公推公选：让权力运行在阳光下

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让权力在阳光下运行！　“让权力在阳光下运行”。这　是温家宝总理在３月５日的政　府工作报告中所讲的一句话，也　是老百姓最希望看到的事。　农机补贴政策自实施以来，　赢得了行业和全社会的一片赞　声，农民对这项政策也充满了感　激之情。但不和谐的却是，随之　还有不少的质疑之声、怨愤之　声、要求改进完善甚至取消的声　音。当然，这些声音并不是否定　政策本身不好，而是对一些政策　的执行者，在实施的过程中采取　了有失公平、公开、公正的违规　手段而发出的。　正是那些视法律而不顾的　见利忘义者，以各种名由向企业　乱收取规定之外的费用、通过举　办毫无意义的展览会、现场演示　会等不同的形式赚取企业的钱，　增加企业的负担，严重违背了政　策的惠农和扶持产业发展的目　的和作用，伤害了企业和农民的　感情，损毁了政府管理部门服务　行业、服务人民的形象，阻碍了　农机行业的健康发展。造成了极　为恶劣的影响。　但是．凡事总是要有个度的。　有些违规之事已经让企业、让社　会不能够忍受了，于是便有了更　多的人站出来说不，也有了更多　的人在寻求解决的途径和方法。　据悉，有多家企业先后通过　多种渠道将农机购置补贴在实　施过程中出现的问题和存在的　弊端，上报中央，望进一步改进　和完善农机补贴政策，农业部、　财政部等几个部委也就此下发　多个通知和规定。然而，不正之　风依然没有得到遏制。　最近，据多方了解，补贴目　录或将被撤销并从此以后不再　通过选型搞补贴目录了，产品及　其价格要相对放开，只依据支持　推广目录进行补贴。此消息传出　后，企业竞相拍手称快，很多人　认为是农机购置补贴政策完善　和优化的一大进步。　一方欢喜一方忧。取消了补　贴目录选型以后．虽然企业因此　获得了一定的市场化运作的自　由．地方的农机管理部门权力将　在一定程度上缩小、减少。　但需要清醒的是。按照目前　的实施办法，地方农机管理部门　仍然还有着不小的权力。而且，　很多部门通过新的形式在不断　地增加扩充自己的权力范围。比　如说旱就开始的对一级经销商　的审核批准。　让权力在阳光下运行，显然　是公平、公开、公正的最有利保　障办法。补贴的对象、补贴产品　的价格和数量、补贴的比例、享　受补贴者的资料、资金结算的时　间和进度等诸多信息是否能够　得到公示，接受舆论和社会的监　督？展览会、现场演示会、产品推　介会等是否是企业自愿参加，管　理部门的领导是不是不再亲自　出面或者打电话让企业参加这　样那样的活动和会议，或者那些　毫无价值、毫无意义的活动和会　议都不再以政府的背景和名义　举办，企业也不再掏不合规定的　钱？这都关乎中央实施农机购置　补贴政策的作用发挥和目标的　实现，关乎行业和产业的健康稳　定持续发展。　让权力在阳光下运行，需要　国家出台更为完善的政策和科　学的实施办法，需要政府管理部　门规范工作人员的行政作为，需　要政府工作人员一颗真诚为人　民提供服务的无私奉献之心。　让权力在阳光下运行，需要　纪检监察部门的有力监督，需要　加强新闻舆论和社会舆论的公　开监督。　只有这样，才能保证权力的　正确行使；才能为产业营造一个　公平竞争、良性循环健康发展的　环境，从而达到优化产业结构、　提升产业研制水平、缩小与国际　间的差距；才能为真正实现我国　农业机械化、加快推进现代农业　建设而发挥农机的重要作用；才　能留住农机管理部门来之不易　的权力，不辱历史赋予农机人的　伟大使命。　实施农机购置补贴，需要让　权力在阳光下　运行！一　嚣　≯ｉ　

泰州市让权力在阳光下运行

记者 徐 霖 孙 飞 见习记者 范修华

“我的困难该找谁解决？”“我的事好不好办，具体该怎么办？”“这件事需要经过哪些程序，要办什么手续？”……最近，本报“两会直通车”热线电话陆续接到类似的咨询电话。

市民朋友可能并不了解，只要到相关部门的公示栏、宣传栏看上几眼或者在电子触摸屏上按几个键，许多问题很快就能找到“答案”：我市从去年3月开始推行的“行政权力公开透明运行”制度，通过对权力运行的流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程明朗化，有效抑制了行政权力运行的随意性，改变了过去少数部门公共权力封闭运行的弊端，暗箱操作、吃拿卡要等消极腐败现象得到遏制。同时，改进了机关作风，优化了发展环境，成为经济社会发展的“助推器”。

目 击

“权力公开”一目了然

昨天下午，记者走进市社保局人力资源市场大厅，这里正在举办一个招聘会，大厅里有很多求职者。在正对大门的醒目位置，放着一个资料架，陈列着《就业促进法》和一些劳动保障法规政策的宣传资料。记者拿下一本《服务指南》，看到里面详细介绍了市场各种服务项目的办事程序。在大门东侧的一个专门的查询区，记者走近一台触摸屏查询机，屏幕上显示着“政策法规”、“办事程序”等有关劳动保障方面“权力公开”的条目。据工作人员介绍，在这个系统里，可以查到市社保局行政权力范围内各项职能的内容，还能查到来局办理各种事项的程序、方法、受理部门以及各种行政权力的法律依据。

在市国土局门厅，整齐排放的三块“权力公开”的戗牌引起了记者注意。在这里，不仅可以非常容易地查到国土局拥有的各项行政权力的名称、法律依据、承办处室、公开方式等内容，还可以通过行政许可项目流程图，了解到办理各种审批手续的程序和方法。在市物价局大厅，放着“五公开三不准”的宣传牌，上面列着“价格政策法规”、“定调价费程序”、“查办案件”等五项“权力公开”的宣传内容。

反腐倡廉　

明确强调：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”我　竭家，国家丰义力是广大人民群众赋　的，是同家机构和公职人员　司家事务的职能，权力是具有公众性的。同时，我们也应当看到　力使朋的具体性。虽然这种权力不是掌控在少数人手中的私有　Ｅ具体的环境中，由具体的人掌控，并交予具体的人来执行的。　私有物来谋取个人利益最大化，必定给国家和人民带来巨大损　ｆ效监督是国家法治文明、繁荣昌盛的关键所在。为＿『保障广大　督权，党和政府进行了不懈的努力，建立了各种监督机构，制定　ｌ在实践中也取得丁可喜的成就。日前，我国的监督体制正在不　、群众监督、媒体监督等，其中群众监督是最广泛、最基本的监　；廉必须依靠党、政府和人民群众一起携手，与各类腐畋分子做　长期持久的斗争，才能保持我们社会　义闰家的长治久安、健康有序的科学发　展。　腐败犯罪不仅是侵蚀政党和旧家　健康发展的毒瘤，而日．是影响社会良性　发展的世界共性问题。提起腐败犯罪　现象，广大人民群众无不痛斥之。人民　群众是腐败的直接受害耆，积极参　腐侣廉来捍卫自己的利益是人民群众　义不容辞的责任和义务：从我陶多年　的反腐倡廉的实际经验来看。强化人民　的监督，完善群众监督机制，让最广大　的群众参加到反腐倡廉建设中来，是成　本最低、最有成效的办法　我旧宪法明　确规定：“中华人民共和囝的一切极力　属于人民”。如果由全体人民共同来　使　家权力管理目家，在操作上是不现　实的。于是就产生了一种办法，　人比　通过选举产生代表来代替人民行使管　理职能。国家公职人员所行使的权力　是人民委托闫家机关和公职人员来代　替他们行使管理曰家的职能　ｆＩ］人民　委托产生的公共权力理应是维护人民　权益的保障。因此，国家机关和公耳ｊ『人　员必须接受人民群众的监督。人民群众　也有责任、有义务监督公共权力的行使　状况，捍卫自己的权益不受侵犯　近年来，党和政府惩治和预防帱畋　的力度在不断增强，许多腐败分子得到　惩处，但现实中腐败现象仍然麟禁不　止。究其原因，主要是过分集中的权力　得不到监督和制约，不够完善的反腐机　制和措施在执行中还存在不少漏涧，难　以破解权力过分集中这一难题。众所　周知，权力是一把“双刃剑”，如果运Ｊ钉　得好，能给人民谋来福祉；如果被滥用．　将给人民群众带来灾难。古今中外明　鉴：失去了监督的权力必然导致腐败　人民行使监督权积极参与反腐倡　廉，是依法治陶的具体体现。依法治闫　就是广大人民群众在党的领导下，依照　宪法和法律规定，通过各种途径和形武　

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公司组织党员干部参观预防职务犯罪展览。　张伟摄　燕山石化：让权力在阳光下运行　口本刊记者周一兵　“前不久，富燕新村上水管采购问　题就是我们在执行《燕山石化公司物　资采购管理监督体系》过程中发现苗　头，及时查处，有效遏制了问题的发展　和扩大。”燕山石化纪委效能监察室主　任姚庆明说。　富燕新村是燕山石化利用自有土　地建设的安居工程，计划建设５８００套　住房。如此大的工程量如果出现物资　采购问题，其严重性不容小视。燕山　石化党委副书记、纪委书记许光坦言：　“如果出了问题人被带走，我们搞纪检　２０中国石化２０１０／３　监察工作的也只能眼睁睁地看着，令　人痛心！”为此，２００６年底，燕山石化　将反腐倡廉关口前移，把纪检监察融　人生产经营管理中，力争权力运行到　哪里，监督就实施到哪里。他们创造　性地提出并开始实施管理监督。纪检　监察部门对企业经营管理重点环节、　关键岗位的员工执行国家法律法规和　企业规章制度过程与结果进行检查监　督，对全公司具有业务处置权、有可能　产生权钱交易的岗位和业务进行全过　程的监督，着力把违纪违法问题解决　在萌芽状态。　姚庆明提到的《物资采购管理监　督体系》，就是燕山石化与中国质量协　会专家合作，对照集团公司相关监督　办法，对物资采购全过程中涉及计划、　供应商、合同、质量管理等８个重点监　控环节，制定出具有针对性的监督措　施。其目的是通过实现管理监督的系　统化、痕迹化和常态化，有效保证物资　采购系统员工在日常工作中控制业务　风险。　让阳光照亮体制　美国学者乔治・艾米克曾形象地　提出，“阳光照亮体制，阳光是最理想　

的消毒剂”。许光认为，阳光体制就是　ｓｉｎｏｐｅｃｍｏｎｔｈｌｙ　实行透明管理，将管理制度、程序和结　果都公之于众，消除一切不应当的幕　后交易和暗箱操作。　２００６年１２月，燕山石化对多年来　党风建设和反腐倡廉工作进行了深入　系统的总结。通过对５年来发生的　１０１起违纪违法案件以及群众信访件　的分析和研究，发现这些问题的产生　除了违纪违法人员个人原因外，绝大　多数都与管理不善有关。由于当前企　业管理水平处于从经验管理向科学管　理的过渡阶段，在企业管理中，过程监　管不够严，痕迹管理不够全，管理责任　不够清，绩效考核不够精，导致监督环　节执行不力，许多监督流于形式，为违　纪违法者提供了可乘之机。　因此，燕山石化在强化企业内部　控制上下工夫，对原有企业效能监察　工作进一步从理论上研究，实践上探　索，方法上创新。通过总结十几年效　能监察工作经验，结合燕山石化特点，　提出了管理监督的概念和工作思路。　管理监督是对效能监察工作的进一步　深化，是责任清晰、过程规范、标准明　确、奖罚分明的持续地、不断往复地对　重点部位和重点环节权力运行进行全　过程的监督，能更有效地从源头上防　止腐败问题的发生。　积极探索稳步推进　几年来，燕山石化把管理监督工　作当做一项系统工程来抓，进行了积　极的探索。　首先明确任务，落实责任。由公　司纪委牵头，先是对物料计量、项目招　投标、物资采购、产品销售、能源外供、　资产租赁等六项管理工作的现状及存　在的问题进行广泛深入的调研，制定　出台了《燕山石化“十一五”管理监督　工作规划》，进一步明确管理监督工　作的指导思想、基本原则、工作思路、　主要任务、工作目标和重点措施。有　关部室和单位按照公司统一部署，明　确任务，落实责任，狠抓工作落实。　其次理清思路，确定目标。按照　“党政齐抓共管，纪委组织协调，部　门开展工作，严格执行制度，明确工　作目标，分解落实责任，建立考核办　法，实施有效激励”的工作体制和机　制，实现管理监督工作系统化、规范　化，形成用制度管权、按制度办事、　靠制度管人的有效机制，防止滥用　权力现象的发生。　最后是分步实施，稳步推进。为　确保管理监督工作的系统性和连续　性，燕山石化将“十一五”期间管理监　督工作分为三个阶段：２００７年主要以　“物料计量管理监督”为试点，初步掌　握了管理监督工作的内容、程序和方　法，形成了比较合理、规范、系统的管　理监督工作机制和方法。与此同时，　其他五项重点项目也由相关部门推　进实施，积累工作经验。２００８至２００９　年，在总结试点经验的基础上，逐步　扩大了管理监督工作范围，由对单个　管理流程的规范、监督，扩展为向全　部重点岗位和关键环节的覆盖，初步　形成了比较规范的管理监督工作机　制，建立起比较完善的反腐倡廉制度　体系和权力运行监控机制。在搞好　物料计量、物资采购、产品销售、项目　招标、能源外供、资产租赁、科研开发　管理监督工作的基础上，积极拓展管　理监督工作领域，加强对财务管理、　教育培训、人力资源等业务的管理监　Ｊ口关注）））））））））））））））））））））））））督，形成完整的管理监督体系。并以　物资采购管理监督为突破口，建立并　颁布实施了具有燕山石化特色的《物　资采购管理监督体系》，进一步提高了　管理监督水平。２０１０至２０１２年，除　《物资采购管理监督体系》之外的其他　９项管理监督体系逐步建立，并进一　步增强全公司员工尤其是党员干部自　觉接受监督的意识。按制度办事、靠　制度管人的机制取得初步成效，加强　了对权力运行的有效制约和监督。　透明管理封堵腐败之门　燕山石化通过深入开展管理监督　工作，使企业风纪建设实现了两个转　变，即从“配角”到“主角”的转变、由被　动应付到主动参与的转变，使员工养　成了在监督环境下工作的习惯，同时　实现了提高企业管理水平、保证国有　资产保值增值、减少信访和案件发生　的目标。２００７年至２００９年，该公司查　办的违纪案件数量呈下降趋势。通过　开展管理监督工作，还提高了企业管　理水平，取得了显著的经济效益和社　会效益。以物料计量管理监督为例，　公司纪检监察部门与业务部门及生产　厂密切协作，针对物料计量管理中存　在的问题，重点强化了对工艺优化、物　料进厂计量、环保管理及现场管理等　环节的管理监督。该公司化工三厂认　真查找、分析原料苯、苯酚丙酮汽车灌　装、储存及输送等各环节存在的问题，　制定相应的整改措施。在物料进厂环　节，重点防止罐车切水。严格执行《汽　车外购苯卸车流程》规定，坚持重车进　厂过完磅必须１０分钟内赶到检验中　心取样分析，由检验中心到卸车栈台　２１