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国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1999.02.22•【文号】国办发[1999]18号•【施行日期】1999.02.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的１０个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知（国办发〔１９９９〕１８号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：科技部、国家经贸委、国家计委、财政部、税务总局、中编办《关于国家经贸委管理的１０个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请按此组织实施。
为搞好这项改革工作，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门要高度重视，加强领导，统筹规划，精心组织，密切配合，以高度的政治责任感支持改革并努力做好各项工作。
国家经贸委和１０个国家局要负起责任，把各项工作做细做好，特别要认真解决好离退休人员的社会保障和分流人员的安置问题，深入细致地做好思想政治工作，确保平衡过渡和改革的顺利进行。
中华人民共和国国务院办公厅一九九九年二月二十二日关于国家经贸委管理的１０个国家局所属科研机构管理体制改革的意见（科技部国家经贸委国家计委财政部税务总局中编办一九九九年二月十一日）国家经贸委管理的１０个国家局所属２４２个科研机构经过多年的发展，在科研开发、成果转化等方面都取得了很大成绩，为国民经济发展做出了重要贡献。
但是，也在一些亟待解决的共性问题，如独立于企业外运行的科研机构过多；条块分割导致机构和专业重复，力量分散；尚未建立起“开放、流动、竞争、协作”的机制，内部缺乏活力；投入强度低且分散，共性技术、关键技术创新少；与企业技术开发结合少、成果转化难等。
为适应国务院机构改革和社会主义市场经济体制的要求，对这些科研机构管理体制进行改革。
关于“十一五”以来XX省科技体制改革的情况汇报XX省XX厅（2013年9月5日）【题注】层次比较高的一篇调研报告，仅供参考！改革是推动我们不断前进的不竭动力。
当前，世情、国情持续发生深刻变化，科技发展进入新的历史时期，一些深层次体制机制问题必须通过深化改革加以解决。
改革开放以来，特别是“十一五”以来，XX省科技工作在科技部的指导支持下，在省委、省政府的领导重视下，紧紧围绕促进科技与经济结合，着力建立完善以企业为主体的产学研结合创新体系，努力营造资源共享、激励创新、推动转化、公平开放的创新环境，科技体制改革取得显著成效。
一、主要措施及成效（一）着力深化体现政府目标导向与产业发展方向相结合的科技计划管理改革“十一五”以来，我们紧紧围绕全省加快经济发展方式转变和科技创新自身规律的需要，集成70%以上的经费加大对重点专项和重点方向的支持，扩大了企业主持或参与的比例。
同时在运行机制、管理模式创新等方面进行了一系列的改革探索，带动了整个科技计划管理改革和发展，科技计划的导向功能和科技资金的放大效能得到了很好的体现。
一是强化技术需求和顶层设计。
为了满足省委省政府确立的新型工业化14个重点产业的技术需求，进一步突出科技计划，特别是重大专项对产业关键、共性技术的突破和应用，我们通过组织有关专家进行深入调研，广泛征求发改、经信、财政、环保等部门意见，并引入技术预见和技术路线图等研究方法，研究凝练出了风电装备、轨道交通装备、太阳能光伏、工程机械、高性能金属材料、电动汽车等产业亟需突破的关键、瓶颈技术，设计了体现政府目标导向与产业发展方向相结合的科技攻关及重大成果转化专项预备项目库，为支撑我省新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。
二是加强科技计划管理创新。
为了确保技术需求和顶层设计在科技计划中执行到位，我们进一步创新计划管理模式。
加强立项管理，建立了科技重大专项立项的“四评三审”机制，即专家咨询、技术评审、综合评审和经费预算评审四次评审，备选专项筛选，立项审定，计划任务与经费配置审定三次审定，使立项决策和评审咨询相互分离，确保了立项全程的公开、公正和透明；强化过程管理，对重大专项实行“两条线”监管模式，即各实施处室对项目执行全过程进行监管和综合计划部门牵头对实施处室项目管理工作效能的督察与考核，建立了相互独立、互相制约、分工明确、共同管理的监管机制；强化预算评审，将预算评审从以往的综合评审中分离出来。
湖南省人民政府办公厅关于调整领导机构负责人和撤消部分领导机构的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2008.07.16•【字号】湘政办函[2008]118号•【施行日期】2008.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于调整领导机构负责人和撤消部分领导机构的通知（湘政办函[2008]118号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据人员变化情况和工作需要，省人民政府决定对湖南省社会保障监督委员会等领导机构负责人进行调整，撤消湖南省上市公司股权分置改革领导小组等领导机构。
现通知如下：一、调整下列领导机构负责人：于来山同志担任：湖南省社会保障监督委员会主任；湖南省减灾委员会主任；湖南省博士后工作管理委员会主任；中国湖南人才市场管理委员会主任；湖南省湘西地区开发领导小组组长；湖南省第三产业工作领导小组组长；湖南省洛湛铁路建设领导小组组长；湖南省科技合作领导小组组长湖南省农村公路建设领导小组组长；湖南省车辆超限超载治理工作领导小组组长；湖南省治理公路和水上“三乱”领导小组组长；湖南省就业工作领导小组组长；湖南省完善企业职工基本养老保险制度工作领导小组组长；湖南省企业劳动合同和工资分配综合治理工作领导小组组长；湖南省农民工工作领导小组组长；湖南省城乡社会救助体系建设工作领导小组组长；湖南省地名公共服务工程领导小组组长；湖南省职称改革工作领导小组组长；湖南省事业单位人事制度改革工作领导小组组长；湖南省军队转业干部安置工作领导小组组长；湖南省大中专院校、医院人员编制标准工作领导小组组长；湖南省引智工作联席会议领导小组组长；湖南省人民政府行政执法责任制工作领导小组组长；湖南省执行差别电价政策工作小组组长；湖南省城镇居民基本医疗保险联席会议第一召集人；湖南省相对集中行政处罚权联席会议第一召集人；徐宪平同志担任：湖南省机场建设工作领导小组组长。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省科学院改革方案的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2006.08.25•【字号】甘政办发[2006]100号•【施行日期】2006.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省科学院改革方案的通知（甘政办发[2006]100号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：《甘肃省科学院改革方案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
推进科技体制改革，是省委、省政府深入实施“科教兴省”战略、增强自主创新能力、建设创新型甘肃的重要举措。
省科学院是我省科技领域的重要力量，深化改革，创新体制，对于全省推进科技体制改革具有重要的示范作用。
各地、各有关部门在科技体制改革中，要结合实际，注重研究，制定有效措施，切实加快科研院所改革。
二○○六年八月二十五日甘肃省科学院改革方案为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅批转省科技厅关于进一步深化省属开发类科研机构管理体制改革的意见和关于省属社会公益类科研机构管理体制分类改革实施意见的通知》（甘政发〔2003〕121号）精神，进一步加快甘肃省科学院改革发展步伐，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持“改革突出整体优势，发展突出重大项目，稳定突出以人为本”、“有利于科技综合实力的增强，有利于人才队伍的稳定，有利于争取和实施重大项目”的方针，通过组织创新、制度创新和管理创新，提高科技优势转化为经济优势的能力，提高资产运作的能力，提高使用和运用人才的能力，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的新型科技体制和与之相适应的管理运行机制。
（二）工作目标。
坚持以应用型研究开发为主的科研方向，通过优化资源配置，优化人员结构，强化综合性多学科特色和优势，强化国际国内合作，把省科学院建设成为全省自然科学研究机构的省级代表队，成为全省区域科技创新体系的重要组成部分，成为国家和全省国际科技合作的重要基地和窗口，成为甘肃科技进步、工农业技术需求的骨干力量，成为甘肃省科技成果转化和应用技术综合研究、引进、开发的中心。
转制科研院所目前的困难与对策作者：粟国强来源：《活力》2009年第25期【摘要】转制后的科研院所,如何适应市场经济,如何改进和调整企业内部的管理制度和运行机制,积极而有效地调动企业职工特别是专业技术人员的积极性和创造性,这是摆在转制科研院所非常重要的问题,文章就此问题作了一些研究和探讨。
【关键词】科研院所; 转制; 企业; 市场; 困难与对策一、转制科研院所存在的问题和面临的困难(一)转制科研院所的科研队伍、人员结构严重失衡,人才流失非常严重。
近几年来,由于企业缺乏经念,研发项目资金短缺,加之企业固有的矛盾,经济效益每况愈下,职工福利明显下滑,从而影响了职工队伍的稳定,一方面老年科研人员的相继退休;另一方面受外界的影响和利益的驱动,有相当一部分中青年技术骨干纷纷跳槽离开工作多年的单位,导致企业的人才严重流失。
(二)传统的行政科研管理观念与激烈的市场经济理念的转换难于一蹴而就,其适应市场经济的能力还非常弱小。
在计划经济时期,科研院所是一个纯事业单位,事业经费和科研项目均由政府拨付和指令,其工作性质比较单纯,从人员的配备、机构的设置、到资金的使用均向科研一线倾斜,而行政管理部门只为科研一线提供事务性的服务工作,因而对行政管理人员的整体素质要求并不是最重要的。
(三)科研项目的投资多、风险大、周期长、资金周转慢。
我国在加入世贸组织后,扩大了企业与国际的合作空间,促进了企业与世界的沟通和交流,同时竞争更加激烈,特别是科学领域的竞争更是日趋激烈。
在这种情况下,企业首先考虑的是投资的成本和能否收回投资,因此,科研人员在选题时不但要考虑技术问题,还要综合考虑成本等因素,所以是处处小心翼翼,谨慎有加,不敢放开手脚去干,既影响了科研人员的积极性创造性,也因为顾虑重重丧失信心而错失良机。
(四)流动资金不足,经济运行阻力大,效率低。
转制科研院所最大的困难莫过于资金的缺乏。
大凡科研院所成立的时间长,历史负担重,在保证单位的正常运转和职工工资等费用的开销外,用以科研项目的资金实在是杯水车薪。
广东省科研体制改革的现状与对策探讨*王卫红（广东外语外贸大学南国商学院、工商管理学院，广东广州510042）1998年以来，广东省率先在全国开展了科研体制改革，制定了一系列政策措施，推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场，加速科技成果转化和高新技术产业发展，科技引领支撑社会经济发展的成效凸显。
本文通过一系列实地调研，总结了广东省科技体制改革几年来的成功经验，分析目前存在的问题，提出相应对策供政府决策部门参考。
1广东省科研体制改革取得的成效1.1传统科研机构改革取得显著成效，探索了一条创新发展的路径2009年，广东省出台了《关于深化科研体制改革的意见》，围绕经济社会发展和现代产业体系建设的战略需要，促进科技与经济的紧密结合，整合重组科研事业单位，提出组建工业、农业、自然科学、现代服务业等四大领域的主体科研机构，打破部门和地区界限，实行集约化管理，提升整体竞争力。
2010年7月26日广东省工业技术研究院正式成立，标志着广东省在深化科研体制改革，整合科技创新资源上取得了新的突破。
一批传统科研机构，通过改革已迸发出强大的创新能力和辐射效应。
省工业技术研究院以广州有色金属研究院为基础，整合吸收省属、地方科研机构资源，实行灵活的人才使用机制，即工业技术研究院按事业单位运作而其属下产业实体则以企业模式进行管理，尝试“一院两制”即现代科研院所制度和现代企业制度的两种运行机制，形成财政支撑与产业反哺科研相结合的科研经费保障机制。
省工研院承担的“矽卡岩型极低品位难选多金属共生矿高效回收新技术”项目获得国家科技进步二等奖；开展了LED关键装备MOCVD国产化攻关，现已进入样机调试阶段；与乌克兰国家科学院联合共建了两国之间科技合作创新平台———中乌研究院，研发核电重容机类先进焊接生产成套设备关键技术、人体焊接技术等；与德国弗劳恩霍夫协会合作策划成立联合工业创新基地。
省工研院2011年实现产值8.5亿元，探讨了一条科研机构改革与创新发展的新路径。
上海市人民政府办公厅转发市科委等五部门修订的《关于进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.25•【字号】沪府办发〔2016〕14号•【施行日期】2016.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文上海市人民政府办公厅转发市科委等五部门修订的《关于进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见》的通知沪府办发〔2016〕14号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市科委、市发展改革委、市财政局、市工商局、市国资委修订的《关于进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2016年4月25日关于进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见已转制为企业的应用开发类科研院所（以下简称“转制科研院所”）是构成区域乃至国家创新体系的重要组成部分。
在建设具有全球影响力的科技创新中心的新形势下，坚持市场机制、确保竞争活力，进一步加快转制科研院所的改革和发展，提高转制科研院所为行业提供共性技术研发与服务的能力，已成为上海城市创新体系建设的一项重要任务。
为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，现提出进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见如下：一、进一步加快转制科研院所改革和发展的总体目标是：面向本市和长三角区域产业发展的需求，通过政府引导和政策扶持，理顺管理体制，优化运行机制，持续提升转制科研院所在产业发展中共性技术的研发能力、专业服务的供给能力和行业标准的创制能力，支持转制科研院所在共性技术研发与推广应用、行业技术中心和行业技术创新服务平台建设以及科技服务业发展等方面发挥骨干作用，在具有全球影响力的科技创新中心建设中发挥促进产业技术进步、推动转型发展的重要作用，支撑引领上海先进制造业和现代服务业实现快速发展。
浙江省人民政府关于印发《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府关于印发《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》的通知（浙政〔２０００〕１号）各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省政府垆中各单位：现将《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
浙江省人民政府二０００年一月十日浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见１９９７年１月，省政府作出了发《关于“九五”期间深化科研体制改革的决定》，并在省化工院、农科院等５家院所进行了改制试点。
两年多来，试点工作取得了成功的经验。
为贯彻落实全国技术创新大会精神，根据《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，现就全面推进我省科研院所体制改革，提出如下实施意见。
一、实施方案科研院所体制改革是科技体制改革的重要组成部分，对于优化科技资源配置，调动科技人员的积极性和创造性，加强技术创新，促进科技与经济结合，加速科技成果转化和高新技术产业化，推动经济社会发展，具有十分重要的意义。
要按照制度创新、结构调整、分类指导、平稳过渡的原则，在２０００年底以前，基本完成科研院所的改制任务。
（一）应用型科研院所转为科技型企业，整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构，有条件的可组建科技型企业集团。
（二）社会公益型科研院所区别不同情况，实行分类改革。
有面向市场能力、市场收入可以成为经费主要来源的，要转为科技型企业，整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构。
个别确有困难的，经批准，改制时间可适当放宽。
天津市人民政府关于调整我市72家转制科研机构人员退休待遇的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府关于调整我市72家转制科研机构人员退休待遇的意见（津政发〔2008〕32号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为进一步完善我市科研机构企业化转制政策，按照转制科研机构改革方向不变、转制后企业性质不变、转制后在册人员企业身份不变的原则，在充分考虑转制科研机构人员历史贡献和待遇现状的基础上，现就调整我市72家转制科研机构人员退休待遇提出如下意见：一、调整范围此次调整范围为：按照市人民政府《批转市科委等16个部门关于我市科研院所管理体制改革实施意见的通知》（津政发〔2000〕25号）要求实施企业化转制的，原市属72家科研机构转制前退休人员，以及转制时在册执行事业单位工资、转制后参加企业养老保险的人员。
二、调整内容（一）转制前退休人员享受事业单位退休人员的福利待遇。
1.夏季防暑降温费执行事业单位标准，集中供热采暖补助费、集中供热采暖补贴由退休人员所在单位按相关规定执行。
上述调整从2008年1月起执行。
所需经费按照转制时科研机构的性质和原有资金渠道解决。
即：由市财政直接拨付资金的退库转制科研机构，在原退库经费中解决，不再增加新的预算；由市科委直接拨付资金的转制科研机构，由市科委统筹安排资金解决；原为自收自支的转制科研机构，由转制科研机构自行解决。
2.抚恤金按事业单位政策执行，所需费用由现单位解决，需补发的予以补发。
3.医疗保险可保持现有政策不变。
对于转制前享受公费医疗的单位，如单位征得全体转制前退休人员同意，也可参照执行公务员医疗补助政策。
科技部门机构改革实施方案为推动科技部门机构，提高科技创新能力，实现科技与经济社会的良性循环，特制定以下实施方案：一、机构目标（一）完善科技部门机构设置，优化科技资源配置，提高科技服务效能；（二）加强科技部门的协调管理职能，形成科技创新发展的合力；（三）深化科技部门与企业、高校、科研机构的合作机制，加强科技成果转化；（四）提高科技人员待遇，吸引和保留高层次科技人才。
二、机构具体措施（一）优化科技部门机构设置1.合并科技部门中重复职能的处室，整合相关资源，提高工作效率；2.配备专业化、高素质的科技人员，提高科技部门处理科技事务的能力；3.增设科技监督评估机构，加强对科技成果的评价和管理，确保科技项目的质量和效益。
（二）加强科技部门的协调管理职能1.设立科技发展与规划处，负责科技政策的研究和制定，统筹协调科技资源；2.成立科技项目管理处，负责科技项目的申报、审批和管理；3.建立科技成果转化处，负责科技成果的推广和应用，促进科技成果的转化和产业化。
（三）深化科技部门与企业、高校、科研机构的合作机制1.建立科技企业合作处，负责科技部门与企业之间的沟通合作，推动科技成果转化；2.加强与高校和科研机构合作的科技资源发展中心，推动科研成果从实验室走向市场；3.建立科技人才交流与培训处，促进科技人员之间的交流与合作，提高整体科技创新能力。
（四）提高科技人员待遇1.调整科技人员的职级和岗位设置，提高科技人员的职务晋升空间；2.加大对科技人员的培训和科研经费的投入，提高科技人员的技术水平和创新能力；3.建立科技人员团队奖励机制，鼓励团队合作和科技成果的共享。
三、实施过程（一）制定详细的方案，明确各项任务、责任和计划；（二）加大对科技部门机构的宣传力度，提高广大科技人员和社会各界的参与度；（三）深入调研，了解科技部门机构的实际需求和问题，并根据需求和问题提出相应的解决方案；（四）逐步推进措施的实施，完善机构设置，优化资源配置，加强管理职能，深化合作机制，提高科技人员待遇；（五）建立科技部门机构的监测和评估机制，定期进行效果评估，及时调整和完善措施。
省属转制科研机构改革 1999年湖南技术开发类科研院所开始进行转制，原有24家省属技术开发类科研院所，除省计算所并人湖南大学、省农机所并人中南林业大学以外，其余22家(科技开发院外)中有21家完成了整体向企业化转制工作[1]。在国家、省有关政策的引导下，湖南省属科研机构改革取得了一定的成效。 [1]易 春，马美英．湖南省属转制科研院所现状及对策分析[J]．科技和产业，2007(7)：19-22． 省属转制科研机构改革取得了较大的成绩 通过转制改革，省属科研机构在体制和机制上得到了优化，促进了科技与经济的紧密结合，加速了科技成果转化与产业化，尤其是加快了以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设的进程，有力地促进我省科技事业的发展和科技创新能力的提升。 人员素质有所提高：21家省属转制科研机构涉及国有资产6.93亿元，截止2011年8月，职工总数5930人，其中在职人员3487人，离退休人员2443名，其中，转制前退休人员2072人，转制后退休323人，离休人员50人。 在职职工中具有高级专业技术职务的职工522人（含正高，即教授级高级专业技术职务的专家33人），中级专业技术职务的职工725人，初级专业技术职务的职工321人，各类技术工人953人。2000年，22家转制科研单位人员结构中，高级职称占16%，中级职称占38%，初级职称占46%； 经济效益得到提高：省属转制科研机构经过11年的运转，取得了一定的成绩。一是较好地解决了科技与经济“两张皮“问题，转制科研机构全部进行了企业工商登记，实行了完全意义上的体制转换和企业化管理。二是促进了转制科研机构的技术创新。2010年，转制科研机构完成科研资金投入4856万元，承担科研课题291项，获得省级及以上科技成果奖励21项，申请专利45项，创建公共技术服务平台32个，比2000年均有大幅度提高和增长（2000年专利申请数和专利授权数分别为12个和6个）。如省化工研究院转制以来共取得科研成果200余项，获得各类科技成果奖30余项，其中国家科技进步二等奖2项，申请发明专利60件，转让科技成果160余项，建成了国家农药创制工程技术研究中心，成为我国重要的农药创制技术创新基地。三是加速了科技成果转化与产业化。转制科研机构集中力量加强产业基础条件建设，紧紧围绕市场开展科研与新产品开发，集中优势资源进行产业化投入，产业化能力明显提高。如省机械研究所转制以来研发成果产业化取得重大进展，投资3000余万元在长沙市环保科技园建成了产业化基地，占地50余亩，2008年投产以来每年创销售收入3000余万元，利税近800多万元，基地建设品质品味高，建设形象深受好评，是转制科研院所基地建设最好的单位之一，工作得到上级的一致认可和充分肯定。四是增强了转制科研机构的自身实力。与2000年相比，转制科研机构2010年的资产总额增长2.17倍，总收入增长4.61倍，产品销售收入增长5.28倍，横向技术服务收入增长2.3倍。五是推动了转制科研院所面向市场，奋力搏奕，在一定程度上增强了造血功能、应变能力和发展后劲。 转制科研机构存在的主要困难和问题 科研机构改革转制和事业单位改革不同步，配套政策不完善，产权制度改革有待进一步深入，转制科研机构也存在一些困难和问题，亟待研究解决。 一是转制科研机构离退休人员管理和待遇以及职工的身份臵换问题。转制前后退休人员待遇差距大问题 2000年前离退休人员按照老人老办法，享受事业单位离退休人员待遇，各单位承担了一定的社会职能，如每个院所都承担了离退休人员日常管理工作，需要3-4个管理人员的工资及管理费用；转制科研机构的离休老干，省财政按每人3000元下拨医疗费补贴，实际发生的医疗费用要远远超支，省医保局从2008年开始按每人每年4.2万元缴费；政府规范离休老干的津补贴后，增幅大，部分单位在省财政为离休老干争取到每人每月2200的补贴借支，但手续相当复杂。 2000年转制时在岗，转制后退休人员进入企业社保退休费比事业退休费大都相差40-50%之间，退休费明显偏低。我厅本着满腔热情，积极争取的精神，在姜郁文总工的带领下，多次与省人社厅、省财政厅沟通、协商，在他们的支持下，这部分退休人员，除由企业社保计发退休费外，企业社保与事业社保的差额部分，由转制科研机构自然减员的经费和财政适当的支持加以解决。使转制后退休人员达到人均1365元的补贴水平，较好的解决这一问题。近段，省财政要求停止拨付按人平15000元的财政支持，引起了这部分退休人员的思想波动。 转制科研机构2000年前的在编在册人员要求有偿解除事业单位职工身份，得到现金补偿，或继续保留事业单位职工身份，期望今后退休时得到相应的补偿。同时，转制单位和在职员工须按企业社保缴纳 “五险一金”即 养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金，职工因每月要交纳数百元的“五险一金”，他们认为增加了负担。 二是科研机构产权制度改革滞后问题。 目前，国有企业改革已经完成，省有关产权制度改革的政策难以落实。如湘政办发[2006]15号文件规定：鼓励改制科研机构在职职工优先购买本单位的国有净资产，鼓励经营管理人员和主要技术人员持较大比重的股份，事实上，由于本单位国有资产购买价格不够优惠，没有人购买国有净资产。加上转制单位大都实力不够强，改革成本大，国家没有专项改革经费投入，进一步深化改革仍需要政策扶持。如省冶金材料研究所成功进行了土地臵换，盘活土地存量，获得了发展的资本金，土地挂牌成交2.49亿元，其中要上缴长沙市土地出让金1.2亿元，成本很大。 转制科研机构中保留着32个具有公益性质的省属产品质量监督检测站、行业信息中心，这些公益机构运转经费不够，人员编制不够,难以做大做强，如省质检局下属的纤检局每年有近千万元的收入, 而省苎麻所下属的省纤维检测授权站每年只有8-10万的收入，省质检局还在重建各种检测机构，造成新的浪费。 三是科研机构面临资金和人才“双瓶颈”，发展后劲不足的问题。 转制科研机构缺少必要的资金积累，转制后投入不足，普遍存在工厂设施不够、中试条件不足、基础设施陈旧、发展场地受限等问题，加上科技人才流失严重，导致一些有技术含量和产业化前景的项目做不大，销售收入一般在几千万徘徊，市场竞争能力不强，产业规模偏小，经济效益不高，半数以上的科研机构仍在艰难中寻求突围。
加快省属转制科研机构稳定、改革和发展的建议： 1、关于解决转制过程中的退休人员的稳定问题。 鉴于目前转制科研机构承担了一定的社会职能，建议省财政每年预算拨付转制科研机构承担退休人员管理的公共管理费用；省财政预算安排困难转制科研单位25名（共计50名）离休人员的补贴借支130万元，且要简化手续，予以支持。 转制科研机构转制前在编在册人员，转制后退休人员，除由企业社保计发退休费外，企业社保与事业社保的差额部分，由转制科研机构自然减员的经费和财政适当的支持加以解决。使转制后退休人员达到人均1365元的补贴水平，没有出台新的政策前希望按此办法继续发放，请求省财政继续按每人每年15000元的标准支持。这一问题要着眼长远，加以解决，建议继续支持鼓励省属转制科研机构建立补充养老保险（企业年金）制度，其差额部分采用加发补贴的办法解决，所需费用从补充养老保险金（企业年金）中支付。对于职工医疗保险垫底已经进行了两年，继续按年人平1300的标准给予补齐，请财政给予支持。 职工事业身份臵换问题要参照兄弟省市的做法，对转制时在册，转制后参加企业养老保险人员，建议给予一次性转制前工龄补偿。同时，要做好职工的思想工作，随着国家关于企事业单位改革深化，事业、企业的同类人员退休费的差距将进一步缩小。 2、关于省属转制科研机构进一步深化改革的问题。 各主管部门切实承担起改革的领导责任，加强部门之间协调，简化改革程序，进一步梳理借鉴国家关于国有企业改革的政策，全面了解国家关于文化体制改革的政策措施，创造更优的改革环境。 一要完善企业内部治理结构，积极稳健的推进转制科研机构的产权制度改革，建立现代企业制度。各转制科研机构要在“六有”的前提下开展产权制度改革，即有主管部门成立的产权制度改革领导小组和具体的协调机构，有权威的资产评估报告，有股权承购主体和合理的股权结构，有职工大会通过的符合政策的职工安臵方案，有产业发展规划和发展计划，有符合国有企业改革的规范的流程。同时，要支持转制科研院所实行局部改制，实现体制机制创新。 二要充分发掘科研机构检测等公共服务能力。要争取将检测职能划到科技部门，对设立在省属转制科研院所中的省级质量认证机构，质量监督授权站等公益性机构纳入公共检测队伍序列，加大政策支持，给足编制，参照差额拨款事业单位管理。 3、 关于加快转制科研机构发展问题。 一要着手解决转制科研机构的投入问题。建议省财政设立转制科研院所专项资金，支持转制科研院所进行科学研究、重点新产品的开发、科技平台的建设、基础设施的维修以及中试和产业化基地建设；建立转制科研院所体制改革专项资金，支持省属转制科研院所产权制度改革工作；将省属转制科研院所引导资金贷款改为财政拨款，减轻省属转制科研院所的债务利息负担。贵州：从2007年起每年安排专项经费5000万支持科研院所用于产业开发及创新能力建设。从2001年起每年安排600万元的体改专项资金，支持开发类科研院所的改革和内部机制调整。 二要引导、鼓励和支持科研机构建设公共科技服务平台和公共检测平台，将转制科研机构纳入重构技术创新体系当中，鼓励承担我省应用技术研发、公共技术研发、企业技术创新和产学研结合创新任务，鼓励进入国家应用研究方面的行列。 三要出台省属转制科研院所深化改革的优惠政策。如政府在土地变“性”方面给予支持,定向引进战略投资者，不直接进入土地拍卖市场，给予一定的土地出让金返还或一部分出让金作为政府投入的资本金；例如河南2008年4月省政府为帮助科研院所推进产业化发展，提高创新能力，在离郑州不远的新乡市郊规划了近2万亩土地用于建设“河南省科研机构生产试验基地”，凡进驻的科研院所均按2.5万元/亩（含税费）的特优价出让土地，在规定期限内投产的另外给予100万元奖励。并出台优惠措施，积极支持开发类科研机构创建国家级、省级工程技术中心。 要制定奖励政策，支持转制科研院所引进高学历人才。借鉴外省的人才引进政策，如给每个引进人员每年给予一定的科技项目研究经费支持,引进、留住更多更优的人才。贵州：为了支持和鼓励科研机构引进人才，增强发展后劲，该省还决定科研机构每引进一名博士或硕士，分别奖励9万元和6万元，分三年拨付到位。
——省属转制科研机构院所长座谈会议纪要
