大力推进多种形式的农村股份合作制的思考

浙江省滨江区集体经济股份制改革的探索和思考1. 引言1.1 背景介绍浙江省滨江区位于浙江省杭州市的东部，是杭州市的主要城市副中心和全球电子商务产业的核心区域。

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，滨江区集体经济股份制改革成为该区探索发展模式的重要议题。

传统的集体经济模式在滨江区已经难以适应现代经济发展的需要，亟需进行改革和创新。

集体经济股份制改革的提出，旨在通过改革集体经济的所有制形式，引入市场机制和现代企业管理理念，推动集体经济向现代企业化转型，提升企业竞争力和盈利水平，推动区域经济结构调整和产业升级。

在此背景下，滨江区政府积极推动集体经济股份制改革，探索适合本地实际情况的改革路径和方法，努力打造具有竞争力和可持续发展能力的现代集体经济体系。

这一举措不仅对滨江区经济社会发展具有重要意义，也对全国集体经济改革提供有益借鉴和参考。

【字数：261】1.2 问题提出在浙江省滨江区集体经济股份制改革中，问题备受关注。

在改革过程中，如何平衡集体利益与个人利益，如何保障股东权益，如何有效监督经营管理，如何避免权力滥用和腐败等问题都需要认真思考和解决。

改革过程中可能出现的利益分配不公、信息不对称、产权界定不清等问题也需要引起重视。

如何有效解决这些问题，确保改革顺利进行，是当前浙江省滨江区集体经济股份制改革面临的重要问题。

2. 正文2.1 集体经济股份制改革的意义集体经济股份制改革是我国经济体制改革的重要内容之一，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

其意义主要体现在以下几个方面：集体经济股份制改革有利于激发集体经济的活力。

通过改革，可以促进集体经济组织的规范化和市场化运作，增强其竞争力和盈利能力，进而激发集体经济组织的活力，推动集体经济的持续健康发展。

集体经济股份制改革有利于提升农民收入水平。

通过改革，可以让农民持有集体经济组织的股份，分享企业经营所得，增加农民收入，改善农民生活水平，促进农村经济发展。

聚 焦 三 农2021年第4期新农民关于深化农村集体产权制度改革的几点思考杜 艳（朝阳县农村合作经济经营，辽宁 朝阳 122629）摘要：深化农村集体产权制度改革对于有效防止集体资产流失、有效落实农民集体收益分配权、有效加快集体经济发展、有效健全乡村治理体系具有重要意义。

通过健全全制度更保障机制、交易平台搭建方面、农村基层治理制度完善方面、加强改革过程中的监督管理等途径能够有效推进农村集体产权制度改革。

关键词：农村；集体产权制度；改革1 农村产权制度改革的重大意义（1）首先，为了避免出现集体资产流失，需要进行集体产权制度改革。

以往，在农村经济组织形式中存在很多的不完善因素，比如缺乏完善的资源管理制度，在针对集体资产管理方面也相对比较混乱。

在此背景下，不仅集体资产很容易流失，而且农民群众自身的利益也很容易遭受损失。

为转变这种状况，需要进行集体产权制度改革，进行全面清产核资，掌握集体资产的实际情况，并结合集体资产的实际情况来构建更加完善的管理制度，保障集体资产的安全性。

（2）实施农村集体产权制度改革，具有多方面的意义，能够更好的落实资产分配，保障农民群众的利益。

近年来，随着农村经济的发展，为农村集体经济的发展创造了更加广阔的空间，极大的推动了农村集体经济的发展，因此所获得的收益也越来越多，如何分配集体经济收益成为了广大农民群众深切关注的问题。

而通过产权制度改革，扩充了农民生产经营的方式，增加了收入渠道，同时对农村资产向资本化的转变也起到了有力的推动作用。

（3）实施农村集体产权制度改革，对于农村集体经济的发展具有十分重要的意义。

为解决传统集体经济组织三资监管制度不适宜现阶段社会发展需求的问题，国家结合集体产权制度的发展历程和时代发展的必然需求，对经济运营的制度进行了改革，使得经济组织内部人员得不到财产权益保护的情况得到了很大程度上的缓解，使得农民的权益得到了保护。

对于传统制度中存在的问题要及时发现并且进行完善，充分发挥生产要素的作用，进而达到加快集体经济发展的作用，更重要的是加快农村的经济发展和建设。

关于加快农村集体经济发展的几点思考|关于发展农村集体经济关于加快农村集体经济发展的几点思考村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。

近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。

在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。

从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。

作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。

一、当前农村集体经济发展的现状1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。

从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。

2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。

大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠道正在进一步萎缩，增收后劲不足。

3、对上级财政补助的依赖性较为突出。

多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要”的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。

4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。

目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。

关于深化农村改革问题的思考与建议宋洪远赵长保张海阳农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。

一、农村改革的主要成就和基本经验（一）农村改革的光辉历程发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。

1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。

1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。

1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。

2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。

（二）农村改革的重要进展中国的农村改革已经取得了重要进展。

一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。

（三）农村改革的主要成效农村改革取得的巨大成就，带来了农村经济社会的历史性变化。

一是农业生产持续增长，粮食和其他主要农产品大幅度增长，农业综合生产能力大大增强，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％人口的奇迹。

二是农林牧渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成，农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。

探索农村土地流转新模式的思考中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛国庆前夕在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营是需要我们不断思考的问题。

一、建立新型的土地流转机制，推动农村经济发展1、市场引导土地进行流转。

按照诚信、便民、规范、公平的原则，利用市场机制引导流转。

一是信息服务。

建立乡、村、组三级信息收集、审核、储备、发布、反馈网络，为申请流转的供、求双方提供真实准确的信息。

二是组织洽谈。

交易中心要定期开展挂牌交易业务。

组织有交易意向的供、求双方面谈，提供洽谈场所、指导基价、示范合同文本等服务。

三是签约鉴证。

面谈成交后，交易所要组织供、求双方签定规范的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。

四是资料归档。

交易中心要将流转合同等交易资料整理归档，妥善保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。

五是跟踪服务。

经管部门要负责合同履约的信息反馈和纠纷调解、仲裁。

2、流转促进发展，实现双赢。

任何形式的流转都要紧扣发展这个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包农户流转权益的前提下，使土地逐步向专业大户、家庭农场、农民专业合作经济组织、龙头企业集中，最终形成一村一品、一乡一业。

要采取切实措施，帮助流转双方解决实际困难，修订发展规划，完善流转合同，不断增产增效，真正实现双赢。

3、政府培育市场。

加快培育“村乡交易、县市监管，，的土地流转市场。

分级建立土地流转合作社、土地流转服务中心和市级网上交易平台。

4、发展维护民权。

要切实保证流转农民的权益，让他们安心放心，村、乡两级土地流转服务体系应该做到：第一，对受让方严格进行资质审查，实行市场准入制度，第二，对较大规模的新兴项目进行论证，努力避免市场风险，第三，合理确定合同标的，提倡实物标的、以国家牌价计价，第四，对较大规模的流转，按照标的额的一定比例，由承租方向交易中心交纳风险抵寸甲金。

２０２１年０９期　（３月下旬）深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济路径思考谭全章　宾阳县宾州镇农业综合服务中心摘要：在新时代的发展大局中，我国农村集体产权制度改革为乡村振兴战略的重要组成部分。

深化制度改革，壮大集体经济是现代化新农村经济发展建设的重要举措，笔者从改革历程、改革试点事例等出发，浅析改革带来的变化、影响、意义。

关键词：制度改革；试点；活力；主体绪论在2021全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，农村农业发展改革工作对于“十四五”总体布局意义重大。

作为“十四五”的开局之年，今年的中央一号文件对于下一阶段的农业农村发展作出新的部署。

在全面推进乡村振兴的背景下，推动农村集体产权制度改革，在要素开放流动的农村产权格局下保障农民的合法权益，保障其财产权利，是难点，亦是改革重点。

一、我国农村集体产权制度改革背景历程(一)改革过程背景与问题进入新世纪，我国农村产业发展受到体制性制约，农村产能受到束缚，农村集体资产产权归属划分一直受到非议，集体产权的权利责任不能明确到个体，对于农户的权益保障存在漏洞等等，对农村集体所有制的基础产生不良影响，对农村社会的发展产生不稳定因素。

在党的十八届三中全会上，提出须赋予农民对农村集体资产决策事务的参与、提出意见建议权利，对集体资产股份占有、收益、担保、继承等合法权利，要给予农民更多财产权利的改革要求。

2015年，农业部等部门在全国29个县市开展集体资产股份权能改革试点工作。

试点方案针对地方实际状况，采取相对应、符合当地情况的方法措施。

试点工作将改革的方向重点，放在将集体资产股份权能赋予农户个体、集体资产折股量化等方面。

(二)国家层面作出顶层设计在2016年12月，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，会上听取《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，总书记肯定改革试点工作取得的成效，指出要推动改革积极进展，强调试点样式在全国推广。

■鲁辉自“三变”改革开展以来，瓜州县立足县情实际，围绕枸杞、蜜瓜、特色林果、戈壁农业、休闲旅游等特色优势产业，把“股份制”作为调整传统农业产业发展模式的核心，严选“三变”承接主体,持续盘活农村资源资产,折股量化产业扶贫资金，保障农户分红比例，在有效激发产业发展内生动力的同时拓宽了农民增收渠道，壮大了村级集体经济,形成了产业提质增效、农民增收致富的良好局面。

一、“三变”改革工作情况全县“三变”改革工作在2018年改革试点基础上持续深入推进，多种改革模式得到有效推广，股改设置更趋合理，财政支农资金、信贷资金、社会资本等投入额度持续增加，经营主体参与力度不断加大、带动农户参与数量持续提升,村集体、农户分红收益稳步提高,“三变”改革已由单一产业试点向特色种养、乡村旅游、农村电商、戈壁农业等多种产业改革拓展，改革成果丰硕。

一是清产核资工作全面完成。

扎实开展土地确权颁证和清产核资等“三变”改革基础工作，全县13个农村乡镇75个行政村已全部完成确权颁证及清产核资工作，实测耕地总面积72.4万亩，承包地面积48.1万亩，发放证书24404本；清查核实村集体资金4384.3万元，村集体资产50825.8万元，村集体耕地、滩涂，建设用地及未利用地等资源102.3万亩。

二是支农资金利用效果显著。

全县在不改变资金用途、保障资金安全的前提下，按照集中投入、产业带动、共同参与的方式，将支农资金投入“三变”改革承接主体,提高了扶贫资金的集中度和使用效益,形成了村集体、农户稳定增收长效机制。

全县13个乡镇46个行政村已开展农村“三变”改革工作，参与三变改革的经营主体39家，财政支农资金投入已达3533万元，撬动社会资本投入487万元，贫困户收益预计118万元，村集体经济增长预计可达到239万元。

三是承接主体不断发展壮大。

全县积极培育新型经营主体,通过制定政策，推进农民专业合作社规范化建设，开展龙头企业、示范社创建等工作,新型经营主体培育取得显著成效，规范化建设水平显著提高，月艮务和带动农户能力显著增强。