PPP项目成功案例分享-经济技术开发区综合管廊PPP项目案例

PPP项目成功案例择抄深圳大梅沙—盐田坳地下综合管廊燃气入廊案例一、综合管廊概况深圳大梅沙—盐田坳综合管廊于2007年由深圳盐田区城市管理局出资建设，2008年建成后一直由建设方出资委托深圳市永利实业发展有限公司进行综合管廊的养护，管线单位无须支付入廊费用，仅负责自有管线的日常维护保养工作。

泄漏报警器的维护保养等工作也由养护单位（深圳市永利实业发展有限公司）负责。

综合管廊穿越山体而建，长2.68km，高2.85m，宽2.4m，中间维修便道宽约1.0m，整体呈拱形，中间无防火隔断，没有泄压口，管廊两端各有一个人员出入口。

综合管廊两端设有专人看守，其中一端设有监控室，对综合管廊内的天然气泄漏报警器的运行情况实时监控，同时天然气泄漏报警器的运行情况也远传至天然气集团调度中心。

综合管廊内的设计管线有通信、给水、污水、天然气管线，但由于通信信号受屏蔽，实际进入综合管廊的只有给水、污水、天然气管道。

二、天然气管道以及通风系统设计天然气管道设计压力为0.3MPa，运行压力为0.15MPa，管材采用无缝钢管，外直径为426mm，壁厚为10mm，材质为10号钢。

管道为三层PE夹克钢管，采用焊接连接。

天然气管道置于混凝土管墩上，综合管廊内离两端人员出入口约100m处各设一个膨胀节，膨胀节与管道采用法兰连接。

综合管廊内天然气管道设置于单独的砖砌管沟内（称为天然气管沟）并加盖混凝土盖板保护。

综合管廊的人员出入口外墙旁设置了一个DN50mm的放散阀（自廊内天然气管道引出），管廊外距离人员出入口约10m处设置一个DN400mm的直埋阀，直埋阀另一侧的放散井内设置DN100mm的放散阀。

天然气管沟内沿管沟长度方向每隔100m设置一个泄漏报警器，为便于检测，泄漏报警器上方的管沟盖板由固定的混凝土盖板更换为可开启的不锈钢盖板。

综合管廊的送风机与排风机均布置在山腰的同一房间内。

综合管廊内设计有送风和排风系统，送、排风口并排设置在综合管廊中段的顶部位置。

１ ñ-*+1WÄ 地下综合管廊建设领导小组由市长任组长，五位副市长和一位省政府 参事任副组长，２ ９个相关的市直部门、管线单位参与。党政一把手靠前指 挥，具体参与管廊建设专项规划的论证与编制，组织与社会资本开展竞争 性谈判，主动与 省 直 部 门 和 金 融 机 构 进 行 业 务 对 接，统 筹 推 进 各 方 面 工作。 ２ V 由规划、设计、项目管理和行政主管等部门组成专家技术委员会，为 项目建设提供全程技术支持。建立了行政主管部门及项目管理公司日巡 查、政府分管副市长周调度、市政府随时例会研究的协调机制，解决规划 建设中的各类问题。 ３ %`+){F 按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的思路，科学编 制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，形 成 “ 五结合” ，即：综合管廊建设规划与城市总体规划相结合，符合城市 未来的区域数字化手段和大数据来整合资源，实现城市地下空间的信息化、智能化监 控；施工与市政道路建设相结合，实现同规划、同实施，避免重复建设造 成浪费；设计与入廊管线单位需求相结合，按照各单位的实际需要确定管 廊各功能区，保证建成即可投入使用；融资与吸引社会资本相结合，采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式吸引社会资本参与，解决资金瓶颈，实现项目健康发展。 与 “ 五结合” 相配套的，是市委、市政府提出的 “ 三化” ，即：系统
典型案例四十八 吉林省四平市地下综合管廊项目
一、项目背景
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《 国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ６号） 、《 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ４ 〕２ ７号） 和 《 国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕６ １号） 等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “ 南 大门” ，东北三大粮仓之一。 ２ ０ １ ５ 年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “ 高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成” 的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有

PPP项目成功案例择抄山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目案例政府与社会资本合作（PPP）实施方案是PPP模式的顶层设计，是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。

本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目实施方案进行了论述，以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。

1、项目概况（1）项目名称：山西科技创新城核心区综合管廊（一期）PPP项目。

（2）项目实施机构：山西转型综改示范区管会（下称管委会）。

（3）项目基本情况：山西科技创新城核心区地下综合管廊PPP项目一期工程，包括化章街和综合通道地下管廊，工程总长8.95km，其中化章街5.40km，综合通道3.55km，共有给水管道、再生水管道等7种管线入廊。

（4）项目投资及股权情况：项目由山西科技创新城平台公司（下称平台公司）与经公开招标选择的中标社会资本共同出资成立项目公司，其中社会资本占股80%，平台公司占股20%。

项目公司的投资为管廊一期工程可研估算总投资扣除相应的建设工程其他费、预备费、建设期贷款利息等。

2、公共产品服务内容项目公司负责地下综合管廊的投资、建设，对综合管廊内共用设施、设备进行养护和维修，以保证设施设备正常运转。

通过项目的建设、运营可以实现以下产出项。

（1）减少管线直埋费用：取代入廊企业传统直埋管线铺设方式，节省入廊企业直埋管线费用。

（2）延长管线寿命：综合管廊使用寿命长，固定资产折旧年限长。

相对于传统管线铺设方式，不但管线使用寿命延长，而且节约了管线维修费用，节省了使用成本。

（3）节约更新改造费用：节省开挖和修复工程费用，减少施工占道造成的交通损失。

（4）提高运营效率：提高管理效率，提高运营维护效率，提高能源输送效率。

（5）提高环境效益：降低管网漏损及对环境的破坏，降低安全事故发生率，间接增加城市绿化面积，提高城市生活品质。

2
２ 01ºg÷ø 该项目采用资格预审加公开招标的方式进行社会资本采购，同步在中 国政府采购网和厦门市政府采购网公示公告，未收到任何投诉意见，２ ０ １ ６ 年 ３月完成资格预审，４月完成开标评标工作，项目实施机构与预中标单 位签署谈判备忘录并进行公示，５月初发出中标通知书，５月 １ ３日正式签 署Ｐ Ｐ Ｐ项目协议书，６月 １ ２日完成项目公司的组建工作。目前，Ｐ Ｐ Ｐ范围 内 ８条综合管廊正在加快各自所在道路的前期手续办理，翔安东路及大嶝 大桥跨海段、机场快速路跨海段、横二路等综合管廊已开工建设。
典型案例四十九 厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
１ 01ìí 厦门翔安新机场片区地下综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ项目。 ２ 01Ä®¯<òó 该项目位于厦门市翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过 海段、环嶝北路、鑚窟北路、横二路、机场快速路 （ 原八一大道） 、迎宾 大道、大嶝中路、机场北路，纳入管线包括：１ １ ０千伏和 ２ ２ ０千伏高压电 力、１ ０千伏电力、通信电缆 （ 含有线、交通） 、给水管、中水管，部分道 路纳入雨水、污水、燃气管道等管线。综合管廊建设总长度 １ ９ ９公里， 估算静态总投资为 １ ３ ６ ７亿元 （ 不含管线运营单位的自有管线投资） 。 ３ UVDWQ`ø 该项目中标单位为中国铁建股价有限公司。 ４ ab^_ 上海济邦投资咨询有限公司。 ５ D`_ 厦门市政府授权厦门市政管廊投资管理有限公司 （ 简称 “ 厦门市政管 廊公司” ） 作为该项目政府方出资代表，与社会资本合资新设项目公司。 其中，厦门市政管廊公司出资 ０ ３亿元，占股 １ ０ ％；中标社会资本方出资 ２ ７亿元，占股 ９ ０ ％，项目公司资本金应按照各自认缴的持股比例在项目 公司成立后一个月内同步缴纳到位。 如果未来因该项目设备更新重置及提标改造，确需新增投资的，则由 项目公司社会资本方股东负责认缴对应增资，厦门市政管廊公司有权选择 不再认缴新增出资。如果厦门市政管廊公司选择不再认缴新增出资，则届

PPP项目成功案例择抄黑龙江省哈尔滨市地下综合管廊PPP项目案例与发达国家和地区相比，我国地下综合管廊建设起步晚，相关的法律法规仍不健全，当前主要依靠政府出台相关政策与规范推动地下综合管廊的建设。

综合管廊一次性建设成本高，旧城区改造代价较大，统一管理难度大，再加上关于综合管廊建设的政策、法律不健全。

相较其他国家，我国地下综合管廊发展滞后。

自2013年国发【2013】36号文开始，中央政府大力支持地下综合管廊的建设，国务院及各部门相继出台一系列政策，推动国内地下综合管廊的投资建设。

2013年9月，国务院出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发【2013】36号)，该意见提出城市基础设施建设的整体规划，意见中指出：开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。

新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

2014年6月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发【2014】27号)，为城市地下管线建设整体规划提出目标。

该意见要求：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。

力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。

用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

2015年8月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发【2015】61号)，为地下综合管廊建设整体规划提出目标。

该意见要求：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

综合管廊工程创优案例近年来，随着城市化进程的加速，城市地下管道网络的建设越来越复杂，如何实现管道的规划、建设和管理一直是一个难题。

综合管廊（Integrated Pipe Gallery, IPG）作为城市地下管道的一种新型形式，在城市地下管道建设领域获得了广泛关注。

以下是一些综合管廊工程创优案例：1. 秦淮河综合管廊：该项目位于南京市秦淮河北岸，全长约6.2公里，规划建设了污水管道、雨水管道、天然气管道和通信电缆等设施。

该综合管廊工程实现了城市地下管网系统的集成化和标准化管理，有效提高了城市地下管道建设的效率和质量。

2. 杭州市综合管廊：该项目位于杭州市西湖区，全长约18.6公里，是目前国内规模较大的综合管廊工程之一。

该项目利用城市空间资源，集成了污水管道、天然气管道、通信电缆等设施，实现了城市地下管网的互联互通和共享资源，为城市公共设施建设提供了有力支持。

3. 北京市非车用综合管廊：该项目位于北京市东城区，全长约3.7公里。

该综合管廊工程建设了供电、供水、燃气、通信等管线和系统，利用空间交叉和共享，将这些管线集成在一起，提高了城市地下管网的空间利用效率，强化了城市地下设施的安全性和稳定性。

4. 广州市市政综合管廊：该项目位于广州市番禺区，全长约2.6公里，是广州市第一条建成并投入使用的综合管廊。

该综合管廊工程采用了先进的材料和技术，实现了城市地下管道系统的一体化管理，为城市基础设施建设提供了可靠的保障。

通过以上案例可以看出，综合管廊工程能够实现城市地下管网的集成化、标准化和规范化，提高城市基础设施建设的效率和质量，为城市发展和管理带来了诸多好处。

三、综合管廊主要类型
p 支线共同沟
支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间 相联系的通道，一般设于道路两旁的人行 道下，主要收容的管线为通信、有线电视、 电力、燃气、自来水等直接服务的管线， 结构断面以矩形居多。其特点为有效断面 较小，施工费用较少，系统稳定性和安全 性较高。
三、综合管廊主要类型
p 缆线共同沟
缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入 的管线有电力、通信、有线电视等，管线 直接供应各终端用户。其特点为空间断面 较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设 有通风、监控等设备，在维护及管理上较 为简单。
三、综合管廊主要类型 p 总体示意图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、综合管廊的优缺点
p 优点
1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资 源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。 2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线 的维修费用。 3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市 中心区各项功能的正常发挥。 4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当， 如果按强弱电等分设多条管廊，则不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷 设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。
四、综合管廊的优缺点
p 缺点
1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根 本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互 间造成的影响未能进行全面评估。 2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管 廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给 长期维护带来各种不确定因素。 3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合 管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题， 综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和 经济赔偿难度较大。

PPP项目成功案例择抄国家低碳工业园区典型案例：上海金桥经济技术开发区（一）园区概况上海金桥经济技术开发区（以下简称金桥开发区）是上海市规模最大的先进制造业基地和生产性服务业基地之一，规划总面积为27.38平方公里，分为南北两区。

金桥开发区的绿色发展，经历了从“排放达标”到“节能减排”，再到“循环经济”和“低碳经济”的历程。

目前，园区在产业发展生态化、土地利用集约化、资源利用高效化和社会责任制度化等诸多方面取得了显著进展。

近年来，园区管委会全力推进绿色转型升级战略，基本形成了先进制造业和生产性服务业两轮驱动、二元融合的低碳产业发展格局。

金桥开发区紧紧围绕建设低碳金桥2.0为新的总体目标，加快生态文明建设机制创新。

2012年~2016年，金桥开发区工业生产总值保持在1900亿元左右。

试点期间，经济发展保持了一定的增速，工业总产值年均增长率2.29%（相对于2012年），占浦东新区工业总产值的比重超过20%。

但是，能源消费总量却显著降低，年均减少率为4%（相对于2012年）；园区碳排放总量也呈逐年下降的趋势，2016年较2012年下降了25%，主要原因在于近年来园区的产业结构升级。

（二）园区低碳发展的战略举措生态文明建设是实现绿色发展、循环发展与低碳发展的重要途径。

金桥开发区将低碳发展与生态文明建设紧密结合，以生态建设促低碳发展，以低碳发展提升生态水平。

1、发展服务型产业，推进产业结构低碳化金桥开发区参与国家低碳工业园区试点期间，也是其初步实现从加工型产业向服务型产业转移，从实体经济向服务经济和虚拟经济转移的关键时期。

金桥开发区大力发展生产性服务业，加快产业结构调整和转型。

园区一方面加快淘汰落后产能，另一方面积极培育新兴产业，进一步提高高新技术产业、低碳产业的比重。

通过进一步完善电子信息设备制造、新能源汽车、新一代家用电器和生物医药四大支柱产业的生态产业链，将绿色、低碳生产向绿色设计、绿色营销两端延伸，不断扩大低碳发展的规模和深度，将金桥开发区建设成为上海市低碳发展规模最大、能效最高、产业链生态特色鲜明、集聚效应明显和生态环境突出，具有国际水平的国家级生产性服务业基地，实现金桥开发区产业结构低碳化。

43个PPP项目典型案例43个PPP项目典型案例为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。

经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。

以下是店铺收集整理的，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性!其中，中国铁建共有5个项目入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道项目、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目。

总投资共计501.57亿。

中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成牵头人)等4项工程入选。

总投资共计293亿。

中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成员)。

中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目。

以下是国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单及项目中标社会资本方。

(注：部分项目社会资本方承担建设施工任务)1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币;二期增加1×300t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。

某某市地下综合管廊PPP项目项目背景作为国家现代化城市，某某市一直在不断推进城市基础设施建设，其中地下综合管廊建设是提升城市管理水平、优化城市功能和提高城市形象的重要举措。

为了更好地建设地下综合管廊，某某市政府决定采用PPP模式进行建设。

项目概述本项目是某某市政府开展的地下综合管廊PPP项目，主要包括地下综合管廊的建设、运营及维护工作，时间周期为30年。

该项目由政府与企业合作，政府提供土地资源和必要的公共服务和管理支持，企业完成地下综合管廊建设、运营和维护，并按约定向政府缴纳租金。

项目优势•优化城市发展格局，提升城市形象和品质。

•实现城市基础设施和服务资源的整合与优化，提升城市现代化管理水平。

•创造更多的就业机会和增加税收收入，促进经济发展。

•以PPP模式进行建设，降低政府财政压力，提高社会资本运用效率。

项目建设内容该项目主要涉及地下综合管廊的建设，包括建设内容如下：1.地下综合管道工程：建设河道、排水和污水处理设施；2.爆管坑道工程：建设爆管坑道，完成爆管原因分析，制定应急预案；3.隧道工程：建设地下隧道，提供快速通道，缓解道路拥堵。

项目安全风险控制在项目建设过程中，要高度重视安全风险，确保建设过程中的安全性和可靠性。

以下措施将会得到落实：1.管廊建设需要符合行业标准、规范和法律法规的要求；2.加大监管力度，建立健全安全监管机制，加强事故应急预案和管理；3.进行安全培训和应急演练，提高员工应对突发事件的能力。

项目收益分析本项目在建设完成后，将能为某某市政府和企业带来丰厚收益，主要分析如下：1.土地利用：地下综合管廊建设可节约土地资源并提高土地利用率；2.收益来源：企业按规定向政府缴纳租金，政府获得固定租金收益；3.增加就业机会：在项目建设与运营过程中，将创造大量的就业机会。

项目预期效果本项目建设完成后，将带来以下预期效果：1.促进城市建设，升级城市基础设施和服务资源，形成全方位城市品质提升；2.降低地下工程建设成本，实现资源节约和重复利用；3.推进某某市城市化水平提高；4.加强社会资本的参与度，实现资源利用效率的提高。

长沙高新区综合管廊试点和廖家坪市政道路项目中标公告湖南润亿采购招标有限公司受长沙高新技术产业开发区住房和建设管理局的委托，对长沙高新区综合管廊试点和廖家坪市政道路项目进行公开招标采购，于年月日经资格审查委员会对各投标申请人的资格审查申请文件进行评审，确定家入围的投标申请人。

年月日进行开标、评标，经评标委员会认真、仔细评审后形成评审报告，推荐排名第一的预中标、成交社会资本为：中国二十冶集团有限公司、中冶建信投资基金管理（北京）有限公司（联合体）。

年月日年月日在长沙市政府采购网、长沙公共资源交易监管网、湖南省招标投标监管网进行预中标公示，公示期结束。

现将中标、成交结果公告如下：一、采购项目情况、项目名称：长沙高新区综合管廊试点和廖家坪市政道路项目、政府采购编号：长财高新采计、采购代理编号：、采购方式：公开招标、资格预审公告日期: 年月日、资格预审申请截止时间：年月日上午时分、投标文件提交截止时间及开标时间：年月日上午时分、谈判时间：年月日上午时分、谈判备忘录签定时间：年月日、预中标公告日期：年月日年月日二、中标结果、中标、成交社会资本名称：中国二十冶集团有限公司、中冶建信投资基金管理（北京）有限公司（联合体）。

、中标、成交社会资本地址及法定代表人：中国二十冶集团有限公司地址：上海市宝山区盘古路号法定代表人：张进贤中冶建信投资基金管理（北京）有限公司地址：北京市朝阳区曙光西里号幢层内室法定代表人：邹宏英、中标、成交社会资本投标报价，见下表所示：序号内容投标报价本项目估算总投资约亿元（不含建设期利息），其中建筑安装工程费约为亿元。

综合年投资收益上调利率建安工程费下浮率评标委员会成员名单：曾莎莉、王焕清、刘虹秀、谭菊香、万方珍、万芳、黄海华采购结果确认谈判工作组：吴建国、邓辉、范清泉、刘洁。

项目实施机构：长沙高新技术产业开发区住房和建设管理局地址：湖南省长沙市河西麓谷大道号联系人：彭先生联系电话：代理机构：湖南润亿采购招标有限公司地址：长沙市芙蓉中路三段号华升大厦楼联系人：牙敏、罗娴、彭笑电话：、公告时间：年月日。

综合管廊建设：新建道路同步建设推广运用PPP模式案例分析关于杜绝反复开挖路面、解决“马路拉链”的问题，近年来呼声渐高。

而今，地下综合管廊建设，已有了明确的推进方案。

《市人民政府办公室关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》日前印发，“十三五”期间，全市将建成标准地下综合管廊长度40公里以上。

目前，市中心区一突堤改造、龙口市府东四路建设、招远市迎宾路改造等三个地下综合管廊项目年底前有望开建。

怎么建新建道路同步建设城市地下综合管廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

就我市的地下综合管廊建设，《意见》指出，坚持规划引领，做好项目储备。

在专项规划编制上，依据城市总体规划和《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，编制地下综合管廊专项规划，并与地下空间利用规划、道路交通专项规划和相关市政管线规划相衔接。

综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。

年底前全面完成专项规划编制。

综合管廊在哪儿建？我市将在城市新区建设和老区改造中，统筹安排好地下综合管廊建设。

在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

同时，结合专项规划同步研究确定近期建设项目，建立地下综合管廊建设项目库，2016年10月底前制定2016-2020年项目滚动规划，每年年底前确定下半年建设计划。

钱从哪来推广运用PPP模式综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本，但综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，综合管廊的成本效益比显然不能只看投入多少。

就综合管廊建设的资金投入，我市提出将创新投资融资机制，广泛吸收社会资本参与地下综合管廊建设，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、政府购买服务等形式，科学合理引入社会资本。

城市综合管廊PPP项目成功案例分析
目录
一、项目基本概况
二、项目PPP结构
三、项目资金保障机制
四、项目工作经验和亮点
一、项目基本概况
某城市综合管廊工程，建设内容包含八条道路综合管廊，建设总长度为19.746公里，工可估算总投资17.78亿元。

作为全市首个PPP 项目，为保证项目建设和运营服务质量，项目实施方案充分考虑、权衡各方利益与得失，在项目采购上最大化的引入市场公开竞争、约束机制上最大化的保障公共利益、监管协调上最大化的发挥政府职责，实施过程公开公正，方案相对成熟，招标过程中信息公开，操作规范，竞争充分，实现了“多方共赢”和“零投诉”，为市PPP模式的应用奠定了基础。

二、项目PPP结构
经过 PPP项目筛选和识别，该项目物有所值定性评价得分89分，财政承受能力2020年财政支出责任占市一般公共预算支出的比例最高仅为1.29%（远低于10%）。

项目实施机构为市市政工程管理处，授权市政管廊投资管理有限公司作为政府方出资代表与公开招标中
选的社会资本方合资设立项目公司，其中政府方出资代表占股10%（3000万元）；合作期限为20年；回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补助”方式，项目公司依据授权向管线单位收取入廊费及日常维护费，缺口部分由市财政按相关约定机制进行可行性缺口补助。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日,针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例,供有关方面参考借鉴.此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式.这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥,途经西城区，北至海淀区安河桥北,线路全长28.2公里,车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工,2009年9月28日通车试运营,目前日均客流量已超过100 万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”)具体实施.2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为,北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式(一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70％，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责;B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元,约占项目总投资的30％，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁"）负责。

某经济开发区市政道路PPP项目成功案例分析及经验总结该项目采用了投资施工一体化模式，社会投资人具备相应的施工资质，接受联合体投标。

中标后，由社会投资人和政府投资人按约定联合组建项目公司，项目公司和具备相应资质的社会投资人（或联合体成员）签订施工合同。

这种模式能够有效地整合各方资源，充分发挥各方优势，提高项目的建设效率和质量。

二）实施流程在项目实施过程中，政府全程参与项目，确保项目的顺利实施。

项目公司按照合同约定进行施工，政府按照约定支付相应的费用。

同时，___购买服务的模式也得到了应用，政府购买服务的方式可以有效地保障道路的运营和维护，提高道路的使用效率和安全性。

在实施过程中，前期市场调查工作也做得扎实，为后续的实施提供了有力的支撑。

三、经验借鉴一）采用投资施工一体化模式本项目采用了投资施工一体化的模式，有效地整合了各方资源，提高了项目的建设效率和质量。

这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。

二）政府全过程参与项目政府全程参与项目，能够确保项目的顺利实施，同时也能够保障政府的利益。

这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。

三）道路+政府购买服务___购买服务的模式可以有效地保障道路的运营和维护，提高道路的使用效率和安全性。

这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。

四）前期扎实的市场调查工作前期市场调查工作的扎实性为项目后续的实施提供了有力的支撑，也为项目的成功实施奠定了基础。

这种工作方式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。

五）采用资格预审公开招标采用资格预审公开招标的方式，能够有效地保证投资人的资质和能力，提高了项目的建设质量。

这种方式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。

的管理和监督政府投资方在项目公司中占有一定股份，全程参与项目的管理和监督，确保项目的顺利进行和风险的控制。

三）合理定价和风险分担在合资经营协议中，政府投资方和社会投资人按照出资比例共同分担项目的风险，并合理定价，确保项目的经济效益。

PPP模式助力地下综合管廊建设案例为解决“马路拉链”和“天空蜘蛛网”等城市通病，济南高新区以需求为导向，从2016年开始借助PPP模式修建地下管廊，在确保管廊建设所需资金的同时，极大地缓解了地方财政支出压力。

地下综合管廊被称为城市的“血管”和“良心”。

近日行走在山东省济南高新区创新谷芙蓉路和丹桂路，记者看到，主干道两侧的路面被“开膛破肚”，站在回填土堆上往下观看，一排钢筋混凝土搭建的地下综合管廊廊体映入眼帘。

施工人员告诉记者，地下综合管廊集中敷设的电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线，可以为高新区提供更为优质的基础设施保障。

据了解，济南高新区正在修建的地下管廊，是近年来济南市推广应用PPP模式的项目之一。

为解决“马路拉链”和“天空蜘蛛网”等城市通病，济南高新区以需求为导向，从2016年开始借助PPP模式修建地下管廊，在确保管廊建设所需资金的同时，极大地缓解了地方财政支出压力。

PPP模式助力地下综合管廊建设“创新谷片区位于济南大学科技园（大学城）南部预留发展区域，面积约27平方公里。

2016年划归济南高新区代管时，该区面临市政基础薄弱、生活配套缺失、产业发展艰难等诸多问题。

”济南高新区创新谷街道办事处乡村规划建设监督管理办公室副主任时圣金告诉记者，基于此，新区建设把修建地下综合管廊作为破解上述问题的抓手。

“高新区创新谷的地下综合管廊平均造价按照可行性研究报告上的数字为每公里1.088亿元，目前管廊建设成本因材料费上涨而升至了1.2亿元/公里。

建设费用虽高，但这笔钱花得值。

”济南市高新区财政局局长张庆英告诉记者，新区管廊建设需要大量的资金，光靠财政投入肯定不行，通过运用PPP模式，高新区地下综合管廊建设资金就有了保障。

据张庆英介绍，创新谷片区市政道路及综合管廊PPP项目总投资36.66亿元，含道路及管廊建设。

由济南高新区管委会授权的政府方出资代表与中选社会资本方——中电建路桥共同出资成立项目公司(SPV)，项目公司注册资本暂定7.34亿元，其中社会资本方出资6.973亿元，占项目公司95%的股权;政府方出资3670万元，占项目公司5%的股权。

地下综合管廊项目PPP模式案例解析地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。

2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。

同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。

同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素：一是实现经济社会效益的周期较长地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。

但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。

因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。

二是建设费用高物业管理及运营维护费用低。

地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。

而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。

而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。

三是管线单位入廊协调难度大地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。