美国对华反倾销原因分析
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解析美国对中国球轴承反倾销案2019-04-14球轴承反倾销案――中国⼊世后遭遇的⾸起反倾销⼤案,涉案⾦额⾼达3亿多美元,影响到28个省、市的253家⽣产企业和进出⼝公司。
在中国企业的积极应诉及相关部门的⼤⼒帮助下,最终本案以“零损害”结案,对中国企业免征任何反倾销税。
案件背景2002年2⽉13⽇即中国正式加⼊世贸组织后的第64天,美国托林顿轴承公司、铁肯姆轴承公司等4家轴承企业,通过美国轴承制造商协会(ABMA)同时向美国国际贸易委员会(USITC)和美国商务部(DOC)提出申请,认为中国球轴承在美国市场以低于正常的出⼝价格销售,对相同产品的产业造成实质性的损害,要求对中国销往美国的球轴承产品及其零件进⾏反倾销调查。
根据ABMA提供的有关材料,USITC 2⽉13⽇开始对来⾃中国轴承进⾏反倾销调查,DOC也于4⽉29⽇开始进⾏反倾销调查。
这是中国⼊世后遭遇的⾸起反倾销⼤案,涉案⾦额⾼达3亿多美元,影响到28个省、市的253家⽣产企业和进出⼝公司。
球轴承是在机械⼯业、家电、⽇⽤机械和交通运输业等诸多领域中应⽤⼗分⼴泛的机械零配件,是我国年度对美出⼝超过1亿美元的⼤宗机电产品之⼀。
根据美⽅公布的统计数据,我国2001年有价值2亿美元的球轴承出⼝美国。
由于与其他国家相⽐具有较⾼的性价⽐,中国轴承在美国的市场占有率逐年上升。
如果此案⼀旦败诉,中国球轴承就要⾯对在美国市场被征收17%-246%反倾销税,⽽且,此后每年都要接受美国商务部对此案的年度⾏政复审。
这将意味着中国球轴承在美国25%的市场份额可能荡然⽆存。
更为严峻的是,欧盟等通常会在美国判决之后,参照其反倾销税率对中国产品发起同样的调查。
从2002年2⽉美国开始反倾销调查起,中国机电产品进出⼝商会和⼏⼗家涉案企业积极应诉并作了充分准备。
本案于2003年4⽉以我⽅应诉企业获得 “零损害”结案,免征任何反倾销税。
中国的应诉历程中国机电产品进出⼝商会接到被调查通知后,于2002年2⽉28⽇紧急召集轴承⾏业主要的轴承制造、出⼝商聚杭州商议对策。
中国产品屡遭国外反倾销的深层原因剖析根据各种形式资料记录,1979年8月欧共体起诉我国出口的糖精钠倾销,这是我国出口产品首次遭遇反倾销。
1980年7月美国起诉我国出口的薄荷醇倾销。
这两起案件拉开了世界各国对华反倾销的序幕。
从1979年8月到2004年6月底世界各国对华反倾销案件累计高达584起,影响了我国数百亿美元的出口。
国外反倾销已对我国出口商品构成严重威胁,且有愈演愈烈之势,堪称国际贸易保护主义的一股黑旋风,不可等闲视之。
对我国反倾销最多的国家和地区依次有美国110起,占18.8%;欧盟104起,占17.5%,印度72起占12.5%;阿根廷41起,占7.2%;澳大利亚40起,占7%。
以上五方总计367起,占584起案件的62.8%。
2.1中国产品屡遭国外反倾销的国际原因:2.1.1经济低迷导致当今世界反倾销具有扩大化的趋势世界银行高级经济学家最近表示,鉴于世贸组织对各国反倾销行为约束比较软弱,因此即使没有真正意义上的倾销存在,某一国产品仍然可能被认为是倾销,反倾销规则的这种软弱性使得反倾销与世界经济形势的起伏紧密相连,每当世界经济形势低迷的时候,反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案,世贸组织公布的统计资料显示,随着新经济泡沫的破裂,世界经济开始转向低迷,全球外国直接投资(FDI),尤其是IT领域投资大幅减少;加上2001年的“9·11事件”的影响,以及随之而来的世界反恐战争、美伊战争等种种不利因素的影响,世界经济更是雪上加霜。
2001年,按美元计算的全球商品贸易额下降了4.5%,为10年间全球商品贸易下降幅度最大的-年。
全球工业制成品出口下跌了2.5%,此外,自1983年以来一直增长的服务贸易,却在2001年中出现了第一次下跌。
在世界经济这种普遍不景气的情况下,贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头。
英国《金融时报》公布一项统计数据表明,20世纪90年代,全球反倾销案平均每年发生232起,2000年发生了251起,而在2001年,反倾销案的数量陡然之间增加到了348起,2002年稍有下降,但是也在300起以上,仅2002年下半年就达到149起。
美国反倾销法与中国的对策p一、美国反倾销法简述美国是具有反倾销历史最久的国家之一。
早在1916年美国税收法中已有关于反倾销方面的若干规定。
1921年美国正式制定反倾销法,此后又经过了《1930年关税法>、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易及关税法》和《1988年综合贸易及竞争法》的数次修订。
目前使用的反倾销法是美国国会于1994年底根据关税及贸易总协定乌拉圭回合谈判中的反倾销和平衡关税的条约而再度修订并通过的反倾销法修正案。
反倾销法是美国外贸法的重要组成部分,是程序法和实体法的统一体。
“程序法主要包括美国反倾销税的条款、征收反倾销税、中止协议和反规避措施等”。
美国反倾销程序包括调查程序、征税程序、行政复查和司法复查,主要由美国政府商务部、美国联邦国际贸易委员会、美国联邦国际贸易法院等机构负责相关职能。
二、美国对华反倾销的政策与中国的对策(一)美国对华反倾销政策中国对美国的出口仅相当于美国进口量的l%左右,而美国对中国的反倾销案件却占其全部反倾销案件的20%以上,远远高于对美国出口较多的国家和地区。
究其原因,一方面是上世纪90年代以来美国经济不景气,国内贸易保护主义呼声日益高涨;另一方面美国反倾销法中公平价值的确定方法对包括中国在内的“非市场经济国家”存在着歧视,美国商务部用的是一把有弹性的尺来确定公平价值,对中国的企业极为不公。
我国的出口上平价格偏低、以量取胜也是一方面的原因。
通过回顾从1980年首次对中国产品的反倾销到今年——这三十年美国对华反倾销历史,我们可以发现如下特点:1.一直给予中国非市场经济国家待遇中国改革开放30年来,经济和贸易体制包括外贸体制已经改变,但是美国商务部一直视中国为非市场经济国家。
1999年11月15日,中美达成了关于中国加入世贸组织的协议。
该协议中关于反倾销的条款的译文如下:“中国和美国同意,美国可以维持它目前的反倾销方法,该方法将中国作为非市场经济国家对待。
浅析对华反倾销现象(doc9)(1)内容提要:本文分析了中国出口产品频遭外国反倾销制裁的严峻形势及其深层次原因,指出国外对中国产品的反倾销将是中国企业国际化经营过程中所不得不长期面对的严峻问题。
在此基础上,分别从企业管理与政府决策两个层面给出了规避国外反倾销的若干计策建议。
反倾销是GATT/WTO认可的一种贸易保护措施,是国际上用来应付不公平竞争、保护国内产业的有效工具。
随着各缔约国关税的不断降低,非关税贸易壁垒措施的不断减少,关税与非关税壁垒措施的作用大大减弱,使得反倾销措施成为一国操纵国外商品进口、保护国内产业的一种行之有效的手段,因此世界各国常常借反倾销合法之名行贸易保护之实。
随着我国国际贸易实力的增加,我国出口产品在国外遭受的反倾销控诉日益增多,已经成为世界各国实施反倾销最大的受害国。
1、国外对华反倾销愈演愈烈的严峻形势自从1979年8月中国糖精、纳盐与闹钟等产品首次被当时的欧共体控告反倾销以来,欧、美、门等国家与地区对中国产品实施的反倾销指控有愈演愈烈之势,从最初的原材料与粗加工产品,到目前的钢材、电器产品、纺织品、计算机软盘等工业制成品、甚至高技术产品。
比如,近年来影响较大的美国诉中国定尺钢板产品倾销案、家具倾销案、冷冻虾倾销案;欧盟诉中国钼铁产品倾销案、欧盟诉中国打火机产品倾销案,等等,这些案例都是最近十年来国外对中国产品实施反倾销诉讼影响较大的案例,这些反倾销案例无不使得中国企业国际化经营遭受重创。
WTO信息中心提供的统计数据说明,目前,我国已成为世界上反倾销的最大受害国,整个二十世纪九十年代,中国遭受的反倾销案件平均达到30.5起,比二十世纪八十年代平均增加24起。
进入21世纪,这种势头有增无减,仅2005年上半年中国企业遭遇国际反倾销事件共有反倾销20起,保障措施1起,涉案金额约2.96亿美元。
同时针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件中的比例已由20世纪80年代的3.6%猛增至目前的接近20%,远远超出中国在世界贸易中所占的份额。
反倾销案例及分析反倾销是指进口国通过采取法律和政策手段,对进口国市场上倾销产品实施反倾销措施的行为。
倾销是指出口国出口的产品价格低于其在本国市场上的价格,通常是通过削减生产成本等方式来实现。
为了保护国内市场和产业免受倾销产品带来的不公平竞争,进口国可以采取反倾销措施来制止这种不公平竞争。
以下是两个反倾销案例及其分析:案例一:美国对中国光伏产品实施反倾销措施2024年,美国对中国光伏产品发起反倾销调查,并于2024年对中国光伏产品征收反倾销税。
这一调查及税收举措引发了中美贸易争端,对中国光伏产品出口造成了较大影响。
分析:1.倾销行为存在:美国通过反倾销调查发现,中国光伏产品的出口价格低于其在中国市场上的价格,存在倾销行为。
这导致了中国光伏产品在美国市场上的竞争优势。
2.反倾销措施的正当性:根据世界贸易组织的规定,进口国可以采取反倾销措施以保护本国市场利益。
美国针对中国光伏产品的反倾销税属于合法行为。
3.反制措施的影响:对中国光伏产品征收反倾销税导致其在美国市场上价格上涨,从而降低了中国光伏产品的竞争力。
这对中国光伏产业带来了一定的冲击。
4.贸易争端的解决:中美两国就光伏产品的反倾销税进行了多次磋商,最终在2024年达成了双边协议,取消了具体的反倾销税率。
双方通过协商解决了这一贸易争端。
案例二:欧盟对中国太阳能玻璃产品实施反倾销措施2024年,欧盟对中国太阳能玻璃产品发起反倾销调查,并于2024年对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税。
这一举措导致中国太阳能玻璃产品出口减少,对中国太阳能产业带来了较大影响。
分析:1.倾销行为存在:欧盟通过反倾销调查发现,中国太阳能玻璃产品的出口价格低于其在中国市场上的价格,存在倾销行为。
这使得中国太阳能玻璃产品在欧盟市场上具有竞争优势。
2.欧盟的反倾销措施合法:欧盟采取反倾销措施是为了保护本国太阳能产业免受不公平竞争的影响,符合世界贸易组织的规定。
3.反制措施的影响:对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税导致其在欧盟市场上的价格上涨,降低了其竞争力。
“中美双反措施案”的案例分析一、“中美双反措施案”中“公共机构”界定之争缘起自2006年11月发起对中国进口铜版纸的反倾销和反补贴合并调查(以下简称双反调查)起,美国开始对中国的一系列出口产品频繁进行双反调查并采取反倾销和反补贴措施(以下简称双反措施)。
双反调查对中国出口企业的利益损害极为严重,并且还有越演越烈的趋势。
② 2007年7-8月,基于国内贸易保护主义势力施加的压力,美国商务部又先后对原产于中国的环形焊缝钢管、矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起双反调查,并随后作出对上述四类产品征收反倾销税和反补贴税的裁定。
对此,一方面我国企业联合美国进口商在美国国际贸易法院提起诉讼;另一方面,在相关产业部门和行业协会的强烈要求下,我国政府代表相关企业于2008年9月19日启动WTO 争端解决机制,正式发起与美国的双边磋商。
在磋商无果的情况下,中国要求DSB设立专家组。
由于对专家组的相关裁决不满,中国向DSB提起了上诉。
作为DSB裁决的第一起中美之间关于双反措施的案件,美国商务部在国内双反调查程序中认为,中国政府通过国有企业向上述四类产品的国内生产商提供原材料(如热轧钢、聚丙烯、天然橡胶、合成橡胶等)的行为、由国有企业将原材料卖给私营企业,再由私营企业低价转售给上述四类产品国内生产商的行为,以及中国国有政策银行和国有商业银行向产品国内生产商提供优惠信贷的行为,均构成事实上的专项性补贴。
根据《SCM协议》第1.1条的规定,补贴需要满足以下几个要素:(1)存在财政资助;(2)该财政资助由政府或公共机构提供;(3)该财政资助使得受益人获得利益。
其中,上述第2项要素涉及提供财政资助的三类主体:政府、公共机构以及受到政府或公共机构委托或指示的私营机构。
在这三类主体中,确定政府和私营机构往往比较简单,但如何确定公共机构则是DSB尚未解决的问题。
对美国双征案提出问题及回答 一、什么是美国对华光伏产品“双反”调查及征税案? 问题:能不能简单讲讲这个案子是咋回事? 回答:简单来说,就是美国对从中国进口的光伏产品发起反倾销和反补贴调查,然后根据调查结果对中国光伏产品加征关税。比如说,中国的光伏企业辛辛苦苦生产出光伏板,本来想着出口到美国赚点钱,结果美国觉得中国企业存在倾销(就是以特别低的价格卖产品)和接受政府补贴的情况,就开始调查,最后加征关税,让中国企业的产品在美国市场上卖得更贵,竞争力就下降。
原因:美国这么做一方面是为了保护本国相关产业,觉得中国光伏产品太便宜,冲击了他们自己的产业;另一方面,这也可能是一种贸易保护主义的手段,想通过这种方式限制中国产品进入美国市场。
二、这个案子对中国光伏企业有啥影响? 问题:那中国的光伏企业是不是就很难受? 回答:那肯定!举个例子,加征关税后,中国光伏产品在美国市场的价格就上去了,美国的买家可能就会减少购买中国产品,转而买其他国家的或者美国本土的产品。这就导致中国光伏企业的订单减少,有些企业可能会面临亏损,甚至不得不裁员或者停产。比如曾经有一些中小光伏企业,因为这个案子,订单大量流失,最后撑不下去就倒闭了。
原因:关税增加了企业的成本,降低了产品的价格优势,在市场竞争中就处于不利地位。而且美国市场是一个很大的市场,失去这个市场对企业的影响还是挺大的。
三、中国方面是怎么应对的? 问题:中国就这么忍着吗?有没有采取啥措施? 回答:当然不会忍着!中国政府和企业都采取了很多措施。政府方面,会通过外交途径和美国进行谈判、协商,表达自己的立场和诉求,要求美国遵守国际贸易规则。企业,一方面会积极参与美国的调查程序,提供相关证据证明自己没有倾销和补贴行为;另一方面,也会努力开拓其他国际市场,降低对美国市场的依赖。比如说,有些光伏企业加大了在欧洲、亚洲其他国家的市场开发力度,取得了不错的成绩。
原因:通过外交途径可以从宏观层面解决问题,维护中国企业的合法权益。企业自身积极应对调查可以争取更好的结果,开拓其他市场则可以分散风险,不至于因为美国市场的问题就陷入绝境。
美国对华产品“双反”调查的成因及中国的应对策略近年来,美国对中国产品发起的一系列“双反”调查已成为中美贸易摩擦的重要表现。
这些调查主要集中在钢铁、铝、太阳能电池板、太阳能电池组件等领域,其中最为引人注目的是对中国钢铁和太阳能行业的调查。
这些调查严重影响了中美两国的贸易关系和产业发展,对中国来说既是挑战也是机遇,中国需要通过有效的应对策略来克服这些障碍,保护自己的利益。
美国对华产品“双反”调查的成因多方面:美国国内产业衰退,对华产品发起“双反”调查可以为美国产业提供保护。
随着全球化进程的推进和国际产业分工的深入发展,美国一些传统产业竞争力下降,自身难以满足市场需求。
对中国产品发起“双反”调查可以有效遏制中国在相关产业中的优势地位,保护美国本土产业。
美国政府出于国家安全和对华遏制的目的,对中国产品发起“双反”调查。
中国作为全球制造业大国,拥有强大的生产能力和供应链优势,这使得中国制造业在国际市场上具有竞争力。
美国对中国产品发起“双反”调查可以通过减少中国产品在美国市场的份额,削弱中国经济实力。
美国对华产品“双反”调查也有一定的贸易保护主义色彩。
美国政府为了保护本国产业和就业,通过对中国产品发起“双反”调查,以设置贸易壁垒限制中国产品的市场准入,以促进本国产品的销售。
这其中的原因还包括增加关税、制裁出口商、限制进口数量等手段。
中国对于美国对华产品“双反”调查采取了积极的应对策略。
中国通过完善法律体系来解决相关问题。
中国加强了反倾销和反补贴调查以及诉讼程序,提高了对国内企业的法律保护力度。
在这方面,中国已经取得了显著进展,并通过加强与世界贸易组织(WTO)和其他国际组织的合作,加强了国际贸易规则的制定和执行。
中国积极应对“双反”调查,利用多边和双边机制与美国进行磋商,争取和解决争端。
中国力图通过世界贸易组织的争端解决机制来解决争端,或者通过与美国进行贸易磋商来达成双赢的局面。
中国还积极参与亚太经合组织(APEC)、上海合作组织(SCO)等区域经济合作机制,加强与亚太地区和其他发展中国家的合作,广泛推进经济全球化。
国际的贸易反倾销案例国际的贸易反倾销案例引言贸易反倾销是国际贸易中的一种重要保护措施,旨在防止不公平贸易行为对本国产业造成损害。
在全球化背景下,各国之间的贸易联系越来越紧密,贸易反倾销案件也日益增多。
本文将通过分析几个国际的贸易反倾销案例,探讨其背后的原因、影响和解决办法。
案例一:美国对中国的钢铁产品反倾销案在2016年,美国以中国对其钢铁产业进行不公平竞争为由,对中国的钢铁产品发起了一系列反倾销调查。
美国指责中国通过政府补贴和倾销等手段,导致美国本土钢铁产业受到重大冲击。
经过调查和审理,美国决定对中国的钢铁产品征收高额的反倾销税。
这个案例引发了国际贸易争端。
中国对美国的反倾销措施提出质疑,并表示将采取必要的措施来保护自身利益。
此外,其他国家也对美国的反倾销行为表示关注,担心美国的贸易保护主义行为会引发全球贸易战。
这个案例反映了贸易反倾销措施对国际贸易的影响。
一方面,贸易反倾销可以帮助国内产业保护自身利益,防止不公平竞争。
另一方面,过度的贸易保护主义行为可能引发贸易争端,加剧全球贸易紧张局势。
案例二:印度对中国的太阳能电池板反倾销案印度是世界上最大的太阳能电池板市场之一,中国是太阳能电池板的主要生产国。
在2018年,印度发起了对中国的太阳能电池板进口进行反倾销调查,指责中国通过倾销手段导致印度本土产业受到损害。
这个案例与中国的钢铁产品反倾销案类似,也引发了国际贸易争端。
中国对印度的反倾销行为提出质疑,并采取了报复性措施。
印度则坚持认为反倾销是合法的贸易保护措施,为了保护自身产业,他们将继续采取必要的措施。
这个案例反映了贸易反倾销的国际化趋势。
越来越多的国家采取贸易反倾销措施来保护本国产业,同时也增加了全球贸易紧张局势。
解决办法面对日益增多的贸易反倾销案件,国际社会需要通过合作寻找解决办法,以保护自由贸易的健康发展。
首先,各国应加强对全球贸易体系的监管和规范。
国际组织如世界贸易组织(WTO)可以发挥更大的作用,强化对贸易反倾销行为的审查和监督。
美国对华频繁发起“双反”调查的原因及应对措施摘要:2009年9月11日,美国对我轮胎产品发起反倾销和反补贴合并调查,拉开了“奥巴马时代”对中国产品“双反”的序幕。
采取反倾销和反补贴双管齐下的调查,已成为近两年来美国对付中国产品的主要贸易手段,也成为了中国产品进入美国市场最大和最凶悍的“拦路虎”。
回顾并分析美国对中国产品的“双反”调查情况的原因,在此基础上提出有针对的意见和建议。
关键词:反倾销反补贴双反合并调查国际竞争力1.近年来美频繁发起针对中国的“双反”合并调查通常我们所说的“双反”调查,是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
它的目的在于恢复正常的进口秩序和公平的贸易环境,保护国内产业的合法利益。
但在实践中已被滥用,它已成为有些国家限制进口的新借口。
近年来美国对我多种产品先后开展过无缝钢管、铜版纸、钻杆、钢格板、钻油钢管、铝挤压材等多种产品开展过“双反”合并调查。
2.美国对华“双反”调查的原因分析2.1美国对华“双反”调查的内因2.1.1外贸政策有待改进从微观层面看,企业应诉不利直接促成国外对华频繁发起“双反”立案调查。
除少数企业外,大部分国内企业应诉态度消极,利益博弈和“搭便车”现象严重,企业间难以形成联合,再加上对反补贴调查知之甚少,企业应诉更为消极。
而企业自身的经营方式存在缺陷也间接刺激了“双反”调查频起。
从中观层面说,现行的一些易被贸易伙伴定义为禁止性补贴或者可诉补贴的产业政策,特别是政策性贷款、对鼓励投资行业的税收优惠、各类外商投资企业所得税优惠、通过债转股对企业注资、土地使用费减免等等政策常成为外国贸易保护集团申诉的重点。
从宏观层面上说,在经济全球衰退的大背景下,传统的大出大进、粗放型的外贸增长方式更暴露其弊端,以高耗能和牺牲环境为代价换取出口额增长的模式更加剧了中国与主要贸易伙伴的贸易不平衡,带来了诸如人民币升值压力、市场开放压力和各种贸易救济手段猛烈打击。
国外对华反倾销的原因 反倾销已成为⼀国保护本国产业的重要⼯具。
尤其是国外对华反倾销愈演愈烈,已成为中外贸易的主要障碍。
那么,国外对华反倾销的原因是什么?下⾯就由店铺告诉⼤家国外对华反倾销的原因吧! 国外对华反倾销的原因 (⼀)⾃⾝存在的问题 1、我国的外贸出⼝结构不合理 从出⼝产品的结构来看,我国出⼝产品偏重于劳动密集型的产业。
如纺织⼯业、轻⼯产业和农副业,此类产品的附加值相对偏低,⼈⼯费⽤占很⼤⽐重,出⼝产品的最⼤特点是批量⼤、价格低。
廉价的劳动⼒正是此⾏业的⽐较优势之所在,这也是我国的国情。
劳动密集型产品威胁了进⼝国更多的就业职位,因此这些⾏业成为“反倾销”调查的“重灾区”便不⾜为奇。
2、出⼝企业秩序不规范、恶性竞争,政府宏观调控偏向 我国企业长期以来,出⼝受国家宏观调控,⼀度出现亏本出⼝以求换汇的⽬的。
主要表现在出⼝产品时,采取价格策略,即以低价作为进⼊市场的⽅法,将开拓国际市场的希望寄托在低劳动⼒成本所形成的价格优势上。
在具体产品出⼝时,部份企业⼜会恶性竞争,不断压低价格报价,甚⾄不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争,这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑,⽽且使中国产品遭受反倾销的指控。
3、我国企业对反倾销诉讼的消极应对 在对我国的反倾销案中,经常出现⽆⼈应诉的局⾯,结果使对⽅不战⽽胜。
反倾销案件的国外律师费⽤较⾼,涉案企业的经营⾦额相对较⼩,很多经济领域⼜没有商会或⾏业协会,⽆法形成整体的应诉实⼒,加之对国际商贸和WTO规则不熟悉,所以⼀些企业宁愿放弃涉案产品的出⼝也不愿应诉。
(⼆)中国经济迅速崛起导致中外经贸领域摩擦加剧 改⾰开放以来,中国经济获得了飞速发展。
加⼊WTO后中国经济与世界经济联系更加紧密,对外贸易获得快速发展,我国⽬前已经成为世界上第2⼤贸易国,因此,⼀些国家便会想尽办法来削弱我国在某些⾏业和领域的⽐较竞争优势地位。
⽽征收⾼额“反倾销税”则具有⽴竿见影的效果。
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三、美国对华反倾销的原因:
上文说到反倾销行为是对既成事实的倾销行为发起的报复性措施。所以从源头上来说必
须要先存在倾销行为才会有反倾销行为的产生。事实上美国对我们发起的反倾销行为可以大
致分为两个方面,一方面是中国确实存在倾销的行为,美国为了保护自身的利益实施反倾销
措施。而另一方面,则是美国认定的倾销标准不同,出于对自身经济、政治利益的考量而对
中国发起的反倾销行为。
3.1中国确实存在倾销行为
尽管我国出口企业在扩大对外贸易,提高我国产品在国际市场的占有率,赚取更多外汇
方面功不可没,但是近年来发达国家尤其是美国频频向我国企业发起反倾销诉讼与其自身存
在的诸多缺陷是分不开的。
由于受到企业规模、专业分工、技术水平等诸多因素的制约,中国仍处于低附加值和低
水平加工的国际中心的地位,在一定时期内仍将保持以劳动密集型产品为主的出口产业结
构。与此同时,改革开放以来,我国出口企业如雨后春笋般迅猛增加。然而,大多数企业在
管理模式和销售战略方面水平较低,这些企业在国际市场营销中急功近利,没有长远规划,
一旦发现某种产品在国外市场有利可图,便盲目上马,过度投入。而且大部分中小企业管理
模式落后,销售策略单一,在国际市场营销中一味采取低价竞争策略。在市场结构上,中国
产品的出口市场过于集中,主要集中在北美和西欧市场。2006年中国对美出口总额为2034.7
亿美元,占中国同期出口总额的24.9%。中国产品在短期内大量低价涌入,必然与美国当地
产业发生严重冲突,极易被美国发起反倾销调查。
所谓的“薄利多销”,是通过较低的销售价格来达到提高销售量进而增加利润的目的。
自从中国加入WTO以来,许许多多的外国产品进入中国,中国也有很多产品走向国际,但
中国产品在质量上跟国际大牌还是有一定的差距,所以通过低价销售,以获得消费者的青睐。
而在一定程度上,为了维持出口,对出口行业实行巨额的出口退税,再加上中国廉价劳动力
和资源,中国同种产品要比国外的成本低得多,所以出口企业也更有能力实行低价销售。一
旦价格过低的产品进入美国市场,必然会赢得市场,而美国为了保护自身企业的利益,会对
中国的产品发起反倾销调查。20世纪90年代以来,在外贸体制逐渐放松管制的情况下,一
些中小企业也参与到国际化经营中,由于行业管理和协调力度不够,竞争处于无序状态,企
业之间互相拆台、大打价格战的现象层出不穷,这不仅使得所有中国企业难以持续经营,而
且给了国外企业和政府以反倾销的口实。
3.2 中国不存在所谓的倾销行为
当然,美国对华实施反倾销,在很大程度上是因为美国为了巩固自己的地位,对世贸规则进
行了片面性的解读,盲目的对华实施反倾销调查。我们把这些原因大致分为了经济因素和政
治因素两部分。
理论上分析,只有出口国的企业采取了不公平的贸易手段,且造成了经济上的实质性损害时,
进口国才会实施反倾销措施来保护本国企业和本国市场,因此对经济因素的关注显得很重
要。而经济因素分为了贸易逆差、保护就业、分别税率问题三个方面。
20世纪80年代以来,美国由于贸易赤字日益恶化,不断加强国内贸易保护主义来缩小贸易
账户上的巨额赤字,即主要采取以反倾销为手段的贸易政策来针对那些对美贸易顺差较大且
出口增长迅速的国家。随着中国经济的发展,其对美出口不断扩大,对美贸易顺差日益增长,
一跃成为美国最大的贸易逆差国。除此之外,中国加入WTO之后,两国之间的贸易不平衡
问题更加严峻。美国当局不得不加大对华反倾销的力度,阻止中国产品占领美国市场。据美
国商务部统计, 至2005 年底, 美国对华贸易赤字已达201.5 亿美元, 累计赤字达970.7 亿
美元, 中国已经取代日本成为美国最大的贸易逆差国, 尽管中美双方在双边贸易平衡统计方
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面存在分歧, 但是, 毫无疑问, 中美贸易不平衡问题已经成为中美贸易摩擦的热点问题之一,
美国对华贸易赤字的增加, 使得美方不得不频频借助于反倾销手段来限止中国产品的进口,
从而导致了对华出口产品反倾销立案的快速上升。
中国的产品价格由于比同行业的美国产品价格低,必定会占据一定的市场导致美国一些竞争
力低的产品面临停产的风险。由于来自于美困同类商品的生产行业的失业是美国整个社会的
失业的一个组成部分,当美国失业率偏高时,美国反倾销当局可能会认定来自中国的较低价
格的涉案产品增加来了美国失业,认定造成了实质性损害的可能性增大,从而导致实施最终
反倾销措施的可能性增加。
同美国商务部过去对“非市场经济”国家的企业采用一个全国统一的税率相比,目前实施的
分别税率政策使我应诉企业有可能获得较低的单独税率或者加权平均税率。但是,在实践中,
美国商务部经常以中国企业提交的申请材料和信息不够充分为理由,在程序审查上就拒绝了
中国出口商关于单独税率的申请。美国商务部在针对中国企业的反倾销案件中,虽然无法从
法律和事实上证明中国政府干预应诉企业的经营活动,但却一直利用程序上的理由,以中方
提供的信息不足等为由拒绝对中国企业进行实质内容的审查,导致不少涉案企业最终适用统
一的高税率,蒙受巨大损失。
,反倾销成为了保护主义贸易手段。
美国对华实施反倾销在一定程度上也是因为中美两国的政治制度不同:一、根本政治制度的
差别。美国的三权分立制度是国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁(或总统)
和法院掌握,各自独立行使职权又互相制衡的制度。每个国民都持有选票,可直接参与领导
人选取。中国的根本政治制度是人民代表大会制度。国家行政机关、审判机关、检察机关都
有全国人民代表大会产生,对它负责,由它监督。通过人民投票选取代表,人大代表投票选
举领导人,人民无法直接表达自己的意愿,选举领导人。而是基本政治制度的差别。中国的
基本民主政治制度由三个,分别是多党合作的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众
自治制度。相应地,美国则是“两院制”,分别是民主党和共和党。选举制度的不同也影响
了美国对中国的反倾销策略,选民组成的利益集团与政府之间存在着一种委托代理关系。利
益集团为实现自身利益最大化而进行政治捐献,而政府通过在国民总体福利与政治捐献之间
进行权衡取得最大化的利益。反倾销政策在利益集团之间的博弈均衡以及利益集团与政府之
间的博弈均衡中得以实现。
另外,为了在大选中获胜,无论是民主党还是共和党都会重点考虑国民总体福利。因此即使
当前国家的宏观经济形势并没有恶化,政府为了进一步获得选民的政治支持率,就可能使用
战略性的贸易政策。这种战略性的贸易政策包括主动使用包括反倾销在内的各种贸易措施
(Brander和Spencer ,1985; Eaton和Grossman,1986;Maggi 1996 )。这一类研究的结果
表明:反倾销等贸易摩擦之所以会产生,是因为在不完全竞争下,参与贸易的各国获得在国
际贸易竞争中的超额利润;这种观点更加表明反倾销并没有任何的救济含义,而完全成为了
一种为既定政治目的服务的保护主义贸易手段。
“非市场经济地位”问题一直是我国在反倾销应诉中非常敏感的一个问题。自2004年新西
兰率先承认中国“市场经济地位”后,越来越多的国家承认了中国的“市场经济地位”,但
美国却无视中国在市场经济方面取的成果,一直把中国定义为“非市场经济国家”。因此美
国采用“替代国”价格的歧视性政策,中美协议中关于反倾销条款的内容虽然允许美国维持
其现有的反倾销方法,却将中国作为非市场经济国家对待,但是美国在对中国的所谓反倾销中
却经常违背“客观、公正”的原则,滥用该条款,人为地高估中国产品的倾销幅度,结果依据“替
代国”方法被课征高额反倾销税。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因征
税而退出当地市场,更严重的影响在于它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段
限制中国产品的进口,从而使我国出口产品的现实竞争力受到压制,未来潜力遭到窒息。例如,
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在美国对我国氨基苯黄酸反倾销案中,由于将高于中国煤炭价格十倍的巴基斯坦煤价套用在
中国的生产成本上,使该案的商务都同意用比较便宜的印度煤价作为替代国价格,才使得倾
销税率降到了19。在中国市场经济建设已取得实质性成就的今天,美国仍然无视我国经济
体制的变化,还继续以歧视性的反倾销政策和做法选取“替代国”的方法进行分析比较,使
中国企业在无法取得“市场经济地位”的情况下频繁被课征高额反倾销税,迫使大量中国产
品因此退出美国市场。