新农村建设中服务型乡镇政府的构建
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２１ ０ １年 ５月 第 １ ２卷 第 ３期
中共云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｍ￣ ｏ ｎ ａ ｒｖ ｄ ｌ ｏ ｈ ｕ Ｊ ｆ Ｙｕ ｎ ｎＰ０ ｊ ａ Ｃ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆ ｈ Ｐ ｎ ｔ ｅ ｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ Ｓ ｏｔ
Ｍ ａ ，０ １ ｙ２ １
２ 乡镇 政府执 行 力不足 ， 、 导致效 能低 下。目前 ， 我 国 乡镇政府 管 理的各 种规 章制度 还很 不完 善 ， 政府 人 员 思 想 转变 不 到 位 ， 乡镇 政 府 服务 力 不足 ， 致使 基层
收 稿 日期 ：０ １ ０ — ３ ２ ｌ— ３ ２
致乡镇政府在农 民中的形象不好 ， 威信下降 ， 以致 出 现干群 关系 紧张 的局 面 。由于农业 税 的取消 ， 乡镇政 府 的债 务变得 十分 突出 ， 直接 影 响 了行政 执行 资源 的 利用 ， 使得 乡 镇政 府 的行 政 能力 变得 虚 弱 ， 进一 步 削 弱 了乡镇政府 的行政 执行力度 ， 导致效 能下降 。 ３ 乡镇政 府 的服 务 力不足 ， 、 导致信任 危机 。在具 体工作中， 部分乡镇政府工作人员为人民服务的意识 不强 ，在处理 有关农 民 的切 实利 益 问题 上能拖 就拖 ， 能推就推 ， 从而导致效率低下。 另外一方面， 乡镇机构 设 置过 多 ， 人员 冗 杂 ， 致使 相 关部 门在处 理一 些 覆盖 面较 为广 的案 件上 互 相推 诿 ，从 而 出现 实际 工 作 中 “ 谁都可以解决但谁都不愿解决” 的困局 ， 这些情况直 接导致 执行力 的不强 和效 率低下 ， 造成 乡镇政 府 的信 任 危机
究方 向 ： 当代 中 国政 府 与 政 治 。
・
ｌ ６・ ５
王玲 蔚
李 宁娟 ： 农村 建设 中服 务 型 乡镇 政府 的构 建 新
的影 响 。因此 ， 进行 政观 念 的转 变 ， 促 让更 多 的乡镇 干 部 了解 、 掌握 现代 化行 政 的基 本理 论 、 方法 ， 然 是 构 依 建服 务型政 府 的必要 条件 。 对服 务 型乡镇 政府 的认识 不足 ，导致虽 然 有些 地方 努力 构建 服 务 型乡 镇政 府 ， 但是 ， 由于公 务 员 的 行政 管 理 理 念 没 有 改变 ， 而 影 从 响 了其构 建进程 。 ，
乡镇 政府 是我 国政权 建 构 中的基层 单位 ， 直接 是 与基层 民众互动 的机关 。 改革开 放 ３ ０多年来 ， 国经 中 济 发展取 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 带动 了乡村社 会结 构 的 变迁 ， 层 群众 的利 益 随之 出现 了分 化 ， 当前 在 基 而 诸 多乡镇 突发 的 “ 群体 性 事 件 ” 是社 会 结构 变 动 的 更 产物 。在这 种历史 性 的变化 下 ， 国的领导 人 高瞻远 我 瞩 ， 时俱进 ， 出 了“ 农 村建设 ” 与 提 新 的战略措 施 ， 而服
以为农 民提供 公共服 务作 为 乡镇政 府存在 的价值基 础 。 这是解 决 当前 乡镇 政府 困境 的必 由之路 ． 也
是新农村 建设 的 需要 。 关键 词 ： 新农 村建设 ； 服务 型 乡镇政 府 ； 问题 ； 因 ； 原 有效途径 中图 分类号 ： ６ ５ Ｄ ２ 文 献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：６ １ ２ ９ （０ １０ — １６ ０ １７ — ９ ４ ２ １ ）３ ０ ５ — ３
Ｖ ｏ．２ Ｎ ｏ３ １ １ ．
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
王玲蔚 李宁娟
２０３ ） ０ ２ ４ （ 上海 师范大 学 法政 学院 ， 上海
摘 要 ： 乡镇政 府作 为我 国基 层政府 的特殊 地位 决定 了其在新 农村 建设 中的关键 作 用。 目前 ， 乡镇 政府 传统 的管理模 式和 管理 理念 不能适应新 农村建 设的 需要 。 服务 型 乡镇政府 构建 的宗 旨， 是
二 、 建服务 型乡镇政 府过程 中存 在 问题 的原 因 构
１传统行政 观念 的影响 。 、 改革 开放 ３ ０多年 以来 ， 虽然 我 国乡 村发 生 了 巨大变 化 ， 是 ， 国乡镇 政 府 但 我 传 统 的行 政管 理体 制没有改 变 ， 有 的全能行 政理念 原 没 有 改变 ， 具体 表 现在 ： 政 万能 、 治行 政 、 政干 行 人 行
２ 乡镇 政 府 的 管 理 体 制 与 监 督 机 制 不 合 理 。 国 、 我
政府 的服务 功能 弱化 ，无 法满足 农 民的服 务要求 ， 导
务型乡镇政府——作为理论建构和具体实践在新农 村建设 中都有着 重要 的现实意 义 。
一
、
构建 服务 型乡镇 政府过 程 中存在 的 问题
１ 乡镇 政 府 职 能 定位 不 明 确 ， 致 角 色偏 离 。职 、 导
能定 位决 定 了乡镇 政府 的工 作取 向 ， 响政府 的行 动 影 能力 。而乡镇政 府为 了追求 政绩 ， 大搞形象 工程 ， 得 使 他们 不 重视 改 善 民生 ， 视 农 民 的 主体作 用 ， 农 民 轻 使 失去 建设 新 农 村 的 积极 性 和 主动 性 。从 规 范 的角度 看 ， 务 型 乡镇 政 府应 明确 自己 的职能 ， 服 要切 实根 据 本地 的实 际情 况制 定政 策法规 ， 人 民的利 益放 在首 把 位 ， 自己成为新 农村建 设 的引导着 和执行者 。 使
预、 官本位观念 、 干部能上不能下等， 在今天仍有一定
作 者简介 ： 王玲蔚 （９ ６ ） 女 ， １８ 一 ， 安徽 巢湖人 ， 上海师 范大 学法政 学 院 ０ ９级政 治 学理论 专业硕 士研 究 生。 研
究方 向 ：）女 ， 苏南京人 ， 海师 范大学法政 学院 ０ １８ 一 ， 江 上 ９级政 治学理论 专业硕 士研 究生。 研
中共云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｍ￣ ｏ ｎ ａ ｒｖ ｄ ｌ ｏ ｈ ｕ Ｊ ｆ Ｙｕ ｎ ｎＰ０ ｊ ａ Ｃ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆ ｈ Ｐ ｎ ｔ ｅ ｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ Ｓ ｏｔ
Ｍ ａ ，０ １ ｙ２ １
２ 乡镇 政府执 行 力不足 ， 、 导致效 能低 下。目前 ， 我 国 乡镇政府 管 理的各 种规 章制度 还很 不完 善 ， 政府 人 员 思 想 转变 不 到 位 ， 乡镇 政 府 服务 力 不足 ， 致使 基层
收 稿 日期 ：０ １ ０ — ３ ２ ｌ— ３ ２
致乡镇政府在农 民中的形象不好 ， 威信下降 ， 以致 出 现干群 关系 紧张 的局 面 。由于农业 税 的取消 ， 乡镇政 府 的债 务变得 十分 突出 ， 直接 影 响 了行政 执行 资源 的 利用 ， 使得 乡 镇政 府 的行 政 能力 变得 虚 弱 ， 进一 步 削 弱 了乡镇政府 的行政 执行力度 ， 导致效 能下降 。 ３ 乡镇政 府 的服 务 力不足 ， 、 导致信任 危机 。在具 体工作中， 部分乡镇政府工作人员为人民服务的意识 不强 ，在处理 有关农 民 的切 实利 益 问题 上能拖 就拖 ， 能推就推 ， 从而导致效率低下。 另外一方面， 乡镇机构 设 置过 多 ， 人员 冗 杂 ， 致使 相 关部 门在处 理一 些 覆盖 面较 为广 的案 件上 互 相推 诿 ，从 而 出现 实际 工 作 中 “ 谁都可以解决但谁都不愿解决” 的困局 ， 这些情况直 接导致 执行力 的不强 和效 率低下 ， 造成 乡镇政 府 的信 任 危机
究方 向 ： 当代 中 国政 府 与 政 治 。
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王玲 蔚
李 宁娟 ： 农村 建设 中服 务 型 乡镇 政府 的构 建 新
的影 响 。因此 ， 进行 政观 念 的转 变 ， 促 让更 多 的乡镇 干 部 了解 、 掌握 现代 化行 政 的基 本理 论 、 方法 ， 然 是 构 依 建服 务型政 府 的必要 条件 。 对服 务 型乡镇 政府 的认识 不足 ，导致虽 然 有些 地方 努力 构建 服 务 型乡 镇政 府 ， 但是 ， 由于公 务 员 的 行政 管 理 理 念 没 有 改变 ， 而 影 从 响 了其构 建进程 。 ，
乡镇 政府 是我 国政权 建 构 中的基层 单位 ， 直接 是 与基层 民众互动 的机关 。 改革开 放 ３ ０多年来 ， 国经 中 济 发展取 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 带动 了乡村社 会结 构 的 变迁 ， 层 群众 的利 益 随之 出现 了分 化 ， 当前 在 基 而 诸 多乡镇 突发 的 “ 群体 性 事 件 ” 是社 会 结构 变 动 的 更 产物 。在这 种历史 性 的变化 下 ， 国的领导 人 高瞻远 我 瞩 ， 时俱进 ， 出 了“ 农 村建设 ” 与 提 新 的战略措 施 ， 而服
以为农 民提供 公共服 务作 为 乡镇政 府存在 的价值基 础 。 这是解 决 当前 乡镇 政府 困境 的必 由之路 ． 也
是新农村 建设 的 需要 。 关键 词 ： 新农 村建设 ； 服务 型 乡镇政 府 ； 问题 ； 因 ； 原 有效途径 中图 分类号 ： ６ ５ Ｄ ２ 文 献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：６ １ ２ ９ （０ １０ — １６ ０ １７ — ９ ４ ２ １ ）３ ０ ５ — ３
Ｖ ｏ．２ Ｎ ｏ３ １ １ ．
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
王玲蔚 李宁娟
２０３ ） ０ ２ ４ （ 上海 师范大 学 法政 学院 ， 上海
摘 要 ： 乡镇政 府作 为我 国基 层政府 的特殊 地位 决定 了其在新 农村 建设 中的关键 作 用。 目前 ， 乡镇 政府 传统 的管理模 式和 管理 理念 不能适应新 农村建 设的 需要 。 服务 型 乡镇政府 构建 的宗 旨， 是
二 、 建服务 型乡镇政 府过程 中存 在 问题 的原 因 构
１传统行政 观念 的影响 。 、 改革 开放 ３ ０多年 以来 ， 虽然 我 国乡 村发 生 了 巨大变 化 ， 是 ， 国乡镇 政 府 但 我 传 统 的行 政管 理体 制没有改 变 ， 有 的全能行 政理念 原 没 有 改变 ， 具体 表 现在 ： 政 万能 、 治行 政 、 政干 行 人 行
２ 乡镇 政 府 的 管 理 体 制 与 监 督 机 制 不 合 理 。 国 、 我
政府 的服务 功能 弱化 ，无 法满足 农 民的服 务要求 ， 导
务型乡镇政府——作为理论建构和具体实践在新农 村建设 中都有着 重要 的现实意 义 。
一
、
构建 服务 型乡镇 政府过 程 中存在 的 问题
１ 乡镇 政 府 职 能 定位 不 明 确 ， 致 角 色偏 离 。职 、 导
能定 位决 定 了乡镇 政府 的工 作取 向 ， 响政府 的行 动 影 能力 。而乡镇政 府为 了追求 政绩 ， 大搞形象 工程 ， 得 使 他们 不 重视 改 善 民生 ， 视 农 民 的 主体作 用 ， 农 民 轻 使 失去 建设 新 农 村 的 积极 性 和 主动 性 。从 规 范 的角度 看 ， 务 型 乡镇 政 府应 明确 自己 的职能 ， 服 要切 实根 据 本地 的实 际情 况制 定政 策法规 ， 人 民的利 益放 在首 把 位 ， 自己成为新 农村建 设 的引导着 和执行者 。 使
预、 官本位观念 、 干部能上不能下等， 在今天仍有一定
作 者简介 ： 王玲蔚 （９ ６ ） 女 ， １８ 一 ， 安徽 巢湖人 ， 上海师 范大 学法政 学 院 ０ ９级政 治 学理论 专业硕 士研 究 生。 研
究方 向 ：）女 ， 苏南京人 ， 海师 范大学法政 学院 ０ １８ 一 ， 江 上 ９级政 治学理论 专业硕 士研 究生。 研
