开展职业培训及技能鉴定 促进安防行业规范有序发展

产业发展　

２００５年底，中国安全防范产品行业协会向劳动和社会保障部提交了安全防范设计评估师的新职　业建议书。２００６年初，经过现场答辩通过了专家评审，该职业正式列入了国家职业大典。２００６年４月　２９日，劳动和社会保障部正式发布了安全防范设计评估师为我国的一项新的劳动职业。　与此同时，中国安全防范产品行业协会组织了行业内的一批权威的专家、教授及在京的协会副理　事长单位、常务理事单位以及工作在第一线的企业专家近３０人的专家工作团队，按照课题研究的特　点，分别组成了职业标准和职业培训教程两个工作组，进行职业标准和职业培训教程的研究工作。　２００６年４月，安全防范设计评估师职业标准通过了劳动部的初审。在经过反复多次的研究和修订后，　现已经报送劳动部进行终审；职业培训教程大纲已经报送劳动部进行审定。　取得这一成果标志着我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作进入了一个全新的层面，对安防　行业规范化建设具有极大的推动作用。　

开展职业培训及技能鉴定　促进安防行业规范有序发展　

■陈志华中国人民公安大学　据粗略统计，目前我国安防行　业中从事各类安防技术产品研发　与生产的企业有２千余家（不含防　盗安全门、保险柜），从事安防技术　系统设计、集成的企业有７千余　家，加之各级安防行业管理部门、　科研机构、检测检验机构、认证机　构及用户中的安防技术人员和管　理人员，从业人员已达１００余万　人，其中绝大部分分布在全国各大　中城市以及经济相对发达的小城　市。随着社会经济的发展及安全需　求的增长，安防行业从业人员队伍　正持续扩大。开展安防职业培训与　技能鉴定工作，并以职业资格证书　形式给予国家认证，对于提升我国　２６　中国安防产品信息２００６年第４期　安防行业从业人员职业技能和管　理水平，建立符合时代发展的新型　安防教育培训机制和行业准人机　制，确保安防行业规范有序发展有　着十分重要的意义。同时，也必将　对提高安全技术防范的效能，推动　公安科技强警战略的实施，建立与　社会发展相适应的社会治安打防　控长效机制有着深远的影响。　国家职业培训及技能鉴　定的起源与发展　根据十四届三中全会作出的　“要实行学历文凭和职业资格两种　证书并重的制度”的重要决策和国　务院颁布的

《职业教育法》，１９９７　维普资讯 http://www.cqvip.com 产业发展　年以国家劳动和社会保障部在兰州　召开的《全国职业技能鉴定工作》　会议为标识，全国职业技能鉴定工　作正式启动。国家职业技能鉴定工　作经过近十年的不断实践总结，已　经成为国家提高劳动者素质、规范　劳动力市场的一种重要手段，职业　资格证书制度也成为一项利国利民　的基本国策。其进展趋势呈以下几　个主要特点。　（一）职业技能鉴定社会化管　理工作稳步推进　随着职业资格证书作为与学业　证书并重的一种国家证书制度基本　得以确立，职业技能鉴定的各项工　作制度趋于完善。主要表现为，职　业技能鉴定条块结合的管理体制以　及行政管理和技术支持相结合的工　作格局逐步形成；全国各地、各部　门职业技能鉴定中心的建设进一步　加强；参加鉴定和获取证书的人数　呈逐年增长态势；技师考评社会化　管理的试点工作推进稳步；就业准　人制度在许多行业得到建立。职业　资格证书制度的影响力和渗透力越　来越大，主要表现为：一是在促进　职业培训和提高就业质量方面开始　发挥重要的导向作用，使得“就业　靠竞争，上岗凭技能”、“职业资　格证书是市场就业通行证”等观念　逐步深入人心，就业准人制度正在　逐步得到落实，对促进培训、提高　劳动者素质产生了积极影响。二是　职业资格证书制度及其所依托的职　业技能鉴定工作，已经成为市场经　济条件下劳动保障部门综合管理社　会劳动力的重要手段之一，成为连　接职业培训和劳动力市场的重要纽　带。推行资格证书制度成为促使劳　动力市场形成统一、开放、竞争、　有序的一项重要工作。三是技工学　校普遍实行了两种证书制度，就业　训练、劳动预备制培训也在广泛推　行职业资格证书制度，并逐步向职　业高中、职业中专以及高等职教领　域扩展，已经成为促进职业培训的　重要手段。　（二）职业技能鉴定各项基础　管理工作逐步加强　一是职业培训教材建设进一步　加强。２０００年成立了职业培训教　材工作委员会，指导和协调全国职　构架。行业分库的开发工作也取得　了不同程度的进展。国家题库运行　以来，已呈现出使用方便、组卷快　捷、工作效率高等优点，对提高鉴　定的整体质量发挥了作用。三是职　业技能鉴定考务管理进一步规范。　国家考务管理系统的研制和试运行　取得了初步成果。职业技能鉴定所　（站）管理、考评员队伍建设、职　业技能鉴定统计分析等工作普遍得　到加强。四是计算机技术在职业资　格技能鉴定中得到广泛运用。在国　家题库管理和运行、鉴定统计报表　

业培训教材的开发工作。围绕着　９０个实行就业准人的职业，劳动　社会保障出版社等单位出版了相应　的配套教材。为及时向社会发布全　国职业培训教材出版发行信息，还　在中国劳动保障信息网上设立了　“全国职业培训教材信息库”。二是　国家题库网络建设工作取得新进　展。１９９９年，国家劳动和社会保　障部与地方共同努力成功地开发了　首批通用职业题库，形成了由５０　个职业组成的国家题库网络的基本　汇总等环节中，基本实现了计算机　管理。一些职业，如秘书、职业指　导员、计算机高新技术考试，开始　运用智能化考试技术；还有一些职　业，如焊工、锅炉操作工等，采用　仿真模拟考试技术。新技术的运用　使职业技能鉴定工作逐步走向科学　化、规范化。　（三）职业技能鉴定的规模持　续扩大　２００４年全国参加职业技能鉴　定人数近８８０万人，获得职业资格　中国安防产品信息２００６年第４期　／　＾，

’　维普资讯 http://www.cqvip.com 产业发展　证书的人数超过７３０万人。其中，　技师、高级技师的考核工作有了很　大发展，获得技师资格的人员将近　ｌ２万人，获得高级技师资格的人　数超过３万人，有力保障了３年　５０万新技师培训计划第一年任务　的顺利完成。到目前为止，全国累　计共有近千万人次通过参加职业技　能鉴定取得了不同等级的职业资格　证书。考评员人数从１９９７年的５　万人发展到２００５年的８万人左右，　职业技能鉴定机构从１９９７年的　５５００个发展到２００５年的６９００余　个，职业技能鉴定的工作体系和工　作网络基本形成。　随着国家职业培训及技能鉴定　项目的不断发展、深入和完善，将　会有越来越多的行业部门广泛开展　职业技能鉴定工作。国家资格证书　这一基本制度，在规范和管理劳动　力市场，充分发挥人力资源效益，　促进劳动队伍素质的社会生产效益　效率不断提高方面，必将更加凸显　其重大的现实意义和深远的战略意　义　安防行业亟待开展职业　培训及技能鉴定　（一）安防行业的特殊性，迫　切需要对从业人员强化职业培训并　实施技能鉴定　安防行业是一个直接关系到社　会公共安全、人民生命和财产安　全，直接关系到公安战斗力有效提　高及我国和谐社会的建立与稳定的　特殊行业。鉴于其专业技术的多学　科、多技术相互交叉与融合的综合　性应用特点，一方面，行业从业人　员绝大多数是半路出家，专业知　识、操作技能较强的复合型人才严　重不足；另一方面，随着现代科技　的日新月异，越来越多的先进技术　在安防行业中得到应用和推广，对　从业人员素质的要求越来越高。不　经过系统培训，仅靠公安技防管理　部门举办的有限的短期培训，或一　些安防企业举办的在岗培训，只是　杯水车薪。特别是对于一些文化程　度不高、专业技能不强的从业人员　来说，很难胜任工作。这也是导致　一直以来安防行业不安全事件、案　件频频出现的一个重要原因。因　此，对从业人员进行安防方面系统　而规范的理论、知识和技能培训，　并建立从业人员职业技能和专业素　质的鉴定评价机制，持续为安防行　业培养输送既有较高专业技术水　平，又有较高职业意识和职业素质　的人才，已是当务之急。　（二）安防行业业务范围的不　断拓宽，迫切需要对从业人员分工　种分级管理　安防行业不同类型、不同性质　的工作岗位，有着各自的专业性和　技术特点，对从业人员的专业和技　能要求有很大不同。通过职业培训　与技能鉴定，对安防行业分工种分　级管理，不但可以为安防从业人员　自主择业和用人单位自主用人提供　客观公正的职业技能资格凭证，既　为形成有序竞争的安防人力市场奠　定基础，又有利于促进安防人力资　源的合理配置，更有利于提高安防　行业的整体水平，为那些有志于从　事此行业并渴望有所作为的青年创　造良好的就业机会，使大批优秀安　防从业人员在安防事业的发展中发　挥积极作用；而且还可以由整个从　２８　中国安防产品信息２００６年第４期　业队伍中造就一批具有水平较高且　素质全面的技术人员和管理人员，　便于开展国际互认，也使整个从业　队伍知识结构适合我国的国情及安　防工程项目量大面广，规模差异悬　殊，各地经济、文化和社会发展水　平差异较大，不同项目对从业人员　要求不同的特点。　（三）安防行业规模的迅猛扩　展，迫切需要建立吸引和留住人才　的机制　人才资本是安防行业发展的根　本保证。长期以来由于人们的偏见　和不了解以及企业经营者的短见，　安防技术领域未形成有效的人才机　制，造成高水平人才留不住，长期　从事安防行业的人员实践经验有余、　理论水平不足的局面。随着我国安　防行业迅猛发展，实用型安防人才　的供需矛盾日益突出。开展职业培　训和技能鉴定，推行职业资格证书　制度，建立统一、开放、有序的安　防从业人员管理机制，围绕着技术　进步和产业升级，将职业技能鉴定　与从业人员素质结构的调整、提高　和人才培养结合起来，指导企业建　立职工培训、考核与使用、待遇相　联系的激励机制，促进企业生产技　术进步、产品质量和经济效益的提　高，留住人才并吸引更多人才从事　安防行业活动，是保证我国安防行　业可持续发展的一项带有根本性的　重大、长远任务。　（四）安防行业运作的职业化　趋势，迫切需要确立安防职业标准　和考评办法　随着我国社会主义市场经济体　制的建立，劳动者自主择业、企业　

自主用人、市场调节就业的市场导　维普资讯 http://www.cqvip.com 产业发展　向的就业新机制逐步形成，包括安　防从业人员在内的劳动力资源配　置，逐步由“计划经济”向“市场　所需”配置资源，社会各单位从业　人员流动性大。用人单位与安防从　业人员在“市场”中双向选择时，　有必要设定就业准入门槛，用职业　标准具体衡量进入人员素质的高　低，从而使每一位从业人员更好　地、更专业化地胜任相应的工作。　特别是加入ＷＴＯ后，根据有关承　诺，国（境）外相关行业将在我国　参与市场与服务竞争，为了与国际　接轨，增强国内安防行业的竞争　力，规范并使行业健康发展，也必　须尽快建立安防从业人员技能鉴定　和资格认证制度。　安防行业开展职业培训　及技能鉴定完全可行　（一）安防行业推行职业培训　及技能鉴定与国家有关政策要求相　一致　中共中央《关于建立社会主义　市场经济体制若干问题的决定》指　出：　“要制定各种职业的资格标准　和录用标准，实行学历文凭和职业　资格两种证书制度”。《劳动法》　第６９条规定：“国家确定职业分　类，对规定的职业制定职业技能标　准，实行职业资格证书制度”。　《职业教育法》第８条规定：　“实　行学历证书、培训证书和职业资格　证书制度”。这些都为推行安防从　业人员职业培训、技能鉴定和职业　资格证书制度提供了法律依据和政　策规定。在安防从业人员中推行职　业培训、技能鉴定和职业资格证书　制度，既是贯彻“科教兴国”战略　的一项举措，也可作为我国安防行　业人力资源开发的重要手段。　（二）国外安防行业开展职业　培训及技能鉴定的情况可供借鉴　国外安防从业人员资质认证起　步较早，特别是一些发达国家尤为　重视这一工作。在国家主管部门和　相关组织机构的支持下，从机构设　置、培训体系、课程设置、职业标　准、考核认证等方面已形成了一套　较为系统、完善、有效的运行机　制。一是授权专门组织机构对资质　认证专司其责；二是广开教育培训　资源实施灵活多样的资质认证培　训；三是设置完善齐备的培训课程　体系；四是制定一套明确的考核认　证标准和规范的资格证书管理办　法，其先进经验进行本土化移植，　可以使安防行业职业培训与技能鉴　定工作有一个较高的起点。　（三）国内相关行业推行职业　培训及技能鉴定已有成熟做法　国内相关行业如建筑业、信息　产业等，随着国家劳动力市场的进　一步开放和人力资源有序流动，逐　步建立和推行了劳动力市场准人制　度，陆续开展了职业培训、技能鉴　定和职业资格认证工作。２００２年，　建造师执业资格制度正式启动，注　册建造师实行“一师多岗”，分级、　分专业管理；２００４年，信息产业　部会同劳动和社会保障部继推出软　件工程师高级职业教育项目之后，　又推出了网络工程师高级职业教育　项目；内蒙古自治区为加强消防安　全管理和消防特种岗位从业人员教　育培训，提高各类人员消防安全素　质，在全区范围内实行社会消防从　业人员资质认证和持证上岗制度；　首届注册安全工程师执业资格考试　同年在全国各地开考。２００５年，　深圳市率先推出《深圳市保安员职　业规范》，这是内地首部规范保安　员行为操守的职业文件。其中的成　功经验可为安防领域推行职业培训　及技能鉴定所借鉴。　（四）安防行业推行职业培训　及技能鉴定的条件已经具备　首先，安防行业管理的专门机　构已建立健全。公安部作为全国安　防行业的政府主管部门，在公安部　科技局、各省、市公安机关均设立有