北大黄恒学公共财政学课件PPT
- 格式：ppt
- 大小：668.00 KB
- 文档页数：74
文档推荐
-
北大随机过程课件泊松过程PPT页数:29
-
08.海洋工程环境学 海洋环境因素分析计算页数:45
下载文档原格式
合集下载
公共经济学基本问题概述课件
⑶二战后，直接进入了社会生活的各个方面。
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
⒉ 政府和公共部门的外延 ⑴狭义政府——中央政府及其附属机构。 ⑵广义政府——中央和地方政府及其附属机构。 ⑶狭义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金
融的公共企业。 ⑷广义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
中央和地方支出责任划分的基本框架
内容
责任归宿
理由
国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 环境保护 对工业、农业、科研的支持 教育 地区性交通 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
第二，我国国有企业一部分属于公共部门；另一部分 因其生产的产品不是公共产品,不属于公共经济学意 义上的公共部门。
第三，关于中央政府和地方政府的职能区别 中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域
间与国家间的商业活动；而地方政府主要是教育、 福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图 书馆、污水处理及垃圾处理。
第二节 公共经济学的产生发展及与其它学科的关系
一、公共经济学的产生与发展 二、公共经济学与其它学科的联系与区别
第三节 公共经济学的研究方法
一、实证分析与规范分析 二、归纳与演绎相结合 三、博弈论 四、成本——收益分析
公共经济学基本问题概述
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务 一、 公共经济学定义
公共经济学基本问题概述
公共经济学是一门综合性、交叉性、应用性较强 的新兴学科，对现实经济问题具有强大的解释 力，是一门经济理论学科，该学科20世纪50、6 0年代兴起，90年代引入我国。公共经济学、公 共部门经济学、政府经济学、公共财政学，甚 至财政学，可以理解为是一门学科。
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
⒉ 政府和公共部门的外延 ⑴狭义政府——中央政府及其附属机构。 ⑵广义政府——中央和地方政府及其附属机构。 ⑶狭义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金
融的公共企业。 ⑷广义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
中央和地方支出责任划分的基本框架
内容
责任归宿
理由
国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 环境保护 对工业、农业、科研的支持 教育 地区性交通 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施
公共经济学基本问题概述
二、 公共经济学的研究对象
第二，我国国有企业一部分属于公共部门；另一部分 因其生产的产品不是公共产品,不属于公共经济学意 义上的公共部门。
第三，关于中央政府和地方政府的职能区别 中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域
间与国家间的商业活动；而地方政府主要是教育、 福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图 书馆、污水处理及垃圾处理。
第二节 公共经济学的产生发展及与其它学科的关系
一、公共经济学的产生与发展 二、公共经济学与其它学科的联系与区别
第三节 公共经济学的研究方法
一、实证分析与规范分析 二、归纳与演绎相结合 三、博弈论 四、成本——收益分析
公共经济学基本问题概述
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务 一、 公共经济学定义
公共经济学基本问题概述
公共经济学是一门综合性、交叉性、应用性较强 的新兴学科，对现实经济问题具有强大的解释 力，是一门经济理论学科，该学科20世纪50、6 0年代兴起，90年代引入我国。公共经济学、公 共部门经济学、政府经济学、公共财政学，甚 至财政学，可以理解为是一门学科。
北大黄恒学公共财政学课件PPT
• 有利于经济稳定和发展的手段
• 监督管理职能
• 就是指财政在资源配置、分配和调控经济过程中，对国民 经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。
• 转轨时期，财政职能的范围和调整
2020/11/4
27
公共财政学
第四讲：公共财政支出分析
• 本讲主要分析公共支出的目标、原则、依 据、规模、结构、领域和改革的方向。
2020/11/4
19
公共财政学
第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 公开原则
• 坚持公开与透明的原则，及时向公众公布公共财 政收支活动所产生的资金流向、规模以及相关影 响的分析报告。
• 均衡原则
• 均衡原则，是指政府在安排财政收支活动时，要 使财政的收支在数量上保持大体平衡，保障国家 财政能够有效调节国民经济运行，达到优化资源 配置、公平分配社会财富和社会经济稳定发展的 目标。
公共财政学
2020/11/4
9
第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
公共财政学
2020/11/4
10
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政学的研究目的与研究意义
2020/11/4
• 公共财政的支出是为政府实现其职能，满足公共 需要而提供财力支持，因此公共的需要或政府的 职能范围就决定了公共支出的目标范围。具体而 言，财政支出的目标主要包括以下几个方面：
• （1）为国家机关的正常运转提供经费。
• （2）为科教文卫事业提供经费。
• （3）为公共工程提供经费。
• （4）为实现社会公平提供经费。
• 监督管理职能
• 就是指财政在资源配置、分配和调控经济过程中，对国民 经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。
• 转轨时期，财政职能的范围和调整
2020/11/4
27
公共财政学
第四讲：公共财政支出分析
• 本讲主要分析公共支出的目标、原则、依 据、规模、结构、领域和改革的方向。
2020/11/4
19
公共财政学
第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 公开原则
• 坚持公开与透明的原则，及时向公众公布公共财 政收支活动所产生的资金流向、规模以及相关影 响的分析报告。
• 均衡原则
• 均衡原则，是指政府在安排财政收支活动时，要 使财政的收支在数量上保持大体平衡，保障国家 财政能够有效调节国民经济运行，达到优化资源 配置、公平分配社会财富和社会经济稳定发展的 目标。
公共财政学
2020/11/4
9
第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
公共财政学
2020/11/4
10
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政学的研究目的与研究意义
2020/11/4
• 公共财政的支出是为政府实现其职能，满足公共 需要而提供财力支持，因此公共的需要或政府的 职能范围就决定了公共支出的目标范围。具体而 言，财政支出的目标主要包括以下几个方面：
• （1）为国家机关的正常运转提供经费。
• （2）为科教文卫事业提供经费。
• （3）为公共工程提供经费。
• （4）为实现社会公平提供经费。
《公共财政学》PPT课件
附：参考答案 财政是一个古老的历史范畴。是人类社会发展到一定历史阶 段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产 品，产生了私有制，社会分裂为阶级，继而伴随着国家的产 生而产生的。公共财政是国家财政的一种类型。区别于计划 经济下的家计财政。公共财政产生于资本主义市场经济。公 共财政的发展经历了两个阶段。早期的公共财政着眼于政府 的收支和政府的职能。现代的公共财政由简单的政府收支管 理转变到对公共部门经济的研究。
三、题型示例及参考答案
• 1.公共产品。消费具有非竞争性和非排 他性的，用来满足社会公共需要的物品 和服务。
• 2.拉姆斯法则。也称逆弹性命题，指在 最适商品课税体系中，当各种商品的需 求相互独立时，对各种商品课征的各自 的税率必须与该商品的自身的价格弹性 呈反比例。
编辑ppt
10
填空题复习指导
一、答题技巧
二、复习重点和难点 • 教材各章节，结合教学过程中提示的重要知识点复习。
编辑ppt
7
多项选择题复习指导
题型示例
1、财政转移性支出主要包括 （ CD ）
A、债务利息支出 B、行政管理支出 C、税收支出
D、财政补贴
E、基础设施投资
2、致使公共部门履行资源配置职能原因是 （ABCD ）
A.公共物品或服务的存在
3、公债是国家取得收入的一种特殊形式，原因在于 （ C ）
A、公债具有强制性
B、公债具有国家主体性
C、公债具有有偿性
D、公债具有固定性
4、财政补贴是 （ A、行政调节手段 C、经济调节手段
C）
B、宏观运行机制 D、宏观政策目标
编辑ppt
6
多项选择题复习指导
一、答题技巧
• 这种题型与单项选择题相似，其特点是在给定的5个或 4个备选答案中，至少有2个是符合题意的正确答案。 选对的得分，少选、多选和错选均不得分。
三、题型示例及参考答案
• 1.公共产品。消费具有非竞争性和非排 他性的，用来满足社会公共需要的物品 和服务。
• 2.拉姆斯法则。也称逆弹性命题，指在 最适商品课税体系中，当各种商品的需 求相互独立时，对各种商品课征的各自 的税率必须与该商品的自身的价格弹性 呈反比例。
编辑ppt
10
填空题复习指导
一、答题技巧
二、复习重点和难点 • 教材各章节，结合教学过程中提示的重要知识点复习。
编辑ppt
7
多项选择题复习指导
题型示例
1、财政转移性支出主要包括 （ CD ）
A、债务利息支出 B、行政管理支出 C、税收支出
D、财政补贴
E、基础设施投资
2、致使公共部门履行资源配置职能原因是 （ABCD ）
A.公共物品或服务的存在
3、公债是国家取得收入的一种特殊形式，原因在于 （ C ）
A、公债具有强制性
B、公债具有国家主体性
C、公债具有有偿性
D、公债具有固定性
4、财政补贴是 （ A、行政调节手段 C、经济调节手段
C）
B、宏观运行机制 D、宏观政策目标
编辑ppt
6
多项选择题复习指导
一、答题技巧
• 这种题型与单项选择题相似，其特点是在给定的5个或 4个备选答案中，至少有2个是符合题意的正确答案。 选对的得分，少选、多选和错选均不得分。
公共财政学PPT课件
17
数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
2020/2/13
18
公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
2020/2/13
1
公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
2020/2/13
2
市场经济的精巧秘密
2020/2/13
24
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
2020/2/13
25
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
2020/2/13
26
零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
2020/2/13
2020/2/13
6
治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
2020/2/13
财政基础知识讲座公共财政理论PPT课件
三、公共财政的职能
▪ 按照市场经济国家的财政理论与实践，市场经济下公共财政职能主要体 现在三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
▪ (一)资源配置职能 ▪ 在市场经济下，市场机制对资源配置起基础性的作用，但是由于市场失
灵的存在，单靠市场机制的调节难以实现资源的有效配置，只能由政府 介入，通过公共财政的调控减少由市场失效所造成的资源配置的无效或 低效。 ▪ 公共财政的资源配置职能，就是指公共财政通过自身的收支活动为政府 提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵，使有限的资源形成 一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会 资源配置的最优效率状态。 ▪ 公共财政的资源配置范围从理论上讲，应该限于市场配置无效而又是社 会需要的公共产品。公共财政进行资源配置要通过两大步骤来实现：以 税收或非税收入形式将一部分资源转移到政府，再通过公共财政支出把 政府集中的资源用于提供各种公共产品。在这两个过程中，借助财政政 策手段，实现资源的合理配置。
四、财政政策
▪ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支 出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政收支规模和结 构的指导原则以及相应的措施。
▪ (一)我国财政政策目标 ▪ 1、实现经济社会全面协调可持续发展 ▪ 2、既要限止通货膨胀又要防止通货紧缩 ▪ 3、支持就业和再就业 ▪ 4、收入的合理分配
▪ 第一阶段是自由资本主义时期,即20世纪30年代以前。这个时期政府充当 “守夜人”角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转。相应的 早期公共财政支出下用于公安、司法、行政管理、国防等消费性项目上， 用于“公共工程”方面的支出要少一些。
▪ 第二阶段是现代资本主义阶段，这一时期国家干预增强，在此基础上运 行的财政可以称为现代公共财政。现代公共财政与早期公共财政相比有 很大变化，其活动范围除了那些典型的政府支出外，主要增加两个方面： 一是社会保障和福利方面的支出，它大体占到财政支出的30-50%，一般 国家是三分之一，北欧福利国家大约占到一半。二是用于“公共生产条 件”的经济发展支出，主要用于基础设施、环保、农业等方面。
《公共财政学》课件
二、判定公共产品的步骤及分类
首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 首先，该产品的效用是否具有不可分割性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 其次，该产品的消费是否具有非竞争性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。 最后，该产品的受益在技术上是否具有排他性。
第二节 纯公共产品 一、纯公共产品与纯私人产品的区别
第一节 外部效应的分类 一、外部效应的含义
外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和 额外收益。亦即市场活动的外溢性。 额外收益。亦即市场活动的外溢性。表现为资源配置的 社会边际效益〈社会边际成本(成本外溢或负外部效应 成本外溢或负外部效应) 社会边际效益〈社会边际成本 成本外溢或负外部效应 或社会边际效益〉社会边际成本 效益外溢或正外部效应 效益外溢或正外部效应)。 或社会边际效益〉社会边际成本(效益外溢或正外部效应 。
MB （边际收益）
, 产量 Q
Qs Qp
图2-2
第三节 外部效应的内在化 一、外部效应内在化的含义
外部效应内在化是指通过非市场性措施， 外部效应内在化是指通过非市场性措施，使外部效应的 边际价值(成本或效益 得以被定价， 成本或效益)得以被定价 边际价值 成本或效益 得以被定价，并转化为私人部门经济 活动主体的成本或效益。 活动主体的成本或效益。
二、外部效应的分类
1、生产的外部正效应 、 分为生产活动产生正的消费外部效应和生产活动产生 正的生产外部效应。 正的生产外部效应。
2、生产的外部负效应 、 分为生产活动产生负的消费外部效应和生产活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。 3、消费的外部正效应 、 分为消费活动产生正的消费外部效应和消费活动产生正 的生产外部效应。 的生产外部效应。 4、消费的外部负效应 、 分为消费活动产生负的消费外部效应和消费活动产生负 的生产外部效应。 的生产外部效应。
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
公共经济学·完整ppt课件
（二）公共经济学的兴起
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
完整最新ppt
9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
完整最新ppt
7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
完整最新ppt
13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
完整最新ppt
10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
完整最新ppt
9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
完整最新ppt
7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
完整最新ppt
13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
完整最新ppt
10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
第一章 公共财政学理论PPT课件
公共财政学
1
导言：我们身边的公共财政话题
• 财政收入比重问题 • 三公经费问题 • 省管县问题
2
话题1：:中国的财政收入比重高还是低？
2011年，美国《福布斯》杂志发布“税负痛苦指数 排名”，中国内地位列全球第二。 ➢ 谢旭人：中国财政收入占GDP的比重和人均财力 水平，在国际上仍处于偏低水平 ➢ 贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低 我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是 20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应 的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者 40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上
30/1213813544.shtml）
9
思考
• 财政预算制度 • 阳光财政：骆家辉是“作秀”还是制度使
然？ • 财政支出结构的问题
10
11
美国白宫网站公开纳税人税款去向
• 美国驻华大使馆4月5日在官方认证微博上发文称， 白宫网站提供了一个小工具，向美国公众公开个 人所纳税款的去向，网站上还提供了查询税款开 销明细的工具链接。链接上显示一个美国人需缴 纳的三项税款，即“社保税”、“健康保险税” 以及“个人所得税”。输入自己各部分缴纳的税 款额，再点击“计算税款清单”，税款的支出额 度及具体流向就清晰地呈现在明细表中。
GDP增长率 财政收入增长率 财政收入占GDP比重
5
思考：
• 宏观税负相关数据的统计口径问题 • 宏观税负的高低与国民福利之间的关系 • 政府财政收入来源结构：中国的间接税比
中国高——税收结构调整
6
2012年的相关数据
• 全国公共财政收入117210亿元，比上年增加 13335亿元，增长12.8%。其中，中央财政 收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增 长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元， 比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收 入中的税收收入100601亿元，增长12.1%。
1
导言：我们身边的公共财政话题
• 财政收入比重问题 • 三公经费问题 • 省管县问题
2
话题1：:中国的财政收入比重高还是低？
2011年，美国《福布斯》杂志发布“税负痛苦指数 排名”，中国内地位列全球第二。 ➢ 谢旭人：中国财政收入占GDP的比重和人均财力 水平，在国际上仍处于偏低水平 ➢ 贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低 我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是 20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应 的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者 40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上
30/1213813544.shtml）
9
思考
• 财政预算制度 • 阳光财政：骆家辉是“作秀”还是制度使
然？ • 财政支出结构的问题
10
11
美国白宫网站公开纳税人税款去向
• 美国驻华大使馆4月5日在官方认证微博上发文称， 白宫网站提供了一个小工具，向美国公众公开个 人所纳税款的去向，网站上还提供了查询税款开 销明细的工具链接。链接上显示一个美国人需缴 纳的三项税款，即“社保税”、“健康保险税” 以及“个人所得税”。输入自己各部分缴纳的税 款额，再点击“计算税款清单”，税款的支出额 度及具体流向就清晰地呈现在明细表中。
GDP增长率 财政收入增长率 财政收入占GDP比重
5
思考：
• 宏观税负相关数据的统计口径问题 • 宏观税负的高低与国民福利之间的关系 • 政府财政收入来源结构：中国的间接税比
中国高——税收结构调整
6
2012年的相关数据
• 全国公共财政收入117210亿元，比上年增加 13335亿元，增长12.8%。其中，中央财政 收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增 长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元， 比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收 入中的税收收入100601亿元，增长12.1%。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2020/11/4
3
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 国家财政 政府财政 公共财政
• 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
2020/11/4
4
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政的本质
• 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和 集中化的收支活动，其根本性质是暴力性 或强制性，所以，也可以认为财政的本质 就是暴力。
• 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基 础设施的需要。
2020/11/4
16
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 本章的讲授要点
• 财政的基本原则 • 财政的基本职能
2020/11/4
17
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 财政的基本原则
• 财政原则是制定财政政策，设计财政制度 的价值标准和行为标准，是指导财政工作 的基本价值判断。
2020/11/4
15
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 具体而言，公共需要包括以下内容：
• 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司 法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要 是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。
• 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主 要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会 进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会 公共需要的重要组成部分。
万字的学术论著，享受国务院政府特殊津
贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问
和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各 类管理人员
2020/共财政学
• 本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研 究对象、研究方法、研究目的与意义。
• 财政的概念
• 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志， 为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民 收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给 并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化 配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持 续、健康和稳定发展的根本目标。
2020/11/4
13
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共产品及其特征
• 1．非排他性 • 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提
供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的 消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 • 2．非竞争性 • 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增 加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益； 也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品 的边际成本为零。
• 民主原则 • 公开原则 • 公平和效率原则 • 均衡原则 • 发展原则
2020/11/4
18
公共财政学
第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 民主原则
• 坚持民主财政的原则，就是政府财政资金来自纳 税人的税负，其获取的方式、规模和水平，使用 的范围、数量和方向必须由公众的民主参与来解 决，并及时向公众公布财政收支活动的信息，接 受公众、媒体和社会的监督。
2020/11/4
6
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产
品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市 场经济相适应的一种财政类型或模式。
• 公共财政的内涵
• ①财政起因于市场失灵 • ②财政活动对象是为社会提供公共服务； • ③财政活动的目的是满足社会公共需要； • ④财政决策是公共选择的过程。
公共财政学
2020/11/4
9
第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
公共财政学
2020/11/4
10
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政学的研究目的与研究意义
2020/11/4
2020/11/4
7
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政的基本特征
• ①它是弥补生产失灵的财政； • ②它是为市场提供一视同仁服务的财政； • ③它是非营利性的财政；
• ④它是法制化的财政。
2020/11/4
8
第一讲：公共财政学导论
• 主要的财政学说
• ①“市场失灵论”； • ②“公共产品论” ； • ③“公共需要论” ； • ④“公共财政论”； • ⑤“公共选择论” 。
2020/11/4
5
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政要素
• （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体；
• （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和 服务，即一部分国民收入；
• （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力；
• （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要；
• （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和 力役形式。
公共财政学
教案设计 课程主讲
北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士
2006年
2020/11/4
1
黄恒学博士 简介
• 北京大学教授，管理学博士生导师，公共 经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，
心理学博士，工学博士，经济学博士，管
理学博士后，兼任国内外数十所大学的客 座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲 教授和学位论文导师，发表和出版了六百
11
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 财政主体与财政本质
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
• 财政的本质
2020/11/4
12
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析 • 市场化改革与财政主体多元化
• 1．一体化财政——“大锅饭” • 2．多体化财政——“分灶吃饭”
• 公私分化与公共利益
2020/11/4
14
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： • （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就
整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行， 必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 • （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要， 它的消费具有非排它性。 • （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品 的剩余部分。 • （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付 出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付 出就少用。受益和支出是非直接对称的。