深圳社会组织管理体制改革的经验和借鉴

我国社会组织管理中存在的问题以及对策思考摘要：改革开放以后，我国各类社会组织如同雨后春笋般纷纷涌现，其在经济、政治、文化等领域所发挥的作用不断凸显。

然而与社会组织发展迅猛不匹配的是我国社会组织管理的滞后，这大大的制约了社会组织在经济社会发展中积极作用的发挥。

本文通过对加强社会组织管理的重要意义进行了阐述，在分析目前社会组织管理中存在的问题基础之上提出了针对性的建议，以期为社会组织管理水平的提升做出有益思考。

关键词：社会组织；管理；问题；思考社会组织管理的实质就是政府引导社会组织有序发展，从而充分发挥其对于经济社会发展促进作用的一个过程。

在社会组织重要性不断彰显的背景下，社会组织管理引起了党中央、国务院的高度重视，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，该意见明确指出为了促进社会组织的健康发展，各级政府应建立一套完善的管理体制来规范社会组织的发展，如何根据文件的要求来加强社会组织的管理正在不断的考验着社会组织管理者的智慧。

一、加强社会组织管理的重要意义目前我国拥有各类社会组织近50万个，这些社会组织分布在各个领域，为我国经济社会的发展贡献了巨大的正能量。

但是社会组织管理的滞后大大削弱了社会组织正能量的发挥，鉴于此，加强社会组织管理意义重大，具体表现在以下几个方面：1.利于经济持续健康发展社会组织是介入政府以及市场主体之间的第三部门，在我国市场经济体制不断完善的时代背景下，政府应从一些竞争性的领域进行只能收缩，而社会组织在经济的发展中应承担更多的职责。

发达国家的实践证明，社会组织在一些经济领域的职能发挥相比政府而言更加有效。

2.利于社会的和谐与稳定在社会矛盾不断激化的背景下，社会组织作为联系政府与群众之间的纽带可以起到下情上传以及上情下达的作用，其在社会的和谐与稳定发展中所起到的作用不可忽视。

加强社会组织的管理可以进一步的发挥其纽带作用，一方面可以有效地引导民情，疏导民怨；另外一方面还可以协助政府进行弱势群体的帮扶，实现社会的公正。

深化司法体制改革讲话精神心得体会2016年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。

各级政法机关要坚持目标导向和问题导向相统一，自觉做改革的促进派和实干家，确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会创造公平正义的法治环境。

通过学习总书记《关于全面深化司法体制改革和加强政法队伍建设重要指示精神》讲话，现将本人学习心得体会与建议汇报如下：全面深化司法体制改革，要抓好具有基础性作用的四项改革。

完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这四项改革，对建设公正高效权威的社会主义司法制度具有基础性作用。

从第一批7个省市一年多试点情况看，早改早发展、早改早受益的共识已经形成，优秀人才向办案一线流动趋势明显，办案质量和效率不断提升，人民群众满意度逐步提高。

中央已批准在全国普遍开展试点。

要认真总结试点工作经验，深入研究审判、检察工作规律，在更高水平上统筹推进法院、检察院四项改革。

一是进一步把中央政策和各地探索结合起来，走出一条符合我国国情的司法体制改革之路。

我国幅员辽阔，东、中、西部情况差异大。

在加强改革顶层设计的同时，要鼓励各地大胆探索、创新。

员额制、司法责任制等改革试点经验证明，只要开动脑筋、勇于实践，遇到的难题是可以破解的。

各地政法机关要进一步解放思想，善于从实际出发，创造性地开展工作，努力实现中央政策和基层所盼、群众所需的对接，确保试点工作取得良好效果。

二是进一步完善相关配套措施，提高四项改革整体效能。

完善司法责任制改革是一项系统工程，只有完善相关配套措施，才能实现预期目标。

目前，有的地方法院检察院内设机构过多，造成司法职能碎片化，既不利于司法责任制的落实，也影响办案质量和效率。

一些试点地区配套推进内设机构改革，保障了法官检察官办案权，还促使一批业务骨干回归一线办案。

2016年，要重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作，整合基层法院检察院内部资源，优化司法资源配置。

以创新促和谐，推进社会管理体制改革社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。

为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。

党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。

工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。

这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。

完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。

其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。

这是政府履行社会管理职能最实在的表现。

而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。

在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。

可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。

这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。

其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。

我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。

在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。

中国社会组织发展面临的困境及解决措施一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。

改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。

截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60 万个，形成固定资产1560.6 亿元，接收各类社会捐赠524.9 亿元，吸纳社会各类人员就业682.3 万人。

[1]社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。

社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。

2、民主政治建设的重要载体。

社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。

3、繁荣文化的重要力量。

学术团体和一些民办非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

4、完善社会治理的重要帮手。

在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。

5、促进社会公益的重要角色。

在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平正义和社会文明进步起到巨大作用。

6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。

社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。

我国社会管理体制的现状分析一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。

通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。

在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。

接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。

在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。

我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。

通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。

我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。

二、我国社会管理体制的发展历程我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。

第一阶段是计划经济时期的社会管理。

在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。

政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。

虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。

第二阶段是改革开放初期的社会管理。

随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。

这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。

同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。

第三阶段是现代社会管理的阶段。

社会与公益SOCIETY AND PUBLIC WELFARE党中央国务院高度重视社会组织管理工作，尤其是党的十八大以来，中央对社会组织的改革和发展提出了一系列的新观点、新论述、新要求。

今年3月，全国人大通过了《中华人民共和国慈善法》，8月发布了中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康发展的意见》，明确了今后一个时期社会组织改革和发展的大政方针。

这些法律法规、政策文件，为社会组织的发展和改革指明了方向。

借今天的机会，我想向大家介绍一下中央关于社会组织改革发展《意见》的有关内容，并就自己学习的心得和大家做一简单的交流。

中央的这个《意见》，是改革发展以来党中央国务院关于社会组织改革发展问题的第三个纲领性文件。

前两个文件分别是1996/1998年制定的。

1998年到现在，已经18年了。

这期间，我国的经济社会发展，发生了很大的变化，社会组织的发展和管理工作，也出现了很多新形势、新变化、新矛盾、新问题。

亟需站在新的历史高点上，分析形势、总结经验，明确任务和前进路径。

中央的《意见》，就是在这种背景下出台的，它必将对我国社会组织的发展和管理产生深远的历史影响。

我们要充分认识意见出台的巨大意义。

《意见》总结了近年来、尤其是十八大以来社会组织改革发展的成绩和经验，肯定了社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和积极作用，明确了当前和今后一个时期社会组织改革发展工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，统筹确定了一系列政策措施，是我们党对社会组织改革发展规律性认识的最新成果，是指导当前和今后一个时期我国社会组织改革发展工作的纲领性文件，为沿着具有中国特色的社会组织发展之路继续前进指明了方向。

《意见》的内容博大精深，共分10个部分，分别是：重要性和民政部社会组织管理局 副巡视员 赵泳解读《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的意见》社会工作SOCIAL WORK68社会与公益SOCIETY AND PUBLIC WELFARE紧迫性，指导思想、基本原则和总体目标，大力培育发展社区社会组织，完善和扶持社会组织发展政策措施，依法做好社会组织登记审查，严格管理和监督，规范社会组织涉外活动，加强社会组织自身建设，加强党对社会组织工作的领导，抓好组织实施。

关于创新管理心得体会5篇人心归一、人力合一，是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

下面是小编为大家收集关于创新管理心得体会，欢迎借鉴参考。

创新管理心得体会一人心归一、人力合一，是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

实践充分证明，加强社会管理的关键在基层，而基层工作的意义，在于坚持党的群众路线，最广泛、最深入地发动群众、依靠群众，夯实维护社会稳定的根基，形成万众一心、共同奋斗的大好局面。

近年来，在贯彻落实科学发展观、推进城乡统筹的生动实践中，鄂尔多斯下大力气抓基层基础工作，为构建和谐鄂尔多斯、建设平安鄂尔多斯奠定了坚实的基础。

但是，我们必须看到，基层组织形式多样，基层工作千头万绪，水平参差不齐，加强和创新社会管理的重心仍然在苏木乡镇、嘎查村和社区。

我们要切实加强基层基础工作，努力提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，充分发挥基层组织在加强社会管理、维护社会和谐稳定中的重要作用。

基层工作要抓实。

党的方针政策再好，要靠基层去落实;百姓的期盼再小，也要靠基层去发现。

“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。

”基层工作一定要从群众生产生活需要入手，从群众的利益出发，关注细节、抓住要害，以扎扎实实的努力、真真切切的实效赢得人心、凝聚力量。

要大力加强苏木乡镇建设，结合苏木乡镇党委换届，切实选好配强党政领导班子，转变工作职能，把主要精力放在服务群众、化解矛盾、维护稳定上。

要倾听群众诉求，细之又细地帮助群众出主意、想办法，实之又实地帮助群众解决生产生活中存在的实际问题和困难。

基层工作要做细。

社会管理创新的落脚点在基层，难点也在基层。

基层工作面广、点多，因此，各级党委、政府要进一步加强对基层工作的研究和指导，加大经费保障、装备配备、基础设施等方面的投入，改善基层工作人员工作和生活条件，为加强基层基础工作提供保证;要充分发挥嘎查村组织在基层社会管理中的核心作用，使嘎查村党组织成为农村牧区社会建设管理的坚强战斗堡垒;要在城市发展中统筹抓好街道社区管理建设，提高街道社区服务城市居民的能力和水平;要加强“两新”组织的培育、引导和监管，推动“两新”组织在社会管理和服务中发挥更大作用。

XX区街道管理体制改革存在的问题及对策建议调研报告街道办事处是百姓认识政府的“窗口”，对上对下政令畅通的“中转枢纽”，不仅是基层治理的“大管家”，也是党和政府联络群众的“桥梁纽带”。

职能不清，任务不明。

由于长期以来实行属地化管理形式，导致区级职能单位与街道二者职责界定较为宏观模糊，上级部门将大量的事务下沉到街道一级，但由于街道没有行政执法权、行政答应权。

日常事务繁杂的社区、街道级承接大量临时性任。

同时，由于街道办事处资有限，为了按期完成上级指派的各种任务，只能将“烫手山芋”下压到各社区，甚至在基层政治生态中被迫出现了“不出事逻辑”和“甩锅心态”。

协调无力，考核压头。

街道办事处身处基层一线，可以灵敏洞察辖区内问题，掌握解决问题的有效方法，但压力传导和不全面的考核机制使得街道办事处的综合协调和管理监视职能难以有效发挥，考核往往以负鼓励占主导地位，无视了正鼓励的重要性。

在实际工作当中，联席会议、共助共建、党员报到，由“街道牵头”演变成“街道磕头”。

内耗增大，效劳缺位。

街道办事处大量的人财物消耗在过频过度留痕、分解任务、机关内部运转等方面，导致没有精力放在关键民生效劳上。

此外，南白街道人口基数较大，组成复杂，街道和社区工作人员多由聘用人员组成，存在年龄构造老化，有的还存在不懂“效劳”。

教乡镇一级待遇不占优势，无法留住有才能、敢作为的年轻人，对政府购置公共效劳的相关政策不熟悉，加之工作公共效劳成效不佳。

主体单一，活力缺乏。

我街道推动社区、小区自治、城市生活小区治理中，社区照旧存在行政化现象和边缘化现象。

在推动社会组织开展工作中，主体单一，收效甚微。

局部社区干部没有科学的方式方法，导致各种社会组织、辖区党员等参与社会效劳、社会治理存在抵抗情况。

完善运行机制，加强法治保障。

将街道办事处条例纳入区级管理制度。

及时解读、贯彻党和政府的各项政策，结合街道管理现状制定详细施行方法，加强街道管理体制改革的法治保障。

一是完善权责统一的工作制度，年初落实对街道各项工作的监视考核方法，不能在中途随意加改；二是建立街道综合执法领导协调机制，统筹协调街道辖区各类执法监管力量，形成执法监管合力；三是完善鼓励机制，注重提拔具有街道、社区等基层工作经历的优秀干部，和其他鼓励制度；四是完善基层考核评价制度，渐进式缩小对街道的经济考核指标权重，逐步加大对街道公共效劳、公共管理、公共平安等方面的考核权重，把公众满意度作为重要评价指标。

深圳综合试点改革方案1. 背景介绍深圳经济特区作为中国改革开放的重要窗口和实验区，一直以来都在积极探索和推进改革创新。

为进一步推动深圳的发展，提升城市综合竞争力，深圳市政府决定开展综合试点改革，以实现经济转型升级和提高市民生活品质为目标。

2. 改革目标本次深圳综合试点改革旨在通过一系列措施和政策，实现以下目标：•推动深圳经济转型升级，加快产业结构调整和升级。

•提升城市服务水平，提高市民生活品质。

•改善环境质量，打造宜居城市。

•推进城市治理创新，提高社会管理水平。

•探索可持续发展模式，实现经济社会协调发展。

3. 改革内容3.1 经济领域改革•深化创新驱动发展战略，加大科研投入、科技成果转化和科技企业培育力度，提升企业创新能力。

•优化营商环境，减少企业经营成本，降低市场准入门槛，促进民营经济发展。

•推进金融体制改革，加强金融监管，完善金融服务体系，促进金融业发展。

3.2 社会领域改革•提升教育水平，加大教育投入，推动教育公平，提高教育质量。

•加强医疗卫生体制改革，提供优质医疗资源，改善医疗服务水平。

•加强社会保障体系建设，完善养老、医疗、失业等社会保险制度。

•提高文化艺术活动的丰富性和多样性，促进文化产业发展。

3.3 环境领域改革•加强环境保护和生态建设，推动绿色发展，减少污染物排放，改善空气和水质量。

•加大生态修复和保护力度，打造生态文明示范区。

•推动低碳经济发展，促进可持续发展。

3.4 城市治理改革•推行便民利民的政务服务，简化行政审批程序，提高行政效能。

•推进数字化城市建设，提升城市智能化水平。

•强化社会管理，加强社会组织管理和社会治安防控。

4. 实施方案•设立专门的改革领导小组，负责统筹协调改革工作。

•制定详细的实施计划，明确各项改革任务和时间节点。

•加大宣传力度，宣传改革政策和成果，增强市民参与度。

•加强对改革的监督和评估，及时发现问题并采取措施解决。

5. 预期成效•经济领域：加快深圳产业转型升级，增强经济竞争力。

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。

本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。

关键词：城市社区管理体制改革走向一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。

例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。

在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。

之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。

这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。

五责协同责任体系一、背景介绍近年来，随着经济的发展和社会的进步，各种风险和挑战也在不断增加。

为了保障社会稳定，提升管理水平，我国逐步建立起了一套完善的协同责任体系。

五责协同责任体系作为其中的核心要素之一，正逐渐成为社会管理和风险防控的重要手段。

本文将从以下几个方面对五责协同责任体系进行深入探讨。

二、五责协同责任体系的定义与构成2.1 定义五责协同责任体系是指在社会管理中，各级政府、企事业单位、社会组织及个人共同负有五项责任，并通过协同机制进行有效合作，以实现风险防控和社会稳定的目标。

2.2 构成五责协同责任体系由以下几个主要构成要素组成： #### 2.2.1 政府责任政府作为社会管理的主体，负有保障社会稳定的重要责任。

政府应制定相应的政策、法规、规章和工作方案，加强组织、协调和管理工作，为各方履行协同责任提供支持和保障。

#### 2.2.2 企事业单位责任企事业单位作为社会经济的重要组成部分，具有较强的社会责任感。

企事业单位应根据自身特点和行业风险，制定相应的风险控制措施，主动参与社会管理，履行相应的社会责任。

#### 2.2.3 社会组织责任社会组织作为社会治理的重要参与者，承担着规范行业行为、促进社会公平正义的重要责任。

社会组织应积极推动行业自律，维护社会秩序，提供相关服务和支持，推动社会管理的良性循环。

#### 2.2.4 个人责任个人作为社会的基本单元，也承担着维护社会稳定的责任。

每个人都应该遵守法律法规，尊重社会公德，自觉履行自己的义务和责任，共同促进社会的和谐发展。

#### 2.2.5 协同机制协同机制是五责协同责任体系的重要支撑，通过建立有效的协作机制和沟通平台，实现各方之间的有效连接和合作。

各级政府、企事业单位、社会组织和个人应加强沟通交流，形成合力，共同应对社会管理的各种风险和挑战。

三、五责协同责任体系的作用与意义3.1 提升社会管理水平五责协同责任体系的建立和实施，有助于提升社会管理的科学性、精细化和智能化水平。

拓展公益事业 建设和谐社区——深圳桃源社区公益事业发展创新之路努力开拓 发展社区公益事业自改革开放以来，我国城市社区管理体制改革和社区服务体系建设取得了丰富的成果，同时仍然面临着治理模式转变困境和公共服务供给不足的难题。

为强化城乡社区自治和服务功能，国家“十二五”规划明确提出了要积极培育社区服务性、公益性、互益性社会组织，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务，鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式，并加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。

近年来全国各地政府不断加大投入，积极培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，并成为居民参与社区建设的桥梁。

目前，我国现代慈善事业和基金会发展还处于初级阶段，而且基金会相关制度安排尚未能为社区基金会的发展提供足够良好的空间。

社区社会组织被定义为由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的各种社会团体和民办非企业单位，基金会被排除在外，这在很大程度上是因为现行基金会登记管理体制造成的。

不过，我国已经开启社区基金会培育发展的探索和尝试，并取得了一定的成效。

令人瞩目的是，桃源居社区在深圳市政府部门的支持下，努力开拓进取，自主创新，设立了社区发展基金会，促进了社区慈善公益组织事业的发展，也为培育社区服务性、公益性社会组织深圳市委副书记戴北方、市民政局局长杜鹏等领导参观桃源居社区提供了可持续的资金支持，充分拓宽了社区公益资源渠道，健全社区公共服务体系，改善社区民生和公共福利，创新社区治理和服务模式，取得了丰硕的成果。

桃源居社区座落在我国沿海移民城市深圳宝安，占地面积1.16平方公里，建筑面积180万平方米，现已入住5万余人，整个社区依山面海，环境怡人。

因缘于东晋陶渊明《桃花源记》中悠然、快乐诗意栖居的人居生活理念，故名桃源居。

自建区以来，桃源居保持着“居民无犯罪”、“邻里无纠纷”等“十无”记录而成为一个有关爱、有互助、有良好的社会风尚、有较高的生活指数的国际型文化与理想人居社区。

国家治理现代化背景下我国社会组织双重管理制度问题国家治理现代化背景下我国社会组织双重管理体制存在的问题及对策研究内容摘要我国社会组织遍布全国城乡，涉及社会生活的众多领域，并在促进社会经济发展、繁荣社会人民事业、参与国家公共管理等方面显示出越来越重要的作用。

但是，当前我国社会组织的发展受到落后体制——双重管理体制的制约。

双重管理体制在历史上也曾为社会组织的集中管理起到重要作用，但是随着我国经济、社会的进步，其越来越不适应我国民间组织发展的要求，因而迫切需要对其进行改革与创新。

本文介绍了我国社会组织双重管理体制的基本情况，并分析了双重管理体制存在的四个缺陷，即准入门槛过高、行政干预过深、监管不力和财政保障机制不健全，然后对国内双重管理体制的改革与创新进行了探讨，最后针对所分析的缺陷提出了改进双重管理体制的几点建议。

关键词：社会组织双重管理对策研究ABSTRACTChina’s social organizations throughout the country’s urban and rural areas, involving so cial life in various fields, and in promoting economic development, prosperity and social undertakings, participation in public management and so on show more and more important role. But the development of social organizations in China by the backward system--dual management system constraints. The dual management system has played an important role in the centralized management of social organizations in history. However, with the progress of China’s economy and society, it is increasingly suited to the requirements of the development of civil organizations in China. Therefore, it is urgentto reform and having innovation.This paper introduces the basic situation of the dual management system of social organization in our country and analyzes the four defects of the dual management system, namely, the high threshold of entry, the excessive administrative intervention, the poor supervision and the financial security mechanism are not perfect, The reform and innovation of the management system are discussed. Finally, some suggestions for improving the dual management system are put forward for the defects of the analysis.KEYWORDS: social organization dualmanagement strategy research目录一、绪论 1（一）选题背景和意义 1（二）国内外研究综述 2（三）研究方法 3（四）研究思路 3二、我国现行双重管理体制基本情况 3（一）我国双重管理体制的概念 3（二）我国双重管理体制的发展历程 4三、双重管理体制存在的问题 4（一）准入门槛过高 4（二）行政干预过深 5（三）监管不力 6（四）财政保障机制不健全 6四、国内双重管理体制创新探讨7（一）深圳 7（二）上海 8（三）北京 8五、双重管理体制改革对策9（一）改革管理体制 9（二）建设法律环境 10（三）有效监管 10（四）资金扶持 11参考文献11国家治理现代化背景下我国社会组织双重管理体制存在的问题及对策研究一、绪论（一）选题背景和意义1.选题背景中国是一个历史悠久的文明古国，而我国社会组织的历史也同样久远，其产生甚至可以追溯到先秦时期，在春秋、战国的时候就已经有了“会党”“社会”的说法，其内涵就是有着不同利益诉求的人群聚集在一起，为了实现他们的利益目标而形成的结社组织。

深圳经济特区改革创新促进条例（2006年3月14日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第一章总则第一条为了促进深圳经济特区（以下简称特区）改革创新工作，保障经济社会全面协调可持续发展，率先基本实现社会主义现代化，制定本条例。

第二条特区的经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制等方面的改革创新，司法工作的改革创新，以及国家机关、公立非营利机构和人民团体管理、服务等方面的改革创新，适用本条例。

第三条改革创新应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则。

第四条改革创新应当紧密结合特区实际，解放思想，实事求是，与时俱进；积极借鉴世界文明成果，特别是体制、机制和法制建设方面的有益经验。

第五条改革创新应当坚持公开、公平、公正、科学民主的原则，广泛吸收和鼓励公众参与，兼顾各方面的利益，保障人民群众分享改革创新成果。

第六条对改革创新实行积极鼓励、大力支持、正确引导的方针。

第七条国家机关、公立非营利机构和人民团体负有改革创新的工作职责，应当根据经济社会发展需要，增强改革创新意识，提高改革创新能力，推进改革创新工作。

鼓励企业、社会团体等其他组织开展、参与改革创新工作。

第二章工作职责第八条市、区人民政府（以下简称市、区政府）负责经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制方面的改革创新。

市、区人民法院、人民检察院负责审判、检察工作的改革创新。

国家机关、公立非营利机构和人民团体根据履行职能的需要，负责管理、服务等方面的改革创新。

第九条市体制改革工作机构具体承担统筹、指导、协调和监督改革创新工作，履行下列职责：（一）草拟全市性改革创新工作中长期规划和年度计划，经批准后组织实施；（二）组织编制重大改革创新方案；（三）指导、监督全市性改革创新工作计划和重大改革创新方案的实施；（四）组织、指导改革创新的评估工作；（五）法律、法规以及市政府规定的其他工作。

社会组织可以协助政府提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要，是社会协同不可或缺的力量，是公众理性有序、高效参与社会治理的重要载体。

社会组织是党的群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域，是党团结带领人民推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

与社会不断增长的需要、公众的合理期待相比，我国社会组织的发展还存在很多问题，要充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用，必须改革创新社会组织管理制度，提升社会组织自身治理水平。

党的十九大以来，社会组织管理制度改革取得了很大的成绩。

但是仍有很多工作要做：一是加强社会组织党建工作，二是完善社会组织政策法规体系，三是建立健全社会组织管理体制，四是完善社会组织的法人治理结构。

*充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用刘忠祥*刘忠祥，民政部民间组织服务中心党委书记。

本文系作者2018年7月7日在第八届中国社会治理论坛上的主旨演讲。

随着党对执政规律，社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的不断深化，社会治理越来越受到重视，其目标就是打造共建共治共享的社会治理格局。

党的十九大报告提出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，从完善社会治理体制的高度，对社会组织改革进行了顶层设计，提出要推进社会组织改革，加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化的倾向，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项由社会组织依法提供和管理，依法对各类社会组织进行监管，推动社会组织规范和自律。

党的十九大报告和《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》为坚持改革创新、充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用，指明了前进方向，提供了根本遵循。

社会组织承接政府转移职能的法制思考作者：饶明辉来源：《行政与法》2012年第11期摘要：随着我国政府职能转变步伐的逐步加快，社会组织如何承接政府转移职能的问题日益凸显。

本文立足于法制层面，结合深圳市的实践，探讨了政府转移职能和社会组织培育的关系，分析了社会组织承接政府职能的依据，从国家（深圳市政府）层面讨论了社会组织承接政府转移职能方面的法治化实践，剖析了社会组织承接政府转移职能存在的问题，并提出了相应的改进建议。

关键词：社会组织；政府职能；承接；转移中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2012）11-0045-04收稿日期：2012-07-28作者简介：饶明辉（1978—），男，江西赣州人，深圳市人民政府法制办公室法制研究所助理研究员，法学博士，研究方向为法学理论、知识产权法、行政法。

随着社会主义市场经济体制建立和完善，我国政府职能转变步伐正在逐步加快。

一般说来，我国要打造的政府职能主要包括四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。

当前，我国各项改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，社会矛盾凸显。

社会管理和公共服务职能迫切需要提升和强化。

于是，近年来，促进社会组织建设，创新社会管理，已经成为我国各级政府工作中的一项重要内容。

2012年国务院《政府工作报告》明确要求，要加强和创新社会管理，强化政府社会管理和公共服务职能。

在我国社会建设与社会管理工作中，特别是在城乡社区自治和提供公共服务方面，社会组织的健康发展有着重要地位和作用。

而要培育社会组织，离不开政府职能的转变，因为社会组织是政府转移职能的最佳承接者。

但是，社会组织如何承接政府转移职能则缺乏相应的制度规范。

本文拟结合深圳市的实践，对该问题做出法制层面的思考。

一、政府转移职能与社会组织培育从我国现有政策来看，政府对社会组织的培育主要是通过两个途径：第一，将转移出的政府职能交给社会组织；第二，采取政府购买服务或资助等方式扶持社会组织，这可以认为是政府职能的委托。