社会组织登记管理体制改革-中国公民社会的成长

中国社会组织发展面临的困境及解决措施一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。

改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。

截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60 万个，形成固定资产1560.6 亿元，接收各类社会捐赠524.9 亿元，吸纳社会各类人员就业682.3 万人。

[1]社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。

社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。

2、民主政治建设的重要载体。

社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。

3、繁荣文化的重要力量。

学术团体和一些民办非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

4、完善社会治理的重要帮手。

在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。

5、促进社会公益的重要角色。

在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平正义和社会文明进步起到巨大作用。

6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。

社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。

从公民社会的角度探讨我国政府职能的发展趋势当前我国以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，开始相对独立于国家和政府，同时也涉足某些政府事务。

公民社会的兴起架起了沟通政府与社会之间的桥梁，为政府与公民社会的良性互动提供了一种机制和载体，为政府职能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路。

标签：政府职能公民社会民间自治一、我国政府职能的定位政府职能的实质是政府在该国经济和社会发展中所发挥的作用。

这一作用的实现，取决于政府积极有效地开展制定和执行各类公共政策、实施政府管理和政府公共管理、提供公共服务等活动。

1998年的《国务院机构改革方案》就明确提出政府的基本职能是：宏观调控、社会管理和公共服务。

党的十六大再次重申了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”是政府的基本职能。

中共十六届四中全会的决定和六中全会的决定，都对改革和完善社会管理体制做出了专门的论述，一致强调要不断加强社会建设和社会管理，努力推进社会管理体制的改革创新。

十六届四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的高度，向各级党和政府明确提出了“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。

随着改革的深入推进，我国已建立起社会主义市场经济体制框架，现实对政府职能提出了全新的要求，期望改革中的政府不仅是一个“有限政府”，而且是一个“责任政府”，切实加强社会事务的管理和不断提高公共服务质量。

二、公民社会的主体—民间自治组织现代治理理论认为，“现代治理是以全部公共的力量来参与社会治理，这就要求社会不能只有一个权力中心，必须以民间的多元的力量，与政府分权制衡，来共同完成社会治理的重任”。

分权制衡重点在于治理主体的互相协作与互相监督。

只有当分权机制成熟起来，各方社会治理力量大体均衡，相对独立，各尽其责，这时才谈得上具体的责任追究机制，可以有效避免官僚体系的推诿扯皮，建立清晰的权责体系。

社会组织协商：价值、问题与提升路径作者：张铤来源：《中州学刊》2020年第03期摘要：推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力、维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系。

当前，社会组织协商存在协商能力参差不齐、相关法律法规缺失、机制建设薄弱等问题。

在明确角色定位的基础上，通过提高社会组织协商能力、加强立法工作、构建协商机制和创新协商方式等路径，广泛深入推进社会组织协商，有效提升新时代我国社会组织协商的质量。

关键词：社会组织协商;价值;路径中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）03-0021-05社会组织协商是指由社会组织发起、组织或参与的协商民主活动。

2015年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出，逐步探索社会组织协商。

2017年党的十九大报告强调，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

近些年来，社会组织协商获得了广阔的实践探索空间。

那么，当前我国社会组织协商发展现状如何？存在哪些问题？如何破解？为此，笔者对H市和L市部分社会组织和有关政府部门工作人员进行了走访调查。

其中，向社会组织成员发放问卷323份，回收有效问卷301份，有效问卷回收率为93.19%。

结合实证调查，本文在探讨推进社会組织协商的多维价值基础上，深入分析当前社会组织协商存在的主要问题，进而提出新时代我国社会组织协商质量提升的基本路径。

一、推进社会组织协商的多维价值近些年来，我国社会组织发展迅速，对公众生活的影响也越来越大。

相较于政党协商、人大协商和政协协商等协商类型，社会组织协商具有专业性、社会性强等独特优势。

多年的实践证明，推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力，维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系，具有多维价值。

1.有助于培养公民参政能力政治参与不仅是实现公民政治权利的重要形式，而且是衡量一个国家政治民主化程度的基本标准。

2018年⾼考历史真题与模拟题类编：专题03-现代中国政治外交（含答案）考点⼀：中华⼈民共和国成⽴01．（2018届重庆市⾼三5⽉调研测试历史试题）1949年新中国成⽴。

在开国⼤典及以后的国庆等节⽇中，“新中国”的标志——五星红旗、北京天安门、《义勇军进⾏曲》等核⼼元素所构成的国家形象符号体系，在仪式的操演中实现了合法化、神圣化。

这些措施A. 强化了新政权的民众认同感B. 标志着中华民族独⽴⾃主站了起来C. 提升了新中国的国际影响⼒D. 意味着⼈民当家作主新时代的到来【答案】A02．（湖北省⼋校2018届⾼三第⼆次联考⽂综历史试题）新中国成⽴伊始，政务院在《共同纲领》指导下颁布了《社会团体登记暂⾏办法》，初步确⽴了社会组织“分级登记”的管理体制。

该办法实施的重要政治动机是A. 巩固新⽣的⼈民政权B. 取缔⾮法的社团组织C. 防控境外的敌对势⼒D. 激发社会组织的活⼒【答案】A【解析】据材料“初步确⽴了社会组织‘分级登记’的管理体制”可知对社会团体进⾏登记的⽬的在于加强对社会组织的管理，有利于巩固新⽣的⼈民政权，A正确；BCD均与材料和新中国的需求⽆关。

03．（⼭东省烟台市2018届⾼三上学期期中考试历史试题）1949年7⽉，中共中央指⽰：“凡三万⼈⼝以上的城市，在解放两个⽉⾄迟三个⽉后，应召开各界代表会议，以为党和政府密切联系⼈民群众的重要⽅法之⼀。

”这⼀指⽰A. 为渡江作战进⾏战前总动员B. 执⾏了政治协商会议的决议C. 有利于建⽴和巩固⼈民政权D. 标志⼈民代表⼤会制度建⽴【答案】C点睛：本题考查学⽣抓住关键信息、运⽤所学知识解决问题的能⼒，本题的关键信息是题⼲时间“1949年7⽉”结合新民主主义⾰命相关知识分析解答。

04．（陕西省商洛市洛南中学2017届⾼三第⼆次模拟考试历史试题）研究历史需要⼀定的历史观的指导，不同的历史观影响着⼈们对历史问题的看法，随着社会的发展，史观越发多元化，阅读下列材料回答问题：材料⼀：长期以来，中国学术界研究中国近现代史的史观都是⾰命史观，认为近代中国是⼀段不断出现⾰命⾼潮的历史。

我国社会管理体制的现状分析一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。

通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。

在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。

接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。

在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。

我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。

通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。

我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。

二、我国社会管理体制的发展历程我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。

第一阶段是计划经济时期的社会管理。

在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。

政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。

虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。

第二阶段是改革开放初期的社会管理。

随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。

这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。

同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。

第三阶段是现代社会管理的阶段。

行政管理体制改革视角下社会组织发展论析作者：张建红陈眉月来源：《理论观察》2021年第08期关键词：行政管理;改革;社会组织中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）08 — 0092 — 03在我国，社会组织的蓬勃发展既是经济高速增长、社会深刻变迁的结果，也是政府主动进行行政管理体制改革，不断为社会组织提供生长机会与发展空间的结果。

因此，从行政管理体制改革的视角分析社会组织何以生长、怎么发展，以期获得有利于促进社会组织发展的有益经验与启示，对新时代继续推进我国社会组织健康发展，实现国家治理体系和治理能力现代化不无裨益。

改革开放以来，为更好解决一些阻碍国民经济和社会发展的体制性问题，我国在行政管理体制方面进行了多次改革。

行政管理体制改革的总方向是通过不断调整政府权力结构，转变政府职能，建设权力与责任相一致、决策与执行均科学、监督与服务都到位的现代服务型政府。

行政管理体制改革为社会组织发展释放了巨大空间。

改革开放前，我国行政管理体制与计划经济体制相适应，政府权力高度集中统一，有利于集中力量办大事，使我国在很短时间内打破了国际敌对势力封锁，恢复了国民经济发展，保障了人民基本生活需求，巩固了社会主义制度。

但“全能型”政府权力过度集中，管理机制不灵活，且政府管理行为几乎触及社会每一个角落，很大程度上抑制了经济社会发展活力，社会自主活动空间狭小，社会组织发展缓慢，规模有限。

改革开放后，随着经济体制改革加速，国民经济出现了高速发展的繁荣局面，行政管理体制也必须适时改革才能有效服务于急剧变化了的经济形势。

因此，我国几乎每五年就要进行一次行政管理体制改革，这些改革极大解放了生产力，释放了社会活力。

如1993年改革撤销了10个专业经济部门以让市场充分发挥资源配置的基础性作用，让社会组织承担一定的公共服务职能。

再如1998年，行政管理体制改革力度更大，撤销了几乎所有的行业经济管理部门，并将其职能转移给了各类行业协会，至此政府也实现了对企业生产经营的直接管理向间接管理转变。

和谐社会建设和谐社会帷幕下中国公民社会建构的现实路径一、公民社会在构建社会主义和谐社会中的地位1、公民社会价值特征体现了和谐社会的要求公民社会包含诸多价值：市场经济、政治参与、契约精神、法治原则等。

第一，市场经济是公民社会赖以产生的前提。

市场经济所释放的巨大能量解构传统的同质性社会，打破基于地缘和血缘所形成的陈旧社会关系，唤醒人们的利益意识，催生契约观念。

公民社会要求个人自由、平等观念和自主精神等精神价值唯有在市场经济的土壤上萌生壮大。

公民社会的涵义及构建和谐社会要求民主法治、公平正义，与参与市场竞争的公平十分契合。

第二，公民社会的突出特点是公民政治参与以及国家权力合理的限制。

公民社会维护个人自由和个人权利，防止具有膨胀本性的国家权力威胁而要求公民和政府对公共事务进行合作管理，这就要求退出国家主义思维，政府实行政务公开。

近些年来，政府建筑“阳光”平台，实行政务公开，推进政府工作的公开、透明、阳光。

提升政府公信力，打造透明、阳光政府，推进决策和实施的科学化、民主化、人性化。

第三，契约精神是维持公民社会良好运转的前提。

它促使公民个人与个人之间存在平等自治的契约关系，社会组织之间相互监督制约，相互推动促进。

构建和谐社会过程中，国家要树立以人为本，执政为民的服务理念，国家拥有人民赋予的权力，就应当发挥契约精神，坚持科学执政、民主执政，维护人民群众主体地位。

第四，法治原则是任何文明社会必备的栅栏。

“自由是做法律所许可的一切事情的权利”。

［1］法律本身并不是对自由的限制，而是以另一种理性的方式提醒公民在享受权利的同时要履行相应的义务。

建设中国特色社会主义和谐社会过程中，加强公民守法意识有利于社会安定团结，有利于保持社会安定有序。

2、公民社会与和谐社会的主体、目标及原则相契合改革开放经验证明，继续实行市场经济是必然选择，公民社会的发展则成为必然趋势，培养良好的独属于现代公民精神相伴而生。

拥有独立理性的主体精神是构建公民社会以及和谐社会主体的中枢。

中国公民社会发展过程中的若干问题研究贾耀河海大学公共管理学院【摘要】近年来，我国公民社会的兴起和初步发展产生了重要的社会历史意义。

尽管如此，中国公民社会的发展仍存在很多问题。

本文将从公民社会概念入手，探析中国公民社会发展的意义、发展过程中存在的问题，并在此基础之上提出相应的对策，为公民社会的继续发展创造条件。

【关键词】中国公民社会若干问题研究公民社会（ＣｉｖｉｌＳｏｃｉｅｔｙ）是一个源自西方的概念，一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。

目前，中国公民社会正在形成之中，学术界对中国公民社会一些重要范畴和概念还没有比较一致的看法。

所以，在讨论中国公民社会的相关问题之前，有必要首先明晰公民社会的内涵与外延。

一、公民社会的概念公民社会，又被称为市民社会或民间社会，它们是英文ＣｉｖｉｌＳｏｃｉｅｔｙ的三个不同中文译名。

“这三个不同的中文称谓事实上并不是完全同义的，它们之间存在着一些微妙的差别”。

“市民社会”最为流行，是对ｃｉｖｉｌｓｏｃｉｅｔｙ的经典译名，源于马克思主义经典著作的中译本。

但这一术语带有一定的贬义，许多人将它与资产阶级社会等同，把这里的“市民”误解为“城市居民”。

“民间社会”的称谓较中性，多为历史学家在研究中国近代的民间组织时加以使用。

而“公民社会”则是改革开放后学者对ｃｉｖｉｌｓｏｃｉｅｔｙ的新译名，这是一个褒义的称谓，它强调ｃｉｖｉｌｓｏｃｉｅｔｙ的政治学意义，即公民的公共参与和公民对国家权力的制约。

笔者采用俞可平先生的定义，即“公民社会是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

公民社会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合等等。

”二、中国公民社会发展的意义一个健全的公民社会，是民主政治的基础，也是公民民主权利的坚强后盾。

社会组织登记管理规定一、前言社会组织是在社会领域内自愿成立，由公民、法人或其他组织依法组成的非营利性法人实体。

社会组织在中国自改革开放以来得到了快速发展，为促进社会进步、增强社会凝聚力发挥了重要作用。

然而，为了更好地规范社会组织的活动，保障公民、法人和其他组织的权益，需制定相关的登记管理规定。

二、登记管理程序和条件1.登记程序社会组织登记应按照“申请-核准-登记”的程序进行。

申请者应准备相关材料并向登记机关递交申请，登记机关对申请材料进行审核，经合法性审查无问题后，核准申请。

核准后，进行最后一步登记手续，领取登记证书。

2.登记条件社会组织登记的条件包括但不限于：依法成立，具备独立法人资格；组织目的符合国家法律法规和社会公共利益；有足够的财力保障组织的正常运营；有稳定的组织机构和人员，并能够保证其活动的正常进行；有内部章程或规则，明确组织的管理和运作方式；没有被相关法律法规限制或禁止登记的情形。

三、社会组织活动的监督管理1.财务管理社会组织应按照国家财务和会计制度，进行财务管理和会计核算。

应建立健全的预算和财务报告制度，接受政府和社会监督。

2.项目和活动管理社会组织行使权益的活动应符合法律法规规定的范围和目的，并履行相关报备、审批和备案手续。

组织开展的项目和活动应当公开和透明，接受监督。

3.信息报告社会组织应按照规定，及时向登记机关报送各类信息报告，包括组织的变更、活动实施情况、财务状况等。

同时，应遵守国家有关信息公开和保密的规定。

4.监督检查登记机关有权对社会组织的活动进行监督检查，可以随时进入组织进行检查，核实其活动的合法性、规范性和公信力。

四、社会组织的发展和支持1.政府支持政府应加大对社会组织的支持力度，提供必要的政策和资源支持，为社会组织的发展创造良好的环境。

政府还应加强与社会组织的沟通和协作，充分听取社会组织的意见和建议。

2.培训和交流组织应加强内部管理能力建设，提供必要的培训和交流机会，提高员工专业素质和组织运作水平。

可编辑修改精选全文完整版创新社会治理的措施有哪些_创新社会治理的主要举措有什么创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

以下是我整理的资料，仅供参考，欢迎阅读。

创新社会治理的措施有哪些(1)改进社会治理方式。

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(2)激发社会组织活力。

正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

支持和发展志愿服务组织。

限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制。

健全重大决策社会稳定风险评估机制。

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

(4)健全公共安全体系。

完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

论公民社会的发展与政府机构改革的关系陈思【摘要】随着政府机构改革的不断深入,公民社会也不断成长并发挥重要作用.政府机构改革与公民社会存在内在联系,二者相互影响、相互作用.正确处理二者的关系有利于推动政府机构改革的进一步深入,有利于壮大公民社会的力量,使其更好地服务于公民,创造和谐的社会环境.【期刊名称】《北京城市学院学报》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】5页(P19-22,38)【关键词】公民社会;政府机构改革;互动关系【作者】陈思【作者单位】华侨大学福建泉州362021【正文语种】中文【中图分类】D035政府机构改革是政府自我完善的重要途径,而公民社会的发展则代表了社会力量的崛起。

政府机构改革和公民社会的崛起顺应了社会经济和民主政治的前进脚步。

二者之间的合作符合客观规律,顺应时代要求,能够形成互利互补的形势,从而促成二者的和谐共进。

对于公民社会的界定,不同学科领域侧重不同。

例如,政治学侧重其“公民性”,强调公民权利和政治参与;而社会学侧重其“中间性”,指出国家、公民社会和一般社会的关系。

我们把公民社会当作是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,它们又被称为介于政府与企业之间的“第三部门”。

①我们可以通过治理理论分析公民社会对政府治理重要作用。

机构改革要想取得应有的效果,需要公民社会发挥积极作用;机构改革也应该为公民社会的长久发展提供保障。

根据研究治理理论的著名学者格里·斯托克对于治理理论的梳理,我们看到治理包含五个重要内容:(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者;(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中,存在着界线和责任方面的模糊性,这代表,国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会;(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖;(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络,在特定的领域中分担政府的行政管理责任;(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或运用权威。