如何深化部门预算改革加强政府预算管理(doc 7页)

如何加强财政预算管理财政预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是一个国家经济运行情况好坏的标准之一，创新是企业生产、社会进步的力量之源，同时也是时代发展的需要。

(一)深化预算监督改革，不断完善预算管理制度和办法。

监督单位财政资金的使用情况，当发现存在问题时，应及时纠正错误，提高追责力度，加大惩处力度。

同时对监督资金拨付情况，防止拨款违反政策规定，对可能存在腐败的现象绝不姑息。

各部门间建立高效顺畅的工作协调机制，保持信息沟通。

加大对监督监管的支持力度，设置专业人员对预算支出款项进行监督，以便开展经常性监督。

自觉接受社会媒体监督，预算使用情况应及时通过相关的新闻媒介予以公布，接受广大群众的监督。

(二)建立绩效预算管理体系，开展预算绩效考核。

提高绩效评价质量。

对管理者提出更高的要求，以绩效带动业务人员管理积极性，使业务人员严格按照工作流程进行管理，同时积极发挥主观能能动性，最终提高管理的效率，通过绩效的方式进行调控管理，使预算结构不断优化，进而推进财政权利结构更加合理，进而形成持续的公共财政预算管理体制。

加强预算绩效管理。

通过绩效管理。

预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并将评价结果应用于安排预算。

加强对政府财政预算的约束和控制，促进财政资源的合理配置。

(三)明确权利和责任，明确财政资金安全管理责任制。

各部门领导对财政预算管理负有不可推卸的责任，同时要对资金管理负总责，因此领导应该切实布置好部门各方面管理工作，将管理工作细化，明确分工，树立明确的责任人，责任落实到人。

当有违纪违法情况发生时，应通过法律手段解决，依法办事。

印章等重要审批物件应由专人保管，并分开管理，同时对账户中资金使用情况进行进行及时了解，并做好记录。

提高管理人员业务水平，对涉及财政预算管理工作人员进行相关培训，审批操作和预算支出工作应做硬性规定，减少人为的失误。

(四)增强预算编制科学性。

国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（一）指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

关于进一步做好部门预算管理改革工作的若干思考作者：史维来源：《财会学习》2020年第22期摘要：为全面贯彻党的十九大精神，认真落实“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的工作要求，本文以某地级市为案例，总结其现阶段部门预算管理改革推进情况，分析部门预算管理中存在的问题，思考下一阶段部门预算管理改革重点推进方向，从而进一步做好某地级市的部门预算管理工作，推进本地区部门预算管理的现代化进程。

关键词：部门预算;管理;改革引言预算管理是财政管理工作的核心内容之一，主要包含政府预算管理和部门预算管理两个层面。

1999年，全国人大常委会要求将中央各部门预算随2000年中央预算草案一并报送全国人大审议。

至此，部门预算管理改革成为预算管理改革新一阶段的中心内容之一。

经过近20年的改革历程，从中央到地方已基本形成了较为成熟、系统化的部门预算管理体系。

现阶段及今后的部门预算管理改革任务也从“打地基”过渡到了“建高楼”，要在巩固以往成果的基础上不断深入和完善，逐步形成适应现代化国家治理的部门预算管理制度体系。

一、现阶段部门预算管理改革推进情况（一）盘活存量，新增预算聚焦重点领域根据中央文件精神，对部门预算结余资金及结转两年以上存量资金，由财政部门收回统筹使用。

截至目前，本地区已收回结余及两年以上结转资金10亿元以上;结合部门决算编审、试编权责发生制政府财务报告以及审计中发现问题的整改，督促预算单位认真核查长期挂账、大额押金等往来款项，属存量性质的，也由财政部门收回统筹使用。

同时，从紧审核新增预算，严把项目立项关，将新增预算聚焦科技创新、社会事业发展、城市运维、生态保护等重点支出。

（二）坚持长效，切实加强预算执行规范化管理按照财政部统一部署，在初步完成国库单一账户改革的基础上，全面推进电子支付改革，实施国库单一账户平台动态监控，推行电子化支付自助柜面。

严肃财经纪律，对预算单位开展资金使用的规范性专项检查。

深入推进公务卡管理改革，实施公务卡及现金使用考核通报机制。

如何深化全面预算管理工作全面预算管理工作是一项重要的管理工作，对于企事业单位的健康发展起着关键性的作用。

为了深化全面预算管理工作，可以从以下几个方面入手。

首先，完善预算管理制度。

全面预算管理制度是实施预算管理的基础，只有建立健全的制度体系，才能确保预算管理的科学性和有效性。

在制度建设方面，需要明确预算编制、执行、考核和调整等各个环节的具体要求，明确责任主体，健全预算管理的流程和程序。

同时，要注重制度的日常监督和评估，及时发现问题，及时加以改进。

其次，优化预算编制过程。

预算编制是全面预算管理的重要环节，直接关系到预算管理的质量和效果。

在预算编制过程中，可以采取多种方式，如制定预算编制指南和操作手册，明确编制过程中的关键节点和要求；建立专门的预算编制小组，由专业人员负责预算编制工作；加强预算编制的沟通和协调，确保各个部门的预算编制工作相互衔接，协同配合。

再次，加强预算执行管理。

预算的执行是预算管理的核心环节，要确保预算的有效执行，需要加强预算执行的监督和控制。

可以通过建立绩效评估制度，对预算的执行情况进行定期评估和考核，及时发现问题，采取措施加以解决。

同时，要加强对预算执行结果的监测和分析，及时调整预算执行的策略和措施，确保预算执行的可行性和有效性。

此外，加强预算管理的信息化建设。

信息化建设是推进全面预算管理的重要手段，可以通过建立财务管理系统、预算管理软件等工具，实现预算管理的自动化和规范化。

同时，要加强对预算管理数据的统计和分析，充分利用数据分析的手段，发现问题，提出建议。

此外，还需要加强预算管理的数据安全保护，确保预算管理数据的完整性和保密性。

最后，加强预算管理的培训和教育。

预算管理是一项专业性很强的工作，需要相关人员具备一定的专业知识和技能。

为了提高预算管理的水平和能力，可以通过组织培训和学习交流活动，加强对预算管理的宣传和推广，提高相关人员对预算管理的认识和理解。

同时，还可以加强对预算管理的研究和探索，吸取国内外的先进经验和做法，不断创新和改进。

财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。

近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。

加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。

二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。

加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。

（二）基本原则。

理顺关系原则。

进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。

2024年地方部门预算整改方案
如下：
在当前复杂多变的经济形势下，地方部门预算整改工作至关重要。

为了提高财政收支的效益，我们将围绕以下几个方面展开工作：
一、精简机构，优化管理。

对于各部门机构的人员编制和财务管理进行全面梳理，减少冗余部门，优化机构设置，提升管理效能。

二、加强预算执行监督。

建立健全预算执行监督制度，加强对地方部门预算执行情况的监控和评估，及时发现和解决问题。

三、优化财政支出结构。

在财政支出方面，要注重优先保障基本民生需求，加大对教育、医疗、社保等领域的投入，同时加强财政支出的绩效评价，确保公共财政资金得到充分利用。

四、改进财政收入管理。

通过加强税收征管、扩大财政收入渠道等手段，提高地方部门的财政收入水平，保证预算的稳定执行。

五、提升预算编制水平。

加强预算编制工作的规范性和科学性，确保预算的合理性和真实性，为地方部门预算整改提供有力支撑。

在全面实施上述整改方案的基础上，将促进地方部门财政管理的改善，提升预算执行效能，确保公共财政资金的有效利用。

希望各地方部门能够认真落实整改方案，推动地方财政工作取得更好的成效。

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关于深化部门预算管理制度改革的思考的论文会计管理体制论文【摘要】为促进部门预算改革的持续稳定发展，本文分析了我国部门预算改革中存在的主要问题，并提出了相应的完善建议和对策。

【关键词】部门预算；公共财政体系；财政管理在借鉴西方市场经济国家成功经验的基础上，我国正在推行以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的公共预算改革，在构建新预算模式的三项核心制度中，部门预算是关键。

这是继“分税制”、财政体制、新税制改革之后的又一重大改革决策。

部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过一本预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。

部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。

但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步深化和完善。

一、现行部门预算改革暴露的问题和弊端（一）对部门预算改革的重要性认识不足在部门预算编制过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦；部门观念转变滞后，预算编制质量低。

一些部门对预算管理改革的重要性认识不足，甚至把改革看成是财政揽权，工作中存在不理解、不配合、不负责等现象。

预算编制不负责，随意性大，加之部门预算要求提前进行编制，收支计划和专项支出目标任务不具体，预计不准，导致预算执行中追加追减的现象频繁发生。

还有的过于强调既得利益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。

部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。

（二）机构改革滞后对部门预算改革产生消极影响我国现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩，随着市场化改革不断深入，日益显出与市场经济不相适应。

同时，目前行政机构与事业单位改革尚未全面完成，对部门预算改革带来严重的负面影响。

ACCOUNTING HORIZONS中国总会计师·月刊1842021年4月13日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了六个方面的重点改革措施：第一，加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；第二，规范预算支出管理，推进财政支出标准化；第三，严格预算编制管理，增强财政预算完整性；第四，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；第五，加强风险防控，增强财政可持续性；第六，增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。

这是时隔6年多之后，预算管理改革方面的又一重大举措。

2014年8月，全国人大常委会审议通过新《预算法》，并于2015年1月1日正式实施；2020年10月1日《预算法实施条例》开始正式实施。

随着这些法律、文件贯彻实施，中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措相继落地，效果逐渐显现：政府收支透明度、“三公”经费开支、地方政府债务管理等越来越规范和透明。

新一轮预算管理改革，一方面是将近年来预算管理领域的一些问题制度化进而巩固预算改革的成果；另一方面，在内容和力度上都更上一个台阶，将预算管理改革进一步深化。

一、新一轮预算管理改革的背景新一轮预算管理改革看似突然，实际上有其必要性和必然性。

（一）财政紧平衡需要强化财政收支管理我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济步入中低速增长阶段的同时却还未能真正实现高质量发展，因而财政增收的难度客观上持续提高。

与此同时，政府的财政刚性支出并未缩减，民生等刚性支出压力不减反增，财政收支矛盾较为突出。

从中长期来看，我国财政收支矛盾还将继续呈现加剧态势。

鉴于此，必须加快预算管理制度改革的步伐，通过一系列规章制度去增强财政资源的统筹力度和可持续性。

（二）化解地方政府隐性债务风险要求加强财政收支统筹自国发〔2014〕43号文实施之后，我国先后实施了三轮地方政府隐性债务化解行动，但截至目前隐性债务风险仍然是我国财政金融体系防风险的重点。

浅析如何加强行政事业单位部门预算管理摘要：随着市场经济的深入，行政事业单位越来越重视资金的运行效率，并在为不断更新传统部门预算管理方法做出努力。

本为将围绕行政事业单位部门预算管理的诸多不足展开讨论，探寻更为有效的并适合我国行政事业单位的部门预算管理方法。

关键词：行政事业单位；预算管理；预算目标；分析方法中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01一、行政事业单位部门预算管理中的不足（一）预算管理与行政事业单位的工作目标结合不足现阶段，我国实施部门预算的大多数行政事业单位，一般是就预算而预算，预算与行政事业单位的工作目标之间存在严重的脱钩现象，行政事业单位的部门预算欠缺明确的目标指引。

这很容易导致行政事业单位更多地注重短期工作，而忽略了长期目标的重要性，从而造成行政事业单位短期预算指标和长期发展目标不相匹配的事实。

各期预算编制无法良好衔接，各月度、季度和年度的预算推行无助于实现行政事业单位发展的长期目标，即难以实现行政事业单位的价值并提升其核心竞争力；反之，行政事业单位的工作目标缺乏有效部门预算的支持，演变为没有实际操作意义的空洞目标。

（二）部门预算管理的编制手段比较滞后电算化在我国行政事业单位中的运用已经变得非常普遍，其运用不仅提高了工作效率、节约了成本，而且能使证、账、表在财务中统一的同时，利用部门收入、变动成本动因及总成本函数等计量方式对部门预算实施分析、计划。

但是大多数行政事业单位与一般企业的区别在于部门多且预算指标关系庞杂，从而使得一般的财务软件很难根据行政事业单位的实际需求、各部门和岗位的具体标准构建对应的财务及业务模型，为数据的动态更新造成障碍，产生了较差的协调性和安全性，造成部门预算管理的效率不高。

（三）部门预算管理的控制和分析方法亟待改进行政事业单位预算管理的应用往往与部门绩效息息相关，所以事前计划、事中控制及事后分析在行政事业单位的绩效评估中占有很大分量。

财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2006.08.17•【文号】财预[2006]406号•【施行日期】2006.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见（财预〔2006〕406号2006年8月17日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各地积极实施预算管理制度改革，在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革和收支两条线管理等方面进行了有益探索，取得了明显成效。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立公共财政体制、深化部门预算改革的要求，解决改革中存在的模式不够统一、操作不够规范、进展不够均衡等问题，明确改革的方向和重点，加快改革进程，在总结实践经验的基础上，对进一步完善和推进地方部门预算改革提出以下意见。

一、指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻施党的十六大、十六届五中会和十届全国人大四次会议关于继续深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的精神，完善财政资金分配、使用和监督管理机制，建立科学、规范、先进的预算管理制度，增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。

（二）主要目标。

进一步提高部门预算的科学性、规范性和完整性，逐步建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，实现预算管理的公开、公正、公平。

"十一五"期间，全国县级以上都要实行比较规范的部门预算。

（三）基本原则。

一是统一性与灵活性相结合的原则。

既要遵循统一规范的部门预算管理基本模式，又要因地制宜，探索适合本地情况的部门预算管理方式和方法。

二是把握全局与突出重点相结合的原则。

深化预算管理制度改革随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，我国预算管理制度也在不断的进行改革和完善。

预算是国家财政管理的核心，预算管理制度的改革对于促进经济社会发展，提高财政管理水平，保障国家财政稳定等方面都具有重要意义。

本文将从深化预算管理制度改革的必要性、目标、内容和实施路径等方面进行探讨。

一、深化预算管理制度改革的必要性1.适应经济发展需要随着中国经济的不断发展，经济结构和社会需求不断发生变化，原有的预算管理制度已经无法适应新形势下的经济发展需要。

深化预算管理制度改革，需要根据新形势下的经济发展需要，建立起科学合理的预算管理制度，以适应经济社会的发展。

2.提高财政管理水平预算是财政管理的核心工具，其合理性、科学性对于财政管理水平的提高至关重要。

通过深化预算管理制度改革，可以更好地提高财政管理水平，增强财政预算的透明度和科学性，确保国家财政的健康稳定发展。

3.促进公共资源合理配置公共资源是国家财政的重要组成部分，其合理配置对于经济社会的稳定和可持续发展具有重要意义。

深化预算管理制度改革，可以更好地调动各方面部门的积极性，促进公共资源的合理配置和利用，提高资源利用效益。

4.推动政府职能转变传统的预算管理制度容易造成政府职能僵化，限制了政府的创新和发展。

通过深化预算管理制度改革，可以为政府职能的转变提供有力保障，推动政府从传统的“管理者”向“服务者”转变，更好地满足人民群众的需求。

二、深化预算管理制度改革的目标1.建立科学合理的预算编制制度深化预算管理制度改革的一个重要目标是建立科学合理的预算编制制度。

只有通过科学的方法和程序，才能实现预算的合理编制和分配，确保财政的公平公正。

2.提高财政预算的透明度和科学性深化预算管理制度改革的另一个重要目标是提高财政预算的透明度和科学性。

只有通过透明的预算制度和科学的预算编制，才能保证财政预算的合理性和公正性，确保国家财政的健康发展。

3.实现预算绩效管理深化预算管理制度改革的一个重要目标是实现预算的绩效管理。

国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.03.07•【文号】国发〔2021〕5号•【施行日期】2021.03.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见国发〔2021〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。

党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。

当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。

为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。

将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。

坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。

坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。