_日本海洋基本法系列研究——日本海洋立法对我国的影响及对策分析_周怡圃

海洋信息年20082007年日本《海洋基本法》出台，《专属经济区海洋构筑物安全水域设定法》同期推出，《海底资源开发推进法》和《在专属经济区等行使天然资源勘探和海洋科学调查主权权利及其他权利法案》两部海洋法律也在审议之中。

尽管从法理上看，这只是日本的国内法，对他国没有任何效力。

但这些法律通过后会对与日本有海域相连国家尤其是中国产生微妙影响，其重要性不容低估。

《基本法》对中国的影响和冲击1日本《海洋基本法》的颁布实施，是其“扩疆争利”、“夺岛圈海”的海洋策略的集中体现，必然对我国海洋资源的开发利用与保护、海洋权益维护以及海洋安全保障产生极大冲击，引发沿海各国的摩擦和争端。

我国的海洋事务将面临更加复杂和艰难的国际环境。

其一，日本可能借《基本法》之机升级钓鱼岛事件。

日本会依据《基本法》对钓鱼岛采取更加积极的实际控制行动。

《基本法》对远海孤岛的保护规定目的性很明显，日本企图用国内立法方式为其争夺钓鱼岛营造合法依据，从而为其争夺钓鱼岛的主权问题谈判上增加政治筹码，并不排除日本会伺机采取进一步实际控制行动，从而升级钓鱼岛事件。

其二，我国与日本海上划界将有可能遭至挤压。

日本《海洋基本法》中有关专属经济区、孤岛安全和安全水域的规定都是基于本国所主张的中间线原则，这为日本在中日专属经济区和大陆架划界谈判埋下伏笔，增加政治筹码。

此种规定会使我国在与日本关于东海资源争议的对话陷入不利地位，侵害我国海洋主权。

其三，我国东海资源遭掠夺。

日本将会依据《基本法》及《海上构筑物安全水域设定法》，在东海大陆架海洋资源的争夺中对我国采取更加强硬的态度。

《海上构筑物安全水域设定法》则是专门针对我国东海石油开采争议的应对措施。

更为重要的是，拟定该法案的目的在于为日本在其所谓“专属经济水域”内的试开采做立法准备，以国内法形式排除我国对专属经济区所属资源的主权要求，牵制中国在东海专属经济区和大陆架问题上的主张。

《日本时报》网络版在2006年12月2日的报道中明确指出，“该举措是为保护日本在东海的试开采活动提供法律基础”。

《产经新闻》认为，该法案的真正目的是为了支持2006年初被授权对东海能源进行开发的帝国石油公司，借此来对抗中国在东海的能源《日本海洋基本法》系列研究日本海洋立法对我国的影响及对策分析 --周怡圃李宜良（国家海洋信息中心天津市）300171摘要《日本海洋基本法》所确立的一系列重要海洋制度折射日本未来海洋战略走向，《日本海洋基本法》颁布实施后给日本海洋战略、政策带来的转变是革命性的。

作为日本“海洋宪章”，《日本海洋基本法》为日本今后的海洋政策展开一幅宏伟蓝图，而并非仅仅是应对中国东海石油问题的应急之举。

关键词海洋基本法法律分析海洋政策海洋立法第期周怡圃李宜良： 2开发项目。

其四，海上运输通道面临被封锁的危险。

中 国现有 51 个岛屿与他国有争议，并且我国目前没有完全属于自己的出洋通道，海上通行安全受到严重威胁。

而日本基本法中的专属经济区和“安全水域”的规定企图控制我国海上战略通道，进一步造成我国海上运输通道被封锁的风险，使我国海上发展战略空间受到钳制。

其五，南海问题观望东海态度。

中国目前在 南海海域和资源主权争端问题上面临严峻形势，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国在我国南海海域打井采油，并以先入为主的手段抢占我国南海岛礁。

东海问题的解决方式和结果将会成为南海问题的模板，如果在东海问题上日本得逞，将会直接造成我国在处理南海问题上的被动局面。

《基本法》对中国的警醒和反思2 《基本法》前后中国的应对措施及其存在2.1 的问题《基本法》牵动中日关系敏感神经，中国一 直对日本《基本法》的出台予以高度关注。

《中日联合新闻公报》以及外交部发言人关于中日关系尤其是东海石油开采问题的警告回应日本相关举措；有媒体称我国海事局发布的保障东海平湖油田工程作业安全的“禁航令”以及 2006 年中国海监确立的定期维权巡航制度即是中国的应对措施。

我国应对日本《基本法》及中日东海之争2.2 的具体措施总结我国应对日本《基本法》及中日东海之争的具体措施，仍存在着诸多问题使得我国在应对上处于劣势。

其一，禁航令正揭示中国海洋现有法制问 题：中国现有海洋法体系对于维护中国海事主权是否已足够？禁航令和中国海监定期维权执法制度的确在一定程度上有效维护我国东海主权权益，令日本措手不及。

但同时我们也应看到日本《基本法》出台后，《海上构筑物安全水域设定法》等一系列制度出台意味着日本决心用国内立法抗衡中国的相关制度规定，我国的禁航令和定期维权巡航执法制在效力层级、立法技术和立法内容等方面都较之日本立法处于弱势。

在国际竞争日益激烈的当今时代，缺乏对等的法理基础和理论指导，我国的海洋管理会出现一系列问题，与邻国划界问题上出现于我不利的倾向。

其二，我国应对中日海上纠纷的传统手段缺 乏法制后盾。

我国在中日东海问题上的一大特色是运用外交手段寻求协商解决途径。

但中方的警告总是模糊不清，只重申中国不承认日本“中间线”，却没有具体指出真正的“中间线”应该在哪里，更没有从经纬度说明对方勘测与开采到什么地方就是侵犯中国权益。

外交辞令的模糊不清正说明了我国在处理海洋争端的外交政策缺乏明确的调研依据和强大、稳定、权威的法制后盾。

从目前的情况看，中日在东海划界和资源开采等问题上分歧严重，日方抢先出台几部法律旨在为其谈判添加筹码，对我谈判形成压力，因此只靠传统的两国直接谈判解决恐怕对我国不利。

日方在谈判久久未有结果的情况下，不排除根据其国内法抢住海岛、强行在其所谓“中间线”区域建立钻井平台等海上建筑物进行资源掠夺，妄图形成实际占领和控制的既定局面，而我国则面临着国内反控制法理基础薄弱和可操作性差等问题处于被动劣势，急需引起国家高度重视。

其三，日本《海洋基本法》已走在我们前 面，比较中日在海洋立法上的差距可看出我国海洋法制的“软环境”薄弱问题。

首先是通过观察日本《基本法》的出台背景可看出日本《基本法》之所以能迅速出台并且在立法理念、立法技术上都具有较高水准，体现国际先进海洋管理理念，这与日本国上下高度重视海洋政策研究和制定，官、产、学、研究紧密结合从而形成浓郁研究氛围是分不开的。

反观我国目前的海洋法制研究环境，我国在相关研究领域的科研成果和专项人才基础比较薄弱，国内法学界在这方面的知识储备和研究力量出现断层，并存在研究范围和研究深度不够、缺乏跟踪性研究和研究内容不连贯等问题；其次，我国国民国土观教育中缺乏“海洋国土”观念，民间尤其是中国的青少年对海洋不甚了解，对海洋危机意识和海洋国土观更是少得可怜。

教育和社会舆论宣传的薄弱也揭示了我国没有真正从战略高度认识海洋和了解海洋的现状，需要引起我们的重视。

海洋信息年2008《基本法》对我国的警示和对策3建议日本《基本法》高调出台并在日本海洋法律体系中居“龙头”地位。

通过分析日本《基本法》主要原则和内容，我们不得不承认，日本《基本法》从立法理念、功能定位、框架构建、方针原则、制度设计等方面都有效借鉴国际海洋管理的先进理念和制度，并结合日本海洋情势进行设计，使得日本《海洋基本法》具有一定超前性和科学性。

在对待日本《基本法》的问题上，一方面我们要警惕日本《基本法》夺岛争海的企图，另一方面，则应客观评价日本《基本法》的价值。

“他山之石可以攻玉”，我们应以全局角度和足够的理性观察和研究日本的海洋战略，不能单纯停留在对日本的一般化认识上，也不能局限于中日关系的一时一事，而应当着眼于未来，在深入分析和探寻实质上下工夫。

用长远的眼光，理性地研究并构筑我们自己的海洋战略和国家战略，为此，特提出以下几点建议：其一，树立海洋战略思想，强化国民的海洋国土观、扭转“重陆轻海”的传统观念，形成全民关注海洋的氛围。

日本海洋基本法的出台得到全国各政党的高度一致的支持，也得到全体国民的肯定和称赞，这和日本国海洋意识的强化和民族利益优先的认同感分不开。

我们应采取措施，强化我国海洋权益维护和国家利益高于一切的忧患意识，增强“海洋国土”意识，提高国民对海洋的认知水平，普及海洋法相关知识。

其二，从战略高度认识海洋和管理海洋，抓紧研究和制定我国综合性海洋发展政策。

面对国内发展挑战和国际压力，我们必须抓紧制定综合性宏观战略政策，有计划、分步骤地推进海洋规划，做到把握全局性与具体实施高度结合、长远战略目标与近期重点规划相结合。

其三，尽快建立我国海洋安全体系。

加大对海洋的控制力、确保对我国海域的有效控制和资源的开采和保护，确保领土完整，主权不受侵犯；保障我国重要海上通道和重要航线的顺畅。

其四，预警在短期和中长期内可能发生的海洋权益冲突，寻找可以有效解决、对我有利的相关法律和案例做出相应预案。

中国涉海部门和海洋权益研究机构，应广泛参照国际成功案例、研究国内外法律法规，做出多套方案，然后广泛征询各方面、各部门的意见进行完善，供决策层选择。

对于历史上形成的一系列损害中国海洋权益的条约认真研究，从中寻找为我所用的方面。

例如，历史上俄日战争协议中规定，中国有到日本海域航行、打鱼、狩猎的权利；在国际许多双边渔业协定中，都可以寻找出在中日、中韩、中越渔业协定谈判中为我所用的案例；山东省荣成市渔业部门认为，从主要经济鱼类的生活习性和洄游规律看，靠近我方海域是主要产卵场，靠近韩方海域则主要是越冬场、索饵场，从海洋生物资源保护与利用的角度，中国应分得更多的份额。

其五，尽快建立海洋权益调研机构为维权提供决策依据。

对于重大海洋权益的国际冲突，应改变被动应付局面，联合各部门和研究院所及民间团体的力量，成立专门调研智囊机构，对目前已形成的海洋权益问题进行梳理研究，如《联合国海洋法公约》中，中韩、中日渔业协定，以及南海岛屿争端、一些周边国非法侵占我主张海域等，本着以国家海洋权益不受侵害为目的，逐一研究出相应对策。

中国相关部门还应该抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，这是进行海上划界、维护国家海洋权益、进行外交谈判中最重要的科学依据和证据。

其六，加强海洋法制建设工作，尽快制定我国的海洋基本法。

尽管我国海洋法制工作已经获得重大进展，初步形成我国海洋法律体系，但与日本相比仍然落后，尤其在法理研究、对外谈判工作方面仍呈现弱势。

我国应推行对国际海洋政策立法进行动态跟踪研究，建立与民间研究机构的沟通和交流平台，以国内立法形式细化国际海洋法公约条约，加强可操作性和务实性，并做好法制宣传工作。

其七，尽快改善海洋管理机构和管理模式。

应尽快改变海洋的分权式管理模式，建立具有协调性和相对集中的海洋行政管理体制，在国家层面设置高层次决策协调工作小组，成立具有较高权威性的综合性海洋行政主管部门，实现海洋统筹管理，改变管理效率低下和应变能力弱的弊端，增强海洋统一管理的权威性。