公路市政化改造及综合管廊工程PPP建设方案

地下综合管廊PPP项目实施方案地下综合管廊PPP项目实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录一、前言 (1)（一）项目背景 (1)（二）编制依据 (1)（三）编制原则 (3)二、项目概况 (4)（一）项目名称 (4)（二）工程概况 (4)（三）项目实施机构 (5)（四）项目采取PPP模式的必要性 (5)（五）项目采取PPP模式的可行性 (6)（六）项目意义 (7)三、PPP运作方式 (8)（一）项目运作方式 (8)（二）项目公司组建方案 (9)（三）项目公司股权结构 (11)（四）项目公司融资安排 (11)（五）回报机制 (11)（六）服务内容约定 (12)（七）PPP相关工作组织 (12)（八）道路和管廊工程界面划分 (12)（九）合同体系安排 (13)四、项目产出分析 (15)（一）主要边界条件 (15)（二）项目产出分析 (18)五、物有所值评价和财政承受能力论证 (20)（一）物有所值评价 (20)（二）财政承受能力论证 (20)六、社会资本的选择 (22)（一）社会资本的资格条件 (22)（二）社会资本的选择方式 (24)七、PPP项目合同主要条款 (27)（一）项目公司的主要权利和义务 (27)（二）市住建委的权利 (27)（三）市住建委的义务 (28)（四）政府方出资人的权利和义务 (28)（五）社会资本的权利和义务 (29)（六）项目公司的其他权利和义务 (29)（七）风险分配机制 (31)（八）履约保证 (31)（九）建设管理 (32)（十）运营和维护 (33)（十一）入廊费和运维费 (33)（十二）运营期届满的项目设施的移交 (36)（十三）一般补偿 (37)（十四）运营期的终止 (38)（十五）协议的转让 (38)（十六）争议的解决 (39)八、《合资经营合同》主要条款 (40)（一）资本金 (40)（二）股权结构 (40)（三）股权转让 (40)（四）权益处置 (41)（五）成立前费用 (41)（六）公司治理结构 (41)九、某某市政府承诺事项 (43)（一）收费及补贴政策 (43)（二）配套政策 (43)（三）其它保障措施 (45)十、项目实施工作计划 (47)一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

我公司郑重承诺：按业主要求的设计周期完成本工程全部设计任务。

在设计过程中，我公司将优化设计、科学管理、提高设计和管理效率，严格按照业主要求如期提交设计文件，确保该工程建设顺利进行。

(1)设计工作内容通过解读招标文件要求，并通过对高铁片区综合管廊系统现场调研，梳理工作内容，高铁新城施工图设计主要包括：高塘坪路(劳动路-湘府东路)部份路段、金桂路(劳动路- 湘府东路)部份路段、中轴大道(滨河路 -东四线)部份路段、东四线 (滨河路-湘府路)、黄江大道 (滨河路-湘府路)、上湾路 (滨河路-湘府路)、杜家坪路 (中轴大道-湘府东路)、湘府东路(滨河路-东四线)、高铁新城控制中心。

老城区施工图设计包括：湘府西路(韶高路-万家丽路)、天际岭控制中心。

相关工作还包括上述工程的工程量清单编制、施工配合、后续服务等，协助政府、业主完成相关报批、评审工作。

1)设计工作具体内容设计工作具体内容包括但不限于一下内容：①为工程设计进行必要的专题研究、技术论证工作。

②提交施工图设计文件文件。

③提供工程量清单及招标控制价文件、工程说明、相应图纸，并配合招标服务工作。

④施工期间向施工现场派驻设计代表，提供变更设计等后续服务。

⑤与相关政府部门以及公共事业管理部门或者企业就本项目的审查、审批、审计、备案和专业咨询等工作进行联系和协调。

⑥配合政府、业主组织设计各阶段成果评审会。

⑦配合业主申办各类报建、备案，及其他相关手续。

⑧自行采集与本工程的设计有关的第三方资料。

⑨负责提供与环评、地质灾害评估、水保专项设计有关的资料等。

⑩配合编制竣工图。

2)设计工作满足要求根据本项目招标文件及 PPP 项目推进要求，设计工作应满足下列要求：①提交的设计文件应符合《市政公用工程设计文件编制深度规定》的有关规定及其他设计标准、规范、规程、定额和办法的要求，并应通过相关主管部门的审查。

②提交的施工图预算应符合《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2022)及其它现行相关规定。

市政工程道路工程PPP项目实施方案目录1、建设方案 (7)1.1项目概况 (7)1.2施工部署 (7)1.2.1原则要求 (7)1.2.2施工段的划分 (8)1.2.3施工流程 (8)2、技术方案 (8)2.1路基分部工程施工方案 (8)2.2路面分部工程施工方案 (17)2.3桥梁分部工程施工方案 (33)2.4涵洞分部工程施工方案 (77)2.5排水分部工程施工方案 (86)2.6软基分部工程施工方案 (106)2.7管线分部工程施工方案 (110)2.8防护分部工程施工方案 (117)2.9交通分部工程施工方案 (127)3、管理方案 (151)3.1项目管理目标 (151)3.1.1安全文明生产管理目标 (151)3.1.2质量目标 (151)3.1.3工期规划目标 (151)3.1.4消防规划目标 (151)3.1.5环境保护规划目标 (151)3.1.6资料管理规划目标 (152)3.1.7优质服务规划目标 (152)3.2项目管理组织机构 (153)3.2.1项目部组织管理网络 (153)3.2.2公司组织管理 (153)3.2.3项目组织机构及人员岗位职责 (153)3.3施工前期准备方案 (163)3.3.1施工现场准备 (163)3.3.2临时用电准备计划 (168)3.3.3施工临时供、排水准备计划 (170)3.3.4施工机械（具）及设备的准备计划 (175)3.3.5主要材料准备计划 (179)3.3.6劳动组织准备计划 (180)3.3.7技术准备 (187)3.3.8组织协调准备 (188)3.3.9交通组织方案 (188)3.4进度管理控制方案 (190)3.4.1工期安排 (190)3.4.2进度计划控制总体主导思路 (193)3.4.3进度计划控制原则 (194)3.4.4施工各阶段进度计划 (194)3.4.5工程进度计划网络图 (194)3.4.6进度计划落实保证措施 (194)3.5质量保障方案 (205)3.5.1施工技术的质保措施 (205)3.5.2施工计划的质保措施 (206)3.5.3施工材料的质保措施 (207)3.5.4人员配备的质保措施 (209)3.5.5测量工程质保措施 (211)3.5.6钢筋工程质保措施 (212)3.5.7模板工程质保措施 (213)3.5.8混凝土工程质保措施 (214)3.5.9质量管理系统 (215)3.5.10施工过程中的质量控制 (215)3.5.11质量检验及技术措施 (219)3.5.12成品保护措施 (220)3.6工程投资控制管理方案 (226)3.6.1投资资金控制管理规定 (227)3.6.2投资成本控制管理程序 (227)3.6.3投资资金计划 (227)3.6.4投资资金运行的控制 (228)3.6.5投资资金的核算 (229)3.6.6投资资金的分析与考核 (229)3.6.7工程投资控制措施 (230)3.6.8项目施工图设计阶段的投资控制措施 (230)3.6.9项目实施阶段的投资控制措施 (231)3.6.10降低成本措施 (233)3.7安全管理方案 (235)3.7.1安全生产管理体系 (235)3.7.2安全教育制度 (242)3.7.3安全生产管理措施 (242)3.7.4技术措施 (243)3.7.5基础施工安全措施 (243)3.7.6高处作业安全防护措施 (246)3.7.7主要施工机具安全技术措施 (251)3.7.8安全用电及防火措施 (263)3.7.9分项工程安全技术措施 (268)3.7.10其它安全技术措施 (290)3.8文明施工及环境保护方案 (296)3.8.1文明施工方案 (296)3.8.2现场环境管理措施 (306)3.9工程合同管理方案 (323)3.9.1合同管理的基本原则 (323)3.9.2合同管理的方法 (324)3.9.3合同管理的措施 (329)3.9.4总承包管理要求 (333)3.9.5发包（分包)管理 (337)3.10季节性施工方案 (344)3.10.1冬雨季施工措施 (344)3.10.2雨季前的施工准备 (345)3.10.3暑季及台风季节施工 (347)3.10.4雨季、夏季施工防火要求 (350)3.11工程建设期间应急管理预案 (356)3.11.1总则 (356)3.11.2应急救援组织机构 (359)3.11.3应急救援组织机构职责 (360)3.11.4应急组织 (361)3.11.5应急准备和响应 (361)3.11.6紧急情况的处理程序和措施 (363)3.11.7培训演练与必备器材 (365)3.11.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (366)3.11.9重大危险源监控措施方案 (366)3.12工程建设管理制度 (377)3.12.1总则 (377)3.12.2工程会议管理 (377)3.12.3经济签证管理 (378)3.12.4工程协调管理 (381)3.12.5工程竣工验收管理 (381)3.12.6工程档案管理 (383)3.12.7日常办公管理 (386)3.12.8工程设计管理 (387)3.12.9建筑工程施工管理 (389)3.12.10安装工程管理 (394)3.12.11设备综合管理 (402)3.12.12基建财务管理 (408)3.12.13工程施工安全管理 (412)3.12.14工程施工人员要做到十不蹬高 (413)3.12.15工程施工现场电气设备、线路安全管理 (414)4、运营方案 (418)4.1、项目公司管埋机构说明 (418)4.2、项目建设管埋 (424)4.2.1 、管埋目标： (424)4.2.2、管埋重点 (424)4.2.3、主要管埋措施和手段 (425)4.2.4、计划管埋体系 (425)4.2.5、质量管埋体系 (426)4.2.6、建立合同网络体系 (427)4.2.7、重要材料设备采购招标投标管埋 (428)4.2.8、财务管埋体系 (428)4.2.9、控制建设投资的主要管埋办法 (428)4.3、报告制度和重大事项的决策 (429)4.3.1、报告制度 (429)4.3.2、重大事项决策 (430)4.4、项目公司财务、人事等方面的运营管埋模式 (430)4.4.1、项目公司财务管埋模式 (430)4.4.2、项目公司人事运行管埋模式 (431)4.4.3、实施动态管埋 (432)5、维护方案 (433)5.1、项目维护义务和责任 (433)5.5.1、项目维护责任。

地下综合管廊项目PPP实施方案1. 项目概况项目名称：地下综合管廊PPP项目。

项目性质：新建。

建设内容：包括土建工程、安装工程、控制中心及管线入廊，其中土建工程分为管廊本体、引出口、预埋排管、通风口、投料口、出入口、倒虹等设施的建设；安装工程分为管廊内支托架安装、电气安装、火灾自动报警、消防、光纤感温、监控、光纤电话、排水、通风等自动化控制系统设施、设备的安装；控制中心分为土建工程和设施、设备安装，实现对全部综合管廊实现智能化管理，分别设置在拓展区、高铁商务区和东片区的中心位置；管线入廊包括电力、给水、通信、广电、燃气、污水、雨水、直饮水、中水等入廊管线的施工。

建设规模:拓展区试点项目2个，建设地下管廊4公里，计划总投资约3亿元，入廊管线4类，包括：给水、电力、通信、广播电视，并预留中水管位,目前该项目主体结构已施工完成，正在管线入廊安装过程中；高铁商务区管廊试点项目8个，建设地下管廊16.5公里，计划投资约18亿元，入廊管线7类，包括：给水、雨水、污水、燃气、电力、通信、广播电视，并预留中水管位；东片区管廊试点项目3个，拟建设地下管廊10公里，计划投资约12亿元，东片区综合管廊入廊管线7类，包括：给水、污水、燃气、电力、通信、广播电视，并预留中水管位。

投资规模：地下综合管廊试点方案计划2017年底全部完成，2018年进入全面运营期，项目建设总投资约33亿元。

其中拓展区投资额约为3亿元，由政府负责投资建设，建设资金已全部到位；高铁商务区和东片区总投资额约30亿元。

建设期：2年。

股权比例：政府方占股5%，社会资本方占股95%。

项目进展情况: 工程可行性研究报告已获批复，有关土地、环评、规划、稳评等的相关手续已经办理。

其他说明：项目前期所产生的费用将纳入总投资,在项目公司成立之后，资金到位一并支付；建议在采购文件及合同中进一步明确，具体以采购文件及合同中的约定为准。

2. 项目运作方式本项目建议采取O&M（委托运营）和DBFOT（设计一建设—融资一运营一移交）运作方式。

市政道路及管网设施PPP项目实施方案(编制大纲)市政道路及管网设施PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。

而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。

”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架一、市政道路及管网设施PPP项目概况（一）市政道路及管网设施PPP项目基本情况（二）市政道路及管网设施PPP项目经济技术指标（三）市政道路及管网设施PPP项目公司股权情况二、市政道路及管网设施PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、市政道路及管网设施PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案地下综合管廊是指将各类城市设施和设备进行整合，集中放置在地下的管道系统中，以方便管理和维护。

作为城市发展的重要基础设施之一，地下综合管廊能够解决城市中各种管线交叉重叠、布局混乱等问题，提高城市管理和服务的效率。

在中国，政府鼓励通过公私合作（PPP）的方式进行地下综合管廊的投资建设和运营管理。

一、投资建设方案1.项目规划：根据城市需要，制定地下综合管廊的总体规划和布局，包括管廊的长度、宽度、深度等。

同时，还需确定管廊的功能划分，如供水、供电、供热、通信等，以及每种功能对应的管道类型和规格。

2.投资方选择：通过公开招标等方式，选择合适的投资方，可以是国有企业、民营企业或外资企业。

投资方需具备丰富的资金和管理经验，能够全面负责项目的投资、建设和运营。

3.资金筹措：投资方通过自有资金、贷款、股权融资等方式筹措资金，用于地下综合管廊项目的建设。

同时，可与政府部门签订相关协议，争取获得政府的财政支持和税收优惠政策。

4.建设规划：投资方根据项目规划，制定详细的建设方案和时间表。

建设方案应包括管廊的分区、分段建设，施工工艺和技术要求，施工队伍组织和管理，环境保护等内容。

5.施工管理：投资方负责监督和管理地下综合管廊项目的施工过程，确保按照规划和建设方案进行施工。

施工期间需充分考虑对周边环境和市民生活的影响，采取相应的保护措施。

6.项目验收：地下综合管廊建设完成后，由相关部门对项目进行验收，确保建设质量和功能满足要求。

验收合格后，投资方可正式开始运营管理。

二、运营管理方案1.管廊租赁：投资方可以将地下综合管廊出租给各类城市设施和设备的运营方，如供水公司、电力公司等。

租金费用根据管廊使用面积、功能等确定，收益用于管廊的日常维护和管理。

2.设备维护：投资方负责管廊设备的维护和保养工作，确保设备的正常运行。

同时，还应制定相应的维护计划和应急预案，处理设备故障和突发事件。

3.安全管理：投资方需要建立完善的安全管理制度和管理团队，负责管廊的安全运营。

地下综合管廊建设PPP项目BIM全过程应用计划方案一、项目背景地下综合管廊建设PPP项目是指政府与私营部门合作共同投资、建设和运营地下综合管廊的项目。

该项目需要在设计、施工、验收、运营等各个环节都要进行细致全面的控制和管理，以确保项目的质量、进度和成本等方面的要求都能够满足。

在这样的背景下，采用BIM技术可以全过程的进行控制和管理，提高项目的效率和质量。

二、BIM技术应用方案1.前期阶段应用在项目的前期阶段，应用BIM技术进行项目的规划和建模。

包括对项目的环境、地形等进行数据采集和分析，并基于这些数据进行管廊的布局和设计。

通过BIM技术可以对项目进行三维可视化，帮助各方对项目有更清晰的认识。

2.设计阶段应用在设计阶段，应用BIM技术进行管廊的详细设计。

包括对各个单元管廊的布局、尺寸、材料等进行建模和分析。

通过BIM技术可以模拟各种工程场景，帮助设计人员优化设计方案，提高设计效率和质量。

3.施工阶段应用在施工阶段，应用BIM技术进行管廊的施工过程模拟和方案优化。

包括施工进度的规划和管廊单元的拼装顺序等。

通过BIM技术可以模拟施工场景，帮助施工人员预测可能出现的问题，并提前制定相应的解决方案，提高施工质量和安全性。

4.验收阶段应用在验收阶段，应用BIM技术进行管廊的检测和验收。

包括对管廊的尺寸、材料等进行检测和验证。

通过BIM技术可以将实际的测量数据与设计模型进行对比，帮助管廊的检测和验收工作更加准确和高效。

5.运营阶段应用在运营阶段，应用BIM技术进行管廊的运维管理。

包括管廊设备的维护保养、管网的检修与清洗等工作。

通过BIM技术可以对管廊进行数据采集和分析，帮助管廊的运维工作更加智能和高效。

三、实施步骤和计划1.BIM团队组建在项目的早期阶段，应组建专门的BIM团队，包括BIM经理、BIM技术人员、BIM模型师等。

BIM团队负责项目的BIM技术应用和管理工作。

2.数据采集与建模BIM团队负责对项目的环境、地形等进行数据采集，并根据采集的数据进行管廊的三维建模。

方案二0一七年目录第一部分本项目概述 (1)第一章本工程概述（工程基本信息） (2)第一节工程项目名称 (2)第二节工程项目地点 (2)第三节项目背景 (2)第四节项目概况基本描述 (3)第二章本项目建设运营模式及内容 (4)第一节本项目建设运营模式概述 (4)第二节本项目内容概述 (4)第三章本工程建设运营重点难点分析及对策 (6)第一节本项目特点 (6)第二节本项目重点、难点分析及对策 (6)第二部分本项目建设运营管理方案 (10)第四章本工程建设运营管理目标 (11)第一节信任 (11)第二节共同目标的理解 (11)第三节本工程建设和管理目标 (11)第五章本项目建设运营程序 (11)第一节概述 (11)第二节项目准备与启动 (11)第三节项目前期工作 (12)第四节融资 (12)第五节项目土地交付 (12)第六节招标及合同签订 (12)第七节项目施工图设计 (12)第八节施工 (12)第九节竣工验收 (13)第十节项目运营维护 (13)第十一节项目设施移交 (13)第十二节项目总结评价 (13)第六章本工程项目总体实施方案 (13)第一节本项目组织与管理计划 (13)第二节本项目PPP管理规划 (14)第三节本项目总进度计划与进度安排 (15)第四节招标管理 (17)第五节本项目合同计划 (18)第六节本项目费用分解与控制计划 (20)第七节本项目手续申办计划 (22)第八节本项目质量计划 (23)第九节项目沟通管理计划 (25)第十节项目信息与资料管理计划 (25)第十一节项目风险管理计划 (28)第十二节对设计、施工及监理单位的管理计划 (30)第十三节 BIM全过程应用计划 (32)第七章项目公司组建方案 (39)第一节概述 (39)第二节 PPP项目公司的设立 (39)第三节项目公司的组织架构 (41)第四节岗位设置及人员配备 (42)第五节项目公司管理 (44)第六节项目公司的内部管理制度 (50)第七节项目公司外部沟通与协调 (50)第八章工程设计实施方案 (50)第一节概述 (50)第二节设计理念及思路 (53)第三节设计方案 (55)第四节项目设计特点、重点与难点分析及解决措施 (83)第五节投资概算复核 (92)第六节施工图设计进度计划及保证措施 (93)第七节施工图设计质量及保证措施 (100)第八节后续服务安排及保证措施 (103)第九章工程建设实施方案 (105)第一节编制依据及工程建设目标 (105)第二节工程建设组织架构 (106)第三节前期准备及施工程序申办 (109)第四节工程建设实施总体部署 (116)第五节综合管廊现浇结构施工方案 (120)第六节预制综合管廊施工组织方案及技术措施 (134)第七节工程工期安排及保证措施 (148)第八节施工资源配置 (153)第九节施工现场规划管理 (156)第十节安全生产目标及保证措施 (161)第十一节质量目标及质量保证措施 (177)第十二节施工现场文明、环境保护、施工扬尘污染防治管理措施 (186)第十三节工程成本控制措施 (193)第十四节冬季、雨季施工措施 (194)第十五节工程材料设备采购与采购管理 (196)第十六节监理与监理协调 (200)第十七节工程竣工和项目回访保修管理 (206)第十八节建设实施阶段BIM技术应用 (206)第十九节绿色施工 (210)第十章运营及维护方案 (214)第一节运营及维护管理概述及目标 (214)第二节运营及维护管理制度 (214)第三节运营及维护机构设置与人员安排 (218)第四节运营及维护质量目标与保证措施 (219)第五节 TOT建设部分接管方案 (219)第六节运营、维护方案 (220)第七节运营维护阶段BIM技术应用 (222)第八节与政府主管部门及各管线单位的协调配合 (224)第九节安全管理和突发事件管理方案 (225)第十节环境保护方案 (228)第十一章项目设施移交方案 (229)第一节项目设施移交前恢复性大修方案 (229)第二节最终移交方案 (229)第十二章监管配合方案 (234)第十三章紧急应变配合方案 (235)第三部分建设运营目标保障措施 (240)第十四章工程管理、工程质量、完工工期等保障措施 (241)第一节项目实施管理的总指导思想 (241)第二节集团提供技术全面支持和保障，充分应用集团的核心技术和能力. 241第三节采用全程项目管理的思想和方法 (241)第四节重视PPP项目公司的组织和内部管理，建立高效服务组织 (242)第五节重视项目管理、工程咨询、造价咨询等社会单位的作用，积极借用社会项目管理单位的技术和管理力量，辅助工程建设 (242)第六节重视事前控制，防患于未然 (242)第七节加强项目参与主体间的协调与信息沟通 (243)第八节运用计算机和现代通信技术辅助项目管理 (243)第九节运用系统观点和方法实施项目管理 (243)第十节全面设计管理 (243)第十一节设立项目委员会和专家顾问，提高决策水平和工程把控能力 (243)第十五章管养维护保障措施 (244)第一节树立“服务管线”的理念 (244)第二节智能化技术的应用 (244)第三节引入社会化专业机构 (244)第四节建立管养维护协同机制 (244)第四部分实施本项目的优势及对项目实施机构的服务承诺 (247)第十六章实施本项目的优势及成功案例 (248)第一节联合体成员简介 (248)第二节本联合体承担本项目的优势及成功案例 (250)第十七章对项目实施结构的服务承诺 (259)第一节项目公司组建及运营服务承诺 (259)第二节项目建设实施阶段服务承诺 (260)第三节项目运营维护阶段服务承诺 (260)第四节项目移交阶段服务承诺 (261)第五节项目建设、运营过程监管服务承诺 (261)第十八章本项目实施及管理的合理化建议 (261)第五部分附件及附图 (263)第十九章附件及附图............................................. - 264 -A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设运营方案A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设运营方案第一部分本项目概述第一章本工程概述（工程基本信息）第一节工程项目名称本项目名称为：A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批），以下简称“本项目”。

富县县城市政道路建设PPP项目实施方案项目实施机构：富县住房和城乡建设规划局项目咨询机构：陕西金控大岳咨询有限责任公司二〇一七年五月目录第一章项目概况 (5)1.1项目名称 (5)1.2项目背景 (5)1.3项目投资 (6)1.4建设内容 (7)1.5项目实施机构 (8)第二章实施方案编制的依据和原则 (9)2.1实施方案编制依据 (9)2.2实施方案编制原则 (10)第三章必要性和可行性论证 (11)3.1项目建设的必要性和可行性 (11)3.2采用PPP模式运作的的必要性和可行性 (13)第四章项目运作方式 (16)4.1基本原则 (16)4.2运作模式 (16)4.3运作流程 (17)4.4合同体系 (20)第五章社会资本的选择 (21)5.1采购主体 (21)5.2采购方式 (22)5.3资格预审 (22)5.4供应商应当具备的条件 (23)5.5招标保证金 (24)5.6采购标的 (24)5.7评审原则和标准 (24)第六章交易结构 (27)6.1项目投融资结构 (27)6.2项目公司股权结构 (27)6.4相关配套安排 (28)第七章风险分配基本框架 (29)7.1风险分配基本原则 (29)7.2风险分配具体安排 (30)第八章PPP项目合同涉及的主要条款 (32)8.1运营权 (32)8.2合作期 (32)8.3县住建局的主要权利和义务 (33)8.4项目公司的主要权利和义务 (34)8.5项目用地 (35)8.6设计 (36)8.7施工总承包 (36)8.8检验和完工 (36)8.9完工延误和放弃 (37)8.10保函 (38)8.11保险 (39)8.12缺陷责任期 (39)8.13应急处理 (40)8.14一般补偿 (40)8.15临时接管 (41)8.16提前终止及补偿 (41)8.17合作期满后设施移交 (42)8.18转让 (42)8.19合同变更 (43)8.20合同展期 (43)8.21争议的解决 (44)第九章合资经营合同、公司章程主要条款 (44)9.1注册资本 (44)9.3股东会 (44)9.4董事会 (45)9.5监事会 (46)9.6管理机构 (46)第十章投资回报及价格测算 (47)10.1可用性服务费测算 (47)10.2养护服务费 (47)第十一章项目监管体系 (48)11.1履约监管 (48)11.2行政监管 (48)11.3公众监管 (48)第一章项目概况1.1项目名称富县县城市政道路建设PPP项目（以下简称“本项目”）。

**市核心区地下综合管廊PPP项目实施方案（待审稿）**市城乡规划和建设局二〇一六年三月目录第一章前言................................................................................................... - 1 - 1.1项目背景................................................................................................ - 1 - 1.2 编制依据............................................................................................... - 1 - 1.3编制原则................................................................................................ - 3 -1.3.1合法合规性原则...................................................................... - 3 -1.3.2效益最大化原则...................................................................... - 3 -1.3.3 PPP模式可复制原则.............................................................. - 3 - 第二章项目概况............................................................................................. - 4 -2.1 项目名称............................................................................................... - 4 - 2.2 项目概况............................................................................................... - 4 -2.2.1项目建设地点.......................................................................... - 4 -2.2.2项目建设里程和投资.............................................................. - 4 -2.2.3项目建设内容.......................................................................... - 4 -2.2.4建设标准.................................................................................. - 4 -2.2.5运营服务标准.......................................................................... - 4 -2.2.6建设工期.................................................................................. - 5 -2.2.7入廊管线.................................................................................. - 5 - 2.3项目采取PPP模式的必要性................................................................ - 5 - 2.4项目采取PPP模式的可行性................................................................ - 5 - 2.5项目意义................................................................................................ - 6 - 第三章 PPP运作方案...................................................................................... - 7 -3.1项目运作方式........................................................................................ - 7 -3.1.1 项目运作结构....................................................................... - 7 -3.1.2本项目具体操作模式............................................................ - 8 - 3.2项目公司股权结构及分红安排............................................................ - 9 - 3.3项目公司融资安排................................................................................ - 9 - 3.4 项目合作内容..................................................................................... - 10 - 3.5项目合作期限...................................................................................... - 10 - 3.6内部收益率及回报机制...................................................................... - 10 -3.6.1内部收益率............................................................................ - 10 -3.6.2回报机制................................................................................ - 11 - 3.7管廊可用性服务费.............................................................................. - 12 -3.7.1管廊可用性服务费组成...................................................... - 12 -3.7.2入廊费、运维费的定价...................................................... - 12 -3.7.3入廊费、运维费的收取和支付.......................................... - 12 -3.7.4政府可行性缺口补贴额度的确定及支付.......................... - 13 -3.7.5管廊可用性服务费的调整.................................................. - 13 - 3.8绩效考核机制...................................................................................... - 16 - 3.9合同体系安排...................................................................................... - 16 - 第四章项目产出分析................................................................................... - 18 -4.1主要边界条件...................................................................................... - 18 - 4.2测算结果.............................................................................................. - 19 - 第五章社会资本的选择............................................................................... - 20 -5.1 社会资本的选择................................................................................. - 20 -5.1.1选择方式................................................................................ - 20 -5.1.2 实施程序............................................................................... - 20 -5.1.3招标范围及内容.................................................................... - 20 -5.1.4招标标的................................................................................ - 21 -5.1.5管廊可用性服务费报价相关说明...................................... - 21 -5.1.6评标原则和标准.................................................................. - 22 -5.1.7确定中选人与项目公司成立................................................ - 22 - 5.2社会资本资格条件要求...................................................................... - 23 - 第六章项目总投资和建设管理................................................................... - 24 -6.1项目总投资的确定.............................................................................. - 24 - 6.2项目总投资调整范围.......................................................................... - 25 - 6.3设计修改和设计变更.......................................................................... - 25 - 6.4项目的设计、监理与审计.................................................................. - 26 - 第七章项目公司治理结构及经营管理机制............................................... - 27 -7.1项目公司治理结构.............................................................................. - 27 - 7.2项目公司经营管理机制...................................................................... - 27 - 7.3项目公司财务制度.............................................................................. - 27 - 7.4退出机制.............................................................................................. - 28 -7.4.1 正常情况下的退出............................................................... - 28 -7.4.2 非正常情况下的退出........................................................... - 28 - 第八章相关事项安排................................................................................... - 29 - 8.1土地使用权和资产所有权.................................................................. - 29 - 8.2风险分配机制...................................................................................... - 29 - 8.3 各方权利和义务................................................................................. - 31 -8.3.1市规建局权利和义务.......................................................... - 31 -8.3.2 政府方出资人权利和义务................................................. - 32 -8.3.3社会资本权利和义务.......................................................... - 33 -8.3.4项目公司权利和义务.......................................................... - 33 - 8.4履约保证.............................................................................................. - 34 -8.4.1竞争性磋商期间履约保证.................................................... - 34 -8.4.2建设期间履约保证................................................................ - 34 -8.4.3运营期间履约保证................................................................ - 35 - 8.5建设管理.............................................................................................. - 35 -8.5.1地质勘察和设计.................................................................. - 35 -8.5.2工程建设.............................................................................. - 35 -8.5.3竣工验收及交付使用.......................................................... - 35 - 8.6运营期届满的项目设施移交.............................................................. - 35 - 8.7 项目合作期限满后的处理................................................................. - 36 - 8.8一般补偿.............................................................................................. - 36 -8.8.1 补偿范围............................................................................. - 36 -8.8.2补偿形式.............................................................................. - 37 - 8.9 运营期的终止..................................................................................... - 37 - 8.10 股权转让限制................................................................................... - 37 - 8.11 权益处置限制................................................................................... - 38 - 8.12争议的解决........................................................................................ - 38 - 第九章 **市政府承诺事项........................................................................... - 39 - 9.1收费及补贴政策.................................................................................. - 39 - 9.2 配套政策............................................................................................. - 39 -9.2.1 综合管廊管理办法............................................................. - 39 -9.2.2 入廊及收费政策................................................................. - 39 - 9.3其它保障措施...................................................................................... - 40 -第一章前言1.1项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

地下综合管廊工程PPP项目大中修方案1.1综合管廊维修计划本项目运营期为20年，根据项目运营计划，在运营期内，计划自运营日起，每隔3年组织一次中修、每隔8年组织一次大修，运营期满项目移交前组织一次恢复性大修，同时，在运营期内根据日常巡检情况，对管廊内附属设施、内部管线设施进行例行维修工作。

计划大、中修日即为维修日，维修日达到30日前，项目公司应组织甲方、入廊管线单位和第三方检测评估机构对管廊及其附属设施进行检测、评估，确定其维修项目，项目公司应根据检测评估结果编制维修方案，经甲方批准后实施。

1.2管廊维修工作内容（1）中修工作内容1）检修管道的微小漏油（砂眼和裂缝）；检修管道阀门和其它附属设备；2）检修和刷新管道阴极保护的检查头，里程桩和其它管线标志；3）检修通信线路，清刷绝缘子，刷新杆号；4）清除管道防护地带的深根植物和杂草，洪水后的季节性维修工作；5）露天管道和设备涂漆；6）管廊内架子防锈涂漆；7）防火门隔热、防火材料更换。

（2）大修工作内容1）更换已经损坏的管段，修焊穿孔和裂缝，更换绝缘层；2）更换切断阀等干线阀门；检查和维修水下穿越；3）部分或全部更换通信线和电杆；4）修筑和加固穿越、跨越两岸的护坡、保坎、开挖排水沟等土建工程；5）管廊主体结构的修补及堵漏。

成立专业的堵漏工作小组，负责管廊的日常防水及堵漏工作。

6）管廊内各个系统的维修。

7）管道的内涂工程等。

事故性维修指管道发生爆裂、堵塞等事故时被迫全部或部分停产进行的紧急维修工程，亦称抢险。

抢修工程的特点是，它没有任何事先计划，必须针对发生的情况，立即采取措施，迅速完成，这种工程应当由经过专门训练，配备成套专用设备的专业队伍施工。

必要的情况下，启动应急救援预案，确保管廊及内部管道、线路、电缆的运行安全。

以上全部工作由管线产权单位负责，项目公司负责巡检、通报和必要的配合。

8）其他根据本项目招标文件说明，管廊内设备更换及修理按8年一个周期进行设备更换。

地下综合管廊工程PPP项目大中修方案一、项目背景和目标地下综合管廊工程是指在城市地下统一建设的一种基础设施，用于集中埋设各类公用设施管线，如电力、通讯、给水排水等，以及供热、供冷等其他设施。

该项目的目标是通过采用PPP模式，实现地下综合管廊工程的大中修，提高城市基础设施的建设质量和效率，促进城市发展。

二、项目内容和规模本项目的大中修工程包括以下内容：1.管道网络的设计、施工和运维，覆盖电力、通讯、给水排水等公用设施管线。

2.设备安装和维护，包括电力变压器、通讯设备、给水排水设备等。

3.管廊的建设和维护，包括主干道、支干道、辅道等。

项目规模根据城市规模和需求进行确定，具体的规模和范围待进一步调研和方案制定。

三、PPP模式的运作方式本项目采用公私合作的PPP模式，由政府和私人企业合作共同承担建设、运营和回报风险。

具体的运作方式如下：1.政府职责：-提供项目出让，包括土地、权益、配套服务等；-监督工程建设和运维情况，保证公共利益的实现。

2.私人企业职责：-承担大中修工程的设计、施工和运维；-提供施工资金和技术；-根据规划和设计要求进行在工期内的施工和竣工；-提供设备，并负责设备的安装和运维；-管理管廊的使用权和维护。

3.收益模式：-政府给予私人企业使用开发权，并从中收取使用费、租金等；-政府向私人企业提供一定的补贴和奖励；-私人企业可以通过出租、销售服务等方式获得经济收益。

四、项目可行性分析1.经济效益：2.社会效益：3.环境效益：五、项目实施计划1.项目启动：-开展市场调研和可行性研究，确定项目的规模和范围；-确定PPP模式的运作方式，并对私人企业进行招标。

2.工程建设：-进行设计和规划，确保施工质量和安全；-按计划进行工程施工和设备安装；-在施工过程中进行安全检查和监测。

3.运维管理：-私人企业负责管廊的使用和维护；-政府进行监督和评估，确保运维服务的质量和效果。

4.项目评估：-定期对项目进行评估和验证，根据结果进行调整和改善；-私人企业向政府报告工程进展情况和经济效益。

地下综合管廊工程PPP 项目实施方案（三个模板）项目实施机构：实施方案编制：编制时间：目录实施方案模板一 (1)一、项目概况 (1)(一) 基本情况 (1)(二) 项目主要技术经济指标及实施计划 (5)(三) 项目公司股权情况 (12)二、风险分配基本框架 (13)三、工作进展状况 (23)(一) 前期工作合规性 (23)(二) 项目的建设情况说明 (24)(三) 项目所处阶段 (31)(四) 项目PPP 实施计划 (31)四、项目运作方式 (31)(一) 权利边界 (33)(二) 交易边界 (33)五、交易结构 (33)(一) 项目投融资结构 (33)(二) 项目资金筹措 (34)(三) 资产转让协议主要条款 (32)(四) 回报机制 (33)(五) 相关配套安排 (41)六、PPP 合同框架草案 (42)(一) 项目名称 (42)(二) 合同实施单位 (42)(三) 合作方式和期限 (42)(四) 项目公司权利义务 (42)(五) 项目公司的经营范围 (43)(六) 工程建设与竣工验收评审 (43)(七) 所提供产品或者服务的数量、质量和标准 (44)(八) 设施权属，以及相应的运营维护 (44)(九) 监测评估 (45)(十) 投融资期限和方式 (45)七、监管架构 (47)(一) 授权关系 (47)(二) 监管方式 (48)八、采购方式的选择 (50)（一）采购方式的定义 (50)（二）招标方式选择 (51)（三）投资人的资格条件 (52)（四）资格审查方式 (53)（五）投标保证金 (53)（六）招标标的 (53)（七）评标办法 (54)（八）澄清谈判 (54)（九）合同签署 (55)九、物有所值分析 (55)(一) 物有所值定性分析 (55)（二）市财政局 (93)（三）水务 (93)（四）项目公司 (94)实施方案模板二 (5)1. 项目基本情况 (5)1.1. 项目名称 (5)1.2. 项目类型、所在地及所属行业 (5)1.3. 实施背景 (5)1.4. 建设运营内容 (6)1.5. 总投资 (6)1.6. 项目的必要性、可行性及推广示范性分析 (7)1.6.1. 项目建设的必要性 (7)1.6.2. 项目采用PPP 模式实施的必要性 (8)1.6.3. 可行性分析 (10)1.6.4. 项目的推广示范性 (11)1.6.5. 物有所值评价结论 (12)1.6.6. 财政承受能力论证结论 (13)1.6.7. 项目其它条件 (13)1.7. 项目实施机构 (13)1.8. 项目进展 (13)1.9. 实施原则 (13)1.10. 编制依据 (14)1.10.1.主要相关法律、法规 (14)1.10.2.PPP 模式及实施相关政策文件 (14)1.10.3.主要工程技术规范及标准 (15)1.10.4.地下综合管廊建设规划相关文件 (16)2. 风险分配框架 (17)2.1. 风险识别情况 (17)2.2. 风险分配方案及风险防范措施 (17)3. 项目运作方式 (20)3.1. 项目合作期 (20)3.2. 项目资产权属 (20)3.3. 项目具体运作方式 (20)4. 项目交易结构 (22)4.1. 回报机制 (22)4.1.1. 成本收入测算 (22)4.1.2. 付费机制 (22)4.1.3. 回报率 (22)4.2. 投融资结构 (23)4.2.1. 资本金及贷款金额及比例 (23)4.2.2. 资金来源 (23)4.2.3. 项目公司股权结构 (23)4.3. 相关配套安排 (23)5. 合同体系 (24)5.1. 合同体系层次 (24)5.2. 特许经营协议关键条款 (25)5.2.1. 权利义务边界 (25)5.2.2. 交易条件边界 (24)5.2.3. 履约保障边界 (29)5.2.4. 调整衔接边界 (30)5.2.5. 其它主要条款 (32)5.3. 合资经营协议关键条款 (35)5.3.1. 项目公司组织形式 (35)5.3.2. 项目公司经营范围 (35)5.3.3. 合资期限及延长 (36)5.3.4. 注册资本及持股比例 (36)5.3.5. 分取红利 (36)5.3.6. 股权转让 (36)5.3.7. 权益处置 (37)5.3.8. 项目公司成立费用 (37)5.3.9. 股东会 (38)5.3.10.董事会 (39)5.3.11.经营管理机构 (41)5.3.12.监事会 (42)6. 项目监管构架 (43)6.1. 授权关系 (43)6.2. 监管方式 (43)6.2.1. 履约监管 (43)6.2.2. 行政监管 (43)6.2.3. 公众监管 (45)7. 社会资本合作方采购方式 (45)7.1. 社会投资人应当具备的条件 (45)7.2. 选择方式 (45)7.3. 实施程序 (45)7.4. 招商标的 (46)7.5. 评审原则和标准 (46)7.6. 确定中选社会资本与成立项目公司 (47)7.7. 参与响应的社会资本不够三家的处理 (47)8. 财务测算分析 (48)8.1. 项目建设及投资规模 (48)8.2. 资金筹措 (48)8.3. 总成本费用 (49)8.3.1. 管廊运营维护成本 (49)8.3.2. 道路运营维护成本 (49)8.3.3. 财务费用成本 (49)8.4. 摊销及更新投资 (50)8.5. 税费 (50)8.5.1. 增值税及附加 (50)8.5.2. 所得税 (51)8.6. 法定盈余公积金 (51)8.7. 测算结果汇总分析 (51)8.8. 敏感性分析 (52)9.物有所值评价及财政承受能力论证验证 (52)附表一地下综合管廊工程建设里程和计划投资表 (53)附表二管廊及道路运营考核标准评价表 (55)附表三资金使用及筹措计划 (58)附表四收入、增值税及附加 (59)附表五总成本费用 (60)附表六摊销 (61)附表七借贷偿还 (62)附表八利润和所得税 (63)附表九财务计划现金流量 (64)附表十资本金现金流量表 (3)实施方案模板三 (4)一、实施方案编制原则及依据 (4)（一）方案编制原则 (4)（二）方案编制依据 (5)二、项目概况 (8)（一）项目背景 (8)（二）项目基本情况 (9)（三）PPP 模式的必要性和可行性分析 (19)（四）PPP 项目公司组建 (20)三、项目风险分配基本框架 (23)（一）项目风险分配原则 (23)（二）具体风险分担 (23)四、项目运作方式 (27)五、项目交易结构 (29)（一）项目投融资结构 (29)（二）项目回报机制 (29)（三）项目合作期限 (33)（四）项目收益率 (33)（五）土地使用权和资产所有权 (34)（六）绩效考核机制 (34)（七）项目合作期满的处置 (35)（八）项目退出机制 (36)六、项目合同体系 (40)（一）PPP 项目合同 (40)（二）股东协议 (41)（三）其他项目协议 (42)七、项目监管架构 (44)（一）项目授权关系 (44)（二）项目监管方式 (44)八、项目投入产出测算 (50)（一）测算说明 (50)（二）测算结果 (51)九、项目采购方式 (70)（一）社会资本的招选方式 (70)（二）社会资本资格条件要求 (73)十、政府配套政策及承诺事项 (76)（一）政府配套政策 (76)（二）政府承诺事项 (74)十一、项目实施工作计划 (76)（一）总体计划 (76)（二）具体工作计划 (76)实施方案模板一一、项目概况(一) 基本情况1、项目名称：地下综合管廊PPP项目2、项目实施机构：城乡和住房建设局3、项目运作模式：BOT4、项目建设地点：本项目实施城区范围5、项目建设周期：24个月6、项目特许经营年限：30年（含建设期2年）7、项目计划运营开始时间：2018年8、项目建设背景：采用BOT模式开展综合管廊规划及建设工作。

道路PPP项目实施方案1. 项目背景道路PPP（政府和民间合作伙伴关系）项目是指政府与私营部门在道路建设和运营方面进行合作的一种模式。

在该模式下，私营部门将承担道路建设、运营和维护的责任，而政府则提供相应的支持和监管。

本文档旨在制定道路PPP项目的实施方案，以确保项目能够高效、顺利地进行，并得到各方的满意。

2. 项目目标本项目的主要目标是改善现有道路的质量和容量，提高交通运输的效率和安全性。

具体目标如下：1.增加道路的通行能力，缓解交通拥堵情况；2.提高道路的服务质量，满足日益增长的交通需求；3.加强道路的安全管理，减少交通事故的发生率；4.优化道路的维护管理，延长道路使用寿命。

3. 项目范围本项目的范围涵盖以下几个方面：1.道路建设：包括新建道路、道路扩容、道路改造等；2.道路运营：包括道路收费管理、收费站建设等；3.道路维护：包括道路修复、养护、保养等；4.道路安全：包括交通管理、交通设施建设等。

4. 项目实施计划本项目的实施计划分为以下几个阶段：4.1 前期准备阶段在前期准备阶段，项目团队将进行以下工作：1.完成项目启动会议，明确项目目标和范围，确定项目团队和各成员的职责；2.成立项目管理办公室（PMO），负责项目的整体管理和协调；3.进行项目可行性研究，评估项目的风险和收益情况；4.筹集项目资金和资源，与私营部门进行洽谈和合作。

4.2 设计阶段在设计阶段，项目团队将进行以下工作：1.进行道路工程设计，确定道路的布局、结构和功能等；2.制定道路建设的详细方案，包括施工计划、工期、人员和材料等；3.进行环境影响评估，评估道路建设对周边环境的影响。

4.3 施工阶段在施工阶段，项目团队将进行以下工作：1.管理施工进度，确保按照设计方案进行施工；2.监督施工质量，保证施工质量符合相关标准和要求；3.控制施工成本，确保施工过程中的费用控制在预算范围内；4.协调各方合作，解决施工过程中的问题和冲突。

4.4 运营和维护阶段在运营和维护阶段，项目团队将进行以下工作：1.进行道路收费管理，保证收费的公正、合法和透明；2.维护道路设施，定期进行检查和维修，确保道路的正常运营；3.进行道路安全管理，开展交通法规宣传和交通安全教育；4.收集和分析运营数据，及时调整运营方案和管理措施。