财政学课件第三章

❖ 经济增速放缓，企业利润下降是财政收入增速持续 下降的主要原因。此外，还与企业成本增加，营改 增等税制改革，政府为企业减税降费等举措有关。
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第一节
概念及分类
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一、财政收入的概念
❖ 是政府为满足支出及经济发展的需要， 依据一定的权力原则，通过国家财政集 中的一定数量的货币和实物收入。
国的财政收入增长主要还是和经济的规模增
❖ 三层含义
特殊的财政形式 重要的经济杠杆 担保物为政府信誉
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第二节
一、财政收入来源
❖ Ｃ＋Ｖ＋Ｍ ❖ M是财政收入的主要来源 ❖ V是财源的补充 ❖C
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二、规模分析
❖ 是财政收入的总水平 ❖ 绝对指标 ❖ 相对指标
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1、我国财政收入变化趋势
❖ 是现代国家财政收入中最主要的形式,也 是政府宏观调控的重要方式。
❖ 各种税种
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2、非税收收入
❖ 国有资本经营收入 国有资本：国家投资形成和拥有的资产， 是国家代表全体人民的意志，行驶公共财 产权所形成的资产。
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国有资本收入
❖ 国家的两重身份 管理者 资产所有者
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❖ 2013年1月至12月，全国公共财政收入129143亿 元，比上年增加11889亿元，增长10.1%。
❖ 2014年全国一般公共财政收入140350亿元，比上 年增加11140亿元，增长8.6%。
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❖ 1月23日，财政部公布2016年财政收支情况，当年 全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长 4.5%，延续了增幅逐年回落的走势，为自1988年以 来我国财政收入最低增速。

可以排除不付费的消费者 存在个人选择消费与不消 费 消费内容存在个性化特征 付费与消费关系密切 一般不能用行政程序调节 消费
补 充 1
• （1）尽管个人消费的公共品数量相同，但是不一 定人们对这种消费的评价都一致。 • 例子：大扫除、国防、新导弹 • （2）公共品是相对概念，很多时候，决定于市场 化条件和技术状况。 • 例子：灯塔与干扰信号 • 风景区与拥挤成本 • （3）非排他性、非竞争性是相对概念。 • 例子：高速公路
补 充
2
• 有些传统上不是商品的东西具有公 共品特征。 • 1）诚实的品德 • 2）公平的收入分配 • 3）卫生等级牌
第二节 公共产品的供给
• 一、公共产品的有效供给机制 • 1.公共品供给的效用与成本弥补 • 庀古： • 公共品的边际正效用=税收的边际负效用
纳 税 的 边 际 正 效 用 (+) O 纳 税 的 边 际 负 效 用 (-)
第一节 公共产品的特征
公共产品还可能表现出下面的特性： –1.生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。 –2.规模效益较大。 –3.初始投资大。
• －4.具有自然垄断性。
• 公共产品分类： • 纯公共产品
• •
准公共产品（混合产品）
边界漂移
纯公共品
混合产品
国防、外交、公共安全、罪 教育、交通、通讯、能源、 犯改造、法律法规、基础科 城市公共服务、社会保障、 学研究、社会文明及意识形 有线电视广播、文体节目 态传播、环境保护、生态平 表演、产品质量认证、企 衡、传染病防治、消防服务、 业信誉评级，地质勘探等。 自然现象预报、自然灾害的 防治、货币发行、宏观经济 政策、宏观经济信息、商品 质量信息、消费者权益保护、 无线广播电视服务等。

• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33

0.2以下 以下 0.2---0.3 0.3---0.4 0.4---0.6 0.6以上 以上
对分配结果的评价
过于平均 比较平均 比较合理 差距较大 差距悬殊
效率： （2）效率：
帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托最优： 帕累托最优：如果资源在某种配置下不可能由重新组 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加， 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加，而又 不使其他人的福利减少， 不使其他人的福利减少，那么这种配置就是最有效率 的状态。 的状态。
三、混合物品的提供方式
混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式， 混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式，即政府提供 和市场提供两种方式的结合。 和市场提供两种方式的结合。
1、非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。筹资方式可采取税收 非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题） 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题）
讨 论
假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后， 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后，这个孤岛上 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 以公共产品的特征为基础进行分析，灯塔是否属于公 以公共产品的特征为基础进行分析， 共产品。 共产品。 如果要三种方案来建造灯塔： 如果要三种方案来建造灯塔：一是由私人即某一渔民 出资建造，二是组织渔民共同建造， 出资建造，二是组织渔民共同建造，三是由政府出面 兴建。讨论这三种方案的可行性。 兴建。讨论这三种方案的可行性。