新增地方债务限额预计数和本级资金统筹编制预算。

财政预算管理中存在的问题及改进建议一、前言目前，财政预算是年度内一项基本财政支出计划，该计划经过法律程序的严格审批，具有法律效力，不会因为某个部门、个人的改变而发生变化。

财政预算管理质量高低与我国社会经济建设存在非常密切的关系。

但受到诸多因素的影响，我国财政管理水平并不高，且预算管理理念尚未深入人心。

因此加强对财政预算管理中存在问题及改进建议的研究具有非常重要的现实意义。

~二、财政预算管理中存在的问题虽然，财政预算管理工作经过多年发展取得了不错的成绩，为我国相关领域发展提供了一定支持。

在实践中，良好的财政预算管理能够对拨款范围、标准等进行科学合理的界定，最大限度上提高资源利用率，为各项事务有序开展提供支持。

但从财政预算工作细节来看，其中还存在很多问题和不足之处，不利于财政预算工作发挥积极作用。

具体来说：1.预算编制不够细化公开、平等性是财政预算管理的基本原则。

由于预算涉及内容较多，且与政府政治经济活动存在密切联系。

因此在进行财政预算管理时，要做到公开公正，使资源能够符合各方利益。

但实际工作中，对于“预算如何支出”，公众并不了解。

究其根本是预算编制过于粗糙、不够细化所致。

现行预算体系当中，主要分为“类”、“款”、“项”、“目”4个方面，多数预算仅能够到达“类”，偶尔细化到“款”，“项”、“目”基本没有。

预算编制不够细化，将会留下很多漏洞，失去了预算积极作用。

2.财政预算支出结构不合理我国财政体制改革进程不断深化，但传统高度集中的财政体制深入人心，对财政预算产生了极大的影响，表现最为明显的是预算支出结构不合理。

如针对教育这一方面来说，对教育投入逐年增加，但截至到2015年，国家财政性教育经费支出仅占GDP 的4%，与世界平均水平存在一定差距，过高的教育私人支出，压缩了私人消费空间。

此外，卫生、社会保障等方面也存在此类问题。

3.预算追加或调整不严格或流于形式现阶段，地方财政预算预留资金较多，为年终安排追加预算，甚至一些地方追加预算过多过滥，具有较强的随意性，严重威胁到预算严肃性和权威性。

安徽省人民政府关于贯彻落实国务院深化预算管理制度改革决定的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于贯彻落实国务院深化预算管理制度改革决定的实施意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深化预算管理制度改革，构建全面规范、公开透明的预算制度，根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），结合我省实际，现就深化预算管理制度改革提出以下贯彻实施意见：一、总体要求按照全面深化财税体制改革的要求，遵循现代国家治理理念，进一步厘清政府与市场边界，着力推进预算公开透明，坚持总体设计协同推进，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立现代财政制度。

二、推进预算公开（一）推进政府预决算公开。

各级财政部门在本级人大或人大常委会批准政府预决算之日起20个工作日内，主动向社会公开相关报告和报表。

除涉密信息外，政府预决算全部细化公开到支出功能分类项级科目。

在按经济分类编制政府预决算的基础上，推进政府预决算按支出经济分类细化公开。

本级预算安排的专项转移支付预决算要按项目按地区公开。

（二）深化部门预决算公开。

扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门在财政部门批复部门预决算之日起20个工作日内，主动公开部门预决算报表和说明。

部门预决算细化公开到支出功能分类项级科目，在按经济分类编制部门预决算的基础上，推进部门预决算按支出经济分类公开，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。

（三）加大“三公”经费公开。

湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2021.11.26•【字号】湘政发〔2021〕14号•【施行日期】2021.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见湘政发〔2021〕14号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为进一步贯彻《中华人民共和国预算法》及其实施条例，落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)，结合我省实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党中央、国务院各项决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展与安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善预算管理制度，提升预算管理规范化科学化标准化水平，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设社会主义现代化新湖南提供坚实保障。

——坚持党的全面领导。

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革全过程。

全面贯彻零基预算理念，坚决落实过紧日子要求，统筹各类财政资源，优化财政支出结构，增强预算对中央和省重大政策的保障能力。

——提高资源配置效率。

坚持有效市场与有为政府，优化财政支出结构，完善财政政策调控功能，加大对社会资本引导力度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府再分配调节功能，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉。

——强化预算刚性约束。

坚持预算法定，明确责任，规范管理。

实行预算编制和执行全方位、全过程监控，强化对权力运行的制约和监督。

——切实防范财政风险。

统筹当前和长远，尽力而为，量力而行，确保预算安排与经济发展相协调，与财力状况相匹配，杜绝脱离实际过高承诺，牢牢守住风险底线，推动可持续发展。